縣鄉公務卡制度改革推進情況彙報材料

我縣於2012年9月起開始實施公務卡改革工作，改革初期選擇縣財政局和機關事務管理局做爲試點單位。通過一段時間的運行，2013年4月在具備了一定條件的基礎上，將縣直122個單位全部納入公務卡改革範圍。

一、改革的進展情況及成效

根據上級統一部署，我縣及時召開公務卡代理銀行及預算單位宣傳動員會議，提高了各單位對公務卡改革重要意義的認識。爲保證公務卡改革工作順利實施，立足我縣實際，制定出臺了《縣級預算單位公務卡管理暫行辦法》（財字[2012]28號）和《實施縣級預算單位公務卡強制結算目錄》(財庫字[2013]4號)，並對相關的預算管理和會計覈算制度進行了修訂和完善，爲公務卡改革工作提供了制度保障。同時積極與市縣信息中心結合，加快公務卡管理信息系統建設，爲改革的順利進行提供了有力的技術支持。

公務卡改革實施以來，各項工作逐步走上正軌，並且取得了明顯效果。截止2014年四月份，我縣共辦理2327張公務卡，縣直預算單位國庫集中支付授權資金已全部納入到縣本級公務卡改革範圍中，使用公務卡消費累計支出達500餘萬元。公務卡的使用，一是使每一筆支付都能實現“有據可查，有跡可循”，支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統，大大提高了公務支出的透明度，堵塞了財政監督管理漏洞；二是現金使用量明顯降低，既減少了借支現金的中間環節，降低了資金管理風險，又爲預算單位用款帶來極大的便利，促進了工作效率的提高；三是增強了預算單位調劑資金的靈活性，預算單位可以利用商業銀行的免息還款期限，在一定時間內無償使用資金，從而提高資金使用效率。

二、改革中存在的問題

 從我縣公務卡改革運行情況看，在認識、 制度、技術等方面還存在一些問題，需要認真分析研究，加以解決。

1、認知方面存固定思維，部分單位用卡積極性不高。通過我局改革前期的宣傳動員，縣直單位都按照要求辦理了公務卡，但也有單位只是財務人員辦理了一張卡。造成髮卡率較低的主要原因就是對公務卡這種現代化結算方式不熟悉、不習慣、不放心，認爲現金交易纔是最安全的，認知度的落後，對公務卡的普及推廣帶來了一定影響，因此刷卡數量金額相對較少。

 2、相關配套制度的缺失，影響公務卡的正常運行。一是預算單位的相關配套制度還不夠完善。改革後，由於沒有統一的預算單位用卡管理制度，我們只能讓單位參照市級對口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想，未制定相關管理制度，造成本單位財務部門難以進行事前控制，有時就會出現支付已經發生，但因授權額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預算單位必須進一步完善嚴格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實際需要、授權支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在一定時期內的支付限額，避免在用卡、報銷、還 款過程中出現脫節和漏洞。 二是現行的公務卡制度對一些具體問題的處理沒有明確規定。比如當單位授權支付額度不足以向公務卡還款時，是否可以用直接支付計劃還款的問題。對於這個問題，各級改革辦法中都沒有作出明確規定。

3、POS機的分佈和用卡知識的普及工作還有所欠缺，降低了公務卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發展情況看，各家商業銀行的POS 機分佈已基本覆蓋了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，由於受思想觀念、經營規模、成本費用等因素的影響，安裝使用率不高，成爲制約公務卡使用的因素之一；二是POS機安裝使用成本問題。上級有關部門雖然出臺了公務卡使用有優惠條件，但大部分商家還是對刷卡購買的商品價格進行加價，這也增加了預算單位的辦公成本；三是公務卡操作知識的普及工作還需要進一步加強。改革之初，我局雖然結合各發卡銀行對單位財務人員進行了培訓，但大部分單位財務人員未對本單位持卡人進行培訓，有的只是對單位持卡人進行了簡單說明，致使許多持卡人因不懂公務卡的操作知識、不瞭解公務卡的功能和作用而將其束之高閣，成爲了休眠卡，從而降低了使用頻率。 

4、預算單位的自有資金沒有統一的規定，目前我縣的預算單位自有資金由國庫股管理。

三、鄉鎮公務卡改革工作計劃

我縣現在有11個鄉鎮單位，下步我們將按照省市文件要求，將鄉鎮所有預算單位的財政性資金納入到公務卡改革範圍之內。確定在8月底前完成鄉鎮預算單位公務卡改革任務。計劃採取以下措施：

1. 五月底前召開會議，制定並下發鄉鎮預算單位公務卡管理辦法及強制結算目錄。

2、六月底前協調代理銀行與鄉鎮預算單位簽訂辦卡協議，並組織對相關人員進行培訓。同時督促發卡行增加POS機刷卡點，優化刷卡環境。

3、七月底前力爭公務卡辦理到位，同時派出人員對各鄉鎮進行督導，確保較好完成改革任務。