基層反映：PPP項目發展“四大瓶頸”亟待打破

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當下，PPP項目廣泛應用到市政建設、水務設施、交通運輸、醫療衛生、科技、旅遊、養老、文化、教育等產業領域，逐漸成爲供給側結構性改革中的重要力量，規劃發展PPP項目對於發展區域經濟有着不容小視的作用。

面臨阻力：

一是PPP政策推廣氛圍不濃。2015年，甦仙區發展第一個PPP項目。雖然省、市發改委官方網站上設立的PPP項目專欄處有不少可供參考學習的成熟案例，政府和企業也都對PPP模式寄予厚望，但缺乏具體操作方法的指引，在創新實踐中仍然無所適從。目前，區內缺乏對PPP政策理論的學習和宣傳，各部門單位對 PPP工作認識不到位、政策不熟悉，大多還停留在傳統投融資模式和理念，對於項目運行的過程和來龍去脈的認識也不夠清晰。

二是區內缺少相應的配套機制。我區尚未建立PPP工作協調機制和專門機構，PPP工作相關制度體系有待建立健全，缺少對PPP各有關主管部門具體負責項目、負責招標(招商)、負責資金、負責合同等工作進行分工，還未明確項目庫建設、項目論證、招投標及財政資本預算等各項工作職能。

三是缺少PPP的法律保護環境。PPP項目的實現需遵循地方政府與私人部門的關係平等，雙方均需要遵循契約精神。而當前PPP項目的投資週期大多跨越時間長，如果缺乏對PPP模式穩定的法律保障環境，就不能避免基於政策推動的不穩定性。

四是缺少PPP專業人才隊伍。PPP模式的實施是一個理論與實踐相結合的過程，操作複雜，需要懂經濟、法律、財務、合同管理和城市規劃設計、工程建設等各方面專業技術人才。目前在我區PPP模式尚屬新生事物，缺乏發展PPP項目經驗豐富的複合型、開拓型人才，社會資本投資信心不足，對項目立項、簽約、實施纔在一定影響。

基層建議：一是建立健全PPP工作制度。儘快依法制定出臺《甦仙區PPP項目實施辦法》，明確PPP項目發展領導小組。聘請相關專業諮詢機構，擬定我區推廣運用PPP模式的實施意見，從PPP項目適用範圍、運作方式選擇、保障制度體系、配套政策支持等方面對我區未來運用PPP模式進行規範。通過用制度規範好項目評估、政府補貼覈定、績效評價等前期準備工作，做好PPP項目立項、招標、政府特許經營和財政資本預算等各項工作。二是強化政策知識宣傳。及時收集整理中央、省、市的相關政策、文件及PPP項目實施案例，組織相關單位進行業務學習，做好PPP模式的推廣應用。進一步爲全區業務部門開展PPP項目申報工作提供有益參考，提升申報PPP項目的實際操作能力。三是積極對接上級政策。建議政府牽頭召開相關部門聯席會議，通過研究梳理，做好項目儲備工作，初步建立PPP項目儲備庫，爲我區下一步順利推進PPP模式謀好篇、布好局。同時，根據中央、省裏政策，積極申報我區PPP試點項目，向上爭取政策支持。