關於全縣開展第七個五年法治宣傳教育工作推進情況的調研報告

縣人大監察和法制委員會

關於全縣開展第七個五年法治宣傳教育工作推進情況的調研報告

根據縣人大常委會工作安排，縣人大監察和法制委員會組織調研組對我縣第七個五年法治宣傳教育工作的推進情況進行專題調研。6月18日，調研組前往縣平都中學、公安局、暨龍鎮鳳來社區、暨龍鎮完小、暨龍鎮中學、武平鎮政府、武平鎮磨刀洞社區等地，實地走訪查看第七個五年法治宣傳教育工作的開展情況，重點了解校園、鄉鎮農村法治宣傳教育現狀。6月19日，調研組召集縣政法委、檢察院、法院、司法局、公安局、人力社保局、教委、市場監督管理局、三合街道工委、名山街道工委、湛普鎮政府、雙路鎮政府、武平鎮政府、融媒體中心等單位召開座談會，聽取第七個五年法治宣傳教育工作推進情況彙報，並就存在的主要問題和工作建議進行討論，現將有關情況報告如下：

一、全縣第七個五年法治宣傳教育工作有效開展

自第七個五年法治宣傳教育工作開展以來，全縣上下認真貫徹落實《中共豐都縣委宣傳部豐都縣司法局關於在全民中開展法治宣傳教育第七個五年規劃》和《豐都縣人大常委會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，深入開展法治宣傳教育，紮實推進依法治理，爲全縣經濟社會健康發展創造良好的法治環境。

（一）保障體制加強，法治宣傳教育機制更加完善

一是組織領導保障進一步強化。按照統一部署，全縣各部門、鄉鎮（街道）均成立了法治建設領導小組，認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，基本能做到定期研究部署，定期聽取彙報，形成運轉流暢、分工明確、職責明晰的法治宣傳教育領導體系，爲全縣第七個五年法治宣傳教育工作提供了堅強的組織保障。二是法治宣傳教育機制進一步完善。嚴格執行述職述廉述法“三位一體”制度和守法普法協調小組議事制度。制定全民普法守法考覈細則，優化普法工作考覈評估方式，2018年經三方評估，法治宣傳教育普及率93.3%，滿意率83%。三是法律普及保障措施進一步落地見效。全縣各部門、鄉鎮（街道）分別組建法治宣傳教育工作隊伍，330個村（社區）均配備1名法律顧問，構建“縣鄉村”法治宣傳教育隊伍三級聯動網絡。縣政府將法治宣傳教育工作經費列入本級政府財政預算予以保障，認真執行政府購買服務制度，各部門、鄉鎮（街道）均充分落實經費的投入。

（二）突出普法重點對象，分類制定普法方案，法治宣傳教育工作更加有效。

一是突出對領導幹部開展法治宣傳教育工作。縣政府把開展憲法學習宣傳教育列入法治宣傳教育責任制考覈的重要內容，進一步完善了領導幹部學法述法和領導幹部初任法律考試等制度，組織開展領導幹部和公務員在線學法、普法考試。每年堅持組織開展領導幹部法治專題講座，將憲法以及部分黨內法規作爲主體班的必修課程，積極組織領導幹部參與旁聽庭審，以嚴格的措施督促領導幹部主動學法、懂法、敬法、信法、守法、用法。二是突出對廣大青少年開展法治宣傳教育工作。全縣中國小基本實現計劃、教材、課時、師資“四落實”，健全完善中國小法治副校長選聘管理制度，配備法制副校長近100人。縣檢察院組建“莎姐”檢察官辦案組，開展未成年人保護和預防青少年犯罪志願服務；縣法院與公安、司法等部門聯合開展“模擬法庭進校園”活動，縣市場監管局開展“消費維權進校園”活動，通過各類系列活動，青少年法治意識進一步增強。三是突出通過各鄉鎮（街道）、村（社區）面向廣大人民羣衆開展法治宣傳教育工作。邀請縣內外法律專家面向廣大人民羣衆開展講座，通過標語、宣傳單冊和諮詢臺等向廣大人民羣衆提供各類法律宣傳和諮詢，2016年以來，共開展法治宣傳教育活動4200次，舉辦各類法治講座6150次，發放法治宣傳教育資料200餘萬份。累計建成全國民主法治示範村2個，重慶市民主法治示範村54個。

（三）堅持科技融合，不斷創新方式，着力營造崇尚法治的良好氛圍

一是創新以案釋法方式，不斷貼近公民工作生活。縣公安局聯合融媒體中心開展《豐都警視》以案釋法宣傳欄目，取得較好效果；縣法院通過巡回法庭、庭審進鄉鎮（街道）等形式將審判延伸至基層，提升法律震懾力；縣司法局創作《普法七字訣》，在全縣各村社張貼，開展法治文藝下鄉和法治電影進基層活動，開展典型案例徵集活動以及“我執法、我普法”演講比賽，法治宣傳教育工作抓得細抓得實。二是創新科技智能化普法方式，引導羣衆積極參與。注重新媒體宣傳的影響力和滲透力，發展和利用法治宣傳教育網站、微博、微信、手機報、客戶端等平臺開展法治宣傳教育工作，宣傳法律知識，報道法治事件。在《豐都日報》開闢了法治宣傳教育之窗宣傳專欄，累計刊載83期法治宣傳教育內容，開通“豐都普法”微信公衆號，累計推送207條法治宣傳教育資訊，有效推動“互聯+”法治宣傳教育。三是利用時間節點廣泛宣傳，營造守法學法的法治氛圍。在法治宣傳月、消費者權益保護日、三八婦女節、“12.4”全國憲法宣傳日等重要節點，大力開展專項法治宣傳，通過法治宣傳教育，解答人民羣衆的法律諮詢，滿足人民羣衆的司法需求，提升法律援助在羣衆中的知曉率，有力推進法治政府建設。

二、存在的主要問題

（一）責任意識不強，思想認識上仍然不到位。一是“誰執法、誰普法”責任制認識上還存在模糊，還存在認爲“法治宣傳教育工作主要是司法部門的事情”的錯誤認識，執行乏力，個別鄉鎮和部門法治宣傳教育工作依然存在“虛、軟、弱”現象，還沒有真正形成上下聯動、協同推進的法治宣傳教育統一格局，個別司法所還存在唱“獨角戲”的情況。二是仍然存在厭戰心理。法治宣傳教育工作每年都在持續進行，少數部門特別是領導幹部對法治宣傳教育工作的重要性和長期性的認識未跟上，對待法治宣傳教育工作有麻木、懈怠、厭倦情緒。三是認識上仍然有偏差。少數領導幹部認爲，“發展是硬道理，普法是軟任務”，“法治宣傳教育工作難以取得立竿見影的成效，看不到眼前成績。”對法治宣傳教育工作未下“大力氣”，只是被動應付，重形式、輕實效，往往只是出出面，講講話，沒有對法治宣傳教育工作進行認真深入分析研究，沒有將法治宣傳教育工作與具體實際工作結合起來抓，甚至脫節。三是少數領導幹部法治意識仍然淡薄。個別鄉鎮和部門領導履行推進法治建設第一責任人職責不到位，對法治宣傳教育工作重視不夠。少數領導幹部不善於用法治思維、法治方式處理問題。部分羣衆遇到問題和糾紛“靠關係抹平”，不善於用法律來解決實際問題。

（二）在推進法治宣傳教育工作中仍存在短板。一是從受到法治宣傳教育對象的覆蓋度來看，不廣泛，仍存在“真空”。大多數鄉鎮站辦所法治宣傳教育工作注重從面上抓，往往習慣於在大型宣傳活動上打捆宣傳，發傳單、照照片，完成任務，對法治宣傳教育對象的覆蓋度沒有引起重視，沒有進行深入分析研究，想辦法。廣大偏遠農村、企業、廠礦，法治宣傳教育工作仍滯後，對流動人口、留守兒童、農民、企業廠礦職工的法治宣傳教育存在“真空”。二是在執法工作與法治宣傳教育工作結合上仍存不足。有的單位執法工作與法治宣傳教育工作脫節，將業內行政執法簡單地作爲法治宣傳教育，重執法而輕法治宣傳教育。三是法治宣傳教育形式相對單一，內容不豐富。目前我縣法治宣傳教育的主要途徑仍是以會代訓、開設專欄、發放傳單、開卷考試等傳統方式爲主，科技通信媒體、多媒體網絡還未成爲法治宣傳教育的主陣地，宣傳教育的對象往往不易接受，效果不好。法治宣傳教育內容側重於對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及多少人、開展幾次宣傳教育活動、發放多少資料，法治宣傳教育內容比較空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，在調動羣衆的學法積極性上仍需努力。四是法治宣傳教育內容針對性仍顯不強。有的還存在法治宣傳教育內容與法治宣傳教育對象的契合度不緊密，法治宣傳教育過程中不重視對法治宣傳教育對象實際需求的研究。我們傳統的法治宣傳教育內容已無法適應現有的法治宣傳教育對象新的法律需求，有針對性地對羣衆關注的焦點、熱點法治宣傳教育不足。

（三）法治宣傳教育工作保障仍顯不足。一是法治宣傳教育專業隊伍數量和業務素質不適應新的法治宣傳教育形勢需要。有的部門存在人員缺、履行職能弱等問題。有的部門執法人員身兼數職，執法人員年齡結構老化，法律業務素質不強，法治宣傳教育職能作用難以有效發揮。目前承擔廣大農村法治宣傳教育工作的鄉鎮司法所，大部分是“一人所”，不僅承擔司法行政職能，還承擔信訪維穩、駐村扶貧等其他工作，從事法治宣傳教育工作的精力不足。二是法治宣傳教育工作經費保障偏低。由於縣本級財政困難，目前經費保障水平還處於偏低水平，特別是村（社區）法律顧問工作經費補助不足，不能滿足法律顧問正常工作開展的需要。在利用新媒體新技術開展法治宣傳教育方面，工作經費保障顯得捉襟見肘。

三、下一步工作建議

（一）進一步明責任，強認識，抓落實，全力健全起“誰執法誰普法”工作長效機制。進一步按照“黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與”工作機制，持續推進法治宣傳教育工作。進一步落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單。進一步落實法治宣傳教育聯動機制，形成各普法相關單位上下聯動、協同推進的良好格局。全縣各級政府及有關部門要進一步提高對法治宣傳教育工作重要性、長期性的認識，特別是各部門分管領導要經常性研究法治宣傳教育工作，將法治宣傳教育工作與中心（重點）工作同安排、同部署，做到常抓不懈。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，領導幹部要經常聽取法治宣傳教育工作情況彙報，充分認識法治宣傳教育工作對全面推進依法治國和法治政府建設的重要作用，緊緊圍繞法治宣傳教育工作中存在的突出矛盾，加強分析研判，運用法治思維和法治方式服務全縣改革發展穩定大局。把各級領導幹部帶頭學法、模範守法、嚴格執法作爲法治宣傳教育工作的關鍵來抓。把法治宣傳教育工作情況、依法履職情況作爲領導班子和領導幹部年度考覈的重要內容。

（二）進一步添措施，補短板，突實效，全力推進法治宣傳教育工作全覆蓋。一是進一步拓展法治宣傳教育覆蓋度。縣政府要大力推進法治文化建設，把法治文化作品的創作和推廣納入文化建設規劃，把法治文化元素融入公共設施建設，讓廣大人民羣衆在作品欣賞和文化休閒中受到法治文化的薰陶。要準確把握豐都優勢和特點，創新思路，着力打造一批類似“莎姐進校園”“豐都警視”類的法治文化精品和具有鮮明特色的法治文化品牌，進一步營造尊法守法學法用法的社會風尚。要將廣大偏遠農村、企業、廠礦區域內的留守兒童、農民、企業職工納入法治宣傳教育對象，實現全覆蓋，做到送法進村、進企業、進廠礦。二是結合司法、執法工作，抓好法治宣傳教育工作。各司法機關、行政執法部門在辦理、查處案件過程中，針對轄區發生的案件情況，本着什麼案件突出，就作爲法治宣傳教育的重點，用身邊的人和事，講好“法治故事”，以案說法。三是進一步創新法治宣傳教育形式，豐富法治宣傳教育內容。要在傳統法治宣傳教育方式的基礎上，進一步抓好互聯網技術與法治宣傳教育的融合滲透，充分利用新媒體，爲公衆提供更加便捷的學法渠道。要在重要版面、重要時段製作刊播法治宣傳教育免費公益廣告，適量增加免費公益法治宣傳教育時長，適量增加免費公益法治宣傳教育的版面覆蓋面。要引導羣衆積極參與法治實踐，從參與立法徵求意見、參與對執法和司法活動的社會監督、參與法治城市、法治縣市、法治示範村鎮創建活動中學習法律知識，培養法治信仰，養成守法習慣，提高用法能力。四是要針對性地開展法治宣傳教育工作。法治宣傳教育要取得實效，就要認真分析對象，注重對象的現實法治需求。針對機關工作人員、學生、農民、外來務工人員、企業職工等不同羣體的不同需求，分門別類地選擇適合的法治宣傳教育內容和形式，針對性地開展法治宣傳教育工作，做到送其所需，答其所惑，解其所難，引導羣衆遇事講法，解決問題靠法，增強法治宣傳教育的實效性。

（三）進一步強隊伍，增保障，做到位，全力築牢法治宣傳教育工作基礎。一是進一步加強隊伍建設。縣政府要進一步加強法治宣傳教育工作隊伍建設，根據工作需要，配足相應人員，經常性地對法治宣傳教育隊伍開展培訓，提高法治宣傳教育隊伍的政治業務素質和能力。根據現實法治社會形勢的需要，要建立適應法治宣傳教育工作專業化要求的人事制度，確保政治素質高、職業操守好、業務能力強的優秀人才進入法治宣傳教育隊伍。特別是要進一步加強法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法專業隊伍建設和法治新聞隊伍、法治文藝宣傳隊伍建設，發揮好人民調解組織、法律援助機構等平臺作用，爲深入開展法治宣傳教育提供人才保障。二是進一步加強經費保障。根據工作需要，要將法治宣傳教育工作經費予以足額保障，要嚴格對法治宣傳教育專項資金進行監管。