規範推進PPP工作情況彙報
爲進一步提升公共基礎設施的供給效率,加快政府職能轉變,推進“三縣一城”建設,澠池縣政府認真貫徹落實《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》、(國發〔2014〕60號)、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)等國家、省、市相關政策精神,高度重視並積極推進PPP模式,持續優化投資發展環境,鼓勵和吸引社會資本參與項目建設運營,積極開展全縣PPP推進工作。
一、主要措施
我縣着力抓好四個方面工作,全力加快推進PPP工作。
一是加強組織領導,完善政策“促”落實。爲規範有序推進我縣PPP項目建設合作模式,我縣成立了政府和社會資本合作模式(PPP)推廣運用領導小組,全面統籌指揮;縣財政局設立了政府和社會資本合作模式(簡稱PPP)中心,擬定了《澠池縣政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》、《澠池縣新建、改擴建項目PPP工作流程》、《澠池縣存量項目PPP工作流程》等相關文件,規範推進我縣PPP工作。
二是深入學習調研,明確政策“保”落實。自我縣PPP工作開展以來,縣財政局認真學習財政部、省財政廳和市財政局關於PPP工作的總體要求,積極參加培訓,準確把握PPP工作的時代背景,及時瞭解其他縣(市、區)成功做法,並結合我縣實際,對PPP工作提出建設性建議,確保工作落到實處。
三是強化督導檢查,跟蹤進展“督”落實。推進督查工作常態化,定期跟蹤PPP工作進展,及時上報工作情況,督促各職能單位、實施機構切實履行責任,確保我縣PPP工作有狀態、有進度、有效果。
四是提前安排部署,籌備項目“謀”落實。2017年底,根據縣委、縣政府安排部署,縣財政局向全縣80多個縣直部門徵集PPP項目。2018年,報至縣PPP中心項目30多個,初步建立了澠池縣PPP項目後備庫,加大項目儲備。同時,我們對這些項目進行了分析研究,將合理安排重點項目建設計劃,優先實施建設帶動作用強、民生關注度高的重點項目,逐步推進其他基礎設施項目建設,實現全縣的可持續發展。
二、主要問題
一是項目推進非常困難。我縣儲備的PPP項目主要集中在水利、交通、市政等基礎設施和公共服務領域,多是一些利潤薄、週期長、回報預期偏低、投資成本回收難度較大的項目,對社會資本的吸引力不強,本地企業又存在實力不夠的問題;同時,由於國家對PPP項目的要求越來越嚴格,各部委相繼下文加強規範PPP項目推進的各個環節,導致當前的融資環境也相對緊張,許多銀行對PPP項目都持觀望態度,貸款期限也相對較短,有的貸款期限與項目期限不匹配,使得項目推進起來十分困難。
二是政策把握不夠精準。雖然我們通過會議、微信羣和紙質文件宣傳了PPP的相關政策,但在當前嚴峻的形勢下還是遠遠不夠的,特別是縣級區域接觸PPP的時間短,許多部門對PPP的瞭解有限,相關政策掌握不到位,這導致PPP工作的推進相對緩慢。
三、下步工作
一是建立聯動機制,加大推進PPP項目力度。建立PPP項目篩選徵集的配合、聯動機制,主動與發改、招商等成員單位相互配合,篩選推薦優質PPP項目。同時,做好項目的推介工作,與社會資本溝通聯絡、尋求合作,鼓勵社會資本多參與地方建設。
二是防控財政風險,嚴控純政府付費PPP項目。嚴格控制每一年度PPP項目需要從預算中安排的支出佔一般公共預算支出比例不超過10%的紅線。將使用者付費水平較高、財政補貼較少的項目作爲推薦PPP模式重點,充分利用好PPP政策。
三是做好有關PPP政策制度的宣傳,多形式、多層次、多角度的爲規範推進PPP工作營造良好的外部環境。
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