漢壽縣城鄉環衛一體化PPP項目考察調研報告

漢壽縣城鄉環衛一體化PPP項目考察調研報告

——縣域環境治理“漢壽模式”側記

2020年4月25—5月10日，遵照公司總部和中機（襄汾）項目公司的統一安排和部署，帶着公司管理層的殷切希望，懷着空杯歸零的思想和心態，我很榮幸地和襄汾垃圾項目經理尉高發一起出發常德漢壽縣，前往湖南中潔新源環保科技有限公司參加了爲期半個月的專業化、系統化的環衛運營管理培訓，採用跟班實習、輪崗培訓的方式，對縣域環境治理“漢壽模式”進行了培訓學習和實地調研，並與項目經理就管理模式、風險管控、成本控制、績效考覈、行業動態等方面，進行了深入細緻地交流和探討。

一、項目概況

2017年4月1日，“漢壽縣-中聯重科城鄉環衛一體化PPP項

目”正式簽約。項目分兩期建設，一期建設投資規模1.53億元，包含城區、高新區、太子廟集鎮、清水湖度假區的垃圾收運及處理和鄉鎮垃圾中轉站建設運營、垃圾收運及處理相關服務內容項目。這標誌着漢壽縣農村環境衛生整治市場化運作機制初步成型。

“漢壽縣-中聯重科城鄉環衛一體化PPP項目”屬於第三方外包

服務，由中聯重科外包給湖南中潔新源環保科技有限公司運營管理，漢壽縣環境衛生管理所作爲政府監管方每月進行績效考覈，運營服務費按月支付，雙方未簽訂服務合同。

二、項目亮點

1、一圈

“一圈”，即打造“半小時垃圾收集圈”：項目通過增加垃圾壓縮站數量，優化垃圾壓縮站的佈局，使垃圾壓縮站的服務範圍覆蓋全縣域，確保從垃圾收集容器到垃圾壓縮站的運輸時間，絕大部分控制在半小時內。

2、二減

“二減”，即通過二次轉運，實現垃圾二次減量，生活垃圾的熱值大幅提升。同時通過大型站的二次集中轉運，減少前往垃圾焚燒廠的轉運車數量，降低設備運營費用。

3、三無

“三無”，即無滴漏、無拋撒、無二次污染，杜絕人民羣衆反映

強烈的垃圾收運線路沿途臭氣、污水和垃圾拋灑問題。

4、四+

“四+“，即”互聯網+信息化監控系統“，通過信息化手段，實現對環衛作業的全程監控，在降低管理成本的同時，提高管理效率，優化管理效果。

5、五化

”五化“，即服務定製化、作業機械化、運營標準化、管理精細化、環衛智慧化。

三、經驗交流

（一）項目特徵

城鄉環衛一體化項目的特徵：人多、地廣、分散、動態，綜合事

務一大堆，常態與非常態交織，天天從零開始，服務永無止境，可調控的點、線、面非常多。

（二）合理授權

爲了充分調動和發揮項目經理的主觀能動性和創造性，需要在項目公司有效監管和目標管理責任制考覈的前提下，充分、有效地給予項目經理合理授權，讓其大膽、主動地開展各項管理工作，儘快解決項目實際問題，提高服務品質，避免引起甲方不必要的投訴。

（三）管理模式

1、人員管理

合同管理

①入職當天須與員工簽訂勞動或勞務合同及相關協議，未簽訂或者簽訂不規範的，一律不得上崗；

②未超齡的基層員工簽訂《勞動合同》，農村戶籍員工簽訂《購買新農保、新農合承諾書》；

③超齡的基層員工（指男性滿60週歲，女性滿50週歲），簽訂《勞務合同》；

④根據崗位性質和特點，補充簽訂《競業協議》和《保密協議》。

保險管理

項目爲每一位員工購買保險。具體操作爲：辦公室職員、各街道鄉鎮環衛隊管理幹部、基層班組長、車隊司機購買醫療保險、工傷保險、養老保險、失業保險和生育保險；未超齡農村戶籍基層員工自行在戶籍地購買新型農村養老保險，新型農村合作醫療保險（簡稱“新農保、新農合”）後，上交有效憑證領取社保補貼。全體員工購買商業保險，包括僱主責任險或團體意外險。

2、車輛管理

作業車輛嚴格遵循“集中管理、集中停放、集中調度使用”的原則，由車隊集中管理，統一調度。作業車輛包括日常作業、行車路線、應急污染、數字平臺處理等，駕駛人員按車隊長編制的作業排班表和臨時派車指令出車，所有出車須填寫行車記錄，按實際情況填寫出車時間、地點、歸隊時間等。

車輛燃油實行定點加油。作業用車燃油由車隊根據行駛里程申請，由油卡加油專員到財務部領取加油卡，由財務部每月固定覈撥。

除上班時間正常用車外，休息時間嚴禁公司車輛公車私用（包括公車接人拉物，私自接活等，與公司業務無關的用車）。

3、設備管理

垃圾壓縮設備是項目最重要、最關鍵的設備之一，要做好設備的

運行點檢和維保記錄，確保95%以上的設備運行率和安全責任事故“零發生”，滿足項目運營管理的需要。

（四）績效考覈

漢壽環境衛生管理所作爲政府的監管方，下設監管辦，每天分別

安排三組人員上路抽查服務質量，對發現的問題進行彙總，次日通報給運營方，督促其在限定的時間內進行整改完善，績效考覈評分75分爲合格，低於則按合同標準扣除相應的服務費作爲罰款。

四、培訓心得

（一）利潤

企業發展是以最大限度獲取利潤爲目的。作爲一個優秀的項目經

理，要整合多方資源，充分發揮團隊的力量，開源節流，儘可能的爲公司創造價值和利潤，開拓股東、社會、員工多贏的局面，從而實現個人價值和事業發展。

（二）團隊

打造優秀團隊需要長期磨合、沉澱、錘鍊，項目經理要善於整合不同類型的員工，倡導學習型組織，充分發揮危機意識、溝通協作、高效行動、價值貢獻、平常心態的團隊特徵，努力實現公司的經營和管理目標。

（三）安全

安全管理和安全生產始終貫穿於企業運營管理活動的全過程，包

含人員安全、車輛安全、設備安全、消防安全、環保安全等方面，只有全力做好安全工作，確保安全事故“零發生”，才能最大限度的保障企業的利潤，有效降低企業的運營管理風險。

（四）開源

“開源”，顧名思義就是增加收入、提高業績、創造更大的價值。

立足襄汾項目的實際情況和發展需要，可以考慮從以下幾方面進行開源：1、招聘專業的車輛維修技師，在滿足項目車輛維保的前提下，拓展社會車輛維修保養業務；2、利用現有的保潔服務和管理人員，成立專業的物業服務公司，拓展機關事業單位、學校、工業園區的物業外包服務；3、與國內知名的車企（中聯重科、北汽福田）進行戰略合作，整合雙方的政府資源，車企負責銷售車輛，公司負責項目運營管理，從而實現雙贏目的；4、把握北方市場鄉鎮污水處理站和農村公廁改造的契機，拓展相關專業設備的銷售渠道；5、提高服務品質和管理水平，打造出襄汾項目的特色和管理理念，借城鄉環衛一體化項目和垃圾分類的發展東風，全力拓展垃圾產業鏈業務。

（五）和諧

甲方關係維護是項目經理日常的重要工作之一。項目經理要長期

建立和維護好良好和諧的關係，充分了解領導個人喜好、家庭情況、性格類型、個人需求、工作追求等信息，進行換位思考，重視溝通交流，巧妙運用公關技巧，平時多走動、多聯繫，建立一種全天候的合作關係，在工作中建立私人感情，通過私人感情促進工作，從而達到和諧、雙贏的目的。

（六）成本

製造行業有句俗話：“拋開質量講成本是飛蛾撲火，不計成本求

質量是走火入魔”。項目運營成本大體可分爲兩大類：相對固定成本（稅費規費、折舊分攤、場地租金、設備及物料採購等）和相對變動成本（人工費用、車輛油費、維修保養費、業主考覈扣款、招待費、水電費、工具物料費等），這要求項目經理要在遵循不違反法律法規、不影響服務質量、不影響業主滿意度、不侵害員工利益、不影響公司品牌建設、不影響公司戰略發展和業務拓展的基本原則下，採取事前控制（前期調研、成本測算、運營方案）、事中控制（作業方式、崗位設置、作業排班、優化調整）、制度控制、經濟控制（目標管理責任制）等管理措施和手段，大力做好項目的成本管控。

五、工作建議

1、襄汾項目作爲公司第一個落地的城鄉環衛一體化PPP項目，公司要加大投入和支持的力度，同時也需要總部各職能部門的大力支持和配合，扶上馬並送一程。尤其是在第一年試運營期，公司一定要全力做好人員和設備的投入，做好項目運營成本的測算，爲第二年的經營成本優化調整積累最寶貴、最原始的數據和經驗。同時也要全力提升服務品質，千方百計維護好與甲方的和諧關係，紮根襄汾，立足山西，輻射華北市場，樹立行業標杆和口碑形象，

2、“漢壽項目”作爲中聯重科和中潔新源強強合作的成功典範，具備一套成熟、先進的管理模式和經驗，培育並打造了一支優秀的管理團隊，但由於南北方地域差異性、經濟發展狀況、生活方式、垃圾成分、政府績效考覈等多種不同因素，公司可有針對性地借鑑其先進的管理經驗，摸索並創新適合襄汾項目的管理方式和方法。

3、爲了滿足項目運營和招投標的需要，建議以總公司或項目公司的名義辦理《城市市政公用事業經營許可證》、《道路運輸經營許可證》、《危險廢物經營許可證》、《中國清潔清洗行業等級資質》等必備的資質證書。