關於推進我省研學旅行市場規範發展的建議

關於推進我省研學旅行市場規範發展的建議

近年來，受益於研學政策的激勵和旅遊消費的升級，我省研學旅行市場得到快速發展。僅以撫州市爲例，2017年，撫州市共接待研學旅行學生10萬人次，2018年更是突破了15萬人次，年均增速達50%，研學旅行作爲撫州旅遊新業態呈現出生機勃勃的發展態勢，“撫州才子之鄉”研學品牌也已成爲江西研學旅行一張靚麗名片。一滴水能看見太陽的光輝。從撫州研學旅行的興旺，看到了全省市場的興旺；從撫州研學旅行發展的好時機，看到了全省研學旅行市場如火如荼發展的好時光。根據中國旅遊研究院發佈的《中國研學旅行發展報告》顯示，未來3至5年，參加研學旅行的學校將從5%增加到20%至30%，市場規模將超過千億元，全省研學旅行市場正迎來黃金髮展期，潛力巨大，前景廣闊。

雖然我省研學旅行市場發展勢頭良好，但仍存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現在：

1、重遊學輕研究，研學旅行的教育價值沒有得到挖掘。雖然省內很多學校把研學旅行納入綜合實踐課程體系之中，但缺乏對研學旅行教育價值的準確認識，對於研究旅行的教育意義、目標、主題等缺乏系統的思考，把研學旅行等同於傳統的春秋遊、夏令營等，陷入了“遊大於學”、“只遊不學”、“重遊輕學”的怪圈。

2、重實施輕評價，研學旅行的教育引導沒有落實到位。不少學校在實施研學旅行活動中，都制定有活動方案、安全預案，還留有作業，但缺乏利用評價結果對學生進行教育引導，基本上是組織很嚴謹、過程很愉快，場面熱熱鬧鬧，結束後寫一篇感想或作文，一場研學旅行就順利結束。而在研學旅行中個人的得失、體驗、感受、活動效果、教育價值目標的達成、學生綜合實踐能力的提升等，學校關注得還不夠。

3、重發展輕規範，研學旅行的保障機制沒有充分建立。研學旅行的市場需求旺盛，各地都在鼓勵發展，但目前尚沒有形成嚴格的准入制度，管理與服務規範、研學課程與導師要求等方面的標準不夠完善，市場上充斥着各種各樣的機構，除了正規旅遊機構外，還有一些培訓機構、拓展企業等，擾亂了研學旅行市場秩序和社會形象。此外，雖然全省各設區市都成立了中國小生研學旅行工作協調小組，但功能作用沒有得到充分發揮，部門間協調有待加強，行業監管合力不夠。

爲此，建議:

1、堅持規劃引領，推動研學旅行產品體系化。一是建立研學旅行“江西標準”。根據我省研學旅行發展實際，對標國家相關政策，積極探索建立研學旅行“江西標準”，出臺我省研學旅行發展綱要，通過頂層設計，在省級層面統一研學旅遊空間佈局、基地建設、人員配比、設施配置、課程設計等各項從業技術標準，形成規範化、科學化、制度化的標準體系，推動研學旅行健康可持續發展。二是深入挖掘研學旅行資源。深入挖掘和整理我省生態、文化、歷史、紅色、農耕等特色資源，繼續做大做強做優贛鄱文化研學遊、生態自然研學遊、地質探祕研學遊及鄉村體驗研學遊等研學旅行核心產品，摒棄“小而全”的低端複製發展模式，形成類型多樣、錯位發展的研學旅行產品體系。三是精準對接研學旅行市場。突出研學旅行課程開發，有效結合學段特點、課程體系及我省地域特色，逐步開發多層次、系統化的研學旅行教材產品，推進研學與旅行有機結合，避免“旅而不學”或“重旅輕學”現象。順應研學旅遊消費多元化以及提質升級需求，分類設計開發小衆化研學旅遊產品，建立內容豐富、門類清晰、銜接緊密的研學旅行產品數據庫，不斷創新、動態調整。

2、堅持市場導向，推動研學旅行服務優質化。一是加強研學旅行專業人才隊伍建設。注重“引智”，依託高校、專家學者等優質智力資源，組建研學旅行專家庫，推動研學旅行市場研究及研學課程開發；注重“集智”，加強研學旅行文化使者及志願者募集工作，將史學專家、非遺傳承人等人才充實到研學旅行導師隊伍中來；注重“培智”，加強校企合作，通過“訂單班”等定向培養模式，加強研學旅行專業人才隊伍建設。二是建立研學旅行聯盟或協會。建立全省研學旅行聯盟或協會，搭建全省研學旅行市場共拓、品牌共創、價值共享、協作發展的共建共享平臺，推動研學機構、研學基地、旅行社等各市場主體各司其職，各專其業，形成研學課程開發、研學基地建設、研學線路設計與組織實施、研學導師培養等專業化、精品化模塊，通過市場調節及平臺共享，串珠成鏈、分工協作、共同發展。三是建立健全研學旅行考覈評價體系。將研學旅行的目標、任務、人員安排、經費劃撥等內容納入考覈評價體系。由教育部門牽頭，第三方評價機構參與，進行綜合評價。考覈評價體系應包括目標評價、過程評價、結果評價，以評促建，以評促改，改建結合，充分發揮考覈評價的導向功能和激勵功能，逐步建立研學旅行活動的“大評價”機制。

3、堅持創新機制，推動研學旅行管理規範化。一是建立研學旅行部門聯動機制。要依據教育部有關規定和本地實際情況，建立健全政府主導、部門分工負責、多渠道全方位協作的研學旅行部門聯動機制，以聯席會議等形式加強對研學旅遊工作的統籌和管理，形成完善的研學旅行管理制度體系和協同工作機制，爲研學旅行順利開展提供有力的組織和制度保障。二是建立研學旅行經費保障機制。探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制，爲學校開展研學旅行活動提供足夠的經費支持。交通部門要根據研學旅行需求在能力範圍內積極安排運力，文旅等部門要對中國小生研學旅行實施減免場館、景區、景點門票政策並提供優質旅遊服務，保險監督管理機構負責指導保險行業提供並優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品,並建立保險費率浮動機制。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。三是建立研學旅行安全保障機制。嚴格執行《研學旅行服務規範》和《關於推進中國小生研學旅行的意見》等文件，制訂科學有效的中國小生研學旅行安全保障方案，建立健全安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，落實安全主體責任和監管責任，實施分級備案制度，做到層層落實，責任到人，形成合力。