鄉鎮政府購買服務工作經驗

鄉鎮政府購買服務工作經驗

作爲全省兩項改革“後半篇”文章試點地區，市在全省率先啓動鄉鎮政府購買服務改革工作，通過積極轉變思路、創新工作方法，取得了明顯成效。現將市X縣、X區、X區鄉鎮政府購買服務相關做法印發如下，供大家學習借鑑。

一、X縣探索推進鄉鎮購買社會化服務以“政府買單”代替“政府包辦”

（一）找準政府角色、鎖定購買內容，爲鄉鎮解綁賦能

一是理清縣鄉“權責邊界”。以防止責任轉嫁懸空、避免鄉鎮政府大包大攬爲出發點，按照縣鄉一體、條抓塊統思路，梳理出臺《X縣鄉鎮屬地事項責任清單》，嚴格實行鄉鎮屬地管理事項准入制度，鎖定109項鄉鎮事權範圍，有效避免權力缺位、越位、錯位，確保鄉鎮政府購買服務有方向、接地氣。

二是定製鄉鎮“購買清單”。由縣財政局牽頭，在《X縣政府購買公共服務指導目錄》劃定的項目範圍內，全方位徵集縣級部門、鄉鎮、村（社區）、羣衆需求，梳理隸屬鄉鎮事權、亟需專業管理、基層自主運行成本高的服務事項，形成鄉鎮政府購買服務需求清單，經基層、行業主管部門再次研判與合法性審查通過後，定製出臺涵蓋四大類25項購買服務事項的《X縣鄉鎮政府購買服務指導性目錄》，實行動態調整、申報實施，作爲鄉鎮政府的行動指南。

三是充實基層“財政袋子”。明確鄉鎮行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位作爲購買主體，加大縣級對鄉鎮轉移支付資金補助力度，確保鄉鎮在公共服務、民生保障等領域購買服務有預算。按照費隨事轉原則，整合下沉應急廣播維護、區域內治安視頻監控、動物防疫、植物保護、長江禁捕巡河、環境治理等專項資金2736萬元，確保鄉鎮財政的“袋子”與購買服務的“盤子”相匹配。

四是推行服務“事進人退”。按照養事不養人的思路，對鄉鎮政府所購買的社會化服務，採取單位內對應編外人員減聘、行政事業編制人員轉崗等方式，推動專門人員向專業服務轉變、身份管理向崗位管理轉變，有效壓縮行政開支。如通過購買村級財務管理服務，全縣減聘了近一半鄉村財務管理人員，每年可壓減經費140餘萬元。

（二）制定行爲規範、培育市場活水，讓服務專業高質

一是規範“一套採購程序”。按照《政府採購法》《政府購買服務管理辦法》相關規定，制定《X縣鄉鎮政府購買服務流程圖》，明確“編制購買計劃、公開購買信息、選擇購買方式、簽訂購買合同”的購買流程，將鄉鎮政府購買服務項目編入政府採購預算，由縣財政局審覈批准後組織實施。2023年，全縣納入鄉鎮年初預算擬實施的鄉鎮政府購買服務項目金額達1381.93萬元。

二是定製“一本執行標準”。按照採購項目有利於提高服務質量、壓減行政運行成本、補齊薄弱短板的要求，由財政、民政、農業農村、司法、教體等行業主管部門牽頭，分領域制定鄉鎮政府購買服務指導意見，並對購買服務的範圍、數量、服務質量、服務時效、成本、效益和滿意度、其他特性指標等內容明確執行標準。如在購買“村級財務管理”服務方面，明確承接主體需具備代理記賬許可證、從業人員需具備初級會計職稱，統一按照《村集體經濟組織會計制度》《X縣鄉鎮村（居）財務代理服務中心崗位職責和財務管理制度》等要求開展財務覈算工作。

三是培育“一批承接主體”。行業主管部門常態化開展縣內行業協會業務培訓，提升承接主體提供服務的專業程度和對口精度。對具備承接鄉鎮政府購買服務資格的農村組織、社會組織等進行備案登記，彙總形成《X縣可承接鄉鎮政府購買服務的農村組織目錄》《X縣可承接鄉鎮政府購買服務的社會組織目錄》，作爲就近服務、本地化服務的承接主力軍。推進增量擴張，鼓勵公益二類事業單位、其他基層羣衆性自治組織、農村集體企業或新型經營主體主動參與政府購買服務項目，強化“造血”功能。

（三）壓實各方責任、實行全程監管，使管理科學規範

一是鄉鎮政府全程負責。按照“誰購買、誰負責”的原則，明確鄉鎮政府負責事前開展可行性評估、實行購買計劃清單化管理、明確項目具體監管驗收標準，事中監控承接主體履約和項目運行情況、落實動態督導和常態跟進，事後開展項目驗收、公開績效自評、接受羣衆監督的“評估—監控—評價”全過程管理。

二是行業部門把脈問診。對於鄉鎮自主實行的購買項目，由其歸口的行業主管部門負責開展業務指導、抽檢服務質量、參與項目驗收。對於鄉鎮委託縣級行業主管部門統一實施的項目，由部門統一負責行業領域內鄉鎮購買服務事項的採購實施、績效設置、項目實施業務指導和監督管理，切實保障有買必有效。如縣財政局統一購買的“村級代理記賬”項目，由財政部門負責對第三方服務成效進行督查考覈，績效考覈結果與資金安排直接掛鉤。

三是監管部門跟蹤督導。建立“紀檢監察+財政+審計”的多維度監管機制，紀委監委重點圍繞鄉鎮違規舉債購買、違反廉潔自律等行爲進行線索徵集查處；財政部門按照無計劃不預算、無預算不購買、未購買不支付的資金管理要求，審覈各項購買行爲採購程序，並將鄉鎮政府向社會力量購買服務資金納入財政資金績效管理體系；審計部門負責對預算審批、資金支付、績效評價、信息公開等方面情況展開審計調查。

二、X區多措並舉推進政府購買服務改革

一是構建管理機制。建立事前績效評估、事中監控、事後評價以及績效評價結果應用的完整預算績效管理鏈條。明確購買方式，達到政府採購限額標準的服務項目依據政府採購法律制度規定，公開擇優選定承接主體，未達到採購限額的根據內控制度組織實施。

二是構建運行機制。確定購買服務項目後，在購買服務合同中明確服務提供的時間、範圍、內容、服務要求、績效目標、考覈標準、資金支付和違約責任等內容。由鎮政府及第三方組成綜合性評審力量，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考覈評價。評價結果向社會公佈，作爲結算購買服務資金、編制以後年度項目預算、選擇承接主體的重要參考依據。

三是注重流程規範管理。各鄉鎮依據預算管理要求編制政府購買服務預算，按照採購標準確定購買方式、簽訂購買合同、合同履行期間對承接方的服務質量進行監督考覈、根據考覈結果支付購買資金。

四是注重工作聯動管理。探索建立政府購買公共服務聯動聯審制度，由試點鄉鎮財政辦牽頭，黨政辦、紀委、社會事務辦協同保障，對申報項目的資金來源、實施方案、採購方式等進行審查、篩選，進一步提高購買服務的質量和效率。

三、X區健全政府購買服務供需對接機制，貫通社會力量參與基層治理脈絡

一是全方位徵集公共服務“需求清單”。探索建立村社提需求、區級部門作迴應、縣級領導抓推動的工作模式，通過黨建大聯盟、居民議事、基層聽音等方式，全方位收集轄區羣衆、村（社區）、鎮（街道）、企事業單位等主體的具體需求。同時，按照羣衆年齡、羣衆特徵、所在區域等差異化因素，精準編制最適合於本地的、羣衆最急難愁盼的“需求清單”。截至目前，累計收集社會管理、行業管理等公共服務需求7大類248項。

二是整合梳理形成部門“資源清單”。緊盯未成年人、老弱病殘等羣體領域，統籌優化跨部門的共性資源，在不增加財政負擔的前提下，每季度組織區直部門梳理整合可用於政府購買服務的項目資源，編制資源下沉清單目錄，有效推進政府購買服務水平提升、效益疊加。

三是精準化定製政府購買服務“項目清單”。按照供需平衡原則，結合“需求清單”“資源清單”重合領域，梳理形成政府購買服務項目清單，努力實現購買服務快速精準、政府資源集成高效、羣衆需求最大化滿足的目標。