城市執法體制改革座談會彙報材料

彙報材料

xxxx城市管理綜合行政執法監督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，並衷心感謝一直以來省住房和城鄉建設廳和省城市管理綜合行政執法監督局對我州城市執法體制改工作的關心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要彙報，懇請各位領導提出寶貴意見。

一、城市管理執法體制改革現狀

xxxx城市管理綜合行政執法監督局於xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉建設綜合行政執法監督局牌），爲xxx住房和城鄉建設局管理的綜合行政執法機構，機構規格爲副縣級，經費形式爲全額撥款，覈定全額撥款事業編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執法局於2019年2月完成更名。xxxx因政府機構改革正在實施中，後期將撤銷茫崖xx行委城建監察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執法大隊，xxx已成立城市管理綜合執法局。由於州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作： 

（一）加強組織領導。出臺了《xxx城鎮管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關於印發的通知》《xxx關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考覈標準及評分細則》《城市管理工作考覈辦法》等規範性文件，確定xxx市爲城市執法體制改革試點市，併成立工作領導小組，統籌領導全州城市管理執法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市規劃、房產管理、城管執法、違建治理、供氣供熱管理執法等城市管理機構的職能。擬於年內編制完成《關於城市管理執法體制改革職能、機構、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執法局主要職責、機構和人員編制的規定》。

（三）推進綜合執法。推進跨部門、跨領域執法權限整合，從與市民羣衆生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出領域入手，整合住建、環保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執法權限，並建立了綜合執法權力清單和責任清單，進一步規範了行政權力的運行。目前，xxxx兩市已完成權利清單和責任清單制定工作，正在審覈，尚未公佈，其餘地區由於機構尚在組建當中，“權”“責”清單正在抓緊整理、審覈當中。

（四）加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，規範和統一了城市管理綜合執法制式服裝和執法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規範化管理水平有效提升。xxx首先制定印發了《xxx城市管理綜合執法局公開招聘輔助執法人員實施方案》《城管行政執法人員派駐各城區工作方案》，加強了輔助執法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執法體制改革規範建設年工作。

（五）提高執法水平。按照依法有序、科學規範、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關要求，緊密結合城管執法實際，突出問題導向，制定印發了《關於推行執法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯動”一體化聯合執法巡查模式，開展綜合執法工作，及時處置妨礙綜合執法、暴力抗法等各類違法行爲。

（六）健全協調機制。建立由政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，統籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關部門之間信息互通、問題線索移送、協助調查等工作機制和執法反饋制度，形成管理和執法的強大合力。xxx已率先建立聯席會議制度，其餘地區尚在推進。  

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執法的立法工作，完善配套法規和規章，制定地方性法規、規章，明晰城市管理執法範圍、職責、程序等內容，規範城市管理執法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執法局制度彙編》和《績效考覈獎懲辦法》、《綜合執法程序規定》等地方性法規。

（八）完善城市管理。我局已委託編制了《xxx智慧城市管理規劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已於2018年5月正式運行，xxx市數字化城管於2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將採取“市縣級建終端、州級統籌平臺和數據庫，運營商提供網絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統籌數據運行，利用兩年建設週期形成以“一中心，一門戶、一張網、一張圖，一平臺”爲主要內容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待於下一步研究和解決，如：城市管理政策法規不完善，公共基礎設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執法保障力度不夠，機構設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯後。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執法監督局屬全額撥款事業單位，而xxx市城市管理綜合行政執法局屬行政單位，存在事業執法局監督管理市縣行政執法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監管成效，對規範行政管理和行政執法監督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現有執法人員僅佔城管隊伍總數的4.5%，執法工作嚴重依賴“協管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執法隊伍，素質參差不齊，專業水平較弱，規範性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯後，嚴重製約了城市管理快速反應、快速處置。基礎地理數據、城市管理部件、事件、網格地理編碼數據等信息化建設嚴重滯後，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由於地理位置特殊、區域性較強，加之管理點多面廣，對於執法裝備有着硬性需求，現階段，全州各地沒有裝備專項經費，以老舊設備爲主，行政執法裝備嚴重滯後，機動性能差，且未覈定執法執勤用車編制，不適應行政執法處置突發事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機制。從源頭着手建章立制，形成一套穩定可靠的保障體制。一是健全法規體系。進一步充實完善、補充修改法律法規，形成權責明晰，執法依據、管理機構、處罰標準、編制經費、執法程序、權責清單等相統一的法律法規，合理釐清權責清單，構建協調高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重複管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經費投入，在財政預算上足額保障工作經費，設立城市管護專項資金，並形成穩定增長機制。謀劃包裝一批有利於城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎設施項目建設。三是強化監督考覈。全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，嚴格評議考覈、案卷審查和執法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業測評機構，科學制定考覈指標，並將考覈內容納入政府年度工作責任制考覈體系。同時，暢通羣衆監督渠道、行政複議渠道，主動接受司法監督、行政監督、社會監督。

（二）完善市政公共基礎設施建設。一是堅持以規劃爲綱，把市政基礎設施建設納入城市建設總體規劃，加大監督力度，並及時將規劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。二是儘快建設完善一批城市發展迫切需要的公共停車場、農貿市場、公共廁所、環衛保潔等市政等公用基礎建設。三是加強行業市場的規劃建設，將集貿市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發展規劃，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環境衛生治理、公共市場服務等領域的投資建設和運營，按照市場化建設、產業化經營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎設施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執法人員素質。正確處理好管理與服務的關係，要重點抓好業務培訓工作，要嚴格執行持證上崗制度，加快執法人員執法證件辦理工作，並逐步配備與執法任務相匹配的裝備和設施，提高執法人員的法律素質和執法水平，樹立規範執法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環境衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，充分發揮和利用各種新聞媒體、網站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公衆意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。

在推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還有許多問題去不斷髮現並完善，下一步，我們將在州委、州政府的堅強領導下，省廳指導監督下，圓滿完成城市執法體制改革和改進城市管理工作的各項任務。

以上報告不妥之處，敬請領導批評指正！