2019年農村飲水安全工作情況彙報
**農村飲水安全工作情況彙報
按照會議要求,現將**農村飲水安全工作情況彙報如下:
一、基本情況
**位於遼寧省西部,地形爲丘陵山區,地勢北高南低,素有“七山一水二分田”之說。**屬於乾旱半乾旱季風氣候,十年九旱,多年平均降雨量440毫米,2018年降雨量爲350毫米。境內共有大小河流511條,且多爲季節性河流,只有**河沒有斷流外,其餘河系全部斷流。由於多年乾旱,地下水位大幅度下降,造成農村居民飲水困難。
**共轄30個鄉鎮區261個村,截止到2018年底,全市總人口55.56萬人,其中農村戶籍人口39.98萬人。自2005年開始,全市共建設飲水工程928處,解決農村21.61萬人飲水問題,農村集中供水率達到54.1%,農村自來水普及率達到48.3%。還有18.37萬人未達到集中供水要求,飲用自家小土井水。
二、脫貧攻堅工作
按照“兩不愁三保障”對飲水安全的要求,2018年11月,**水務局會同扶貧局聯合對各鄉鎮區下發了《關於進一步做好農村飲水安全情況覈查工作的通知》,要求各鄉鎮區覈查貧困村和貧困人口及非貧困村的飲水安全情況,經各鄉鎮區覈查上報,全市共有14個鄉鎮區、25個行政村(其中貧困村11個)、38個村民組,出現飲水困難,採取工程措施,計劃總投資1403萬元,新建飲水安全工程35處,解決7345人飲水不安全,其中建檔立卡貧困人口936人。實施方案已上報朝陽市水務局,待評審。2018年在上級部門的大力支持下,**完成投資1768萬元,實施飲水安全工程48處,解決了13677人飲水不安全,其中建檔立卡貧困人口899人。
三、水質配套完善工作
按照解決全市飲水型氟超標問題,同時,一併解決其他地方病及水質問題,2018年11月,市水務局會同市衛生和計劃生育局對各鄉鎮下發了《關於開展全市農村飲水安全水質現狀調查工作的通知》,要求各鄉鎮區對農村飲水安全水質現狀進行認真調查,經各鄉鎮區調查上報,結合**疾病預防控制中心的檢測報告,全市共有4個鄉鎮區、5個行政村(其中貧困村3個)、9個村民組,出現水質問題,採取淨化設備處理水質問題,計劃總投資393萬元,配套完善水質工程6處,解決1995人飲水不安全,其中建檔立卡貧困人口250人。實施方案已上報朝陽市水務局,待評審。2018年**實施水質配套完善工程4處,解決了2016人飲水不安全,其中建檔立卡貧困人口35人。
四、提高兩率工作
截止到2018年底,農村集中供水率達到54.1%,農村自來水普及率達到48.3%。爲了完成上級任務目標,即農村集中供水率達到75%,農村自來水普及率達到70%。**集中供水率還差20.9%,農村自來水普及率還差21.7%,兩率標準如果達到國家最低標準要求,全市還需要通過建設農村飲水工程解決10萬人飲水問題。根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求,農村飲水安全實行“省負總則,市縣抓落實”的工作機制。
市政府已同意用“一般性地方債券”資金解決兩率人口飲水問題,使兩率達到上級要求標準,實施方案編制完成已上報。2019年**計劃解決5.48萬人,估算總投資1.05億元,農村集中供水率達到67.78%,農村自來水普及率達到62.05%;2020年我市計劃解決4.45萬人,估算總投資0.85億元,農村集中供水率達到78.91%,農村自來水普及率達到73.18%。由於**“地方債券”已達到風險預警區,上級是否還能給“地債資金”,尚不明確。
五、三個責任、三項制度工作
農村飲水安全管理“三個責任”已初步落實,但無經費制定各項公示牌,三個制度市政府正在協調相關單位制定。
(注:三個責任:根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求,農村飲水安全實行“省負總則、市縣抓落實”的工作機制,地方人民政府是農村飲水安全管理的主體責任、水行政主管等部門的行業監督責任、供水單位的運行管理責任。三項制度:健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。)
六、存在問題
1、雖然建立了縣級運行管理機構,但無經費來源。按照**機構編制委員會《關於成立市農村飲水工程建設管理站的通知》文件精神,我市也成立了**農村飲水工程建設管理站,其主要工作職責是:負責編制全市農村飲水安全工程建設規劃、年度建設計劃及工程建設項目組織實施、技術指導、諮詢和培訓;負責全市農村飲水安全工程建設質量監督檢查、工程驗收及工程管理指導等工作,屬於自收自支單位,無經費來源。
2017年4月27日,遼寧省財政廳、水利廳聯合下文(關於印發遼寧省水利發展資金管理暫行辦法的通知遼財農[2017]237號)文件裏第十五條規定“資金不得用於財政補助單位人員經費和運轉經費”,只能提取設計費、監理費和招標費,不得提取建設單位管理費。飲水站工作不能正常運轉,人員已面臨着開不開工資的局面。
2、設備老化、損壞、維修資金沒有來源。通過調查發現,多數飲水工程從水費中支付維修資金,或設備出現壞損由用水戶均攤費用,或由鄉鎮水利站出資維修,但遠不能解決設備的正常維修,一旦發生設備大的損壞就更難解決,勢必會造成飲水工程停止運用。(例如,2010年前建設的飲水工程,工程建設標準低,且經多年運行,部分工程已嚴重損壞,影響效益發揮;尤其是水泵和微機已年久失修,水泵和微機本身是電子設備,易損壞;部分工程的PVC管路已老化,需要更換,無維修資金)。另一方面,農村飲水工程點多面廣,供水管線距離長,跑冒滴漏嚴重,而由於缺乏專業維修養護隊伍,加之日常管理維護意識不強,工程年久失修也是工程設施損壞嚴重的原因之一,因此,損壞、報廢率高,導致維修資金需求量大。
3、水源位置難確定。我市近兩年旱情較嚴重,自去年春季到現在,沒有有效的將水和降雪,地下水位下降較嚴重,不少水源井已經乾枯,水源選擇既要考慮水量,又要考慮水質,所以農村飲水工程水源位置很難選擇。
4、管路鋪設難度大。各鄉鎮都已建成或正在建設美麗鄉村和宜居鄉村,村屯路面大都已硬化,路面破壞後需修復原樣,但無修復資金;施工時還需佔用村民的田園及樹木,但無賠償資金。
七、下步工作措施
1、在方案未批覆前,先行確定井位,做好施工前的各項準備。
2、待計劃下達後,立即組織招投標,加快施工進度,確保年末全部解決**貧困村貧困戶飲水不安全問題。爲了不影響工程按時完工,建議上級主管部門在批覆項目時對“招投標基本情況”予以明確。
3、按照上級對“三個責任” 和“三項制度”的要求,2019年5月20日前上報“三個責任”的責任人, 2019年12月20日前上報“三項制度”。
4、懇請上級主管部門在給予工作支持的基礎上,協調上級相關部門,幫助解決“**農村飲水工程建設管理站”單位性質問題,將現有的**農村飲水工程建設管理站由臨時性機構變爲常設機構,由差額補助單位變爲全額撥款事業單位。
5、需要上級水利部門對已建的農村飲水安全工程設立維修養護經費,保證農村飲水安全工程建一處、用一處、百姓長受益。
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