國土管理報告多篇

【第1篇】在全市國土資源管理工作會議上的工作報告

這次全市國土資源管理工作會議的主要任務是，學習貫徹上級會議精神，總結XX年度我市國土資源管理工作，表彰先進，研究部署XX年任務，簽訂全市國土資源系統工作目標管理和黨風廉政建設責任書。

下面，我根據局黨委討論的意見，講四個問題。

一、肯定成績，總結經驗，不斷提高國土資源管理工作水平

XX年，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領導及有關部門的大力支持下，堅持以科學發展觀爲統領，以構建和諧社會爲目標，以深入開展“完善體制、提高素質”活動爲保證，認真貫徹落實黨中央、國務院關於國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，抓重點、攻難點，取得了明顯成績。

一是資源保護更加有力。耕地保護政府責任制進一步落實。全年建成標準農田建設19.76萬畝，比XX年增長28%，超額完成省廳下達的任務；完成墾造耕地3萬畝，農居點整治0.43萬畝，連續9年實現耕地佔補平衡。礦山總數從571個壓縮至555個，控制在省定標準內，廢棄礦山治理率達到56.76%，超額完成任務，市局被評爲全省礦產資源儲量登記工作先進集體。立案查處土地違法案件2410起，查處土地面積19191畝，沒收及拆除建築物構築物面積619.4萬平方米，收繳罰沒款1.24億元，對72名責任人提出處分建議，另對20名涉嫌犯罪人員作司法移送。

二是資源利用更加高效。全市完成建設用地報批6.19萬畝（農用地5.31萬畝），其中報省部分已全部批准，比較好地完成了國家和省下達的任務；供地9.7萬畝，全年土地出讓合同收入308.5億元。其中經營性用地公開出讓1.2萬多畝，合同出讓金215.6億元；工業用地出讓5.6萬畝，合同出讓金76.68億元，較好地保障了經濟社會發展合理用地需求。全年依法收回閒置土地3617畝，通過挖潛改造節約用地3096畝。工業用地招拍掛出讓工作在試點的基礎上全面推行，全年有80宗、3571畝工業用地公開出讓。

三是維護權益更加到位。徵地拆遷政策法規更加健全，安置補償工作進一步完善。市本級牽頭實施的市區城中村改造，進展比較順利，全年安置村民住房2591套，面積達21.4萬平方米。受理各類土地信訪3931件，與XX年同比下降11.5％，按時辦結3775件，辦結率96％。全市投入資金1247.88萬元，完成地質災害點治理37處，搬遷移民22處、670戶，超額完成年初目標任務，全年無地質災害人員傷亡事故。

四是基礎工作更加紮實。城鎮數字化地籍測繪數據入庫工作進一步推進，全市130個鎮（鄉）中，已完成96個鎮（鄉）、面積938.84平方公里的數字化地籍測繪工作，其中區已全面完成。集體農用地所有權登記發證完成60％，其中寧海完成率達到85%以上，超額完成省廳下達的任務。全市所有縣（市）、區全部通過省廳地籍管理規範化驗收，市局被國土資源部評爲全國地籍管理先進單位。市區新一輪基準地價順利實施。國土資源信息聯網工作基本完成，實現了公開性國土資源資料的網上可查詢。

五是體制素質更加優化。“完善體制、提高素質”活動進一步深化，成效明顯。局被國土資源部評爲“四五”普法先進單位，局還被評爲全國國土資源依法行政先進單位。市局團委被評爲市級先進團組織，市局交易登記中心窗口被市經濟發展服務中心評爲優勝單位。土地勘測規劃院被評爲浙江省首屆“傑出青年文明號”單位。等分局管理體制調整後工作起色明顯。

回顧過去的一年，我們在工作中重點把握了以下四個方面：

（一）突出重點，緊盯目標狠抓落實。一年來，我們把資源保護和保障這兩項任務作爲重點而抓緊抓實。資源保護方面，制訂出臺了《市各縣(市)、區政府耕地保護責任目標考覈辦法》等政策意見，層層簽訂了耕地保護責任狀。認真做好了開發區四至範圍的核定工作，開展了全市基本農田保護專項大檢查，參與了新開工項目的清理檢查，對存在的問題進行了及時的整改，市還積極做好了國家級基本農田保護示範區建設。強化了土地用途管制，嚴格按要求把牢農用地轉爲建設用地的關口。按照建管結合的原則，採取了一系列的政策措施，狠抓了標準農田建設，等地對標準農田建設注重抓早抓實，超額完成建設任務。認真組織開展了土地執法大檢查、衛星遙感土地執法檢查和查處土地違法違規案件專項行動，全面推行了開發區(園區)已開工建設項目掛牌施工工作。通過天上照、網上管、地上查等多種手段，嚴肅查處了一批土地違法違規案件和責任人員，得到了市委、市政府主要領導的充分肯定。紮實開展了以“三查”爲主線的整頓和規範礦產資源開發秩序工作，狠抓了礦山自然生態環境的保護和治理，有效遏制了無證勘查、越界開採和無證開採行爲。資源保障方面，積極向上級爭取建設用地指標共計5萬多畝，指標數量居全國計劃單列市前列。按照有保有壓的原則，優先保障省、市重點工程和重點項目用地，促進了經濟結構的調整和優化。提前介入，主動服務，與有關部門一起做好建設項目用地報批前期工作和報批督查工作，及時解決報批中的實際困難，圓滿完成了建設用地報批任務。狠抓了節約集約用地，審項目、核土地，積極做好閒置土地處置、存量土地盤活利用、標準廠房建設等工作。同時加強了監管，對所有建設項目用地實行了竣工複覈驗收制度，全年共複覈驗收建設項目884宗，補繳出讓金2.54億元。

（二）以人爲本，致力打造和諧國土。一是認真做好徵地拆遷和城中村改造工作。制訂出臺了《市徵收集體所有土地房屋拆遷條例》和實施細則，下發了有關村發展留用地和被徵地人員養老保障等方面的政策意見，認真堅持了徵地工作的“四個必須”和“二公告一登記”制度，強化了徵地補償費的核算和支付管理，從政策和程序上保證了羣衆的合法權益。面對艱難複雜的市區三江片城中村改造工作，等耐心細緻地做好拆遷戶的思想教育、政策解釋和安置補償工作，科技園區積極做好徵地拆遷的政策完善工作，取得了較好效果。全市徵地4.7萬畝，市三江片拆遷建築物63.5萬平方米，總體上看，安置工作較爲順利。二是努力抓好土地信訪工作。堅持領導閱批羣衆來信和接待羣衆來訪，去年市本級局領導共接待來訪360餘批1100多人，佔來訪量的71%。加大了對重要信訪件的督查和調處力度，實行重要信訪領導包案制度，487件市以上領導批示的重大信訪件全部辦結。堅持從源頭抓起，從基層抓起，提高了初信初訪的息訪率。信訪總量同比分別下降了40.7%和41.5%，全市國土資源信訪高發態勢有所緩解。三是積極做好地質災害防治工作。認真編制了地質災害防治方案、地質災害應急預案和鄉（鎮）、街道1∶1萬地質災害分佈和易發區圖。按規定落實了汛期值班和災情速報制度，會同氣象部門開展了地質災害氣象預警預報，全年發佈三級以上地質災害氣象預報預警17次。對威脅常駐人口的116處地質災害點建立了五級羣測羣防網絡，其中對28處市級地質災害隱患點實行了重點防範。積極做好了小流域地質災害調查和地質災害點工程治理，有效防止了地質災害人員傷亡事故的發生。

（三）打牢基礎，切實提高支撐水平。一是積極開展地籍管理規範化建設。投入資金萬元，狠抓了城鎮新一輪數字化地籍調查、測繪工作和地籍信息化建設。全面開展了土地利用動態監測和地價動態監測，爲土地管理提供了基礎數據。慈溪市在數字地籍數據入庫的基礎上，嘗試開展了城鎮宗地三維立體效果圖管理，使地籍管理更加現勢、明晰、直觀。二是努力做好土地登記發證工作。全面鋪開了集體農用地所有權登記發證工作，爲提高發證質量，全市有65個鄉鎮重新進行了權屬調查，鄞州、北侖等還採用數字化測繪技術，實行城鄉一體化數字測繪，提高了農用地發證的精度。市本級去年對原地籍管理信息系統進行了一系列的技術改造，實現了土地登記的網上流轉審批，並充實和加強了土地登記辦證力量，強化了效能建設，實現了土地登記發證工作的再次提速，土地登記又平均縮短2-3天，受到了羣衆的好評。三是着力做好規劃修編工作。組織力量認真開展了以“四查清、四對照”爲主要內容的基礎調查分析和規劃修編前期六個重大問題研究，爲下一步我市規劃空間佈局和規劃成果編制打下了基礎。目前，市級土地利用總體規劃大綱及規劃修編前期工作成果已通過省級評審論證並報部審覈。四是注重提高信息服務水平。以推進“金土工程”爲目標，擬製了“金土工程”建設方案，加強了國土系統門戶網站建設，網絡體系初步形成。市局本級和部分縣（市）、區局（分局）還完成了電子影像檔案管理系統的開發、使用，積極推進網上政務信息公開，使資料查詢更加便捷。

（四）狠抓關鍵，大力加強自身建設。一是繼續抓好完善體制工作。組建成立了慈溪出口加工區分局和市國土資源交易登記中心、地質環境監測站兩個事業單位。對部分縣（市）、區局（分局）領導班子、中層幹部和市局本級事業單位領導班子進行了調整和充實。加強了與人事等部門的聯繫，明確了國土資源系統人員錄用、獎懲等問題，進一步理順了國土資源管理體制改革後幹部人事關係。出臺了國土資源所管理體制改革意見，進一步健全了基層國土資源所的機構編制。建立了全市國土資源系統後備幹部儲備庫，充實完善了後備幹部隊伍。二是積極開展提高素質活動。加大了幹部教育培訓力度，組織開展了科學發展觀、黨章、社會主義榮辱觀等學習教育，積極實施了各類業務培訓、調查研究和崗位練兵等活動。年中，組織各縣（市）、區局（分局）和市局事業單位中層以上幹部以及市局機關幹部分別參加了省廳和市局組織的國土資源管理知識培訓，較好地提高了幹部隊伍的整體素質。三是高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持教育、制度、監督並重，積極構建懲防體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制。以“走出去、請進來”等形式，積極抓好黨風廉政教育。進一步加強廉政制度建設，健全完善集體議事與會審制度。突出了國土資源管理的重點領域和關鍵環節的監督管理，做到黨風廉政建設與國土資源管理工作一起部署、一起落實、一起考覈。認真抓了“三重一大”保廉工作和商業賄賂專項治理工作，對個別違法違紀人員進行了嚴肅查處，有力地懲治了腐敗現象。

去年我市國土資源工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調控進一步深化的新要求，積極適應新的形勢和發展環境，依靠各級黨委政府和有關部門的大力支持，依靠全系統幹部職工共同奮鬥的結果。我們要認真總結，吸取經驗，爲更好地開展新年工作打下基礎。藉此機會，我代表市局黨委向一年來辛勤工作的全系統幹部職工，向關心和支持我們工作的有關部門，表示衷心的感謝!

二、認清形勢，統一思想，進一步增強做好國土資源管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應對，是做好國土資源管理工作的重要前提。在加強土地調控的新要求下，國土資源管理工作面臨着新的挑戰和機遇。

面臨的問題主要表現在以下四對矛盾上：

第一，資源保護與資源保障之間的矛盾。我市正處於工業化快速推進和城市化加速發展，市場化和國際化全面提升的發展階段。在這個階段，土地需求會繼續保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地佔補平衡來看，潛力已十分有限。依據現行土地利用規劃，我市到XX年底，基本已用完規劃所確定的用地指標。土地整理自1998年大規模實施以來，剩餘的可整理後備資源基本上是難度大、可新增耕地少的“硬骨頭”。低丘緩坡綜合開發利用潛力也十分有限。隨着今後一段時間土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發展的雙重壓力將越來越大。特別是今年，由於國家把未利用地也納入了建設用地計劃總盤子，同時，折抵指標使用和違法用地補辦越來越難，部分項目將面臨即使有用地指標也無法報批用地的困難。

第二，嚴格土地管理的要求與土地違法違規問題不斷出現之間的矛盾。黨中央、國務院對土地管理的要求越來越嚴，特別是XX年國務院下發的《決定》和XX年下發的《通知》，對嚴格土地管理提出了一系列的規定和要求，強調以問責制來約束用地行爲。但隨着土地資源資產價值的不斷顯現，資源開發利用領域的違法違規問題不斷出現，監督檢查任務越來越重，執法難、法難執、難執法問題更加突出。

第三，粗放低效利用與節約集約高效要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節約集約、高效利用土地之間的矛盾較爲明顯。主要表現在：一是重外延擴張，輕空間利用，單位土地面積利用效率低下；二是用地結構不盡合理，資源共享度低。三是工業用地投資強度和單位土地產出率低，土地利用集約程度不高，土地寬佔粗用的現象仍然存在。同時，在礦產資源利用上，亂採亂挖、採富棄貧行爲還沒有從根本上得到解決。

第四，宏觀調控的新要求與隊伍素質之間的矛盾。從履行職責的要求來看，我們自身還有許多不適應的地方。一是思想武裝還不夠。對科學發展觀內涵的理解還不深，有的在依法辦事和勇於負責的關係處理上還不夠正確，有時遇到困難和問題，信心還不夠堅定，有矛盾上交的現象。二是“轉變觀念、轉變職能、轉變作風”還有差距。這幾年，我們的隊伍素質雖有了一定的提高，但仍有一個不斷適應新形勢、新任務的問題。在實際工作中，有的不善於指導、監督、抓落實；有的還有工作不認真、不作爲，甚至個別人不依法按規矩辦事的問題，影響了工作效果和部門形象。三是基礎建設比較薄弱。國土資源管理參與宏觀調控的基礎性工作存在制度不健全、指標不統一、數據不準確、報送不及時等問題，給工作造成被動。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好國土資源管理工作的有利條件和積極因素：

一是黨中央、國務院對國土資源工作越來越重視。從XX年下半年到XX年下半年的兩年左右時間裏，國務院先後就嚴格土地管理、加強土地調控、整頓和規範礦產資源開發秩序、加強地質工作等發出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。這期間，中央領導對加強國土資源工作有一系列重要講話和批示。去年底召開的中央經濟工作會議，把國土資源工作放到整個經濟工作大局更加重要的位置加以部署。在xx和溫**總理的兩個重要講話中，涉及國土資源工作的有28處之多，文字達千字以上。總書記在講話中指出，“要繼續把控制新開工項目作爲調控的重點，堅持嚴把土地、信貸兩個閘門，進一步嚴格市場準入標準，遏制盲目投資和不合理重複建設，整頓和規範房地產市場秩序，防止投資需求再度膨脹。”總理指出：“節約集約用地，不僅關係到當前經濟社會發展，而且關係民族生存根基和國家長遠利益”，“要嚴格土地管理責任制，對各類土地違法違規案件，都要嚴肅查處。”黨中央、國務院對國土資源工作的高度重視，是我們做好工作的最重要的支撐。

二是加強土地調控管理的政策體系越來越健全。回顧去年以來出臺的各項土地政策及發生的重大事件，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。如從去年5月份以來，國家先後下發的《關於進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關於嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》、《關於加強土地調控有關問題的通知》、《關於開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》等10多個政策規定，綜合運用經濟、法律和行政手段，重點從調整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面着手，對土地出讓收支管理、工業用地出讓最低價標準、城鎮土地使用稅標準、多部門協調聯合查案機制等提出了明確的要求。可以說，各項新規都是加強土地調控管理的有力保障，國土資源工作有法可依、違法必究、執法必嚴的氛圍正在形成。

三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨着科學發展觀的落實和構建社會主義和諧社會理念的深入，地方各級黨委政府對國土資源工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經濟發展和人類社會發展中的重要性的認識逐漸深化，“法治”建設的不斷推進，人民羣衆對國土資源工作的關注程度越來越高，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續發展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環境較之以往已經有了很大的改變。這爲我們加強土地調控管理提供了一定的社會基礎。

四是隊伍自身建設基礎越來越紮實。經過多年的努力，特別是近幾年來，隨着國土資源管理體制的調整完善，管理隊伍進一步發展。雖然也存在着一些發展中的問題，但總體來看，隊伍素質不斷在提高，廣大幹部職工的積極性不斷在提升。同時，國土資源管理業務知識逐步豐富，經驗不斷積累，工作更加規範，這是我們幹好工作的前提和基礎。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發展的重大問題，充分認識長期積累的結構性、素質性矛盾，充分認識發展中出現的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

三、理清思路，明確任務，努力促進經濟社會又好又快發展

今年全市國土資源工作的總體要求是：以鄧**理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，認真貫徹黨的xx大以來和部、省國土資源工作會議精神，圍繞“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”目標，着力強化資源保護，着力加快資源利用和管理方式轉變，着力構建和諧國土，着力完善體制提高素質，內強素質，外塑形象，努力促進我市經濟社會又好又快發展。

具體要重點抓好“五個堅持”：

（一）堅持把保護資源，落實耕地保護責任制作爲今年工作的重要目標

認真落實政府土地管理和耕地保護責任制。按照國務院《通知》要求，完善和落實縣（市）、區，鄉（鎮）政府土地管理和耕地保護責任制度。對土地利用年度計劃考覈、土地管理和耕地保護責任目標考覈，以實際耕地保有量和新增建設用地面積爲依據，並會同市級有關部門，開展對各地當年耕地保護責任目標履行情況的抽查。對抽查不合格的，責令整改，限期補充數量質量相當的耕地和補劃數量質量相當的基本農田。整改期間，按照省廳要求，暫停該地區農用地轉用和徵地報批。進一步做好基本農田保護工作，在做好慈溪國家級基本農田保護示範區建設的基礎上，抓好鄉鎮基本農田保護示範區建設，以建設促保護。各地對在去年開展基本農田保護工作專項檢查中發現的問題，要認真整改，真正做到基本農田保護的面積、地塊、人員、措施四落實。要正確處理解決發展空間與保護耕地的關係問題，積極爭取城市發展向存量土地要空間，工業發展向開發區（園區）要空間，中心村發展向通過撤併、改造要空間，把現有平原的優質耕地和基本農田保護好、建設好。

繼續抓好土地開發整理和標準農田建設。根據市政府下達的XX、XX兩年標準農田建設任務和建設項目佔用補建需要，我市XX年尚需完成標準農田建設18.83萬畝。各地要進一步加大力度，充分挖掘自身潛力，落實政策措施和建設資金，加快立項進度，儘早落實建設任務，爭取在今年一季度前完成所有建設項目的立項工作。尤其是去年未完成任務的單位，要在抓緊完成XX年建設任務的基礎上，儘快落實XX年的建設任務。對已經立項的建設項目，要抓緊開工建設，力爭早日通過驗收。大力開展農居點整理，實現土地整理重心由標準農田建設向建設用地復墾轉移。各縣（市）、區要組織實施1個村莊建設用地整理示範項目，並繼續實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。實施耕地表土轉移試點工作，將建設佔用的表土剝離後用於新墾造的耕地，提高補充耕地質量。在保護生態的前提下，繼續推進灘塗圍墾工作，實現耕地補充重點向圍塗造地轉移。海塗圍墾後要儘量墾造耕地，緩解耕地佔補平衡壓力。同時要積極實施“山海協作”工程，搞好資源與產業合作。

進一步強化國土資源執法監察工作。一是加大防範監管力度。建立健全市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級動態巡查防範體系，落實動態巡查考覈監督和登記通報制度，完善基層義務監督員隊伍和違法用地查處快速反應機制，認真做好國土資源部對我市的第7次衛星遙感檢查準備，並通過“掛牌施工”等手段，使“縱向到底，橫向到邊”的立體防範監管體系進一步健全，控制國土資源違法違規行爲。二是完善考覈機制。積極爭取將違法用地發生和查處情況全面列入各縣（市）、區和鄉鎮（街道）的年度目標考覈，並將違法用地考覈情況與建設用地計劃指標、用地報批工作相掛鉤，督促各級政府切實履行監管職責，自覺地把保護耕地、查處土地違法違規案件作爲重點工作來抓，制止新的違法用地發生。把違法行爲的發現率、制止率作爲土地管理工作的重要考覈指標，以引導各地切實加強事前預防工作。同時要嚴格落實問責制要求，對違法用地嚴重的地區，實施責任追究。三是採取聯合辦案措施。加強部門之間協作，建立內外配合、上下聯動的執法監察體系，協調公安、監察、法院等部門合力做好國土資源執法監察工作，切實做到既查事又查人，罰處並重，有力遏制國土資源違法案件的發生。

切實做好礦產資源管理工作。一是加強礦產資源規劃實施管理。在完成市級礦產資源規劃編制的基礎上，今年全面部署縣級礦產資源規劃編制工作，並爭取年底基本完成。大力整合礦產資源，合理佈局開採基地，推進集中開採區建設，保障經濟社會發展對礦產資源的需求。繼續嚴格控制新辦礦山和礦山總數，全年礦山總數控制在省定標準內。鞏固整頓和規範礦產資源開發秩序成果，嚴防各類違法違規現象反彈。二是進一步規範礦業權市場。搞好礦山儲量動態監測及礦產資源統計登記等採礦權市場的基礎工作。繼續深化採礦權招拍掛出讓工作，提高採礦權公開出讓比例。進一步規範採礦權協議出讓和採礦權轉讓行爲，加強對二級市場的監管。三是深入推進礦山生態環境保護與治理工作。推進“綠色礦山”建設，完成省級“百礦示範”點工程建設，最大限度地降低礦產資源開發對生態環境的破壞。全面落實礦山自然生態環境治理備用金制度，治理備用金收取面達到100%。深入開展廢棄礦山生態環境治理，將廢棄礦山生態環境治理、礦產資源開採與土地資源開發相結合，充分挖掘礦山土地資源，年底應治理廢棄礦山生態環境累計治理率達到60%以上。加強礦山生態環境治理工程的監管，提高治理工程的質量和效益。完成生態市建設考覈任務。

（二）堅持把加強土地調控管理，加快土地利用方式的轉變作爲今年工作的重要任務

加強和改進土地規劃計劃調控。一是抓好規劃修編和實施管理工作。認真做好市級規劃預佈局工作，將中心城區和重大建設項目的區位，在做好意見徵求工作的基礎上，落實在各縣（市）、區的土地更新調查圖上。各地要在“四查清、四對照”和市級評審論證的基礎上，抓緊做好縣級土地利用總體規劃大綱的修改、完善工作，力爭儘早通過省級評審。要認真抓好現行土地利用規劃的實施管理，根據有關規定，對交通、能源、水利等重大獨立選址建設項目，以及因行政區劃調整的，按規定做好規劃局部修改。同時對符合要求的省、市重點建設項目，抓緊及時向省追加規劃指標。二是加強土地利用計劃管理。從今年起，實行新增建設用地指標分類管理，將未利用地納入計劃管理範疇，與農用地（其中耕地）一併列入土地利用年度計劃，實行總量控制。各地要進一步完善計劃臺帳管理制度，對獨立選址新增建設用地和城鎮村新增建設用地分別進行登記、統計。三是改革指標分解辦法。針對工業項目實行招拍掛後不能以項目爲單位追加規劃指標，下達各縣（市）、區的計劃指標基本無法使用的情況，擬採取計劃指標分解實行農用地（其中耕地）指標全部由市統籌安排，未利用地指標根據各地實際需求按照一定比例下達；折抵指標按照XX年各地國民生產總值、財政收入等經濟指標比例分解下達的辦法。各地在指標安排上，要分別輕重緩急，統籌安排使用。農村建設用地復墾指標，要在保障新農村建設的同時，優先安排農民建房。要優化房地產市場土地供應結構，在安排供地計劃時，要按比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經濟適用房和廉租房的用地。

強化建設用地報批供應管理。一是嚴格批前審查。加強項目用地預審管理，對申報項目進行實地踏勘，並對項目建設規模、用地選址、基本農田補劃方案等進行充分論證。未經用地預審的，一律不予農轉用和批准供地。進一步加強重點建設項目報批的協調、指導力度，加快做好報批前期工作。二是嚴格批中把關。大力推進節約集約用地，嚴格建設項目用地准入標準，嚴格執行國土資源部最近公佈的供地目錄。對超過規定用地定額標準或達不到節約集約用地控制標準的，壓縮用地面積或不予批准用地。嚴格執行工業用地出讓價格最低價標準。改革完善用地報批審查程序，逐步推進農轉用報批信息化建設，努力減少審批環節，提高報批工作效率。三是嚴格批後監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，強化建設用地特別是工業用地項目竣工複覈驗收，加強區域和開發區(園區)集約用地的評價考覈工作。在全市深入推廣“掛牌施工”現場公示制度，並及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閒置。

運用經濟手段促進土地利用方式的轉變。一是充分運用市場機制配置土地資源。在繼續抓好經營性用地公開出讓的同時，全面實行工業用地招拍掛出讓。各級要把做好工業用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及早制定工業用地公開出讓年度計劃，及時解決實施中遇到的問題。要調整完善基準地價，並公佈於社會。公開出讓合同一旦簽訂，不準擅自修改，出讓金不準返回。同時要積極推進經營性基礎設施用地的有償使用。二是嚴格執行調整後的建設用地有關稅費政策。從今年1月1日起，我市凡是使用計劃指標、土地整理折抵指標批准的農用地轉用(包括未利用地)和違法用地補辦手續農用地轉用，都要按轉用的面積和規定的標準繳納新增建設用地土地有償使用費。對於欠繳的，國土部門不得批准用地。要嚴格執行《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔XX〕100號)規定，凡通知要求應該收取的費用，必須按時足額收取，並將收支納入地方預算，實行“收支兩條線管理”。三是做好存量土地利用文章。按照“用好已批的，清理未用的，盤活閒置的，開發後備的”思路，眼睛向內，做足做活土地文章。年初，要集中清理一次批而未用和低效利用的存量土地，通過制定鼓勵政策和挖潛、置換等辦法，收回按政策規定應當收回的土地，充分利用倒閉企業的閒置土地、無法復墾的土地，騰籠換業，破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）堅持把以人爲本、執政爲民，構建和諧國土作爲今年工作的重要內容

強化徵地管理。嚴格依法按規劃、按程序徵地，堅決制止“以租代徵”、“違規預徵”等違法違規行爲。認真履行“二公告一登記”制度和“告知、確認、聽證”程序，對佔用耕地特別是基本農田的還要進行論證，嚴格審查補償安置、社會保障等措施的落實情況，提高徵地工作透明度，確保羣衆的知情權和參與權。調整完善我市徵地補償區片綜合價和統一年產值標準，適度提高徵地補償標準。完善被徵地農民基本生活保障制度，擴大被徵地農民基本生活保障覆蓋面，基本實現歷史徵地人員“應保盡保”，做到新增徵地人員“即徵即保”。確保政府承擔的被徵地農民基本生活保障資金及時足額到位，並根據經濟發展狀況和地方承受能力逐步提高保障標準。對保障資金不落實的不得批准土地徵收徵用。爲防止拖欠徵地補償費問題的發生，對行政劃撥和協議出讓的土地，可實行徵地補償費預繳制度，同時強化徵地補償費的核算和支付管理，確保徵地補償費及時足額到村。嚴格規範村發展留用地管理，充分發揮其安置保障作用。理順體制，重心下移，加大城中村改造力度。抓緊出臺並實施徵地補償標準爭議協調裁決制度，進一步疏通被徵地農民訴求渠道，維護社會穩定。

切實加強信訪工作。一是強化責任抓領導。積極爭取各級黨委、政府的重視，進一步明確國土資源部門一把手抓信訪的職責，堅持領導接訪和處理羣衆信訪。建立信訪聯辦制度，在加強與有關單位聯繫的基礎上，按照“誰主管誰負責”的信訪工作原則，充分發揮系統內部各級各部門的能動作用，從小信訪向大信訪格局轉變。二是強化措施抓源頭。高度重視做好與羣衆切身利益密切相關的土地執法監察、徵地拆遷補償和土地資產處置等工作中的羣衆信訪，實施不穩定因素預警機制，從源頭上防止和減少羣衆信訪。對信訪問題突出，發生嚴重侵害羣衆利益和影響惡劣的羣體性事件的地方，要限期整改，整改期間暫停該地方的農用地轉用審批。三是強化工作抓化解。認真開展“矛盾糾紛排查化解年”活動，定期排查信訪苗頭，分析和掌握信訪形勢和信訪突出問題，提前做好防範工作，特別是要做好今年重點時期的信訪工作。按照“屬地管理”的原則，加強基層信訪工作，重視初信初訪，把問題解決在基層。加大疑難信訪調處力度，堅持重要信訪領導包案制，通過領導包案化解疑難信訪。

認真做好地質災害防治工作。加強全市地下水動態監測、地面沉降監測、突發性地質災害監測等網絡體系建設，完成市地面沉降防治規劃編制，有計劃地開展寧海縣和餘姚市小流域滑坡泥石流地質災害調查與評價，完善地質災害羣測羣防體系。抓好全市農村地質災害防治知識培訓，加強對農村宅基地選址地質災害防治工作的指導。按照地質災害防治規劃和年度防治方案的部署，分期、分批實施地質災害隱患點工程治理。堅持並落實地質災害危險性評估制度，凡是在地質災害易發區新上的建設項目用地，沒有地質災害防治方案或方案未經通過審覈的，一律不得批准，從源頭上預防地質災害的發生。堅持避讓與治理相結合，按照政府引導和羣衆自願的原則，有計劃地實施搬遷避險工程，將山區羣衆的脫險和脫貧以及新農村建設有機地結合起來。爭取建立市地質災害防治專項資金，爲地質災害防治工作提供財力支撐。

（四）堅持把加強基礎業務建設，提高支撐保障能力放在今年工作的重要位置

認真做好地籍管理工作。繼續開展土地利用現狀動態遙感監測，建立完善全市1：10000土地利用現狀庫，爲土地變更、執法檢查等提供依據。推進土地登記全覆蓋，進一步完善土地登記各項制度，健全土地更正登記、註銷登記程序，建立土地登記賠償制度，提高土地登記的公信力。全面完成集體農用地所有權登記發證工作。加強對土地權屬爭議調處工作指導和調處力度，依法公正地調處各類土地權屬糾紛。大力推進城鎮數字地籍調查，抓好地籍數據建庫和地籍管理信息系統建設，年內所有中心鎮完成地籍管理信息系統建設，不斷提升地籍管理現代化水平。完善土地產權管理的政策規定，出臺《市土地登記公開查詢辦法》、《市土地登記自我舉證辦法》。

加快推進信息化建設步伐。以實施全國金土工程爲契機，抓好全市金土工程一期工程的實施工作，開創信息化建設新局面。爭取今年3月底前完成市局與縣（市）、區局（分局）的聯網工程，實現國土部門內部網絡互通。建設國土資源管理數據庫，實現與省廳的建設用地聯網審批。進一步完善市本級城鎮地籍數據庫，推動地籍管理信息系統在有關分局中的全面應用。完善市局辦公自動化建設，繼續做好市局門戶網站、網絡運行等應用與日常維護，穩步推進國土資源檔案數字化工作。

不斷深化國土資源形勢分析。繼續深入開展國土資源重大問題調查研究，建立形勢分析制度和工作機制。研究出臺國土資源統計管理辦法，完善統計指標體系和報表制度，建設統計調查數據共享平臺，加強統計數據的綜合分析，爲國土資源管理和形勢分析提供有力支撐。各地都要建立完善形勢分析制度，及時向市局提供情況和建議。

（五）堅持把內強素質、外塑形象，提高行政能力作爲今年工作的重要突破口

進一步完善國土資源管理體制。進一步理順市局與分局間的管理職能，充分調動積極因素。加強與市人事等部門間的銜接，進一步完善事業單位的機構編制。切實加強基層國土資源所建設，確保編制、經費、人員、工作“四到位”。深入開展爭創文明國土資源所活動，年底總結推廣一批先進國土所建設經驗，樹立基層國土資源所的良好形象。

着力加強幹部隊伍建設。進一步加強全市國土資源系統各級領導班子建設，優化結構，努力把領導班子建成“政治上強、團結協調、開拓創新、勤政廉政”的班子。探索建立開放式幹部管理機制，拓寬幹部工作空間。完善後備幹部隊伍，制定培養計劃，落實培養措施。充分發揮共青團的助手作用，培養鍛鍊年青幹部。做好市局機關、開發區分局、局屬事業單位幹部聘期到期後的重聘工作，進一步優化幹部結構。按照幹部培訓教育工作經常化、制度化的要求和“統一規劃、分級負責、分類分層”的工作機制，大力開展教育培訓，擬與市人事部門合作，舉辦高級研修班，不斷提高幹部隊伍的素質。

不斷提高依法行政水平。進一步落實政務公開、會審聽證、行政複議等依法行政的各項制度，規範行政行爲。繼續加強法制建設重大問題調查研究，做好修訂《市土地儲備辦法》的準備工作，出臺符合我市實際的貫徹落實國務院《通知》的配套政策措施，進一步健全國土資源管理政策法規。認真做好“五五”普法工作，做好行政複議和應訴工作。嚴格依法辦事，落實行政執法責任制和過錯追究制度。依法理財，管好用好國土資源專項資金，強化追蹤問效。

大力加強黨風廉政建設。切實抓好黨員隊伍的思想、作風和組織建設，大力倡導“勤奮好學、學以致用，心繫羣衆、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。認真貫徹中紀委七次全會精神，抓好廉政教育，落實黨風廉政建設責任制度，繼續搞好商業賄賂治理。堅持反腐敗與反瀆職並重，着力研究新形勢下防止瀆職行爲發生的有效機制。強化監督檢查，完善制約機制。人、財、物的分配使用，都要公平公正，“先立規矩，後辦事”，體現正確的導向。嚴格執行行政爲民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，切實抓好民主評議機關整改工作，努力造就政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政的良好作風。

四、明確要求，把握關節，切實把各項工作落到實處

抓落實光有良好的願望不行，只憑熱情和幹勁也不行，還要有正確的方法。方法是否科學，直接決定着工作效益的高低和成效的大小。爲保證今年度各項工作任務的圓滿完成，我們要着力把握好以下四個關係。

第一，優質服務與嚴格管理的關係。國務院《通知》明確提出了“問責制”要求，從我們實際工作來看，也曾有過教訓。對服務與管理這個關係問題，市局黨委認爲，一是要辯證地看待管理和服務二者間的關係。依法行政，就是立足本職工作，實現職能到位，把該管的“事”管起來並且管好。在服務過程中，忽視了嚴格的管理，就不能保證依法行政。我們講服務，不是要放鬆監管，不能因爲錯誤的理解服務，而導致有法不依的現象發生。二是要堅持一手抓管理，一手抓服務。社會要發展，發展離不開國土資源。國土資源部門必須轉變觀念，認清形勢，樹立服務觀點和全局意識，立足當前，服從長遠，爲發展作出貢獻。但服務不等於盲目服從，要堅決杜絕違法批地現象，學會保護自己。三是要堅持程序到位與提高效率的統一。國土資源管理工作必須兼顧公平與效率，二者缺一不可。行政機關在行使權力時，必須嚴格遵守法定程序，保證行政權力的正當有效行使，防止權力被濫用和權力行使時的隨意性，做到公正和效率的結合。

第二，創造環境與搞好協調的關係。作爲一個單位，在幹好工作，管好隊伍的同時，還要注重協調上下左右的關係，尤其要做好對外和對上協調，努力營造一個好的工作環境。從目前來看，這一工作尤爲重要。在這裏，我想給大家傳達一下孫文盛部長曾經說過的一段話。孫部長說，要搞好協調，一要定好位。弄清楚自己是誰、在哪裏、該幹什麼。在堅決貫徹法律法規和大政方針、真正弄清自己職責任務的前提下，把握協調的關鍵環節，增強協調的主動性。協調關係是很費心力的工作，有時難免要受點氣、受些委屈，這需要我們站得高些、看得遠些、想得深些，說到底是要有度量。在你的崗位上，有多大胸懷，就有多大事業。人要有氣質，要大氣。大氣就是有胸懷，心裏要能擱得住事、容得下人。在具體的協調工作過程中，既要有目標、方向，又要不怕受挫折、傷面子，應當把個人看淡些，把事業看重些，努力幹成事；二要講方法。要學會同時當好上下級。對上級要及時請示彙報，把握時機，掌握分寸，贏得理解支持；對下屬主要用說服教育的辦法，入情入理，讓人心服口服，積極做好工作；對班子內部要以溝通促進協調，以平等促進友誼，以諒解促進團結，增進了解，相互補臺，奮發進取。在此，我還想再補充一點，即要宣傳好。孫部長多次強調，國土資源工作不僅要會幹，而且要會說。要圍繞國土資源中心工作，搞好宣傳策劃，做好“地球日”、“土地日”等專題宣傳活動，增強宣傳的針對性和有效性，充分發揮各類媒體的宣傳和監督作用，爲國土資源工作創造良好的輿論氛圍。

第三，突出重點與整體推進的關係。國土資源管理工作各項任務之間具有關聯性，各項措施之間具有互補性。如果不在重點環節、重點項目上取得突破，就難以推動整個工作向縱深發展；如果不堅持整體推進，搞好各個方面、各個環節的銜接和配合，就會影響工作效果。所以必須堅持重點突破與整體推進相結合，既統籌規劃、全面推進，又突出重點、帶動一般，不斷推動工作向縱深發展。這裏要注意的是，在抓重點時，既要注意把握重點，緊緊圍繞方向和目標，抓住起關鍵、帶動、保證作用的工作，並把哪項先抓、哪項後抓，如何連貫、怎麼抓等等，排個順序，作通盤的考慮和安排；又要注意突破重點，對重點工作的環境、進展情況、關鍵環節、遇到的困難和問題等等，要了然於胸，周密部署，集中力量，務求突破，以帶動全局。

第四，依法辦事與勇於負責的關係。當前，全市國土資源系統絕大多數幹部職工認真負責、勤奮敬業、吃苦耐勞，但是，也有個別幹部職工責任心不太強，對工作被動應付，缺乏創新精神；有的同志怕負責任，不敢大膽工作，這是不對的。依法辦事要求每一個機關工作人員合法行政、高效便民、認真幹事、勇於任事，不作爲和亂作爲都是不依法行政的表現。這就要求我們首先要明確自身的職責職能是什麼，然後認真抓落實。如果做到了這一點，就不用怕追究責任；如果沒有履行好職責，肯定要受到責任的追究。反思去年工作的經驗教訓，局黨委認爲，我們的各項工作能不能搞上去，能不能保證質量，關鍵就在於各級領導的職責是否到位，精神狀態是否良好，責任心事業心是否堅強。所以要求全體同志，對上級的決策部署和命令指示，要聞風而動、雷厲風行、不拖不推，堅決按時間節點和規定要求高標準落實；對制約國土資源工作發展的矛盾和重點、難點問題，要勇於負責、主動作爲，靠上去研究解決，確保工作質量和工作效率。只有這樣，才能進一步改善我們的形象。

同志們，XX年是國土資源管理各項新制度、新政策、新措施全面實施的關鍵一年，也是考驗我們管理能力和水平的重要一年。讓我們在各級黨委、政府和上級國土資源部門的正確領導下，全面落實科學發展觀，奮發向上，團結和諧，完善體制、提高素質，在從嚴管理、節約集約上實現新突破，在保護資源、保障發展上取得新進展，在維護權益、服務社會上做出新成績，爲我市經濟社會又好又快發展作出新貢獻!

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【第2篇】國土資源局農村宅基地管理調研報告

農村宅基地具有生活和生產雙重功能，但由於農村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮化進程的緩慢由於農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況複雜、實施效果不甚理想。

一、存在的主要問題有：

（一）農村住房建設缺乏規劃引導，佈局零亂。

長期以來，對農村規劃投入少，農村規劃進展緩慢。農村村莊建設規劃編制由於缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處於低水平重複建設之中，出現“只見新屋，不見新村”的現象。

（二）農村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由於歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上採用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農村建房處於無序狀態，亂佔、多佔現象嚴重，普遍出現了農民超標準佔用宅基地建房和未經土地管理部門批准任意建房，建了新房也不願意交出閒置下來的老宅基地，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

（三）宅基地轉讓受現行法律法規限制，農村出現大量閒置宅基地、閒置住房。

農村宅基地的性質屬於農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農戶經批准後因客觀原因由村委重新安排而發生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由於宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城後，農村的房子都閒置着；另一方面有的農民在城市賺到錢後，在城市裏買房的同時，又在農村修建新房，捨棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地佔用的土地面積，也使農村出現大量的閒置宅基地、閒置住房。

（四）農村宅基地違法案件屢屢發生，查處難執行難。

一是符合村莊規劃和用地條件的農戶，由於種種原因未經批准就建設了房屋，造成違法佔地。二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個人搶佔宅基地的。由於我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監管，對這些違法案件的查處在現實中很難執行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議

（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民羣衆依法用地意識。要切實加強鄉（鎮）國土資源管理隊伍建設，充分發揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執法動態巡查制度，發揮村級土地協管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時發現和制止土地違法行爲。對亂佔與濫用耕地建房等違法行爲，國土、建設、法院等部門要加強協調配合，形成執法合力，堅決依法查處。

（二）加快宅基地使用權登記發證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發證到戶。

加快宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規範農村住宅建設，防止亂佔濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩定。認真按照國土資發〔XX〕146號“關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區現有農村宅基地進行全面調查摸底的基礎上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權登記發證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發證到戶。 （三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農村土地存量。

對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要採取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自願協商後有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進城落戶，對已在城鎮購置商品房定居或願意進入城鎮規劃區定居，並自願退宅還耕且以後不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕後歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地後，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作爲農民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可以從事其他用途。

（四）深入開展調查清理工作，規範和保護農民建房。

要以開展宅基地使用權登記發證工作爲契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閒置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。要規範農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優質服務。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閒地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閒地、老宅基地未利用的，不得批准佔用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規範化軌道。

【第3篇】省級以下國土幹部管理體制改革調研報告

省級以下國土幹部管理體制改革調研報告

一、20xx年以來國土資源幹部管理體制改革情況

爲認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強國土資源宏觀調控的重大決策，強化地方各級人民政府保護國土資源職責，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源的管理，增強國土資源部門參與宏觀調控的能力和管理的統一性、權威性和有效性。_____國土資源系統認真貫徹落實國發[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統根據《_____省人民政府轉發國務院關於做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（雲政發[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關於我省國土資源管理體制改革的實施意見》（雲辦發[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領導，結合_____實際，做了大量工作。

一是實現了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定；

二是實現了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定；

三是基本實現了縣級國土資源局對鄉鎮國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數地方實行了垂直管理，體現了真正意義上的垂直管理；

四是根據職能和事權的變化及國土資源管理工作需要，各地根據實際情況，撤銷或合併了原來不適應的一些機構，增設了比如分局、耕保、國土資源執法監察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發整理中心等相應機構並調入相關業務人員；

五是人員編制得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎上，隨着職能機構的建設，又增加了相應的人員編制數，國土資源系統幹部隊伍進一步壯大。

二、改革後的成效和存在問題

1、改革成效

全省國土資源系統管理體制改革後，進一步理順了國土資源管理體制和機制，初步建立完善了相關制度體系，全面加強了基層國土資源所建設。各地狠抓工作職能、職責、職權的落實，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實際，安排部署“完善體制、提高素質”活動，建立了國土資源管理長效機制，緊緊圍繞規範行政行爲、行政審批，完善集體會審、實施過錯責任追究、加強監督制約等內容，進一步加強制度建設，抓好建章立制，實現了制度化、規範化管理。全省改革和創新，初步理順了國土資源管理工作體制和機制，進一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學合理、節約集約利用國土資源，促進了經濟社會又好又快發展。

2、存在問題

一是雖然實現了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定，實現了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定，實現了鄉鎮國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財政解決，沒有實現國土資源系統人、財、物全部上劃，即沒有實現真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實現對鄉鎮國土資源所的垂直管理，沒有一個地州、市實現對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機構內設分局、科室(股室)、事業單位方面也是五花八門，內設機構上下口徑不一，往往出現不知道在哪裏辦事，甚至發生推諉扯皮的現象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領導幹部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理爲主，地方黨委協助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先徵求地方黨委意見。在實際操作中存在問題較多，有些縣局領導幹部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統幹部發展的路子受到限制，對國土資源系統後備幹部的培養、使用重視不夠。“雙重管理體制”容易造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴格保護和節約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區而言，經濟社會發展滯後，前些年幾乎沒有發展，對土地和礦產資源的開採利用程度低，資源保護與供給的矛盾未顯現。隨着區域經濟的發展，工業化、城鎮化步伐加快，而正當要發展的時候，時逢國家進行宏觀調控，將土地、信貸作爲宏觀調控的兩道“閘門”，實行一刀切，這樣，導致地方政府往往違反土地利用總體規劃等非法用地進行建設，於是地方國土資源管理部門在資源保護與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調控政策，很難履行嚴格保護和節約、集約利用國土資源的工作職責。進一步加強國土資源管理體制建設，勢在必行，刻不容緩。

三、進一步加 強國土資源幹部管理體制改革的建議

一是建議充分借鑑工商、稅務系統的管理體制，在全省國土資源系統實行人、財、物全部上劃，實現真正意義上的垂直管理。

二是儘快明確鄉（鎮）國土資源管理所“實行公務員管理”的問題。針對現鄉（鎮）國土資源管理所在編人員全部實行公務員管理存在一定的困難，建議儘快明確現鄉（鎮）國土資源管理所暫不實行公務員管理，儘快解凍鄉（鎮）國土資源管理所的人員編制，按財政全額撥款事業單位性質招錄缺編人員，以解決目前鄉所工作人員嚴重不足問題。

三是有效的管理應當是完全意義上的人、財、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關部門深入調研，對存在的問題制定切實可行、操作性強的配套政策和具體意見，進一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬後備幹部提拔任用渠道。建議後備幹部管理應同時納入省國土資源廳和省、市委組織部後備幹部庫，加強國土資源系統後備幹部的培養、使用工作。

【第4篇】市國土資源管理工作會議上的工作報告

這次全市國土資源管理工作會議的主要任務是，學習貫徹上級會議精神，總結xx年度我市國土資源管理工作，表彰先進，研究部署xx年任務，簽訂全市國土資源系統工作目標管理和黨風廉政建設責任書。

下面，我根據局黨委討論的意見，講幾個問題。

xx年，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領導及有關部門的大力支持下，堅持以科學發展觀爲統領，以構建和諧社會爲目標，以深入開展“完善體制、提高素質”活動爲保證，認真貫徹落實黨中央、國務院關於國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，抓重點、攻難點，取得了明顯成績。

一是資源保護更加有力。耕地保護政府責任制進一步落實。全年建成標準農田建設19.76萬畝，比xx年增長28%，超額完成省廳下達的任務;完成墾造耕地3萬畝，農居點整治0.43萬畝，連續9年實現耕地佔補平衡。礦山總數從571個壓縮至555個，控制在省定標準內，廢棄礦山治理率達到56.76%，超額完成任務，市局被評爲全省礦產資源儲量登記工作先進集體。立案查處土地違法案件2410起，查處土地面積19191畝，沒收及拆除建築物構築物面積619.4萬平方米，收繳罰沒款1.24億元，對72名責任人提出處分建議，另對20名涉嫌犯罪人員作司法移送。

二是資源利用更加高效。全市完成建設用地報批6.19萬畝(農用地5.31萬畝)，其中報省部分已全部批准，比較好地完成了國家和省下達的任務;供地9.7萬畝，全年土地出讓合同收入308.5億元。其中經營性用地公開出讓1.2萬多畝，合同出讓金215.6億元;工業用地出讓5.6萬畝，合同出讓金76.68億元，較好地保障了經濟社會發展合理用地需求。全年依法收回閒置土地3617畝，通過挖潛改造節約用地3096畝。工業用地招拍掛出讓工作在試點的基礎上全面推行，全年有80宗、3571畝工業用地公開出讓。

三是維護權益更加到位。徵地拆遷政策法規更加健全，安置補償工作進一步完善。市本級牽頭實施的市區城中村改造，進展比較順利，全年安置村民住房2591套，面積達21.4萬平方米。受理各類土地信訪3931件，與xx年同比下降11.5%，按時辦結3775件，辦結率96%。全市投入資金1247.88萬元，完成地質災害點治理37處，搬遷移民22處、670戶，超額完成年初目標任務，全年無地質災害人員傷亡事故。

四是基礎工作更加紮實。城鎮數字化地籍測繪數據入庫工作進一步推進，全市130個鎮(鄉)中，已完成96個鎮(鄉)、面積938.84平方公里的數字化地籍測繪工作，其中區已全面完成。集體農用地所有權登記發證完成60%，其中寧海完成率達到85%以上，超額完成省廳下達的任務。全市所有縣(市)、區全部通過省廳地籍管理規範化驗收，市局被國土資源部評爲全國地籍管理先進單位。市區新一輪基準地價順利實施。國土資源信息聯網工作基本完成，實現了公開性國土資源資料的網上可查詢。

五是體制素質更加優化。“完善體制、提高素質”活動進一步深化，成效明顯。局被國土資源部評爲“四五”普法先進單位，局還被評爲全國國土資源依法行政先進單位。市局團委被評爲市級先進團組織，市局交易登記中心窗口被市經濟發展服務中心評爲優勝單位。土地勘測規劃院被評爲浙江省首屆“傑出青年文明號”單位。等分局管理體制調整後工作起色明顯。

【第5篇】國土資源管理建設狀況調研報告

加強社會主義民主和法制建設，完善各種法律、法規，建設社會主義法制國家，是推動我國經濟發展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作爲現代社會的一個重要組成部分，在現代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應這種趨勢，這是社會進步和社會發展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發展的要求。如何及時發現本系統法制建設實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、_____國土資源法律規範與法律體系建設

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒佈實施。

可以這樣認爲，國土資源管理方面的法律、法規的框架逐步構築成型且頒佈後的10年裏，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨着時間推移，越來越不適應市場經濟發展的需要。

爲使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑑了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發礦產資源進行行政許可，而且通過有償的方式取得，探礦權和採礦權作爲財產權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農田保護，城鎮國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發經營，自然保護區土地等土地資源管理做了專項規定;全國人大、國家監察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行爲的單位和個人觸犯法律、法規、規定做了較爲詳細的規定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便於貫徹落實。

在_____市，隨着國土資源經濟在全市經濟發展中所佔的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行爲查處難、執行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續、健康發展，規範國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規定，使管理規範更加具體，對違法行爲處理便於操作。本着堅持“符合實際，適應形勢，避免重複，補充完善，便於操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產資源管理辦法》於2000年頒佈實施，將上級國土資源管理部門對今後思路和想法，以我市地方性法規的形式固定下來，確立了國土資源規劃的權威性，規劃一經批准，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發利用的重要性，加強了對區域環境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規行爲實施監督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對_____地域經濟健康、有序、可持續發展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產資源管理辦法》的頒佈實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標誌着我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》爲基礎，以相關行政法規、地方性法規、部委規章爲配套的國土資源法律系統，這爲我市國土資源管理堅持科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調秩序的正常化，促進我市社會經濟的健康有序發展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

儘管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由於國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發展不平衡，隨着改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現行的法制規範在實踐運用中還存在着這樣那樣的問題，制約着國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發展觀，還需進一步探索。

(一)現行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規範的正確實施

儘管現在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由於人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬於自籌自支的事業編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱爲“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利於依法行政。

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