紀檢監察書記來區調研的彙報提綱

紀檢監察書記來區調研的彙報提綱

XX書記：

感謝您在百忙之中到XXX區調研指導，現將我區今年以來紀檢監察工作開展情況向您做一簡要彙報：

一、全區紀檢監察系統基本情況

區紀委監委機關共覈定編制50個（行政編制40個，事業編制10個），實有44人（公務員36人、事業幹部8人）。現有班子成員6名，因交流提拔，現空缺2人。內設職能機構14個，其中設紀檢監察室6個（沒有單獨設置監督檢查和審查調查室），監督執紀監察力量佔機關總數達78%。區委巡察辦設在區紀委，覈定行政編制6個，實有5人。區紀委監委派駐紀檢監察組16個，共覈定編制48個（行政編制30個、參公編制18個），實有50人。全區現有專兼職紀檢監察幹部147名（委機關44人、派駐紀檢監察組50人、鄉鎮53人），基本實現了紀檢監察機構全覆蓋。

二、今年工作開展情況

我區2018年全省黨風廉政建設社會評價指數爲86.13，在全市排名第14位，比2017年排名提升了7位。監督責任考覈在全市排名第6位。今年我們貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，在區紀委十一屆七次全會上部署了6大項20小項工作任務，分工了75項具體任務。在市紀委監委和區委的堅強領導下，我們全區各級紀檢監察幹部發揚敢想、善謀、勇爲、爭先和雷厲風行、真抓實幹的工作作風，全力以赴、有條不紊的推進各項工作全面落實。目前，形式主義、官僚主義問題整治和村級巡察等工作經驗或做法得到XX書記的肯定性批示。

（一）嚴明政治規矩，全面推動主體責任落實。深學細悟黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，把徹底肅清周永康、李春城流毒影響作爲重大政治任務，督促各級黨組織動態研判政治生態狀況。細化3大方面33項整改任務，嚴肅認真開展蒲波嚴重違紀違法案“以案促改”工作。統籌監督力量開展重大項目推進、重要工作落實情況檢查，查處落實“主體責任”不力問題5件，問責6人。制定我區《2019年全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗任務分工》，細化任務分工6大項46小項，推動區委區政府領導班子及成員制定主體責任清單，督促鄉鎮（街道）和區級部門分層制定責任清單，區委常委會每季度專門聽取區委常委及區人大常委會、區政府、區政協、區法院、區檢察院黨組書記履行黨風廉政建設主體責任情況彙報，推動全面從嚴治黨主體責任落地落實。

（二）做實日常監督，弛而不息正風肅紀。組織開展“亮身份、聽民情、解民憂”和“送廉下鄉·走訪回訪”主題活動28場次，收集問題、建議177條。紮實開展“形式主義、官僚主義” “利用地方名貴特產謀取私利”等專項整治活動，2000餘名黨員幹部對拒絕“賭博斂財”公開承諾。今年以來，查處形式主義、官僚主義問題10人，其中黨紀處分2人，組織處理8人，問責黨組織1個；查處黨員幹部、公職人員賭博問題2件2人；查處損害營商環境問題3件3人。積極構建全方位、寬領域、立體化“三項”監督機制，深挖細查侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題43件63人，不作爲及懶散拖問題38件51人。查處涉黑涉惡腐敗1件2人，“保護傘”問題2件2人。督促22個正風肅紀牽頭部門開展公款吃喝、公車私用等專項監督檢查30餘次，發現並督促整改問題13個。成立專項督查組，隨機對80餘個單位作風情況進行抽查，發現和督促整改問題158個。1-7月，查處違反中央八項規定精神案件2件2人。

（三）加大查處力度，注重案件辦理質效。優化信訪舉報工作，鼓勵實名舉報，1-7月，共收到羣衆信訪舉報120件(次)，同比下降10.4%。其中，檢舉控告58件(次)，同比下降36.3%，實名舉報率爲25.9%。強化紀律審查，用好“四種形態”，1-7月，全區各級紀檢監察機構共處置問題線索248件，同比增長 22.77%。運用第一種形態處理225人次，立案64件71人，立案數同比下降39.62 %，給予黨紀政務處分45人，同比下降6.25 %。“四種形態”佔比分別爲81.8%、11.7%、2.5%、4%。認真開展紀律處分執行情況自查自糾工作，會同區委組織部、區委編辦、區人社局督促各單位黨委（黨組）對黨的十八大以來處分決定執行工作開展自查。目前，依據上級安排在全區持續開展處分決定執行情況自查，各派駐機構對綜合監督部門落實處分決定工作開展“回頭看”，發現3方面6個問題，目前已整改到位。高標準推進職務犯罪案件審理工作，堅持及時轉變觀念、準確定位職責，配強審理隊伍；用活旁聽庭審、“判後”反思，常態提升業務能力；聚焦提前介入、責任細分，加強與司法機關溝通協調，使紀法銜接、法法貫通更加順暢。今年以來共留置5人，向司法機關移送4人。

（四）堅持統籌推進，彰顯巡察利劍作用。研究制定我區巡察工作計劃，高標準統籌推進巡察工作，目前已完成5輪巡察，共巡察29個鄉鎮（街道）和區級部門黨組織，正準備啓動區委第六輪巡察，計劃巡察18個黨組織，確保完成巡察全覆蓋總任務的60%。1-7月，已完成區委第五輪3個批次9個黨組織常規巡察任務，並延伸巡察至下屬單位和所轄村（社區），共發現問題488個；堅持優化問題線索處置流程，邊巡邊移問題線索45件。狠抓巡察反饋問題整改工作，紮實做好巡察“後半篇”文章，各被巡察單位共整改巡察反饋問題764個，建立和完善規章制度191項，做到事事有迴音、件件有着落；紀檢監察組織加大巡察問題線索處置力度，共談話函詢176人次，給予黨紀政務處分35人，追回資金88萬餘元。

（五）強化宣傳引導，營造正風反腐氛圍。大力加強清白文化宣傳，推動大型廉政歷史話劇《大宋御史·趙抃》在國家大劇院上演2場，30餘家中央、省、市級媒體對此進行宣傳報道。強化警示教育，利用本區案例拍攝警示教育片《採購背後的黑手》，組織全區領導幹部深入學習《懺悔實錄Ⅶ》和《不可低估》警示教育讀本，開展互動式警示教育流動課堂35場，組織開展旁聽庭審2次。深化廉潔XXX全媒體平臺宣傳推廣，製作播放《廉潔XXX》電視欄目10期，推送微信75期217條，向全區1.2萬餘名黨員幹部發送廉潔短信2.4萬餘條次。在市級以上媒體發表外宣稿件88篇，其中中央級媒體單獨報道14篇，節選6篇。

（六）深化派駐改革，紮實推進自身建設。調整設置16個派駐紀檢監察組，50名紀檢監察幹部全部到崗履職，綜合監督68家單位（含5家區屬國企）。研究出臺《區紀委監委派駐機構工作辦法》《派駐紀檢監察組考覈辦法》，規範監督執紀職責職能、工作流程、幹部管理及工作考覈。制定《區紀委監委班子成員聯繫派駐紀檢監察組工作辦法》，每名班子成員聯繫3-5個派駐紀檢監察組，加強業務指導。按照我區紀檢監察幹部培訓計劃，組織紀檢監察幹部參加業務培訓8次，選派7名幹部參加上級調訓（外出培訓），11名幹部到上級紀委學習鍛鍊。建立健全乾部選拔任用紀實制度，完善幹部考覈考評辦法。1-7月，委機關提拔重用幹部6名，調入優秀幹部5名，完成系統內幹部試用期轉正3名。加強紀檢監察幹部隊伍教育管理監督，深入開展系統內形式主義、官僚主義大排查大整改，梳理問題線索處置、工作作風等5個方面16個問題，制定整改措施25條，現已整改完畢。

三、特色亮點工作

這裏我重點彙報5個方面的特色亮點工作。

（一）“小切口”破題開展形式主義、官僚主義“大整治”。將落實中央和省、市、區委部署表態多調門高、行動少落實差及推諉扯皮、敷衍應付，損害企業和羣衆利益問題作爲專項整治的重點項目，以重大項目、重點工作迅速有力推動及營商環境進一步優化爲主要抓手，在工作部署上求“準”、工作推動中求“實”、工作成效上求“真”，採取一季度一次的“亮身份、聽民情、解民憂”主題活動和一月一次的“陽光問責問廉”壩壩會，以及“四不兩直”調研方式，查找工作落實速度慢、馬虎應付等130餘個形式主義、官僚主義問題。通過“送廉下鄉·走訪回訪”、查驗工作不唯臺賬、依規依紀精準問責等途徑解決形式主義、官僚主義問題。截至目前，問責1個黨組織、10名領導幹部存在的形式主義、官僚主義問題。

（二）打造“智慧案管”提高案件監督管理水平。建立問題線索關聯分析、動態監督管理系統，將所有問題線索全面電子化管理，採用“標籤式”代替傳統的“文件夾”管理模式，管理人員只需要在系統中對掃描存檔的問題線索點擊鼠標，貼上不同的“標籤”，系統會自動按照“承辦部門”“案件類型”“案件進度”“安全措施”等多個維度進行交叉歸類統計，極大方便了案件監督管理室和各紀檢監察室對自辦、督辦線索處置情況的跟蹤監督。同時，該系統能夠對問題線索反映對象、涉及人員、單位、承辦部門等要素信息進行可視化分析，將有關聯的問題線索交由同一承辦部門歸口處置，並能與委機關組織部建立的升級版廉政檔案相結合，對可能存在利害關係的情況進行迴避提示，從源頭上避免辦“人情案”“關係案”。今年以來，利用該系統已督辦線索143條，對10條關聯線索進行歸口分辦，對3條案件線索進行迴避分辦。

（三）“精打細算”貫通村級巡察“最後一米”。認真落實市縣黨委建立巡察制度的有關要求，堅持巡察鄉鎮（街道）時延伸巡察村（社區），採取統籌謀劃做“加法”、聚焦重點做“減法”、強化震懾做“乘法”，將村（社區）主要負責人納入巡察監督對象，緊緊扭住基層熱點痛點難點問題，通過查訪結合、上下結合、點面結合精準發現問題、剖析問題，對發現的問題線索及時按程序移送區紀委監委優先辦理、邊巡邊移、快查快處，對典型問題及時在全區公開曝光，督促建章立制。針對發現問題的嚴重程度分別開展即巡即改、集中反饋整改，貫通巡察監督“最後一米”。截止目前，已完成對全區124個村（社區）巡察全覆蓋，共發現問題200餘個，移送涉及村（社區）幹部問題線索62條，查處並給予黨紀政務處分27人次，組織處理16人次，移送司法機關7人。

（四）打造“三大課堂”強化警示教育。按照“黨員幹部、監察對象在哪裏，警示教育課就講到哪裏”的原則，打造庭審課堂、指尖課堂、流動課堂，將警示教育課搬到法院、移到智能終端平臺、延伸到部門、村（社區）黨員活動室等地方，形成處處都有警醒警示的良好氛圍。目前，已開展旁聽庭審教育2次，利用網站、微信平臺通報曝光典型案例6起，開展流動課堂35場次，受教育黨員幹部、監察對象1000餘人。

（五）改進黨風廉政意見回覆工作。出臺黨風廉政意見徵求工作試行辦法，進一步規範完善辦理徵求黨風廉政意見工作規程，對幹部選拔任用、因私出國（境）、表彰評優等分類明確出具黨風廉政意見標準。建立由區紀委組織部牽頭，黨風政風監督室、案管室、信訪室等“多室聯審”的審查機制，涉及疑難問題提交區紀委常委會議專題研究。今年以來，共回覆廉政意見1551人次，其中出具“暫緩”意見5人次。

四、存在問題及建議

（一）辦案安全相關規定尚需完善。按照檢察機關辦案看審分離原則，訊（詢）問中的看管工作都是由司法警察專門負責，既有效杜絕了安全事故，又確保了辦案人員提高效率。而紀委監委僅對留置過程中的看護工作作了相關規定，在其他談話、訊（詢）問中，辦案人員既要開展工作，又要承擔看管任務，既影響辦案效率又存在風險。此外，目前省市《監督執紀監察工作辦法（試行）》中只規定了調查室可以啓動留置程序，當案件調查結束移送審理後，若此時發現被調查人可能出現自殺、逃跑等應當需要採取約束措施的情況，是否可以啓動留置措施，以及如何啓動沒有明確規定。

（二）監委與司法機關等信息共享機制需要完善。目前司法機關信息化程度較高，上下級機關之間均使用了統一的辦案軟件，對內可以有效提高文書流轉審批效率，規範辦案流程，方便檔案管理。對外在不同部門、環節實現涉案款物、案卷文書的網上流轉，目前紀檢監察機關缺少相應的辦案系統，信訪、黨風、案管、審理各自使用一套工作軟件，數據無法傳遞共享，需要反覆錄入，而區縣一級與鄉鎮（街道）、派駐紀檢監察組之間的案件信息還是靠手工拷貝傳遞。同時，隨着職務犯罪日趨隱蔽化、智能化，辦案中需要從公安、民政、房產、工商、銀行等系統蒐集大量的信息，但目前紀檢監察機關過多依賴相關部門，缺少自己的信息數據庫查詢系統，客觀上影響了辦案效率。建議加快建立“智慧紀檢”，建成包括信訪、黨風、案管、審理等部門在內的信息化管理系統，集公安、社保、房管等多部門信息查詢的大數據審查調查平臺，有效提升審查調查工作的實效。

（三）部分監察對象涉嫌違法取得財物責令退賠執行難。《監察法》第四十六條明確規定：“監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠，對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院”，監委雖然被賦予對違法所得一定的處置權力，但缺少類似行政機關或司法機關“強制執行”的權力，可操作性較低。例如我委前期辦理的一起村組長挪用集體資金案件中，該名組長未將代收的近萬元村集體資金存入集體賬戶，而是將之挪用於自己的日常開銷。因挪用資金金額尚未達到挪用資金罪的立案標準，不構成犯罪，該組長也非中共黨員，承辦單位對村委會提出了罷免該組長職務的建議，按程序對其組長職務予以罷免，並責令其退還違法所得。然而，該組長卻以自己沒錢等各種理由拒不退還挪用的集體錢款，最終，鎮政府只好協調有關單位，採取扣發該組長工作補助的方式補齊剩餘款項。這種扣發補助的方法，存在着於法無據的風險。建議向上反映完善監察法相關配套規定，細化職務違法所得的處置規定，可參照《行政強制法》，對拒不退賠違法所得的情況，賦予監察機關加處罰款或者滯納金、強制劃撥存款的權力，或者申請法院強制執行“監察決定”的權力。

（四）執紀監督力量不足。紀檢監察工作涉及面廣，政治性、專業性強，從外單位選調符合要求的公務員難度較大，人員配備不足的矛盾日益凸顯，我委空編率達10%，16個機關內設單位一般只配備2人，並常常被省紀委抽調幾人協助工作，事多人少矛盾短期內難以解決。建議參考公檢法機關的人員管理模式，由省市定期統一組織招錄紀檢監察幹部，確保人員進口通暢，並從源頭上提升紀檢監察隊伍素質。