關於全縣“七五”普法規劃實施情況的檢查報告

爲了進一步推動全縣“七五”普法規劃的實施，持續督促落實縣人大常委會《關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，深入推進法治靖遠建設，根據縣人大常委會2019年工作安排，5月23日，在***主任的帶領下，部分縣人大常委會委員和縣人大代表組成執法檢查組，根據普法重點對象類型特點，選取機關單位、學校、村、社區、鄉鎮和宗教場所，採取實地檢查、查閱資料、召開座談會、聽取彙報等方式，對全縣 “七五”普法規劃的實施情況進行了全面檢查。現將檢查情況彙報如下：

一、 基本情況

2016年“七五”普法工作開展以來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府《關於在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020）》及縣人大常委會《關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，突出重點、創新載體，深入開展法治宣傳教育。經過全社會的共同努力，“七五”普法工作取得階段性成效，羣衆的法律意識進一步增強，法治政府建設水平進一步提升，爲我縣經濟社會發展營造了良好的法治環境。

（一）領導重視，普法工作全面開展。自“七五”普法工作開展以來，我縣結合本地實際成立了以政府主要領導爲組長，相關部門負責同志爲成員的普法依法治理領導小組，督促指導各鄉鎮、各部門制定符合自身職責且行之有效的“七五”普法規劃、普法責任清單和年度普法計劃，對本區域、本部門的普法任務進行細化分解並認真組織實施，及時召開專題會議進行動員和安排部署，使依法治理與“七五”普法工作有步驟、有目標穩步推進，形成縣、鄉鎮、村（社區）、社（組）四級法治宣傳教育工作組織網絡，爲全縣“七五”普法工作開展奠定了良好的組織基礎，推動“七五”普法工作向縱深發展。

（二）主題突出，憲法宣傳有力度。爲了保障憲法貫徹實施，努力推動全縣上下形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。2019年，縣委宣傳部、縣委組織部、縣人大常委會辦公室、縣教育局、縣司法局聯合下發了《關於開展學習宣傳和貫徹實施憲法聯繫點活動方案》。各鄉鎮、各單位、各部門根據通知要求，黨委（黨組）中心組邀請專家對憲法進行專題輔導，組織新任命的領導幹部向憲法宣誓，組織法官、檢察官、律師等加入憲法宣講團，深入機關、學校、企業、鄉村、社區開展憲法巡迴宣講，同時利用媒體開設普法專欄對憲法進行宣傳，定期對憲法知識進行播報講解，利用“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，在鐘鼓樓、廣場人員密集場所，開展以“學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”爲主題的大型宣傳活動。憲法宣傳週期間，在全縣開展“憲法知識競賽”、有獎競猜等活動，組織開展中國小“憲法晨讀活動”，將憲法修正案製作成宣傳冊、宣傳漫畫、微視頻，實現憲法宣傳教育的廣宣傳、全覆蓋，讓憲法家喻戶曉、深入人心，在全縣營造了學習憲法的濃厚氛圍。

（三）同頻共振，普法形式有特色。始終圍繞中心工作，以“法律十進”活動爲載體，按照機關單位、村、社區、企業、學校、宗教場所和重大工程項目建設現場全覆蓋的要求，進機關做到“三化”。以領導幹部和公務員爲重點，建立了學習培訓制度，充分利用黨委（黨組）中心組及每週的例會，組織領導幹部集中學習與自學相結合，建立健全機關學法用法制度，把法律知識納入日常學習計劃，落實以考促學，對人大任命的機關工作人員進行任前法律法規知識考試，增強國家機關工作人員學法用法的自覺性。做到領導幹部學習法律法規經常化、學法用法制度化、學法形式多樣化。進農村做到“四入戶”。依託鄉鎮司法所、村級普法站、農家書屋、鄉鎮黨校等陣地，以專題輔導、集中培訓、以會代訓、現場諮詢等形式深入開展學法律、講權利、講義務、講責任的“一學三講”活動，做到了法制宣傳資料、法制信息、法律服務、法制文藝進村入戶。進社區做到“六個一”。按照每個小區、每位常住居民和流動居民全覆蓋的要求，劃分工作區域，包普法對象，爲轄區居民提供法律諮詢，舉辦法治講座，開展人民調解工作。每個社區都設有一個普法站、一個普法宣傳欄、一間法律書屋、一名法律明白人、一條法律熱線、一支法治宣傳志願者隊伍。進學校做到“三突出”。以創建“平安校園”、“和諧校園”、“法治校園”爲目標，把青少年普法教育活動滲透到各項教育教學活動中，將普法知識與遵守校規校紀有機結合，抓好法制教育的課外延伸。加強警校共育，整治周邊環境，堅持防邪、禁毒、淨化校園環境，形成教育合力，構建家庭、學校、社會三位一體的青少年法制教育網絡，突出青少年國家意識、遵法守法意識和自我保護意識。進企業做到“三講”。完善企業法律顧問聘用制度，建立企業經營管理人員學法制度，定期舉辦經營管理人員法律法規培訓班，舉辦下崗職工維權法律法規講座，對企業職工及管理者講權利、講義務、講責任。進宗教場所做到“四進”。堅持把普法依法治理與維護社會和諧穩定相結合，對宗教場所管理人員進行法律培訓，發放憲法法律等知識讀本，開展民族團結進步法制宣傳月活動，做到中華人民共和國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所。

（四）亮點紛呈，普法宣傳有創新。爲創新普法宣傳教育形式，各鄉鎮針對不同的普法對象，創新活動載體，豐富普法內容，打造了許多工作亮點。堅持發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，做到矛盾不上交。2016年以來累計調解矛盾糾紛10564件，調解成功率達99.19%。我縣道路交通事故損害賠償糾紛調委會被司法部評爲“全國模範調委會”，大蘆鎮莊口村被司法部、民政部命名爲“全國民主法治示範村”。

二、存在的問題

通過對“七五”普法規劃實施情況的執法檢查，總體來看我縣的普法宣傳教育機制進一步健全，依法治理進一步深化，但同時還存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）思想認識還不夠到位，普法責任意識有待提高。部分領導幹部法治意識不濃，對全面依法治國戰略的重大意義理解還不深刻，對學法用法、依法行政認識還不到位，對普法工作重要性的理解和把握不夠準確。普法工作考覈缺乏剛性指標，“重形式、輕效果”現象依然存在，“誰主管誰普法、誰執法誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制在一些部門單位還未完全落實。

（二）普法工作進展不夠平衡，針對性實效性有待增強。在普法宣傳中，公務員、國家企事業單位幹部職工和學生接受法治教育的機會較多，而普通羣衆、務工人員等羣體接受法治教育機會相對較少，認知度、接受度有差異。多數涉法部門普法內容單調，都是摘抄法律條文，印製成法律宣傳冊或宣傳單，在活動中進行分發，而普法對象的知識層次、需求各有不同，宣傳缺乏針對性、實效性。在青少年法治教育基地打造上，怎樣充分利用校園多媒體進行普法的模式還需要深入探索。

（三）機制體系不夠健全，普法臺賬收集整理有待規範。在普法機構隊伍建設方面，全縣雖然初步建成覆蓋城鄉的縣、鄉（鎮）、村三級公共法律服務體系，但與廣大人民羣衆日益增長的法律需求相比，還存在社會認知度不高、資源分佈不均衡、業務開展薄弱等問題，普法隊伍不穩定、人員不足的現象依然存在。在臺賬規範化方面，從執法檢查情況來看，雖然許多單位普法活動開展了，但沒有及時整理相關的工作臺帳資料，與省、市、縣考覈驗收的要求還有一定的差距。

（四）普法項目謀劃實施不夠，基層法治環境有待改善。在統籌安排上，縣、鄉、村三級普法項目統籌安排、協調組織、督查推進還需要加強，仍有部分單位未能及時謀劃好“七五”普法項目，未能積極做好普法規劃項目推進工作。在聯動機制上，目前縣普法辦雖加強了對部門和鄉鎮的工作指導，但在普法宣傳教育過程中，各相關單位仍然存在“各自爲政”、唱“獨角戲”的情況，普法合力沒有形成，普法成員單位之間的協同配合還需要加強。在普法氛圍上，部分機關單位、鄉村（社區），缺少法治宣傳欄、櫥窗等法治陣地，總體法治元素偏少，法治氛圍不夠濃厚。

三、意見建議

今年是“七五”普法規劃實施第四年，也是迎接終期考評的攻堅之年，爲全面推動我縣各項普法工作任務的落實，建議做好以下幾個方面的工作：

一要突出憲法學習宣傳，在全面推進“七五”普法、增強普法實效上下功夫。深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”爲主題，以憲法“十進”爲主線，以“七個一”活動爲載體，突出我縣特色，深入開展學習宣傳和貫徹實施憲法聯繫點活動，通過抓點示範、總結經驗、推廣典型，推動學習宣傳和貫徹實施憲法常態化、制度化，推動全社會尊法學法守法用法，堅定憲法自信、增強憲法自覺、維護憲法權威。各鄉鎮、各部門、各單位要進一步認識普法工作的重要性、長期性和艱鉅性，嚴格按照“七五”普法規劃和縣人大常委會決議抓好落實，特別是對“以案釋法” 制度、“普法大數據”評價體系等滯後的工作要加快推進，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要進一步嚴格行政執法程序。規範行政執法行爲，完善執法責任制和執法過錯責任追究制，建立一支兼顧業務能力和法律素養的一線執法隊伍，積極推進法律的有效實施，杜絕實體違法和程序違法的發生，不斷提高政府公信力和執行力，引導羣衆合法維護自身權益，使普法宣傳根植於法治實踐之中。

二要以領導幹部和青少年爲重點，在精準普法和提質增效上做文章。要根據“七五”普法確定的重點對象，進一步加強領導幹部和公務員、青少年、企業經營者這幾個重點對象的普法工作，政府要全面依法行政，社會各界要嚴格依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力。要對羣衆的法律需求進行調查研究，圍繞羣衆普遍關心的難點問題和熱點事件開展普法，如婚姻家庭、社會治安、徵地拆遷、環境保護等，真正做到“羣衆需要什麼，我們就宣講什麼”，致力於幫助羣衆解決疑難問題，將普法教育與解決實際問題相結合。要結合村社文化廣場等基層文化陣地建設，廣泛開展法制講座、法律宣傳諮詢、法治文藝演出等活動，充分挖掘民間文化資源，鼓勵創作符合地方特色的羣衆性法治文藝節目，將枯燥的法律條文生動化、形象化，讓老百姓在日常生活中接受法治文化的薰陶，推進基層法治、德治、自治“三治融合”。

三要不斷創新普法方式，在打造特色亮點上謀提升。電視、報紙、網絡是當前羣衆獲取信息的主要途徑，要充分運用各種媒體渠道，通過開闢法治宣傳專欄、播放法治宣傳視頻等形式，把單向式的灌輸過程變爲互動式的融合過程。要將普法教育與法律服務、法律援助進一步結合，在開展法律服務、法律援助中，結合調解個案、援助實例，有針對性地宣傳相關法律法規。進一步落實以案釋法制度，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法隊伍，開展司法、行政執法典型案例的整理、編輯和社會發布等工作，通過生動的案例宣傳來提高羣衆學法積極性。

四要嚴格落實“誰執法誰普法”責任，在強化部門聯動和整合普法力量上求實效。司法行政部門要切實擔負起牽頭協調責任，充分整合各單位普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯動，共同推進全縣普法宣傳活動。嚴格落實“誰執法、誰普法”的原則，各普法責任主體要切實承擔起普法責任，健全法治機構，落實人員力量，將鄉鎮、部門、單位普法工作與本單位實際工作相結合，與全縣精準扶貧、掃黑除惡等整體工作相結合，做到分工合作、步調一致，真正形成大普法工作格局。進一步完善考覈機制，建立起一套涵蓋過程指標、結果指標、實效指標等內容的普法工作評價考覈體系，將依法行政、羣衆知法守法、社會治安狀況等剛性指標納入實效考覈，更加真實地反映普法工作開展情況，切實起到查漏補缺、考覈獎懲的作用。

五要認真落實標準要求，在普法經費保障上再着力。進一步加大經費投入，全面落實上級有關普法經費的要求，按照人均0.5元的標準列入財政預算，對文創普法、新媒體普法、陣地普法等工作加大保障力度，真正建立普法經費動態增長機制，不斷適應新時代新形勢對普法工作的新要求。

    以上報告，不妥之處，敬請批評指正。