市委編辦三年行動計劃

市委編辦三年行動計劃

一、工作思路

美麗XX建設三年行動是我市推進經濟社會實現跨越發展的關鍵時期，機構編制工作必須在市委、市政府和市委編委的領導下，以十九大、十九屆二中、三中全會及習近平總書記系列重要講話精神爲指導，圍繞全市中心工作和上級編制部門的工作部署，按照加強黨的執政能力建設的總體要求，不斷深化行政管理體制改革，穩步推進事業單位管理體制改革，進一步加強和完善機構編制管理，爲我市“建設天地之中世界歷史文化名城和中國少林功夫國際旅遊目的地城市”提供堅強體制機制保障。

二、工作目標

緊緊圍繞服務保障“美麗XX”建設，提升治理體系治理能力現代化水平，以全面加強黨的領導爲導向，以全面加強機構編制現代管理爲目標，不斷提高機構編制管理水平，加強機構編制部門自身建設，爲市委和市委編委的科學決策提供支持。

三、工作重點

（一）深化行政管理體制改革。一是推進農業、交通、市場監管、生態保護、文化五大領域綜合行政執法改革工作，減少執法層級，整合執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，確保嚴格、規範、公正、文明執法。二是擴大鄉鎮街道政府職能權限。參照省賦予經濟發達鎮縣級經濟社會管理權限，爲鄉鎮街道下放部分縣級經濟社會管理權限。三是繼續深化城市管理領域綜合行政執法管理體制改革。

（二）不斷優化職能配置，提高政府行政效率。推動涉改部門在職能優化融合上發生“化學反應”，釋放出改改革強大動力。一是整合優化職責。按照“一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情由一個部門負責”的原則，對改革後單位職責履行情況進行調研，根據情況進行職責梳理調整。二是釐清交叉事項。對涉及多個部門的事項，爲避免職責不清和推諉扯皮，明確事項牽頭部門，分清主辦和協辦關係，明確職責分工。

（三）進一步推進機構編制資源的優化配置

1.從嚴控制機構編制總量。堅持嚴格遵守機構編制管理和程序，嚴格控制機構編制總量。堅決落實財政供養人員只減不增要求，嚴控總量，盤活存量，調整結構，創新管理，實現增減平衡，切實管住管好、用好用活機構編制這一重要執政資源。繼續採取動態調整、空編運行、撤一建一等方法，充分挖掘編制資源，實現機構編制效益最大化。

2.探索推進“互聯網+機構編制管理”。充分發揮實名制系統的作用，逐步實現機構編制相關業務工作由線下轉爲線上辦理；做好機構編制統計月報季分析工作；繼續推進網上名稱管理工作，努力實現中文域名註冊、網站掛標全覆蓋。

3.強化機構編制督查工作。組織開展控編減編、規範領導職數管理、機構編制紀律規定執行落實情況專項督查。加大機構編制違紀違規行爲舉報受理、案件查辦力度，及時通報典型案件。完善實名制管理，利用報紙、電視、網絡等媒體廣泛宣傳機構編制政策法規，促進機構編制動態監督。加大部門單位領導班子履職盡責考覈和機構編制審計工作，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。

（四）服務大局，提升機構編制資源使用效益。堅持“瘦身”與“健身”相結合，統籌使用機構編制資源。一是加大精簡力度，保障重點民生和美麗XX建設。盤活用好有限編制資源，對改革前後機構撤併整合、職能調整等變化情況進行科學合理評估，將評估結果作爲機構設置和編制調整的依據。二是加強統籌調劑，引導資源下沉。嚴禁擠挪用基層人員編制，加大機構編制統籌調配力度，做好編制“減上補下”工作，將有限編制資源向基層傾斜，從市直事業單位調劑部分事業編制用於執法一線，夯實部門執法力量。

（五）強化機構編制法制化建設。認真學習貫徹關於機構編制監督管理方面的政策法規，嚴防“吃空餉”等違紀違規行爲，鞏固機構編制覈查成果，重點對機構編制方針政策和法律法規的執行情況、機構編制數額的控制和人員配備等情況進行監督檢查。加強部門聯動，嚴把進人關，嚴格控制機構編制不合理增長，鞏固機構改革和機構編制管理成果，防止機構編制的膨脹。

（六）深化事業單位改革。協調相關部門穩妥做好從事經營活動事業單位轉企改制工作；積極推進從事公益服務事業單位改革。

（七）加強事業單位登記管理。強化事業單位登記管理和服務。建立健全事業單位登記管理“窗口”服務制度和機制，實行“一站式”服務，推進“全事項”、“全流程”網上辦理。全面實施事業單位法人公示信息“雙隨機一公開”監管。積極配合推進事業單位社會信用體系建設。完成社會統一信用代碼賦碼換證辦證工作。創新事業單位管理，進一步深化事業單位法人登記管理工作。

（八）注重強化自身建設。按照完善職能、健全機構、優化結構、提高素質的總體要求，以思想、組織和作風建設爲重點，以創建“學習型、創新型、規範型、服務型、務實型”編辦爲載體，着力建設一支政治堅定、勤奮務實、開拓進取、公道正派的高素質機構編制幹部隊伍。

五、工作措施

（一）抓好日常監督與專項檢查。將各機關事業單位機構編制政策和法律法規執行情況、“三定”規定落實情況、職能履行、機構設置、人員編制管理和領導職數配備等情況列入日常監督檢查內容。根據實際情況，適時抽查，通過聽取彙報、查驗資料和實地核查等方式，及時發現問題，進行糾正，限期給予解決。同時圍繞政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革等重點改革任務，制定專項督查方案，有針對性地進行專項檢查，嚴肅了機構編制管理紀律，進一步提高了機構編制管理的規範化水平。

（二）抓好事前監督與事後檢查。對各單位提出的有關機構編制事宜的請示，依據機構編制政策法規認真搞好研究論證，形成有理有據的文字材料上報編委會，爲領導決策提供可靠依據。機構編制事宜決議後，採取多種方式和途徑，對其機構運轉、職能履行、人員編制配備和中文域名註冊等情況進行監督檢查，促進機構編制管理水平健康發展。

（三）抓好協調配合。建立編制、人社、財政相互協調配合的控制約束機制。機構編制部門嚴格覈定各單位機構編制，人社部門按照編制部門覈定的編制安排新增人員計劃，財政部門依據覈定編制和人員數擬定財政預算和核撥經費，使三者間形成監督，從體制機制上有效地控制財政供養人員的無序增長。同時，建立與組織、紀檢監察、財政等部門的協作機制，共同參與開展重大督查活動，形成齊抓共管、多方聯動、共同監督的有效機制。

六、工作機制

（一）逐步建立機構編制管理工作科學決策機制。嚴格按照《中國共產黨機構編制條例》對機構設置進行調研論證，逐步建立機構設置論證標準，提高機構編制管理科學化水平。

（二）建立以“三定”履職評估機制。堅持“內涵挖潛”理念，以職能管理爲核心，構建科學量化的職能運行評估體系，重點評估職能來源依據、履責輕重強弱、崗位設置運轉等情況，加強履職評估結果轉化運用。

（三）嚴格執行機構編制總量控制制度。按照“要增編必清理、先減法後加法”的原則嚴控編制總量，對職能未作大的調整、工作任務沒有大幅增加、新增工作爲階段性任務、新增任務可市場化解決的，一律不再增編，確保機構編制資源用在保障市委市政府中心工作上。

（四）建立健全監督檢查的工作機制。加大機構編制的監督檢查力度，加大黨政主要負責同志離任機構編制審計，認真研究一些加強監管的辦法，明確責任，常抓不懈，務求實效。

（五）完善機構編制實名制管理制度。紮實做好機構編制管理的基礎性工作，完善機構編制管理臺賬，建立和完善與年報統計數據相銜接的機構編制數據庫，搞好機關事業單位的機構編制實名制管理。

（六）建立機構編制動態調整機制。打破“一覈定終身”，按照“保重點、重點用編，保應急、動態用編，保運轉、限量用編”思路，建立減上補下強基層、週轉借用保應急的機制。