城市品質提升三年行動實施方案

城市品質提升三年行動實施方案

爲進一步完善城市功能，全面提升城市品質，根據省政府辦公廳《關於印發山東省城市品質提升三年行動方案的通知》（魯政辦字〔2019〕146號）、濱州市人民政府辦公室《關於印發濱州市城市品質提升三年行動實施方案的通知》（濱政辦字〔2020〕29號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以人民爲中心的發展理念，順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民羣衆新期待，緊扣舒適、便捷、安全、精緻目標，在轉變發展方式、塑造特色風貌、完善城市功能、改善人居環境、提升宜居品質上下功夫，推進城市治理體系和治理能力現代化，按照“一年打基礎、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長效、爭一流” 的工作要求，走出一條順應人民期盼、彰顯陽信特色的城市發展之路。

二、重點任務

（一）風貌特色提升行動

1.規劃設計提升工程。由縣自然資源規劃局牽頭制定。責任單位：縣住房城鄉建設局、縣教育局、縣衛生健康局、縣民政局、縣交通運輸局，各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），以下各項工作的責任單位中均有各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），不再重複列出。

2.建築立面整治提升工程。打造陽城六路建築外立面整治示路,2021年完成主幹道及城市出入口周圍建築外立面整治,2022年完成次幹道兩側建築外立面整治。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：縣公安局、縣自然資源規劃局、縣住房城鄉建設局）

3.架空線路整治改造工程。按照《陽信縣通信電力管線規範整治工作行動方案（2019-2021年）》有關要求，對具備條件的架空線路實施入地改造,對不具備條件的實施撤杆併線、捆紮、貼牆等規範整治,逐步消除各類城市“蜘蛛網”。（牽頭單位：縣綜合行政執法局牽頭，責任單位：縣自然資源規劃局、縣住房城鄉建設局、縣公安局、縣工業和信息化局、縣財政局、國網陽信供電公司、各通信運營企業）

4.城市照明亮化提升工程。強照明設施巡查維護,確保城市道路及公共場所裝燈率100%,亮燈率99%,照明設施完好率95%以上。2020年完成城區30%以上背街小巷功能性照明建設改造;2021年分別至少完成1處商業街照明亮化和城區50%以上背街小巷功能性照明建設改造;2022年分別完成1處主要商業片區的照明亮化和全部背街小巷功能性照明建設改造。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：縣住房城鄉建設局、縣財政局）

（二）藍綠空間提升行動

5.水生態保護修復工程。高標準規劃城區水系，打通“斷流水”；2020年完成九鬥溝沿岸、梨園溝西延北延。引仙湖、金銀灣、紙王乾渠、十二生肖灣、信達河、大濟河、雙程溝（陽城六路-陽城八路）、幸福河沿岸等項目的規劃設計工作，全部按海綿城市標準進行設計建設。通過貫徹海綿型河道理念，結合過程及終端控制原則，利用低影響開發手段對陽信縣河道進行生態修復，重塑健康自然的彎曲河道，恢復自然深潭淺灘，營造多樣性生物生存環境，建設“水清、暢流、岸固、灘綠、景美”的水生態景觀河道。（牽頭單位：縣水利局、縣住房城鄉建設局，責任單位：縣綜合行政執法局、縣生態環境局、縣財政局）    

以上內容由住建局提報。

6.污水收集處理提升工程。2020年完成陽城四路和31個老舊小區雨污分流改造，完成新城區污水處理廠擴建工程，新增污水處理能力1.5噸/日。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，責任單位：縣生態環境局、縣自然資源規劃局、縣發改局、縣財政局、縣水利局）

7.城市供水節水提升工程。由水務集團牽頭制定實施方案。（牽頭單位：縣水務集團，責任單位：縣水利局、縣綜合行政執法局、縣財政局、縣住房城鄉建設局）

8.園林綠化提檔升級工程。2020年，建成口袋公園及節點提升改造5處以上,建設綠道、人行步道10公里以上;2021-2022年,分別建成口袋公園及節點提升改造10處以上,建設綠道20公里以上。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：縣自然資源規劃局、縣住房城鄉建設局、縣發改局、縣財政局）

9.綠色建築推廣工程。城鎮建設用地範圍內新建民用建築（3層以下居住建築除外）的規劃、設計、建設採用國家和省規定的綠色建築標準。政府投資或以政府投資爲主的公共建築，以及其他大型公共建築應按照二星級以上綠色建築標準進行建設。全力按照《關於貫徹魯政辦發〔2017〕28號文件大力推進裝配式建築發展的實施意見》要求,推廣裝配式建築，因地制宜推進地熱能等新能源應用，着力提高建築節能降耗效率，加強綠色施工示範項目推廣，鼓勵發展綠色智慧建造科技示範工程。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局,責任單位：縣發改局、縣財政局、縣大數據局）

（三）空氣潔淨提升行動

10.建設工地淨化工程。全面執行住建部要求的“現場封閉管理、場區道路硬化、渣土物料蓬蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗”六個百分之百；所有建築工地全部安裝在線監測系統，並和智慧陽信平臺對接，施行24小時對建築工地實時監控。基本實現“施工作業不起塵、工地黃土不見天、車身輪胎不沾泥”的攻堅目標。加強建築渣土運輸管理,運輸車輛嚴格執行“十個必須”,杜絕隨意撒漏。規範建築垃圾消納場管理,2021年建成並運行1座建築垃圾消納場。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局、縣綜合行政執法局，責任單位：縣公安局、縣生態環境局、縣水利局、縣交通運輸局、縣財政局）

11.環境衛生提升工程。全面推廣道路清掃保潔機械化作業和深度保潔,實施清掃保潔全覆蓋,2020年城區40%以上的主次幹道實現深度保潔。2022年城區60%以上主次幹道實現深度保潔,提高城市環衛保潔專業化、市場化水平。（牽頭單位：縣綜合行政執法局牽頭，責任單位：縣公安局 、縣衛生健康局）

12.城市供氣供暖提升工程。優先發展城市集中供熱，2020年新增集中供熱面積81萬平方米,2021新增集中供熱面積65萬平方米，2022年新增集中供熱面積70萬平方米，推進供熱管網向周邊延伸，擴大集中供暖覆蓋面，在不具備集中供熱條件的區域，按照因地制宜的原則，繼續採用燃氣壁掛爐供暖，提升清潔取暖比重，建立多能互補的供熱體系。到2022年底，全縣集中供熱接通面積達到292.6萬平方米。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，責任單位：縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局）

13.機動車排氣污染防治工程。由縣生態環境局、縣交通局牽頭制定實施方案。（牽頭單位：縣生態環境局、縣交通運輸局，責任單位：縣公安局）

（四）道路交通提升行動

14.城市路網提升工程。2020年打通斷頭路3條，新建3座水系橋。2021-2022年打通7條斷頭路。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，責任單位：縣發改局、縣自然資源規劃局、縣綜合行政執法局、縣財政局、縣公安局、各管線入廊單位）

15.公共交通提升工程。由縣交通運輸局牽頭制定，（牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣住房城鄉建設局）

（五）城市功能提升行動

16.居住環境改造提升工程。堅持居民自願、自下而上的原則，有序推進老舊住宅小區改造，優先進行水電路氣暖、安防、環衛、消防、照明等基礎類改造項目，合理安排完善類和提升類改造項目。2020年全縣改造老舊小區24個，2021年改造31個，2022年改造30個。創新老舊小區及小區外相關區域“4+N”改造方式和融資模式。提高棚戶區改造項目規劃設計水平，嚴把工程建設質量關口，打造功能實用、環境舒適、服務完善的安置小區。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，責任單位：縣發改局、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣綜合行政執法局）

17.城市防汛防洪能力提升工程。強化城市排水管理，解決城區道路積水問題，嚴控私接私排、雨污混流，保障排水管道暢通，排水泵站正常運行，確保城市汛期安全。2020年至2021年完成魯北大街（新汽車站-工業二路）、河東四路（陽城七路-陽城八路）道路易澇路段改造工程；2022年完成城市排澇生態治理（環城水系工程）。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，責任單位：縣財政局、縣水利局）

18.服務設施提升工程。由縣教育體育局、縣衛生健康委、縣民政局牽頭制定。(牽頭單位:縣教體局、縣衛生健康局、縣民政局，責任單位：縣發改局、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣醫療保障局、縣住房城鄉建設局、縣人力資源社會保障局)

19.公共停車場提升工程。探索開展智慧停車場建設。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：縣發改局、縣自然資源規劃局、縣住房城鄉建設局、縣財政局、縣機關事務管理中心）

（六）城市管理提升行動

20.智慧城市建設工程。縣大數據局牽頭制定實施方案。（牽頭單位：縣大數據局，責任單位：縣發改局、縣交通運輸局、縣公安局、縣衛生健康委、縣醫療保障局、縣應急管理局、縣生態環境局、縣綜合行政執法局、縣文化旅遊局、縣工業和信息化局）

21.城管綜合平臺提升工程。依託數字城管平臺,拓展城市管理系統功能,建立全市城市管理大數據庫,構建感知、分析、服務、指揮、監察考覈“五位一體”的智慧城管體系。2020年升級市級城市管理綜合執法服務系統,建成城市管理綜合服務平臺,實現互聯互通;2021年城區街道辦完成平臺建設;2022年開發城市管理智能系統,打造濱州城市管理“智慧大腦”。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣大數據局）

22.城市違建整治工程。按照“清理存量、嚴控增量”的原則,發揮治違辦牽頭作用,強化部門聯動聯合懲戒和屬地管理責任,堅決依法治理存量違法建設,對新增違法建設“零容忍”,依法依規即查即拆。啓動開展城市無違建鄉鎮(街道)、無違建小區創建活動,逐步建立違建治理長效管控機制。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣自然資源規劃局，責任單位：縣公安局）

23.生活垃圾分類工程。實施政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度,2020年1個鄉鎮(街道)基本建成分類示範片區;2021年30%以上鄉鎮(街道)基本建成分類示範片區;2022年50%以上鄉鎮(街道)基本建成分類示範片區。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：縣教育局、縣衛生健康委、縣工業和信息化局、縣機關事務管理中心、縣發改局、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局）

24.物業服務提升工程。認真落實《濱州市住宅物業管理條例》，積極推進街道社區的社會化管理、業主委員會自治管理。大力推行社區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“四位一體”的社區管理模式。以黨建爲引領，打造“紅色物業”、“紅色業主委員會”，通過“黨建+數字化”管理模式，不斷提升物業企業服務水平。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣財政局）

25.安全運行提升工程。提升工程建設質量，以住宅建築、公共建築和城市基礎設施工程爲重點，適當延長設計使用年限，提高建築標準，建設完善各類應急避難場所，統籌基礎設施軍民融合發展、雙擁共建和模範城創建。（由縣自然資源規劃局、縣工業和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣應急管理局、縣公安局、縣消防支隊、縣發改局、縣退役軍人事務局按職責分工負責）

以上內容由住建局提報。

（七）重點片區引領行動

26.重點片區建設工程。縣主城區高品質高質量推動片區建設，充分發揮片區帶動作用，使之成爲城市發展新的增長極和引領區。一是推動綠色裝配式建築片區建設，採取“1+1+3+N模式，編制綠色發展規劃，推進三個裝配式建材基地建設，與多種產業相融合，促進建築業以及建築領域轉型升級，實現國家新型城鎮化發展和節能減排戰略。二是打造“一渠兩溝三灣”節假日休閒旅遊景區，以改善生態環境質量爲核心，切實維護水生態系統健康，促進陽信縣經濟社會綠色發展，從而帶動生活夜經濟；三是在陽城九路以南，新第二實驗學校以西打造“第四代住宅”，“第四代住宅”的設計充分響應了國家的號召，大力推進生態城市建設。（由縣自然資源規劃局、縣科技局、縣教育局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局牽頭制定。責任單位：縣發改局、縣交通運輸局、縣商務局、縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣文化旅遊局、縣綜合行政執法局）

以上內容由住建局提報。

（八）城市文化提升行動

27.文化傳承保護工程。建成縣文化中心。建成包含縣圖書館、文化館、博物館、劇院、展廳等場館的文化中心，全面提升我縣文化場館設施建設水平，完善文化場館服務功能，提升城市建設品味，更好地爲羣衆開展文化服務。（牽頭單位：縣文化旅遊局，責任單位：縣發改局、縣自然資源規劃局、縣住房城鄉建設局）

28.文明行爲規範提升工程。由縣委宣傳部牽頭制定，責任單位：縣民政局、縣公安局、縣綜合行政執法局、縣文化旅遊局

三、方法步驟

城市品質提升行動自2020年開始，爲期三年，至2022年底結束，分三個階段實施：

（一）宣傳發動階段（2020年4月30日前）

縣政府制定行動計劃，明確城市品質提升工作目標，對亟需提升的城市建設、管理工作進行安排部署。相關部門根據自身職能，分別制定本行業城市品質提升行動實施方案，作爲今後開展工作的依據。

（二）品質提升階段（2020年5月—2022年9月）

各部門根據確定的品質提升工作方案，列出項目清單，落實項目資金，排出工作計劃，確保按期完成。縣政府相關部門根據工作方案，定期進行調度、督導、通報，適時組織現場觀摩，推動工作整體提升。

（三）總結評價階段（2022年10月—12月）

聘請專業機構，對縣政府相關部門的工作進行覈查。

四、保障措施

（一）加強組織領導。健全城市品質提升工作協調機制，統籌協調推進城市品質提升各項工作。各牽頭單位要按照“事業工程化、工程責任化、責任數字化”要求，發揮職能作用，會同責任單位制定好配套政策和行動計劃，迅速行動，各負其責，密切配合，形成合力，確保按時完成目標任務。建立相應組織協調機制，確定牽頭部門，落實部門責任和分工，積極落實各項工作，確保工作實效。

（二）完善推進機制。各相關單位要根據實際加快推動城市建設管理領域建章立制步伐，完善相關配套政策，構建“實施方案+工程項目+標準導則+結果評價”的工作體系和推進模式。優化政務環境，簡化審批程序，提高服務質量。建立定期檢查、督查、通報、點評的工作制度，及時掌握重點任務推進情況，納入年度評價體系。

（三）實行試點引領。每年培育一批城市品質提升試點項目（工程）、街道（片區），確定1個不少於2平方公里的城市品質提升試點片區。以生態修復、城市更新、城市設計、垃圾分類、清潔取暖等爲重點，作爲城市品質提升專項試點，探索破解工作難題、政策約束的機制、經驗，形成可複製、可推廣、可借鑑的示範標杆，推動全縣工作均衡發展。

（四）落實要素保障。優化城市建設管理領域財政資金投入結構，重點用於有利長遠、非經營性、短板明顯的城市品質提升項目。用好新舊動能轉換基金、地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等渠道籌集項目資金，以經營城市的理念，加強縣場化運作。在城市品質提升工程當中，優先保障縣政基礎設施、公共服務設施建設用地。城市品質提升相關工程的手續辦理要開通綠色通道，採取並聯審批、容缺受理、幫辦代辦等方式，縮短手續辦理時間，加快項目進程。

（五）強化實效覈查。制定出臺城市品質提升綜合評價辦法，加強信息共享、結果互用。綜合分析應用大數據、民生熱線、暗訪檢測、民意調查等數據、案例，增強城市品質提升行動實績實效覈查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評。建立社會參與機制，形成城市品質提升良好工作氛圍。

（六）營造濃厚氛圍。城市品質提升是一項複雜的系統工程，需要各級各部門、全社會共同參與、支持。要整合各方面力量，整體策劃宣傳方案，明確宣傳任務、突出宣傳重點，多方式、多角度、全方位加大宣傳力度，不斷拓展城市品質提升三年行動的知曉率和覆蓋面，爲工作順利開展營造濃厚的輿論氛圍。 

                   陽信縣城市管理局

                     2020.06.21