xx鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作情況彙報

今年以來，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，xx鄉深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作爲首要政治任務、第一民生工程和頭等大事，堅持常態化開展訪貧問扶大走訪，持續加強排查，定期監測，主動作爲，努力推動鄉村振興工作開好局、起好步、見實效。現將工作開展情況彙報如下：

一、基本情況

xx鄉位於xx縣西北部，東與aa鎮接壤，南部、西部分別與dd縣bb鄉、nn鄉交界，北與ww鄉毗鄰，鄉政府所在地距縣城17公里。全鄉幅員面積159.8平方公里，轄12個行政村（其中9個脫貧村）344個村民小組8414戶30595人，建檔立卡脫貧戶2372戶10324人（其中2015年年底精準識別貧困人口1681戶7239人）。耕地面積19017.1畝，林地面積54673畝，聚居壯、瑤、漢等民族，瑤族佔總人口的47.6%。鄉黨委下設30個基層黨組織，其中基層黨委1個，黨總支部2個，黨支部27個，全鄉共有黨員599人，其中貧困戶黨員108人。xx鄉產業主要以瑤山牛和都安山羊養殖業、旱藕粉絲加工業、竹藤草芒編織業、毛葡萄種植業、核桃、桑蠶等爲主。

2016年以來，全鄉切實按照貧困戶脫貧“兩不愁三保障”“八有一超”、貧困村摘帽“十一有一低於”的標準，舉全鄉之力，全力抓好脫貧攻堅各項工作。至2020年底，全部實現所有貧困村、貧困戶脫貧摘帽。

二、工作開展情況

（一）緊盯重點目標，高效推進

xx鄉黨委認真研究制定貫徹落實措施，確保鞏固脫貧攻堅成果工作高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。一是把準方向。第一時間召開專題會議，傳達學習上級黨委文件和會議精神，牢牢把握總要求和瞄準“3+1”保障的具體目標，確保鞏固工作出成效。二是以上率下。鄉黨委書記潘立和扛起第一責任人責任，按照一月一專題，對鞏固脫貧攻堅成果統籌性和階段性安排部署、整體推進，並帶頭領促防止返貧監測、深入檢視問題、開展調查研究、抓整改落實；班子成員認真履行“一崗雙責”，堅持做在先、走在前，以實際行動放出樣子、作好示範，形成了上下聯動抓鞏固的良好局面。三是夯實責任。建立“書記抓、抓書記”的一把手責任制，建立鄉黨政班子成員、掛村幹部、村委幹部、駐村工作隊等領導體制，將鞏固脫貧攻堅成果作爲首要政治任務來抓實抓好，層層壓實責任，層層分解任務，健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，讓鄉村幹部人人有壓力，個個有任務。四是掛圖作戰。結合實際精心制定方案，明確時間表、路線圖和任務書，細化任務，硬化措施，做到掛圖作戰、按表推進、環環相扣、無縫銜接。

（二）堅持動態監測，守牢底線

1.建立健全防返貧致貧動態監測。一是主動作爲，早發現早納入。開展鄉、村組幹部開展經常性走訪，及時掌握低收入羣體的生活情況，對於發現因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活嚴重困難的人口，按照規定程序，及時納入重點監測戶、脫貧不穩定戶管理。二是充分發揮大數據作用，建立預警監測臺賬。結合民政、殘聯、醫保等行業部門反饋的信息監測預警名單，建立預警監測臺賬，安排駐村工作隊員、掛村鄉幹、村委幹部逐戶上門覈實，確認脫貧戶是否存在返貧風險、非貧困戶各類特殊困難羣體是否存在致貧風險。三是及時跟進幫扶措施，精準幫扶。今年以來新增脫貧不穩定戶33 戶153人，新增邊緣易致貧戶5戶18人，新增突發困難戶31戶100人。對於新增戶，按照一對一原則同步落實幫扶責任人，“一戶一策”落實精準幫扶措施，其中產業幫扶 34 戶 138人，就業幫扶 19戶99人，低保、五保等兜底政策56 戶 221人。對有勞動能力的低收入人口，主要落實產業、就業、金融、扶志扶智等措施，幫助增強發展動力；對沒有勞動能力的低收入人口，以現有社會保障體系爲基礎，落實低保、特困供養、臨時救助等兜底保障政策。城鄉基本醫療保險參保、簽約家庭醫生等健康幫扶均實現全覆蓋。

2.堅決守牢“兩不愁三保障”脫貧底線。義務教育保障方面：全面實施教育均衡發展，全面落實義務教育學生資助政策，嚴格落實“雙線四包”責任制。全鄉6週歲至15週歲適齡兒童少年5143人，其中殘疾學生42人（其中送教上門 5 人，免學2人，隨班就讀23人，特教就讀10人，學前機構1人，康復機構1人）。全鄉適齡兒童少年除身體原因外無因貧失學輟學。醫療保障方面：2021年全鄉脫貧人口、特困戶基本醫保參保率達到100%，標準化村衛生室、鄉村醫生配備和貧困人口家庭醫生簽約服務率均達到100%。目前，全鄉城鄉居民基本醫療保險應參保人數28671人，已參保28232人，參保率98.47%，脫貧人口參保率100%。截至2021年12月，全鄉已辦慢性病卡在管3313人，其中xx安置點135人，村級脫貧人口慢性病患者1481人，普通居民患者1697人。住房保障方面：繼續開展危房存量大排查，重點關注四類重點對象住房安全保障。2021年危房改造16戶（其中：脫貧戶11戶，低保2戶，五保3戶），新增一戶（低保戶） 目前已全部完成建設，危房存量爲0，發放補助資金44.66956萬元。2021年易安戶舊房拆除獎勵資金髮放14戶28萬元。安全飲水方面：繼續在全鄉範圍內開展農村飲水安全情況全面排查治理。2021年新建集中供水2個，新建設家庭水櫃68個，涉及68戶349人。

（三）推進鄉村振興，鞏固成果

1.繼續做好幫扶機制落實。嚴格落實“四個不摘”的要求，繼續發揚脫貧攻堅精神，保持現有的幫扶政策、資金支持和幫扶力量總體穩定。定點幫扶單位和幫扶責任人繼續做好幫扶對接工作，繼續堅持和完善駐村工作管理制度，加強對駐村第一書記、駐村工作隊教育、培訓與管理。2021年5月選派出xx鄉駐村共計27人，其中駐村第一書記9人，工作隊員21人。自治區級後援單位3個，縣級後援單位8個,全鄉幫扶幹部共計760人。

2.繼續完善基礎設施建設。一是抓好道路項目建設。2021年建設硬化道路項目31條，建設里程總計25.63公里，投入資金總計814.181萬元。實施xx鄉bb村、mm村、ll安置點農村生活垃圾中轉站建設等14 項爲民辦實事項目。維修xx村上列至弄洪、xx村古料至新明等13處屯級道路塌方共計1092.2立方米，維修xx村刁道路口至板下、xx村古外至百況2條1.7 公里屯級道路水毀路面。二是專項建設3個大容積產業水櫃，爲全鄉產業發展紮實基礎。三是落實東西部協作建設項目。新建xx村弄華至弄兄、弄靈隊至xx村真石隊新建砂石路2.8公里，投入資金98萬元。建設xx村弄全至弄下、xx村弄東至弄靈、xx村巖買至弄長等路段防護欄5.8公里，投入資金145萬元。四是自治縣交通局主導實施通村道路維修項目10條，投入資金119.1472萬元。五是落實縣委組織部村黨組織服務羣衆基礎設施提升項目12條，投入資金60萬元，涉及2個村硬化道路共計0.284公里，10個村安裝道路防護欄2公里。

3.繼續加大產業扶持力度。一是做大做強牛羊產業。繼續推行xx村“黨支部+合作社+脫貧戶”的“聯建聯養互助共養”養牛模式，推廣實施“牧草銀行”、“母牛銀行”。助推鄉村振興投入村集體經濟發展牛羊產業項目資金1523.20萬元。發放自主發展牛羊養殖的97戶2016-2020年脫貧戶和脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以獎代補資金45.79萬元。發放2014、2015退出戶羊代養收益金709戶32.08萬元。2021年共發放牛羊代養收益金138.5萬元（其中企業代養收益金1241戶115.912萬元，合作社代養收益金297戶22.59萬元），合作社退回代養本金132戶84.55萬元。二是發展壯大村級集體經濟。因村制宜，發揮優勢，不斷拓寬村集體經濟發展路子，加強農村集體固定資產管理，大力發展新型農業經營主體示範帶動作用，注重培養和發揮“經濟能人”。2021年全鄉12個行政村村集體經濟收益均達到5萬元以上，其中7個村達到10萬元。三是繼續加大易安後續產業幫扶力度。2021年發放213頭牛代養收益金25.56萬元，惠及易安搬遷農戶206戶，發放500只羊代養收益金15萬元，惠及易安搬遷農戶167戶。四是繼續抓好特色產業發展，實現“百花齊放”。在原有養殖規模200箱的基礎上，2021年再發展蜜蜂養殖300箱，種植油菜、蕎麥、荊條、向日葵等蜜源植物300畝，覆蓋全鄉“三戶”60戶。在做大做強牛羊產業的基礎上，積極發展核桃、毛葡萄、桑蠶產業，實現多種產業同臺競秀、相互補充、共同發展的良好局面。2021年全鄉特色產業已實現對“三戶”的全覆蓋，“三戶”通過自主經營和入股分紅穩步實現增收。五是加強脫貧人口小額信貸宣傳力度，做到“應貸盡貸”，堅持戶借、戶用、戶還原則，精準用於貸款戶發展生產和開展經營。2021年共計發放小額信貸107戶535萬元。

（三）大力發展民生保障事業。一是築牢政策兜底保障。嚴格落實農村最低生活保障制度，全力排查“漏保、錯保”現象，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保範圍，做到“應保盡保”。全面排查事實無人撫養兒童，落實事實無人撫養兒童救助工作。截至2021年12月，在享農村低保1054戶3958人，城市低保37戶118人，今年新申請農村低保84戶323人，發放鄉級臨時救助40戶167人，縣級臨救35戶162人，現享困難生活補貼426人、重度護理補貼611人，農村特困241人，城市特困22人。二是織牢社會保障網。擴大新型農村保險覆蓋面，拓寬社會保障領域，提高社會保障標準，推進貧困羣衆全面、持續參保，鞏固城鄉居民基本養老保險制度，編織兜住貧困羣衆基本生活的社會安全網。目前，我鄉已參加城鄉居民基本養老保險16977人，其中已繳費未到齡領取11193人，繳費率 65.9%，應發待遇4199人，居民基本養老待遇發放率100%，其中特殊人員應參保5551人，實參保5551人，參保率100%。三是全面落實就業政策。落實跨省外出勞務交通補助933人19.1072萬元，點對點輸送交通補貼217人。落實村級護林員195人，安排農村固定公益性崗位228人，惠及脫貧戶及沒有解除風險的“三類人員”。積極鼓勵羣衆參與上級單位安排的各項就業技能培訓，增加羣衆的勞務途徑。四是全面落實惠民政策。按時足額發放耕地地力補貼、退耕還林補貼、生態公益林補貼、高齡補貼等。

（四）突出問題整改，確保實效

一是對照問題抓整改。對照中央巡視“回頭看”和2020年成效考覈反饋問題，鄉村分別建立問題整改清單，結合本部門本單位工作實際抓好落實整改，確保存在的問題改到位，改徹底。二是強化業務抓指導。由主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強業務培訓力度，組建工作指導組分片指導村級如何開展整改工作，從而有效提高了村級幹部的業務能力。三是明確責任抓分工。鄉黨委政府將鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接工作任務細化分解到每一個黨政班子成員和有關部門，各司其職，各負其責，確保整改到位。

（五）圍繞核心內容，提高滿意度

一是嚴格落實遍訪制度。鄉黨政主要領導、第一書記、駐村工作隊員、村黨（總）支部書記按照要求遍訪轄區內穩定脫貧戶、三類戶，緊緊圍繞“兩不愁三保障”這一核心內容，摸清覈實每戶的家庭情況，找準每一個重點戶的問題和不足，爲進一步精準幫扶提供基礎保障。二是傾聽民聲知民情。開展“一週一屯一會”交流活動，組織掛村領導、第一書記、駐村工作隊員、村委幹部每週到一屯召開屯內羣衆交流座談會，進一步掌握農戶情況底數，向屯內羣衆宣傳鞏固脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接相關政策，傾聽羣衆心聲，收集羣衆意見和建議。三是強化措施解民憂。通過開展遍訪與召開羣衆交流座談會，對發現問題進行分析研判，採取針對性措施，讓羣衆困難快速有效得到解決，不斷提升羣衆滿意度。

三、存在的主要困難和問題

通過近年來的精準扶貧，我鄉農村基礎設施條件全面改善，人民生活水平明顯提升，但是離黨中央和上級的要求還存在差距，仍需繼續發力，加快補齊差距和短板。一是羣衆內生動力需要進一步增強。農村羣衆文化程度普遍偏低，學習運用新知識、新技術有一定難度，就業創業、產業發展等方面技能欠缺，自我發展的能力還需繼續提升。二是部分脫貧戶受疫情影響就業不穩定，農業產業基礎薄弱，結構單一，競爭力較弱，羣衆穩增收難度大，風險戶、邊緣戶基數大，存在易返貧風險。

四、下一步工作打算

（一）繼續壓實政治責任。一是繼續實行“雙組長”責任制。鄉黨委、政府主要領導繼續擔任領導小組“雙組長”，繼續堅持以鞏固脫貧成果和鄉村振興統攬經濟社會發展全局，堅持把鞏固脫貧成果作爲頭等大事和第一民生工程來抓，建立鞏固脫貧提升長效機制，確保脫貧質量。二是繼續堅持選派精兵強將。繼續實行鄉三家班子成員包聯繫村責任制，繼續實行“駐村幹部幫扶貧困戶、聯繫非貧困戶，幫扶幹部包貧困戶”的責任制，實現幫扶貧困戶和聯繫非貧困戶全覆蓋。三是定期開展對各村脫貧攻堅後續鞏固提升情況督促檢查，確保政策落實到位、鞏固提升顯著、成效真實可靠。

（二）持續穩定幫扶政策。一是建立健全穩定的幫扶投入機制，用好中央、區、市、縣支持資金。在鞏固提升期內，原有的產業幫扶、就業幫扶、教育幫扶、健康幫扶、金融幫扶等政策繼續保持不變。二是加大民生事業保障力度。進一步覈准、摸清底數，對完全和部分喪失勞動能力、無法依靠產業發展和就業幫助的貧困人口，按照“應保盡保”納入最低生活保障範圍。進一步加強困難羣衆醫療救助、臨時救助的政策扶持，不斷完善社會救助制度體系建設，提高特殊困難羣體社會保障水平。三是着力完善社會幫扶機制。充分調動愛心企業、社會組織等參與幫扶的積極性，立足在公益事業上補位、社會治理中發力、鄉村振興中作爲，實現社會幫扶規範化、制度化、科學化。

（三）持續提升脫貧質量。一是持續推進產業革命。加快農業產業結構調整，圍繞“5+N”產業佈局，重點發展肉牛、山羊主導產業，毛葡萄、旱藕粉絲等特色優勢產業融合發展。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式，引進一批龍頭企業，建成一批產業基地，鼓勵貧困戶積極參與產業經營、管理和勞務輸出，帶動羣衆穩定增收。二是發展壯大村級集體經濟，探索實施“村社合一或村企合一”。完善貧困羣衆的利益聯結機制，促進貧困戶持續穩定增收。三是提升鞏固鄉村發展基礎。緊扣“兩不愁三保障”標準，繼續鞏固均衡發展農村教育事業，高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，繼續鞏固提升農村公路、飲水、供電、環保、網絡等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控防治。

（四）持續鞏固基層基礎。一是持續深化黨建促鄉村振興，紮實開展村幹部能力提升工程，拓寬村幹部培養和成長渠道，加強農村基層組織建設。二是持續加強農村基層黨組織後備幹部體系建設。強化村級後備幹部隊伍建設，實現基層組織建設後繼有人、持續向好。三是持續強化農村思想建設。深入開展法治宣傳，傳遞社會正能量，引導自力更生增收致富。四是持續強化農村技能培訓。加大農村羣衆培訓力度，整合職業技能培訓項目，積極開展農村實用技術、創業技能等專題培訓和實訓，進一步提升農村羣衆的勞動技能和就業創業能力。五是持續強化農民感恩教育。充分發揮新時代文明實踐所（站）作用，引導羣衆感黨恩、聽黨話、跟黨走，自強不自卑、期待不等待、依靠不依賴，通過勤勞的雙手和辛勤的勞動脫貧致富，創造更加美好的幸福生活。