推進“分稅制”財政體制改革經驗材料

館陶縣全面推進“分稅制”財政體制改革激活鄉鎮發展活力

今年以來，館陶縣以“分稅制”爲抓手，進一步深化財政體制改革，突出提升鄉鎮發展經濟的積極性，激發鄉鎮招商引資項目建設活力，着力增強鄉鎮自我積累和自我發展的能力。截至目前，全縣工業稅收增量    萬元，同比增長  %；增值稅17739萬元，同比增長71.37%。納稅超千萬企業1家，實現了近10餘年來零的突破。

一、一套體系做基礎。通過借鑑         經驗，根據館陶縣實際，總結三年“分稅制”試點工作經驗，制定印發了《關於實施強鄉富村工程的意見》、《館陶縣人民政府關於深化鄉鎮財政體制改革的意見》等文件、讀本，方便全縣各鄉鎮人員學深學透分稅制體制運作模式，做到上馬項目多、引進企業多、幫助企業多，就能實現稅收多、鄉鎮收入多、經濟發展快。

二、兩個層次抓推進。今年3月20日召開了館陶縣深化鄉鎮分稅制財政體制工作會議。會上對深化鄉鎮財政體制改革文件進行了解讀，明確了總體目標，覈定了稅種分享比例，劃分了鄉鎮支出責任，制定了獎勵措施和結算方式，確保了分稅制順利推進。一是財政部門負責制定縣鄉財政體制的政策和制度，確定鄉鎮財政體制模式，加強鄉鎮財政人員培訓，規範鄉鎮預算管理模式，不斷提高鄉鎮財政管理規範化、標準化水平，確保鄉鎮財政體制嚴格規範運行。二是全縣各鄉鎮堅持以經濟發展爲中心，積極支持結構調整和經濟發展方式轉變，努力培育壯大財源增長點，積極帶動產業鏈條及就業再就業

截至目前，全縣鄉鎮新增市場主體   家，同比增長   %。全縣新增就業      人。

三、三項機制強運行。一是收支基數覈定機制。按照縣級財政適當讓利、既確保鄉鎮既得利益又提高鄉鎮發展經濟積極性的指導思想，根據分稅制政策及各鄉鎮歸屬企業稅源情況，每年年初，由主管縣領導召集財稅等部門，召開收支基數覈定專題會，根據上一年基數，覈定各鄉鎮本年度收支基數，確保了“分稅制”財政體制正常推進。二是建立項目評估審批機制。全縣各鄉鎮積極深化預算管理改革，鄉鎮預算經鄉鎮人大會審批，完善了鄉鎮財政收支臺賬、鄉鎮財政預、決算制度，健全資金監管機制，規範資金使用方向，確保了資金使用安全高效。三是建立健全獎勵機制。嚴格按照“分稅制”財政體制改革要求，認真測算各鄉鎮收入完成情況，及時撥付鄉鎮稅收分成資金，目前已撥付各鄉鎮稅分稅制體制補助資金4500萬元，保障了鄉鎮利益，提高了鄉鎮自我發展積極性。

四、四個舉措做保障。一是一把手工程。由縣長牽總，常務縣長具體管，各鄉鎮主要負責同志親自抓，對分稅制工作進行協調推進；各鄉鎮財政所長對財稅收入、數據統計、體制覈算進行組織實施工作。二是及時認定企業歸屬。對鄉鎮招商引資興辦的企業和引進的市場主體，本着“誰引進、誰受益”原則，按照企業歸屬認定原則、規則和程序，及時登記認定，確保稅收分成資金及時撥付到各鄉鎮。三是建立協調聯動機制。根據各鄉鎮工商業用電量情況，排出名次，下發通報。建立“分稅制”財政體制調度長效機制，由縣政府牽頭，每月召開工作例會，調度、督導工作進度，研究解決工作推進中遇到的問題，及時發現問題，反饋問題，解決問題，消除梗阻，不斷完善分稅制工作，切實發揮其促進館陶經濟發展的引擎作用。四是建立雙線考覈機制。將“分稅制”財政體制工作納入縣委、縣政府對鄉鎮的主要考覈指標之一，加重佔比、量化分值，年底同鄉鎮領導班子同步考覈。按照分稅制結算方式，半年對各鄉鎮稅收完成情況進行覈算，嚴格落實稅收分成政策，確保分稅制政策不折不扣落實到位。