市住建局建設領域清欠工作情況彙報

建設領域清欠工作情況彙報

濮陽市住建局

2019年以來，市住建局根據國務院《關於解決農民工問題的若干意見》和人力資源和社會保障部、發改委、監察部、住房和城鄉建設部《關於加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》的精神以及《河南省建設廳關於進一步做好建築業農民工工作的指導意見》的相關規定，堅持以人民爲中心，始終將建設領域清欠工作作爲重點工作來抓，年初安排部署全年整體清欠工作計劃，日常要求相關單位積極主動做好建設領域方面的清欠工作，發現苗頭及時處理。同時積極配合市人社局做好城市轄區內建設領域農民工資清欠工作，切實維護農民工合法權益，現將清欠工作有關情況彙報如下：

一、組織健全，措施到位

爲進一促進社會和諧穩定，保障農民工合法權益，市住建局將清欠工作作爲重點工作來抓，多次召開專題會議研究部署，成立了由主要領導爲組長的清理拖欠農民工工資領導小組，相關業務科室互相聯動配合，每季度對轄區內在建項目重點摸排監控，將清欠問題消滅在萌芽狀態，避免出現因拖欠農民工資問題而引發羣體上訪事件發生。

二、具體工作措施

當前經濟形勢新常態，下行壓力加大，投資增長乏力，新的消費熱點不多，穩增長難度加大，建築施工企業生產經營形勢也很嚴峻，爲清欠工作帶來一定難度。 我們必須保持高度警惕，切實增強壓力感，進一步強化措施，加大力度，全力做好建築領域農民工工資清欠工作。

1.提前部署，消除隱患

在對轄區在建項目重點摸排監控的基礎上，堅持關口前移，提前預防，於麥收、中秋兩個階段提前召開專題清欠會，要求建設單位、施工企業、監理企業對所有在建項目進行排查，發現有拖欠苗頭的立即採取措施，確保農民工合法權益得到保護，爭取將問題消滅在萌芽狀態。今年以來共組織排查4次，排查施工企業68家。

2.完善了與企業信用等級掛鉤的差異化農民工工資保障金繳納辦法。

一是實行對近兩年內建設單位沒有拖欠記錄和信用等級掛鉤的差異化農民工工資保障金繳納辦法，可視其誠信度減免繳存農民工工資保障金；建設單位有拖欠記錄的，自發生拖欠之日起一年內，建設單位須按單項工程合同總價的1%繳存農民工工資保障金。二是實行對省內註冊施工企業近兩年內無拖欠記錄和信用等級掛鉤的差異化農民工工資保障金繳納辦法，可視其誠信度減免繳存農民工工資保障金；施工企業有拖欠記錄的，自發生拖欠之日起一年內，施工企業須按單項工程合同總價的1%繳存農民工工資保障金。企業發生拖欠時，若動用應急保障金支付農民工工資，企業應自動在三個月內補繳不足。

今年以來共強制動用農民工工資保障金187萬元，自實行農民工工資保障金制度以來，全市未發生重大惡性上訪事件。

3.出臺政策從源頭防止拖欠農民工工資案件的發生。

爲徹底根治建設領域農民工工資拖欠頑症，規範建築市場秩序，促進全市建築業又好又快的發展，根據有關文件要求，外出多地考察學習，並結合濮陽實際，制定了《關於印發濮陽市建設領域實名制用工和工資支付管理“一卡通”實施辦法的通知》。市城區所有新開工工程應納入“一卡通”系統管理。“一卡通”農民工工資支付賬戶必須專項用於農民工工資發放，其使用由建設單位、施工總承包企業、勞務分包企業、“一卡通”開戶銀行共同監管。建設單位負責在每月25日前支付工程進度款的25%（工資性工程款）存入施工總承包企業在銀行開設的“一卡通”工資專戶。BT、PPP項目(墊資工程）由施工總承包企業代替建設單位履行支付工程進度款的（工資性工程款），施工總承包企業須按時足額將工程進度款的25%（工資性工程款）轉入“一卡通”專用帳戶。施工總承包企業負責組建項目“一卡通”辦公室，設立固定場所，任命勞資專管員，配套“一卡通”所需設備，建立務工人員實名制名冊，工程開工前在指定銀行設立“一卡通”工資支付帳戶，每月及時向建設單位報送經監理單位審覈的工程進度，並申請相應工程款。編制農民工工資支付表（包括支付單位、時間、對象姓名、身份證號碼、工作天數、加班時間、應發項目和金額、扣除項目和金額等），每月30日前審覈勞務分包企業編制的工資表和考勤記錄，經項目負責人簽字，加蓋財務印章後送交“一卡通”開戶銀行。

4.明確各方參建方責任主體

按照“誰承包、誰負責”的原則，總承包單位必須認真履行對分包單位和分包工程的管理職責並承擔相應的責任。總承包單位對所承包的工程的農民工工資支付負總責，不得以建設單位工程款未到位或建設單位拖欠工程款爲由拖欠農民工工資，不得唆使農民工以上訪的方式討要工程款。建設單位對農民工工資支付負監督管理責任。對建設單位不按合同約定支付工程進度款的，施工單位可以放慢施工進度或停止施工直至工程款撥付到位，由此造成的損失由建設單位承擔。鼓勵施工單位通過仲裁、訴訟等司法手段解決拖欠工程款問題。監理單位監督施工單位將工資發放給農民工本人手中。

5.按照職責分工，做好清欠工作

根據濮陽市解決農民工工資拖欠問題聯席會議領導小組辦公室關於印發《關於開展農民工工資拖欠問題專項整治工作的方案》的通知文件要求，住房和城鄉建設部門負責建設領域建築行業拖欠農民工工資問題；市房地產管理部門負責督促房地產開發企業按照合同約定撥付資金時，優先全額支付農民工工資。住建局積極配合市人社局勞動監察部門，特別是臨近中秋節，聯合辦公做好我市建設領域清欠工作，住建局要求相關科室工作人員24小時開機，隨時做好應急準備，近幾年來，我局與人社局在建設領域清欠工作方面配合有力，做好了農民工工資清欠工作，截止目前，全市未發生重大惡性上訪事件。

6.嚴格執行“黑名單”制度

市住建局將農民工工資清欠工作列入施工企業誠信信用等級考覈目標，對在我市梧桐樹小區3#4#住宅樓施工的四川省瀘州市川南建築安裝工程公司，多次出現拖欠農民工工資現象，造成農民工到省、市政府上訪，在我市造成惡劣影響。並在濮陽日報上發佈濮陽市第三批誠信“紅黑榜”名單上進行“黑榜”公佈，並做出清出濮陽建築市場的處罰決定。

7、開展根治欠薪攻堅行動

先後於7月、12月聯合人社部門召開了根治欠薪夏季行動、根治欠薪冬季攻堅行動大會，對全市城區內房屋建築領域的在建項目進行了逐一排查，同時對各項目的建設、施工單位就農民工管理工作進行了具體的工作部署，要求各參建單位嚴格落實有關文件精神，杜絕由於拖欠農民工工資而出現的羣體事件，今年以來共排查施工企業95家。

三、下一步工作打算
     1.規範建築市場行爲，繼續做好農民工工資保障金制度，從源頭治理拖欠農民工工資問題。嚴肅查處違法拖欠行爲，對施工企業發生拖欠農民工工資問題的，要堅決予以懲處。施工總承包企業要對所承建項目的農民工管理工作負總責，對分包隊伍的農民工工資支付情況實施有效監控。

2.突出抓好勞動用工管理，保障農民工的合法權益。一是施工企業必須將勞務分包給有資質的建築勞務企業。二是進一步完善農民工工資投訴受理機制，對出現的農民工投訴上訪案件，教育、引導農民工依法維權。三是探索建築業勞動用工結算糾紛仲裁機制，以便施工企業一旦發生勞動用工結算分歧時，通過司法程序予以快速裁決和處理，預防和減少勞資糾紛，維護勞務市場秩序。
     3.加強部門聯動配合，積極配合市人社勞動監察部門加大聯動清欠力度，在檢查、投訴和上訪事件中運用法律的、行政的和經濟的手段，積極配合、主動對接、採取聯合辦公會議制度，解決問題，化解矛盾。開展以勞動合同簽訂、工資支付、用工管理、工傷保險爲重點內容的專項檢查活動，幫助、指導企業規範用工管理，糾正和查處侵害農民工合法權益的行爲。
     規範農民工管理、改善農民工工作和生活條件、維護農民工合法權益，事關建設事業的健康發展，事關社會主義和諧社會的建設。因此，我們將進一步轉變觀念，創新機制，夯實基礎，依法管理，全面提升我市建設領域農民工管理工作整體水平。