關於鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果助力鄉村振興工作的實施意見

**縣人民政府殘疾人工作委員會

關於鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果助力鄉村振興工作的實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處縣直有關單位：

在黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視和關心支持下，經各級殘聯和殘工委相關部門及社會各界的不懈努力，我縣廣大貧困殘疾人自強不息、艱苦奮鬥，貧困殘疾人脫貧攻堅取得了全面勝利，創造了殘疾人這一特殊羣體消除絕對貧困的歷史奇蹟。全縣**多名建檔立卡的貧困殘疾人如期實現脫貧，基本生活不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全得到有效保障，貧困殘疾人基本康復服務、輔具適配和家庭無障礙改造的覆蓋面得到有效擴大，貧困殘疾人的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

爲深入貫徹習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示精神，貫徹落實省、市關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的文件要求和分工方案，全面做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果助力鄉村振興的各項工作，現提出如下實施意見。

一、深入貫徹上級決策部署，切實提高做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的責任感。

各鄉鎮和相關部門要深入學習貫徹習近平總書記的相關重要講話精神，將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作從思想上、行動上統一到習近平總書記和黨中央的決策部署上來。殘疾人脫貧攻堅成果的穩固和可持續是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容，直接關係着我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果的大局，直接關係着衆多脫貧殘疾人家庭的基本生活和幸福指數。各地要對做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的工作高度重視，增強責任感、使命感，切實納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作大局統籌考慮，重點推進，在優化調整脫貧攻堅政策的制定中，充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，持續加大對殘疾人及其家庭穩定脫貧政策幫扶，抓好各項幫扶政策措施的落實落地。

二、聚焦易返貧致貧殘疾人，落實“早發現、早干預、早幫扶”工作機制，嚴守殘疾人口發生規模性返貧底線。

各地要把易返貧致貧的殘疾人作爲防止返貧致貧、嚴守羣體規模性返貧底線的重點關注對象，在落實“早發現、早干預、早幫扶”上狠抓到位。切實將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧監測範圍，發現一戶，納入一戶，幫扶一戶，確保做到應納盡納、應幫盡幫。

鄉鎮殘聯和村（社區）殘協、殘協專職委員要緊密聯繫駐村工作隊、駐村第一書記、村兩委、殘疾人結對幫扶人，對脫貧殘疾人家庭逐一建立跟蹤隨訪機制，及時瞭解掌握殘疾人家庭的基本生活、收支狀況及受自然災害、意外事件等突發變故產生返貧致貧風險等情況。一旦發現存在返貧致貧風險的殘疾人家庭，第一時間向當地政府和鄉村振興工作部門反映有關情況，及時納入防止返貧致貧監測和幫扶機制，做好信息採集，分析導致殘疾人家庭存在易返貧致貧風險的原因，研究提出具體的幫扶措施。聚焦殘疾人家庭的返貧致貧風險，有針對性的採取有效措施進行專項幫扶，將殘疾人家庭存在的返貧致貧風險控制在可控範圍，隨時跟蹤監管幫扶政策的落實和幫扶效果，杜絕殘疾人家庭發生返貧和新的致貧。

三、鞏固優化殘疾人“兩不愁、三保障”政策落實，切實加大對殘疾人產業發展和穩崗就業的扶持力度。

各地要紮實做好過渡期已脫貧殘疾人家庭各項扶持政策的持續落實，切實加強就業扶持和產業幫扶工作。過渡期內，按照主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，增強脫貧穩定性的原則，確保已脫貧殘疾人家庭已經享受到的幫扶政策措施持續落實。繼續將符合條件的脫貧殘疾人納入低保範圍，落實好重度殘疾人“單人保”政策，應保盡保，繼續落實好睏難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，繼續落實殘疾人基本醫療保險、基本養老保險政府代繳相關扶助政策。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，在資金支持上予以適當傾斜。要及時瞭解掌握殘疾人家庭幫扶政策的落實情況，遇到幫扶政策被減少或取消的情況，要主動向分管部門反映並配合督促落實相應幫扶政策的落實。

要加大對殘疾人穩崗就業扶持。摸清有勞動能力和就業意願的殘疾人底數，建立崗位信息推送機制，召開專場招聘會，爲殘疾人送政策、送信息、送崗位。鼓勵原來的扶貧車間吸納殘疾人務工，對吸納殘疾人務工的扶貧車間優先落實就業幫扶政策；在聘用鄉村公益性崗位時，優先向具有勞動能力的殘疾人傾斜。要持續推動對殘疾人的產業幫扶。加大農村殘疾人實用技術培訓力度，繼續給予有勞動能力脫貧殘疾人提供小額信貸支持；強化扶貧項目對殘疾人的就業帶動和收益分紅，支持低收入殘疾人力所能及參與扶貧項目，用於支持村內項目建設和發展、村級公益事業等扶貧項目優先讓困難殘疾人羣受益。繼續發揮康復按摩醫院、瀟湘木雕、桃花源農業、千年府酒業、曉菊湘繡等殘疾人就業扶貧基地、農村專業合作社、能人大戶等帶貧作用。持續幫助殘疾人通過電商直播帶貨等方式開展農產品消費增加收入。在易地扶貧搬遷後續幫扶工作中，切實加強殘疾人搬遷戶的社會保障兜底、穩崗就業、公共服務供給等方面的幫扶。

四、加快推進低收入殘疾人基本康復服務、家庭無障礙改造和重度殘疾人照護服務工作。

要積極協調衛生健康部門推進殘疾人家庭醫生簽約服務，提升服務質量。及時瞭解掌握殘疾人蔘加基本醫療保險情況，加強與醫療保障部門信息比對，確保農村低收入殘疾人基本醫療有保障。持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，以農村低收入殘疾人、重度殘疾人爲重點，爲有需求的殘疾人提供輔助器具適配和爲精神病人免費送藥等基本康復服務。全面落實殘疾兒童康復救助制度，完善相關配套政策措施，加強對**等殘疾兒童康復救助定點機構規範化管理，提升康復服務質量，確保農村殘疾兒童得到及時安全有效的康復服務，實現殘疾兒童應救盡救。

將困難重度殘疾人家庭無障礙改造納入完善脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項政策措施，與實施鄉村振興戰略統一部署，同步落實改造資金，與鄉村人居環境建設協同推進，擴大殘疾人家庭無障礙改造受益面。綜合運用各項政策工具，統籌整合民政、住建、農業農村等多部門資源，撬動社會資本，形成政策合力，釋放疊加效應，通過動態調逐步爲低收入重度殘疾人提供更高標準、更高質量的改造服務。加強殘疾人家居無障礙改造資金管理和監督，保證項目普惠性和公平性。

要積極實施“陽光家園計劃”項目，爲就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供託養服務，將符合條件的殘疾人納入特困救助範圍，民政部門要積極開展服務類社會救助工作，爲殘疾人提供救助服務；對未納入特困救助的低收入重度殘疾人，要因地制宜、整合資源，通過集中託養、居家服務、日間照料、鄰里照護等社會化服務方式給予基本照護服務幫扶。

五、加快推進基層殘疾人組織建設，提升基層殘疾人服務能力。

要貫徹落實中央黨的羣團改革精神和殘聯改革意見，保持和增強殘聯組織政治性、先進性、羣衆性，夯實基層殘疾人組織基礎，擴展組織的代表面、擴充隊伍的來源面、擴大聯繫的覆蓋面，充分發揮殘聯組織的橋樑紐帶作用，加強與殘疾人的血肉聯繫，加快實現對殘疾人全覆蓋目標。鄉鎮殘聯要健全機構，配備專職的殘聯理事長和專門工作人員，確保工作正常高效運轉。深入落實《中國殘聯、民政部關於加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》,進一步加強村殘協規範化建設，切實發揮聯繫、維權、服務等方面的基礎作用。充分發揮村殘協專職委員作用，在日常入戶走訪殘疾人家庭時，結合殘疾人基本服務狀況和需求動態更新入戶登記、殘疾人家庭走訪探視等工作，配合做好易返貧致貧的殘疾人及其家庭的調查，積極推動符合條件的殘疾人及其家庭及時納入防止返貧致貧監測和幫扶機制。加強對村殘協專職委員的培訓，學習掌握相關政策和基本知識，熟悉有關工作流程，增強工作能力。爲村殘協專職委員提供基本工作條件，保證工作正常開展。切實將殘疾人事業融入當地政府工作大局，依託公共服務設施和資源爲殘疾人提供服務，加強運用社會化方式推動殘疾人工作。做好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據更新工作，加強與服務資源對接，進一步提升爲殘疾人服務水平。

六、充分發揮殘疾人對口幫扶工作協作機制作用。

要緊緊抓住**對口幫扶新化鄉村振興和省殘聯及部分愛心企業對口幫扶我縣殘疾人鄉村振興的有利契機，充分發揮對口幫扶協作機制作用，通過優勢資源引進和幫助，實現我縣農村殘疾人工作的加快發展。爭取幫扶單位將殘疾人幫扶工作納入本單位幫扶協作規劃和年度資金預算，明確殘疾人幫扶項目和資金安排。根據我縣農村殘疾人保障和發展的短板弱項，聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果爲重點，嚴守防止殘疾人規模性返貧的底線任務，從康復技術指導培訓、精準康復服務輔助器具適配、康復器材設備、殘疾人就業培訓、殘疾人企業農副產品銷售推廣等方面提出有針對性的可持續的幫扶項目，納入幫扶協作項目庫，組織專班積極對接做好項目的落實落地。

七、加強部門協調配合，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項工作。

各級殘聯和鄉村振興、民政、人社、醫保、財政、住建、易扶等部門長期以來緊密配合、相互支持，在脫貧攻堅中發揮了重要作用。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作中，各級殘聯和相關部門更要發揚優良傳統，協同配合、履職盡責，相互支持，攜手共同抓好殘疾人羣體的鞏固拓展脫貧攻堅成果的各項工作。各級殘聯要把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、防止殘疾人規模性返貧作爲“十四五”期間推動殘疾人工作持續發展的重大政治任務和重要契機，全力以赴，盡心盡力做好殘聯職責範圍內的工作，更要配合黨委、政府和有關部門做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項工作的落實。各有關部門要高度重視、格外關注殘疾人這一特殊羣體，切實在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作中，充分考慮殘疾人羣體的特殊困難和需求，主動在扶持政策、項目設立、資金安排等方面給予格外支持。