行政執法人員能力提升專項活動實施方案

爲深入落實市政府法制辦《基層行政執法人員能力提升專項活動實施方案》（宛法政辦〔2022〕3號）。進一步提升支隊全體工作人員的法律素養和執法能力,夯實基層行政執法根基,爲推動建設更高水平的法治南陽提供隊伍保障,結合支隊在自然資源領域執法監管的行政執法實際,制定如下方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平法治思想,落實習近平總書記關於增強"八項本領”、提升"七種能力"和加強作風建設的重大要求,以"提升能力、鍛造作風、實幹立身、爭先出彩"爲主題,聚焦行政執法人員能力大提升、作風大轉變,通過大學習、大培訓、大比武,促進全體執法人員築牢規範執法意識、提升執法能力和業務水平、樹立良好形象, 努力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層行政執法隊伍,爲深化基層治理體系和治理能力現代提供有力保障。

二、工作任務

(一)開展政治理論大學習活動。立足提升政治能力,增強理論素養,組織單位全體人員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,學習十九屆歷次全會精神、省十一次黨代會精神及市七次黨代會精神,教育引導基層行政執法人員把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行 力擺在突出位置,增強"四個意識"、堅定"四個自信”、做到"兩個維護”，牢固樹立執法爲民理念,增強執法爲民意識,增強使命意識,做到公正廉潔、忠誠履職,打擊非法利用自然資源違法行爲，保護合法經營，助力優化“營商環境”。努力讓人民羣衆從每一個執法決定中都能感受到公平正義。

(二)開展業務知識大培訓活動。根據基層行政執法人員執法能力存在的短板弱項,結合基層行政執法工作實際,通過培訓着重提升以下能力:

1、理解運用法律法規的能力。重點培訓新修訂的行政處罰法、行政許可法聽政強制法河南省行政執法條例、河南省行政處罰聽證辦法各系統常用法律法規和執法實務以及法治政府建設相關規範性文件,夯實執法理論基礎。

2.違法行爲分析研判的能力。結合具體行政違法行爲,在行 政執法人員中開展"一事一議”案例分析。通過對具體執法案件全要素、全過程的綜合分析判斷,提高執法人員在查找違法事實、固定證據鏈條、判斷違法程度和處罰標準等執法環節分析研判的能力。

3、熟練掌握執法流程的能力。重點培訓行政許可法行政處罰、行政強制程序,圍繞行政執法全過程,對立 案、調查取證、審批、告知、決定、送達、執行等各環節的法定時限、工作標準、風險防範等問題重點講解,提升執法人員準確把握執法流程的能力。

4、規範製作執法文書的能力。組織執法人員認真學習《河南省行政執法案卷立卷規範》《河南省行政處罰文書格式範本(2021 年版)》等文件,熟悉常用執法文書的製作標準、送達方式、如 何審批簽字等,提高執法人員規範製作執法文書的能力。

5.良好的溝通交流能力。開展執法禮儀和文明用語培訓,準 確理解專業術語,杜絕執法禁忌用語,使執法人員能夠和羣衆互 動交流,爭取羣衆的理解和配合,營造良好的執法環境。

6.應急處突能力。組織執法經驗豐富的執法人員開展傳幫帶活動,採用駐點指導、跟班學習、師帶徒等方式,加強執法技巧的總結和傳授,通過案例分析、製作應急預案等方式,使執法人員對工作中可能發生的複雜情況做到心中有數,能夠有效應對。

支隊督察大隊負責制定培訓、評比計劃、組織中層以上管理人員輪流授課對本單位行政執法人員開展業務知識培訓。活重點是鄉鎮(街道)行政執法權限、執法流程、執法技能培訓和相關專業法律知識培訓。

(三)開展崗位技能大比武活動。堅持"幹什麼學什麼、缺什麼補什麼"的工作原則,側重分類技能訓練,履職盡責技能的掌握，計劃組織不同形式的大比武活動:

1.法律知識大比武。採用法律知識考試、案例分析等多種形式進行測試,提高執法人員理解和運用法條的能力。

2.執法流程大比武。採用案卷評查、模擬執法等方式,組織執法文書規範化評比、篩選出有爭議有典型示範作用的執法案例"一事一議”，在討論中共同提高。進一步樹立執法人員的程序意識,提高依法行政能力。

3.文書製作大比武。通過開展對不同執法案例現場製作文書、優秀執法文書評比等活動,全面提升執法文書質量。

4.執法技巧大比武。採用情景展示、現場觀摩等沉浸式、互動式的方式,綜合展示運用執法技巧解決執法難題的成效,提高 執法人員處理複雜問題的能力。

5.應急處突大比武。擬定多種突發複雜情況,進行應急處置 演練,實際檢驗應急預案的可行性,全面測試執法人員的快速反 應和危機解決能力。

6.裝備操作大比武。主要針對支隊配備的無人機、執法記錄儀等智能執法設備使用維護、執法業務平臺和操作系統使用、執法信息錄入上傳等信息化方面的操作技能開展實操演練。

三、實施步驟

基層行政執法人員能力提升專項活動，重點在在業務大隊全體行政執法人員中開展,自2022年4月開始,2022年8月基本結束。

(一)動員部署階段(2022年4月25日前)

結合自身工作實際,分步制定學習、培訓、評比計劃、召開動員大會，傳達相關文件資料。

(二)組織實施階段(2022年4月25日-7月25日)

堅持以活動促工作、以工作促活動,切實把活動成果體現到提升基層執法質效上來。7月25日前完成大學習、大培訓、大比武以及執法案卷評查等工作,並將相關工作情況及文件材料於8月5日前報市法政辦。

(三)總結提升階段(2022年8月)

支隊要深化拓展活動成果,總結提煉活動中形成的好經驗好做法,積極參加市法治政府建設領導小組辦公室全市基層執法能手評選、優秀標準化執法案例推選等,進一步深化活動成果。

五、工作要求

(一)中層扛旗齊抓共管。支隊將把此次活動作爲"觀念能力作風建設年"活動的重要載體和抓手。號召支隊中層以上管理人員要切實履行職責,按照分工組織好大學習、大培訓、大比武以及執法案卷評查等工作。

（二）督導落實不走過場。要強化結果導向,狠抓落實。檢查和考評,確保活動有序推進。 市法治政府建設領導小組辦公室將適時對活動開展情況進行監督檢查,並將活動開展情況納入法治南陽(法治政府)建設年度考覈內容。

(三)人人蔘與活動宣傳。支隊全體同志共同努力發掘、發現工作亮點、總結經驗。及時編寫工作信息宣傳我單位基層行政執法人員能力提升活動開展情況和經驗成效,持續營造濃厚氛圍。