關於基層黨建引領鄉村振興情況的調研與思考

關於基層黨建引領鄉村振興情況的調研與思考

習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”全面推進鄉村振興，必須充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

一、我市基層黨建引領鄉村振興戰略的主要實踐

（一）黨建引領思想教育，讓思想“活”起來。健全鞏固抓黨建促鄉村振興的組織機構和工作機制。堅持書記抓、抓書記，建立四級聯動責任體系，市委書記、鄉鎮黨委書記、村第一書記、村支部書記，一級抓一級，明確責任分工，層層抓落實，確保鄉村振興各項工作高起點謀劃、高標準推進。堅持用習近平總書記關於“三農”工作、鄉村振興的重要論述和重要指示精神武裝頭腦，常態化組織農牧民黨員認真學習黨中央有關政策文件和《鄉村振興促進法》等法律法規，深入宣傳教育羣衆，進一步激發投身鄉村振興建設的熱情。

（二）黨建引領人才建設，讓隊伍“硬”起來。建強村“兩委”班子。結合村“兩委”換屆工作，不斷推動班子結構不斷優化，新一屆當選的363名村幹部中，黨員佔比達到95.6%，高中及以上學歷255名，與2016年相比增加54名，平均年齡43.04歲，與2016年相比下降2.91歲，村幹部年齡、學歷結構得到明顯優化。加強後備力量培育，嚴格落實發展黨員“七級聯審聯籤”機制，2022年發展農牧民黨員135人。推進村級年輕幹部“選拔、培育、幫帶、使用、管理”全鏈條工作機制，培養村級儲備年輕幹部433人，採取實崗鍛鍊、結對幫帶、帶薪培養等措施，全面提升村級後備幹部能力素質。

（三）黨建引領經濟發展，讓產業“強”起來。依託優勢產業支撐鄉村振興，着力構建村黨組織領導下的“村村有產業、戶戶有項目”的發展格局。積極發展九運街鎮屠宰市場、城南花卉市場、樹窩子中心村滴灌帶廠、阿克木那拉村和柳城子西村駝奶收購、古城中心村中草藥種植、花兒溝村文冠果種植等特色農牧產業，不斷增強村集體自身造血功能，培育新型職業農民720人，全面消除“空殼村”。村級集體經濟從2018年初0.54億元增加到0.95億元，平均每村達99萬元。2022年農村居民人均可支配收入25189元，較2016年增長48.78%。

（四）黨建引領環境提升，讓生態“好”起來。深入實施“六大攻堅行動”。統籌推進農村改廁，因地制宜、因村實施方案，嚴把質量關，完成276座衛生廁所建設；制定《“去煤化”三年工作方案》，完成14個村“去煤化”工作；全力拆除危房和違法建築，推進“三清三改兩提升”工作；全面整治農村“髒亂差”，爲每個村莊配齊生活垃圾收集設備設施，規範村內樹枝、秸稈、飼草堆放區域，發動羣衆行動起來；全面開展閒置庭院整治工作，以多年生藤本、木本植物、瓜菜等進行綠化，鼓勵村民、返鄉人員將閒置的庭院全部開發利用。創新開設“村民積分超市”，強化黨員示範作用，直接帶動2.1萬戶羣衆參與到農村人居環境整治中，落實植綠護綠2700餘畝、改廁建廁5400餘個、拆除和新建改造危舊房屋10637間。

（五）黨建引領鄉風文明，讓鄉風“淳”起來。開展鄉風文明集中治理，61個村級陣地全覆蓋。通過新時代文明實踐站、黨員遠程教育點、黨員活動室、農家書屋、公共文化活動廣場，豐富農民羣衆的精神文化生活。嚴格落實“四議兩公開”等民主決策制度，全面落實黨務、村務、財務“三公開”，創新開展“村民說事日”活動，建立便民服務辦事大廳。開展以評選文明鄉鎮、村、好鄰居、好婆媳、十星級文明戶、文明家庭、道德模範、新鄉賢等爲核心的精神文明建設活動，加強羣衆社會主義核心價值觀教育，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風深入人心。

二、我市基層黨建引領鄉村振興面臨的困境

（一）發展規劃不完善、思想認識不到位，削弱了鄉村振興動力支撐。一是發展規劃不完善。很多村鎮規劃不能立足實際，以全村、全局的角度，制定突出本村特色的發展規劃，千村一面現象仍然突出。有的規劃，過分追求規劃的亮點和強調規劃的色彩，卻忽略了規劃的實用性本質。二是思想認識不到位。目前，很多的基層黨組織政治功能不明確，政治意識不足，對自身的政治功能定位認識不清。依舊存在思路不清晰、方向不明確，沒有深入思考如何做好黨建工作引領鄉村振興，對於解讀政策、認知形勢不能達成思想共識，調動廣大村民參與鄉村振興有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力。

（二）村基層黨組織工作繁瑣，黨員發展存在阻礙，使得鄉村振興活力下降。一是農村基層黨組織工作任務繁重。儘管在落實基層減負工作中做了大量工作，但是村級事務仍舊繁多，人員力量相對薄弱，形成“上面千條線，下面一根針”，疲於應付各種事務的狀況。二是能力素質不相適應。新時期對基層黨組織工作人員的文化水平、精力、態度、思路、能力等提出了更高要求，新任村“兩委”幹部能力素質與當前工作任務要求還有差距，不能很好適應崗位要求，鄉村振興專業型幹部比較難選，尤其是具備專業知識和管理能力的年輕優秀幹部較少。三是發展黨員較困難。農村大批有文化、有能力的優秀青年常年在外務工、經商，留在農村的是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，黨組織難以發展年輕能幹的好苗子。一些黨員組織意識淡薄、服務意識弱化，降低了黨員在羣衆中的威信，致使一些優秀的青年入黨熱情不高，導致鄉村振興缺少活力支持。

（三）黨建與業務着力點把握不夠，村民參與積極性不高，削減鄉村振興持續發展。一是抓鄉村振興的着力點把握不夠。在基層實踐中，一些村對主導產業的定位不明晰、產業結構不清晰，特色資源挖掘不夠深。基層黨組織不能夠深刻理解黨建引領鄉村振興的意義，找不準抓黨建促鄉村振興的切入點和着力點，在具體實施過程中不能突出重點、把握關鍵。二是村民參與鄉村振興建設的積極性不高。村民被動參與多，主動參與較少。且留守村民普遍呈現年齡偏大、學歷較低、收入較少狀態，村幹部缺乏專業的知識、溝通能力不足，或者存在私心，導致一些村民由於利益問題處於觀望、牴觸、不配合的冷漠狀態，社會責任感的缺失，削減了鄉村振興持續發展。

三、基層黨建引領鄉村振興的幾點思考

（一）突出政治引領，增強抓好鄉村振興的政治自覺。一是強化領導班子政治建設。嚴格落實黨政一把手是第一責任人，市、鄉、村三級書記齊抓共管的工作要求，深刻領會全面實施鄉村振興戰略的重大意義、目標任務、時間要求、方法途徑。嚴肅農村基層黨組織政治生活，不斷提高黨員幹部的政治覺悟，推動全面從嚴治黨向基層延伸，淨化農村基層黨組織政治生態，做到風清氣正。二是深化黨員思想政治教育。持續鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果，結合黨史學習教育，嚴格黨的組織生活，落實“三會一課”等基本制度，通過組織培訓、自我學習的形式深入學習領會習近平總書記關於農村工作、農村黨組織建設的系列重要講話精神，積極學習鄉村振興戰略的系列部署和具體規劃，提升政策領悟能力。三是加強村民政策學習宣傳。通過村委會議、農牧民夜校、週一升國旗宣講、公開欄、文化牆等多種場合，以村民喜歡、熟悉、易接受的方式，加強與羣衆密切相關的產業幫扶、就業幫扶、兜底保障等民生政策的宣傳並答疑解惑。

（二）強化組織引領，築牢實現鄉村振興的戰鬥堡壘。一是配齊建強實幹隊伍。一方面選優配強村“兩委”班子。把懂農業、愛農村、愛農民等各方面表現優秀的幹部人才選拔擔任村黨組織書記。開展新時代基層幹部主題培訓行動計劃，鼓勵“兩委”幹部和後備力量進行學歷教育，不斷提升幹部抓鄉村振興的能力水平。另一方面嚴格把關，提升發展黨員質量。通過拓寬發展黨員的渠道，擴大吸納優秀人才的範圍，促進黨員數量的良性增長。把好黨員發展的入口關，制止不符合標準的人員進入農村基層黨組織隊伍，堅決做到成熟一個發展一個，絕不濫竽充數。二是加強黨員教育培訓。積極推進黨員幹部現代遠程教育和黨建信息化工作，升級改造黨建網站，拓寬黨支部教育黨員、服務羣衆的網絡陣地。同時，加強對在外黨員的管理，及時更新黨員相關數據庫，運用新的科技手段加強支部與流動黨員的雙向有效聯繫。通過“走出去、請進來”，依託農業“雙一百”援疆項目，選派農業、林業、水利等專業技術人員赴對口援疆省市培訓，提升專業技術人員助力鄉村振興的能力。聚焦經驗盲區、知識短板、能力弱項，通過集中培訓、研討交流、外出觀摩等形式，對基層黨員幹部常態化開展鄉村振興輪訓。三是注重內生外引人才。一方面注重後備人才等內生培養。不斷健全和完善激勵機制，注重正向激勵，建立健全農村黨的幹部和實幹人才的編制、升遷、獎勵等制度。大力開展農牧民實用技能大培訓和新型職業農民培訓，尤其要在農村優秀青年中開展農村電商普及和技能培訓，積極對接阿里巴巴、京東、美團、抖音等國內龍頭電商平臺，聘請知名教授、電商平臺負責人開展理論和實操相結合的集中培訓，培養一批農村電商帶頭人。另一方面要不斷開放人才引進政策，提升人才吸引力。落實好“千名碩士進昌吉”引才專項行動，研究制定管理辦法，不斷改善隊伍結構。探索與高等院校、職業院校建立“訂單式”人才培養模式，鼓勵支持各行業實施鄉村振興“銀齡行動”，推動醫療、教育、農技、文化等退休人員投身鄉村振興。

（三）堅持經濟引領，夯實促進鄉村振興的經濟基礎。一是做好發展規劃。結合鎮域、村域實際，繪製發展藍圖，合理穩步推進。同“十四五”總體規劃、農業產業化總體規劃相互銜接，堅持特色農業和美麗鄉村建設同步推進，緊密結合實際，立足本村歷史文化、發展現狀、區位條件、產業基礎、資源優勢，充分醞釀討論，形成科學完備、適度超前、實用性強的規劃體系。二是挖掘特色產業。村黨支部在農村的實際工作中要提升自身經濟眼光，善於抓住當前的經濟態勢，走地域特色道路，切實深化和進行有特色有品質的種植業、畜牧業和旅遊業，積極發展綠色瓜菜、中草藥、制種等特色經濟作物。鼓勵支持村黨組織採取發展產業、村集體參股企業分紅、經營集體土地林帶果園、出租商鋪等多種方式增加集體經濟收入。三是壯大集體經濟。一方面，完成集體經濟資產的清產覈資、股份量化，鼓勵支持村民創辦家庭農場、加入合作社等，提高村民經營性收入的同時，爲集體經濟組織成員提供基本的就業服務、社會福利、社會保障。另一方面，通過公益性崗位供給，擴大本地企業規模爲村民增加就業以及盤活村民的閒置資產，通過吸納社會資本、鼓勵村民自籌等方式，將閒置房屋發展民宿、閒置土地出租經營等，促進村民持續增收。

（四）注重制度引領，強化鄉村振興的制度支撐。一是完善監督體系。建立健全乾部考察考覈、評價和獎懲機制以及黨建工作述職述廉制度，優化監督環境，完善監督體系建設，深化整治羣衆身邊的腐敗和作風問題；創新多樣化的監督方式，強化各主體的責任。要加強上級紀檢監察部門監督，落實黨員監督權益，增強村民監督意識，他查與自糾相結合，全方位監督和評析黨員隊伍的行爲；進一步深化黨務公開，規定公開內容和範圍，明確公開程序，對於村級決策、執行、評價過程進行書面記錄、電子留存的方式進行監督，力求權力運行公開透明。二是完善獎懲機制。首先，細化具體的評價性指標和機制，全面地考察黨員服務集體的能力、個人綜合能力、處理村務的情商、指導村民生產的能力等；其次，加強獎懲制度的規範化，切實調動起黨員幹部發展農村生產、治理、文化、民生、生態等全方面工作的積極性。對於不切實完成基層工作的黨員幹部，也要有規範化的警示、懲治措施，切實保障黨的各項農村政策措施的真正落地。三是建立黨建工作長效制度。嚴格執行有關制度，切實減輕村級組織不合理負擔，讓基層幹部全身心投入鄉村振興具體實踐大力促進黨務管理工作規範化和制度化，依法依規梳理和清理黨務工作事項，對村委能辦結的公共服務事項“一站式”辦結，需流轉到鄉鎮辦理的公共服務事項一次性告知。在貫徹落實中央和上級文件的同時，提倡合併開會、套開會議，讓村“兩委”班子有更多精力思考本村的發展問題、黨建問題。