城市管理和綜合執法局關於巡察整改報告

【概述】

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【正文】

城市管理和綜合執法局關於巡察整改報告

按照區委巡察工作統一部署，2020年4月下旬至2020年6月底，區委第七輪巡察第四組對我局進行了爲期兩個多月的集中巡察。9月9日，召開了巡察反饋動員大會，指出了在聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、聚焦羣衆身邊腐敗問題和不正之風、聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺三大類方面存在問題和不足，針對性地提出了改進意見和建議。

我局黨組高度重視巡察整改工作，把落實巡察整改作爲政治任務，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持問題導向，堅持全面整改與立行立改相結合、邊查邊改與建立長效機制相結合的方式狠抓整改落實，不折不扣全面落實整改任務。經過2個月集中整改，截至目前，梳理的43個具體問題已全部整改，需長期堅持21個。現將巡察整改落實情況報告如下。

一、提高政治自覺，抓好整改部署

（一）增強思想認識，嚴格落實整改責任。

我局黨組充分認識到，這次巡察工作是對我們落實從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、加強黨風廉政建設、嚴肅黨規黨紀的一次集中檢驗，也是對局黨組近年來工作的一次全面審視。巡察組反饋的意見和提出的要求，充分體現了區委對城市管理工作的關心和支持，爲我們做好今後工作指明瞭方向、增強了動力。巡察反饋會結束後，局黨組立即成立了整改落實工作領導小組，整改領導小組下設辦公室，明確專人負責巡察整改工作，以確保巡察整改工作有序推進。9月16日組織召開黨組（擴大）會議，統一思想認識，研究部署巡察整改工作，明確整改的指導思想、工作原則、整改目標，要求各股室提高政治站位，嚴守政治規矩，自覺把巡察整改作爲重要的政治任務，用最堅決的態度、最有力的措施，全面推進，抓好落實。巡察整改期間，先後召開黨組會議1次、黨組（擴大）會議3次，研究部署、督促推進巡察整改工作。

（二）堅持問題導向，科學制定整改方案。

通過組織全體幹部職工傳達學習巡察反饋意見，對存在的問題進行了深入剖析，認真查找問題根源，堅持問題導向，對巡察反饋問題逐條逐項梳理，梳理具體問題43個。經反覆醞釀、多次研究，制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局關於落實四屆石鼓區委第七輪巡察第四組反饋問題整改方案》，編制了《四屆石鼓區委第七輪巡察第四組巡察區城市管理和綜合執法局黨組整改問題分解表》，逐一明確了整改時限、責任領導、責任單位和責任人，確保整改落實工作不留盲區、不留死角。

（三）堅持標本兼治，推動整改落實落細。

我局黨組堅持將巡察整改與業務工作同安排、同部署、同落實、同督查，堅持"兩手抓、兩手硬"，把巡察整改與業務工作同步推進，實現"兩不誤、雙促進"。在整改過程中，堅持急在治標，重在治本，一方面針對發現問題，立行立改、邊巡邊改；另一方面針對癥結，尋根溯源，建章立制，形成長效機制，通過"兩手抓、兩手硬"，初步達到了標本兼治的效果。修訂完善規章制度2項，新出臺規章制度12項。通過明責任、分任務、制方案、建臺賬、督落實、查進度等措施相結合，有效推進巡察整改落實。

二、強化政治擔當，狠抓整改落實

我局黨組按照巡察反饋要求，從黨的政治要求、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設方面自我剖析、深入思考、採取措施，確保整改工作取得實效。

（一）聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面

1、關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入的整改落實情況

（1）政治理論學習存有不足

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是制定了《石鼓區城管執法局黨組理論學習中心組2020年度理論學習專題安排表》等一系列學習計劃。二是合理安排學習內容。三是積極參加各種培訓和集中學習。四是在工作中分配充足的時間堅持理論學習。五是加強學習風氣。

（2）意識形態工作存在短板

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是嚴格按照意識形態工作責任制要求，把意識形態工作納入黨建工作責任制。二是確保意識形態正向發展。三是嚴格遵循中央八項規定。四是在局機關1-4樓走廊製作了廉政文化宣傳廊，進一步增強黨員幹部意識形態的認識。五是利用互聯網對城市管理違法違規行爲曝光，加強市民文明習慣養成教育。六是利用微信對意識形態進行宣傳，引導其向正能量方向發展。

2、關於貫徹落實重大決策部署不到位的整改落實情況

（3）推進三大攻堅戰存在薄弱環節

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是我局黨組對鬆梅村、青石村開展駐村扶貧工作調研。同時，認真做好脫貧攻堅各項工作，切實發揮好後盾單位作用，並加強對駐村扶貧工作隊及幫扶責任人的管理。二是完善《區環衛所嚴禁環衛工人焚燒垃圾管理制度》，舉一反三，將焚燒垃圾、亂倒垃圾等納入環境衛生質量考覈細則。三是我局對轄區內餐飲業從開始裝修營業起就要求其安裝油煙淨化裝置，聯合區生態環保分局對轄區內餐飲店安裝油煙紅外線監控設備，並定期巡查要求各門店進行油煙檢測、清洗油煙淨化器等降低油煙污染的措施。

（4）構建大城管體制不夠順暢

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。嚴格執行區委區政府《石鼓區城市管理執法體制改革實施方案（試行）》，按照"重心下移、責權一致、條塊結合、屬地兜底"的原則，壓實城市管理責任，強化鎮、街道在城市管理中的重要作用，構建齊抓共管的"大城管"格局。

（5）深化機構改革不夠有力

整改落實情況：已整改完成。一是制定了《關於局領導成員分工的通知》，併發放至各所、股室、大隊及各鎮街大隊。二是已按照《三定方案》設定相應股室。三是制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局二級機構監督管理制度》，加強對局屬二級機構的監督管理，促進隊伍建設和工作開展。

3、關於黨組領導作用發揮不充分的整改落實情況

（6）會前醞釀不充分

整改落實情況：已整改完成。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局局黨組會議、局長辦公會、局務會議制度》。

（7）民主決策程序不規範

整改落實情況：已整改完成。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局"三重一大"決策制度》。

（8）協調聯動不到位

整改落實情況：已整改完成。加強聯合執法力度，街道吹哨，部門報到，形成監管合力。

（9）黨內稱呼不規範

整改落實情況：已整改完成。嚴格規範黨內稱呼，並作爲鐵的紀律要求全體幹部職工整改到位。

（二）聚焦羣衆身邊腐敗問題和不正之風方面

4、關於形式主義、官僚主義整治不深入的整改落實情況

（10）"文山會海"仍未解決好

整改落實情況：已整改完成。已嚴格按照省、市、區關於會議部署文件的要求整改到位，並制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局局黨組會議、局長辦公會、局務會議制度》，合理安排會議部署。

（11）官僚主義現象有所存在

整改落實情況：已整改完成。已嚴格按照省、市、區傳達會議文件要求整改到位，並制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局局黨組會議、局長辦公會、局務會議制度》，合理安排文件領取。

（12）形式主義有所表現

整改落實情況：已完成整改並長期堅持。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局領導幹部聯點制度》。

5、關於擔當作爲有差距的整改落實情況

（13）責任擔當意識不夠

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是加強工作檢查與監督，強化效能考覈和職能督察，增強工作實效。二是加強學習教育，堅定隊員責任擔當意識。

（14）破解難題勇氣不足

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。我局制定了《關於數字城管案件工單處理管理辦法的通知》，對工單投訴必須處理到位，並對工單投訴情況進行督查。

（15）創新發展理念不強

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。各鎮街大隊加大農貿市場周邊環境整治力度，同時加強日常巡查。

6、關於"721"工作法轉型不徹底的整改落實情況

（16）組織培訓不夠

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是我局制定培訓計劃，由局政策法規股主任對各大隊開展《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》和法律法規培訓，並組織考試，考試成績全局通報。二是我局制定了《隊列訓練制度》、《石鼓區城市管理和綜合執法局關於開展隊列訓練的通知》，對全局所有隊員在雁棲湖項目部院內開展了爲期4天的隊列訓練。

（17）教育宣傳不夠

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是開展多樣化宣傳活動。二是加強對市民的宣傳教育，每季度開展一次戶外宣傳活動，提升羣衆認可度與滿意度。

（18）執法手段單一

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。執法人員在日常巡邏、執法時，做到先敬禮、後亮證、再執法，文明執法，杜絕粗暴執法。

（19）服務方式不活

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。各鎮街大隊加大農貿市場周邊環境整治力度，同時加強日常巡查，並通過要求屢教不改的違章經營戶與城管隊員開展爲期一天的市容秩序執法工作、"大手拉小手"方式積極向中國小校推廣"條例"等創新整治方式，實現城市管理常態化、精細化、智能化。

7、關於行政執法存在廉潔風險的整改落實情況

（20）暫扣物品管理制度不落實

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是我局已規範暫扣物品管理，扣物時必須下達暫扣物品決定書，領取時簽訂暫扣物品發還清單，嚴格執法程序。二是督促各大隊對倉庫進行整理。

（21）執法程序不規範

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。執法人員在日常巡邏、執法時，做到先敬禮、後亮證、再執法，文明執法，杜絕粗暴執法。未取得執法證的正式隊員均報名參加執法證考試，協管員只能輔助執法。

（22）執法監管不到位

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。我局嚴格按照執法程序規定執法，罰款時必須開具行政處罰審批單、收款發票，同時加大監督力度，杜絕人情執法，一經發現嚴肅處理。

8、關於執行財務管理制度不夠嚴格的整改落實情況

（23）財務管理機制存在風險隱患

整改落實情況：已整改完成。對財務崗位進行調整，會計與出納均是正式在崗在編人員。

（24）存在酒水發票

整改落實情況：已整改完成。已嚴格按程序如數退還相應金額並存入單位財政往來子賬戶。

（25）備用金管理不規範

整改落實情況：已整改完成。我局制定《石鼓區城市管理和綜合執法局備用金管理報銷制度》，同時規範備用金的管理和使用，並督促環衛所、園林所加強對財務的規範管理。每日終了時依據當天的現金收付憑證登記"備用金日記賬"，並清理備用金，做到賬實相符，日清月結。

（26）工會經費使用不規範

整改落實情況：已整改完成。已嚴格按程序如數退還相應金額並存入單位財政往來子賬戶。

（27）固定資產未入帳

整改落實情況：已整改完成。已嚴格按程序對未入賬的固定資產進行補錄。

（28）捐款未體現自覺自願的原則

整改落實情況：已整改完成。已上會嚴明今後相關捐款均以現金方式自願繳納。

（29）財務開支仍有不規範

整改落實情況：已整改完成。已嚴格按程序如數退還相應金額並存入單位財政往來子賬戶。

（30）工程項目仍有違規

整改落實情況：已整改完成。我局園林所制定了《石鼓區園林綠化所政府採購業務管理制度》，項目採購嚴格按採購程序執行，並舉一反三，杜絕此類情況再發生。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面

9、關於黨建工作責任制壓而不實的整改落實情況

（31）指導基層抓黨建工作存在缺位

整改落實情況：已整改完成。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局黨建工作制度》。

（32）黨員黨性教育不夠

整改落實情況：已整改完成。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局黨建工作制度》與《石鼓區城市管理和綜合執法局黨組理論學習中心組學習制度》，要求黨員積極參加集中學習，要善於利用碎片化時間開展自我學習，學習黨的路線、方針、政策，不斷提高貫徹黨的各項方針政策的自覺性和堅定性。

（33）談心談話制度未能有效落實

整改落實情況：已整改完成。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局談心談話制度》，以"常態化"、"制度化"、"崗位化"的形式開展了談心談話。

（34）組織生活會質量不高

整改落實情況：已整改完成。我局黨總支召開了《總支部委員會第四季度工作調度會》，同時各支部組織召開組織生活會，開展了批評與自我批評。

10、關於落實新時代黨的組織路線有欠缺的整改落實情況

（35）交流輪崗制度執行不夠嚴格

整改落實情況：已整改完成。我局將逐步建立健全科學化、民主化、制度化的管人、用人機制，促進提高全體城管執法人員的業務素質和綜合能力。

（36）人才激勵機制不健全

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。我局已與上級部門溝通，希望區委、區政府予以支持，多渠道引進人才。

（37）幹部隊伍青黃不接

整改落實情況：已完成整改並長期堅持。根據《區委主要領導關於城市管理工作批示精神落實情況的回覆》（區委督查室）文件精神，我局目前正在進行全國綜合執法改革，人員編制凍結，暫時無法申報用編計劃。

（38）專業執法力量不足

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。2018、2019年我局均組織協管隊員公開招聘，達到筆試、面試、體能測試、體檢均合格方纔按人社局招聘流程錄取。今後我局將繼續按照公開招聘流程，選取合格並專業對口型人才。

11、關於全面從嚴治黨不夠有力的整改落實情況

（39）管黨治黨壓力傳導不足

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。一是嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真履行"一崗雙責"。二是進一步增強"四個意識"，堅定"四個自信"，以實際行動維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。三是領導班子發揮"領頭羊"作用，持續深化構建良好的黨內政治生態。

（40）監督手段不多

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。我局組織召開《"八小時以外"監督》專題會，並制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局關於加強黨員幹部"八小時以外"監督措施》。組織全局黨員幹部簽署了"八小時以外"承諾書並進行公示。

（41）監管措施乏力

整改落實情況：已整改完成並長期堅持。我局制定了《石鼓區城市管理和綜合執法局二級機構監督管理制度》，加強對二級機構及各鎮街大隊的監督力度。

12、關於整改責任落實有差距的整改落實情況

（42）巡察整改不徹底

整改落實情況：已整改完成。我局環衛所已嚴格按照巡察要求對賬號款項定期進行清理，及時結算。

（43）審計問題整改不到位

整改落實情況：已整改完成。一是我局已嚴格按程序如數退還相應金額並存入單位財政往來子賬戶。二是我局現已嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》規定懸掛機動車號牌，放置檢驗合格標誌、保險標誌，隨身攜帶機動車行駛證，並保持機動車號牌清晰、完整，不故意遮擋、污損機動車號牌。

三、轉作風抓落實，鞏固整改工作成果

區委此次巡察是對城市管理工作的一次全面政治體檢，反饋的問題客觀準確，值得我們深刻反思。通過兩個月的集中整改，雖然取得了階段性成果，但一些長期整改問題還需繼續保持形成常態化。今後的工作中，我局黨組將牢固樹立"四個意識"、增強"四個自信"、自覺做到"兩個維護"，全面落實主體責任，以黨的十九大精神爲指導，進一步轉變工作作風，切實抓好工作落實，以最大努力鞏固好巡察整改的成果。

（一）進一步提高政治站位，不斷強化思想認識。深刻領會黨中央和習近平總書記關於"四個全面"戰略佈局的總體要求，清醒認識省委、市委和區委貫徹中央全面從嚴治黨的堅定立場和鮮明態度，切實肩負起管黨治黨的主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上始終貫徹落實全面從嚴治黨要求，進一步把任務要求落細落實，把責任壓緊壓實。

（二）進一步細化工作措施，確保問題整改到位。我局深刻認識到，整改工作只有起點，沒有終點，必須要在思想上提高認識，進一步細化工作措施，一以貫之抓好自查自糾，對潛在的問題必須提高警惕，及時採取措施加以預防，對產生的問題，嚴肅追究，立行立改，確保認識到位、措施到位、整改到位。

（三）進一步加強制度建設，建立健全長效機制。根據發展需求，結合我局工作實際，在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設、選人用人等方面制定和完善各項規章制度，同時強化制度的執行和落實，真正做到以制度管人管事，建立健全長效機制，爲高質量推進城市管理工作提供有力保障。

石鼓區城市管理和綜合執法局

2020年11月11日