鄉鎮政府2014工作報告

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正文

第一篇：鄉鎮政府2014工作報告

政府工作報告

——～年3月31日在洗馬林鎮第xx屆人民代表大會第三次會議上

各位領導、各位代表、同志們：

現在，我代表鎮政府向大會作工作報告，請予審議，並請與會代表及其他列席人員提出意見。

～年政府工作回顧

～年，鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想偉大旗幟，樹立並落實科學的發展觀，堅持以發展爲第一要務，以開放、開發爲首要動力，緊緊圍繞提高國內生產總值，增加財政收入，促進農民增收三個目標，按照“提速、增效、進位”的總要求，立足工業強鎮，注重培植新的經濟增長點，努力把各項工作往深裏做，往實裏做，往快裏做，～地完成了鎮xx屆人大二次會議確定的目標任務。

一、結構調整取得實效，經濟發展後勁明顯增強。

1、農村經濟發展快速，人民生活水平大幅提高。去年，我們緊緊抓住市、縣開展“千村經濟振興”活動的契機，全鎮11個活動村乘勢而上，因村制宜，統籌規劃，實施了以水利基礎工程爲重點的農業基礎設施建設，以退耕還林、京津風沙源工程、“21世紀工程”爲重點的生態建設，以“週轉羊”爲主的畜牧改良，以養殖小區、“週轉棚”爲主的舍飼農業建設，以“村村通”爲主的道路硬化，以勞務輸出爲主的務工經濟等一系列工程，切實改變了農民的生產、生活條件，實現了農民人均純收入的快速增長。到～年底，全鎮11個活動村的人均純收入達到1895元，比去年純增335元，增收幅度創歷史新高。與此同時，按照“抓兩頭、帶中間”的工作方法，通過11個活動村的振興，輻射帶動全鎮農村經濟的振興。～年，全鎮農村經濟總收入達到4996萬元，比上年增加2672萬元，農業總產值實現574萬元，比上年高出49個百分點，農民人均純收入達到1935元，比上年增加1118元，創造了我鎮歷史上農業發展形勢最好，農村投資規模最大、農民增收幅度最高的好成績。

2、農業基礎設施全面增強。一年來，我鎮把水利工程作爲農業基礎設施建設的重點來抓，先後投資55萬元，完成洗馬林村萬米防滲渠石頭混凝土的xx米的一期工程，新建冰河、殺虎溝、醋柳坪、牛兒灣、堰家溝等村的防滲渠（管）7580米，新打機井一眼，新建蓄水池兩座，新增改善水澆地面積3200畝，全鎮的節水灌溉總面積達到了7171.32萬畝。投資8萬元，在西溝、西洞兩村實施了4000平方米的“週轉棚”項目。由於我鎮農建工作注重實效，打造精品，在二oo四年全縣農業基礎設施建設評比中獲得第二名的好成績。

3、農業產業結構調整邁出可喜步伐。種植結構趨於優化，優質專業品種增加，高效經濟作物發展較快。全鎮玉米制種達到500畝，籽種產量達到38萬斤；以洗馬林村鮮食玉米種植爲重點，全鎮鮮食玉米發展到500畝，實現了歷史性突破，成爲種植結構的亮點；以沙地房、辛夭子等村蔬菜種植爲重點，瓜菜種植面積達到780畝；畜牧逐步向舍飼化、專業化、規模化方向發展。全鎮養蜂戶發展到32戶，蜜蜂2800箱；全年，新建方源奶牛養殖小區，太平灣、榆林溝、南夭養殖小區四處，小區總面積達到10000平方米，發展養殖大戶13家。通過實施“週轉畜”工程，引進大（小）尾寒羊381只。截止年底，全鎮的豬、牛、羊的飼養量達到7432頭，2720頭（其中奶牛130頭），23676只。

4、生態環境進一步改善。我鎮繼續抓住國家投資生態環境治理的機遇，嚴格堅持生態效益與經濟效益、社會效益相結合的原則，先後實施完成退耕還林1100畝，幼林拓坑撫育1xx餘畝，杏樹嫁接改造2500畝；“21世紀工程”治理面積33.54平方公里，栽種各類苗木540.1萬株；京津風沙源治理工程990畝，栽植楊樹3.8萬株，沙棘8.6萬株，全鎮的山場綠化率達到70%以上。

5、務工經濟增勢強勁。我鎮將勞務輸出作爲一個產業來開發，在健全、完善農村就業資源臺帳，農村剩餘勞動力臺帳等資料的基礎上，實施了“陽光工程”，對務工人員進行多層次、多方面的技能培訓。通過政府引導和民間自行發展，有力的加快了農民向非農產業轉移，促進了經濟增長與就業增長的良性互動。全年實現勞務輸出達2800多人次，其中省外務工人員達到1076人次，直接增加了農民收入1400萬元，務工經濟成爲非農產業中的支柱產業。

二、民營經濟發展步伐加快。

1、礦產資源開發取得明顯成效。去年，我鎮緊緊圍繞礦產資源做文章，圍繞礦產招大商，按照“誰有誠意誰開發，誰投資快誰開發，誰投資大誰開發”的原則，廣泛招商開發，先後與三家開發商簽約，新建投資五百萬元以上的採礦企業兩家，分別是萬全縣溢鑫河道開發有限公司和萬全縣鑫鑫鐵礦，僅此一項就引進省外資金704萬元，完成固定資產投資634萬元，一年來，全鎮共引進外資1552萬元（其中省外資金1020萬元），引進技術人才12名（其中省外4名），分別比上年增加204%，200%，招商引資成爲我鎮近年來成果最大的一年。

2、改制工作取得實效。～年，我鎮集中精力，抓住關鍵，重點突破，順利完成了農具廠的破產工作，徹底消除了債務包袱，解決了職工養老保險問題，實現了穩定。在破產的基礎上，進行企業重組，成立了萬全縣農家樂機械廠，爲全鎮的民營經濟注入了新的活力。同時，洗馬林果品有限公司、張家口市永昌源果仁食品有限公司、三環果脯廠等骨幹企業，積極拓寬經營範圍，完善運行機制，得到全面快速的發展。個體工商戶也實現量的擴大。全年，新增民營企業4家，個體工商戶184戶，全鎮民營企業完成增加值510萬元，比上年提高13個百分點，入庫稅金實現62萬元，佔到全鎮財政收入的78.5%。

三、社會各項事業統籌協調發展。

——計劃生育工作

按照“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”計生新機制的要求，及時調整工作重心，嚴把統計求實關口，深入開展生殖健康服務，大力宣傳晚

婚晚育、優生優育等新型的婚育觀念，通過大量艱辛的工作，～完成縣下達的各項指標任務，xx年，全鎮計生率、上環率、結紮率、統計求實率分別達到了96.75%、94.41%、95.96%、100%。

——綜合治理工作

堅持打擊與防範並舉，治標與治本兼顧，重在治本的方針。在抓好嚴厲打擊刑事犯罪活動的同時，認真開展了與“qqq”xx組織的鬥爭，做好練習者監控和轉化工作，全年未發生一起進京滋事事件。

——文教衛生工作

爲鞏固“普九”成果，加大教育投資的力度，年內完成了洗馬林中心學區教學樓的二期掃尾工程，使之全面竣工並交付使用。同時也爲下一步合理調整學校佈局，實行集中辦學打下堅實的基矗在醫療衛生工作中，深入開展農村初級衛生保健，逐步普及衛生防病知識。年初，按照上級要求，進行登記造冊、消毒免疫等工作，認真做好禽流感的預防，確保羣衆財產安全。

——交通工作

按照“鎮政府組織、羣衆參與、村委會實施，多方籌資”的思路，本着“提高總量，改善狀況，先易後難，強化管護”的原則，在縣交通局的有力指導下，投資184.7萬元，全鎮10個行政村實施了“村村通”油路工程，硬化道路22.5公里，徹底解決了我鎮部分村“行路難”的問題，有力的改變了交通狀況。

——民政工作

按章辦事，移風易俗，全面推行殯葬改革。～年全鎮屍體火化率達100%，同時，圍繞救災抗災，爭取發放救災糧款，重點保證了“三無戶”、“八類戶”和困難戶的正常生活。及時發放傷殘軍人的撫卹補貼，進一步健全城鎮居民最低生活保障制度。一年來，共計發放麪粉15噸，救災款12570元，低保金51495元。

各位代表，回顧和總結～年政府工作，成績來之不易，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大有效監督和大力支持的結果，是全鎮廣大幹部羣衆共同努力和團結奮戰的結果。在此，我代表鎮政府向給予我們工作有效監督支持的全鎮人民、各位代表、社會各界人事表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

一年來的工作實踐，我們深深地體會到，要做好政府工作：

一是必須堅持一切從全鎮的實際出發，正確把握鎮情，按照科學發展觀的要求，制定科學的發展規劃和戰略決策，確保全鎮的可持續發展。

二是必須堅持“以發展爲第一要務”，一切工作着眼於發展，堅持用發展去解決前進中的一切困難和問題。

三是必須堅持“以開放爲首要動力”，不斷拓寬開放領域，廣泛加強與外界的合作交流，以抓開放引項目，以抓開放促發展。

四是必須大力弘揚凝聚奉獻、謀事實幹的精神，大興求真務實之風，把各項工作往深裏做、往實裏做、往快裏做，推進各項工作全面提速、增效、進位。

五是必須不斷提高新形勢下的執政能力，善於發現機遇、抓住機遇，研究政策、利用政策，努力推動全鎮經濟的跨越式發展。

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全鎮社會經濟發展中還存在着較多的矛盾和問題：全鎮經濟總量小，競爭力較低，沒有真正形成立鎮產業；招商引資力度不大，與發達地區先進鄉鎮相比較效果不明顯；農業生產條件相對落後，農民增收難問題仍較爲突出；對外開放和軟件環境仍需加強等等。這些問題我們一定高度重視，在以後的工作中認真研究，切實解決。

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第二篇：2014年鄉鎮政府工作報告

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

一、本屆政府工作回顧

過去的五年，我們在州委的正確領導下，團結帶領全州各族人民經歷了一系列重大挑戰和考驗，建設發展穩定各項事業取得顯著成就，呈現出經濟發展，社會進步，民族團結，宗教和順，人民安居樂業的大好局面。

——綜合經濟實力明顯增強。經過五年的努力，預計到今年底，全州生產總值達到80.7億元，年均遞增12.8%;全社會固定資產投資達到124億元，年均遞增33.8%;大口徑財政收入達到7.74億元，年均遞增22.3%;農牧民人均純收入達到3100元，年均遞增14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到1xx元，年均遞增15.1%;全社會消費品零售總額達到22. 5億元，年均遞增15.4%;金融機構存款餘額達到167億元，年均遞增32.6%，貸款餘額達到85億元，年均遞增29.2%;人口自然增長率控制在9‰以內。一系列重要發展政策和一大批重大建設項目納入國家支持藏區發展的總盤子，全州經濟社會持續快速發展的後勁明顯增強。

——農牧村面貌發生巨大變化。強農惠農政策措施全面落實，農牧業發展方式加快轉變。實施“農牧互補”，推進“一特四化”，投入5.5億元，建設示範村267個、聯戶牧場412個、專業養殖小區63個、專業合作社181個、牲畜暖棚6358座。特色種植業加快發展，投入1.38億元，建成優質青稞基地25萬畝、高產雜交油菜6.25萬畝、中藏藥材10.21萬畝、日光溫室和塑料大棚3441座。扶貧開發整村推進467個，勞務輸轉累計62.6萬人(次)，勞務收入合計32.6億元。減貧9.33萬人，貧困面下降到24.7 %。改造農牧村危舊房32014戶，災民建房22353戶、維修35367戶，建成戶用沼氣28880戶。國有林場和集體林權制度主體改革基本完成。

——基礎設施建設成就突出。五年實施2294個建設項目，完成固定資產投資353億元，年均遞增33.8%，其中爭取落實國家和省上各類項目資金57億元。夏河機場開工建設。新建、改建二級公路282公里、農牧村公路4414公里，通車總里程達到6621公里。建成330千伏變電站2座、110千伏變電站9座，新增主變容量40萬千伏安，建設、改接輸電線路900公里。改造建設一大批城市道路、供水、供熱、防洪、垃圾處理等設施，城鎮功能日趨完善。通訊網絡和郵政等設施改造升級，城鄉通訊通郵條件顯著改善。

——基本民生大幅度改善。統籌資金61.3億元，實施了45項民生工程，一批關係羣衆切身利益的基本民生問題得到較好解決。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度建立，參保率分別達到94.2%、99%、95.4%、96.3%和97%，發放保險金6.98億元。新農保參保率95%。新農合參合率97%。新增城鎮就業2.18萬人，14360名大中專畢業生實現就業。“兩免一補”等政策全面落實，寄宿生生活補貼標準提高。城鄉低保提標擴面，發放醫療救助、臨時救助、五保供養、優撫資金、物價補貼等9.34億元。解決了25萬人的飲水不安全問題。發放住房公積金個人貸款9.3億元。竣工保障性住房15977套，入住13075戶。九甸峽庫區2014戶9338人的移民搬遷安置按期完成。全州幹部職工津貼補貼、艱邊津貼及其它工資福利待遇和村組幹部報酬明顯提高。

——生態環境保護與建設取得重大進展。甘南黃河上游生態保護與建設項目落實投資13.78億元。遊牧民定居13732戶。草原、森林、溼地保護建設加強。退糧還草26.5萬畝，草原鼠蟲害防治1447萬畝，森林管護740萬畝，封山育林28萬畝，荒山造林14萬畝，義務植樹2.2萬畝。投資近4億元，實施土地開發整治、礦山尾礦庫及地質災害環境治理項目106個。淘汰工業企業落後產能22.6萬噸，節能減排目標實現。循環經濟發展起步良好，安多循環經濟園區一期完成投資2.5億元。迭部縣列入“國家首批綠色能源示範縣”。

——特色優勢產業蓬勃發展。經濟結構進一步優化，二、三產業總量和比重提升。建成水電站48座，裝機106萬千瓦。格薩爾、華羚、安多、雪原等重點企業不斷髮展壯大。實施旅遊建設項目171個，建立國家3a級以上景區5處，旅遊接待累計800多萬人次，綜合收入18億元。非公經濟佔全州gdp的比重達到35%。五年出口創匯2.3億美元。簽約招商項目219項，到位資金112億元。

——各項社會事業加快發展。實施新一輪學校佈局結構調整，全州各級各類學校由731所調整到483所，新建、改擴建學校260餘所，寄宿制學校增加到146所。全州整體實現“兩基”目標，辦學條件和教育質量明顯提升。支持合作民族師專實現“升本”目標。取得科技成果84項，推廣適用技術40項。投資4億元，新建、改建各級各類醫療衛生機構543個，醫療衛生服務水平和羣衆就醫條件大幅改善。人口和計劃生育工作水平不斷提升，“三項制度”全面落實，新建7個縣和38個鄉計劃生育服務站，全州整體實現省級優質服務縣目標。建成35個鄉鎮綜合文化站和340家農牧民書屋，基層公共文化服務設施條件較大改善。“西新工程”有力推進，廣播電視20戶以上“村村通”建設任務完成，廣播、電視覆蓋率分別達到89%和94%。完成第二次全國農業普查、經濟普查和第六次全國人口普查工作。國防教育、民兵預備役建設及“雙擁”共建取得新成績。物價、藏語言文字、住房公積金、氣象、地震、殘疾人、地方誌、老齡和邊界等工作爲全州發展做出新貢獻。

——災後恢復重建穩步推進。投資21.6億元，實施“5·12”地震災後重建項目274個，全面完成災民建房、公共服務基礎設施等10個方面的重建任務。截止目前，總投資50.2億元的“8·8”災後重建170個項目全面開工，完成投資21億元。白龍江老城區防洪工程和三眼峪山洪泥石流溝道整治等18項工程完工，城鄉災民住房建設、教育衛生重建、地質災害治理、城鎮基礎設施建設等重點項目加快推進。其它縣市也實施了一批防洪、地質災害防治、礦區生態環境治理和地質遺蹟保護等項目。

各位代表，即將過去的xx年，我們緊緊圍繞全面建設小康社會這個總目標，狠抓跨越式發展和長治久安兩件大事，努力完成州xx屆人大七次會議確定的目標任務。

第一，農牧村經濟和特色優勢產業加速發展。

牛羊產業大縣建設繼續推進，全州牲畜總增率、出欄率、商品率有望達到31%、37%和32%。落實強農惠農政策性投入1.76億元。特色種植業效益增加，設施農業建設繼續推進。扶貧開發整村推進64個。勞務輸轉13.2萬人次，勞務收入預計11億元。2萬人將實現脫貧。新建農牧村安全飲水工程165處、戶用沼氣2130戶。

投資7.64億元，實施40個旅遊重點建設項目，接待遊客226萬人次，收入8.5億元，創歷史新高。重點農畜產品加工和礦產建材企業規模擴大，骨幹企業利潤增幅達到71%。代古寺等7座水電站投產或部分機組發電，新增裝機容量11萬千瓦。風電、光伏發電項目前期加快。

第二，重大基礎設施和城鎮改造建設加快實施。

投資18億元實施交通大會戰。夏河機場完成投資2.5億元，岷縣至合作等3條二級公路建設加快推進，30條農村通暢公路開工建設。“引洮入潭”近期開工，“引洮濟合”加快前期工作。卓尼縣巴都河等4個小流域綜合治理項目實施，合作市格河等8項中小河流治理項目總體完工。330千伏多河變電站110千伏配套送出工程、舟曲縣城110千伏送變電工程等骨幹電網建成投運。

全州城鎮體系規劃、縣城總體規劃和重點鄉鎮規劃修編基本完成。投資5.7億元，實施了25項縣城供熱、供水、污水處理等基礎設施項目。合作集中供熱第二熱源廠和迭部等6縣城區集中供熱項目完成投資1.3億元。碌曲等4縣城區污水處理工程有望年底竣工。中石油天然氣入甘南援藏項目主管道工程量完成，舟曲、迭部、碌曲等縣液化天然氣項目開工。合作市城鄉一體化試點加快推進。全州城鎮化率達到24.5%。

爭取各類項目建設資金20億元，其中中央藏區專項資金6.8億元。爭取各類財政專項轉移支付資金45億元，省級藏區建設專項資金1.8億元、國家重點生態功能區專項轉移支付補助2.1億元、政法等專項轉移支付補助1.3億元。

第三，社會事業建設和基本民生改善加大力度。

州縣財政投入1.8億元，以碌曲縣爲代表的“兩基”工作高標準通過國家督導驗收;實施43所寄宿制學校和42所中國小校舍改擴建，辦學條件改善，大學聯考升學率達到85%。夏河縣醫院住院部等9個縣級綜合醫院、6個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心開工建設。國家基本藥物制度和零差率銷售全面推行。計劃生育紮實開展，低生育水平保持穩定。拉卜楞寺文物保護維修工程和基礎設施建設項目先行啓動，63個鄉鎮綜合文化站和328個農牧民書屋加快建設。首屆農牧民運動會和第四屆中學生田徑運動會成功舉辦。廣電網絡整合有序推進，發展數字化電視用戶4000多戶。夏河、瑪曲等4箇中短波實驗臺建設有力推進。

省州確定的“十大惠民工程”26件民生實事加快落實。國家補貼6.5億元，1.5萬套保障性住房和1.6萬戶農牧村危舊房改造加快實施。2821戶城鎮住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。新建改建遊牧民住房700多套。發放城鄉低保、城鄉醫療救助、五保供養金2億多元，物價補貼1100萬元。城鎮新增就業3734人，2270名大中專畢業生將實現就業。

第四，生態環境保護和生態文明建設紮實推進。

繼續實施甘南黃河上游生態保護與建設項目，完成投資1.42億元。長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理和川西北甘南沙化草地綜合治理項目完成規劃。爭取草原生態保護補助獎勵資金2.8億元。封山育林4.9萬畝、荒山造林5.5萬畝、義務植樹1.55萬畝、森林撫育3萬畝。森林“三防”工作成效顯著。溼地及野生動植物保護工作加強。

全州循環經濟發展規劃啓動，夏河安多和合作市循環經濟產業園區開工。編制生態文明建設規劃，舉辦臘子口生態文明論壇，8個“生態文明村”試點有序開展。州醫療廢物處置中心等9個環保項目建成。重點領域和行業環境污染整治、節能降耗、污染減排力度加大。

第五，社會管理創新和政府自身建設得到加強。

社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作深入推進，排查矛盾糾紛592件，調處化解572件。對118件重大社會事項進行了風險評估。綜治維穩基礎規範化和基層平安創建活動有序推進。禁毒工作成效顯著。“嚴打”整治和社會面管控力度加大，社會大局保持穩定。嚴格實行物價監管行政首長負責制和三級預警監控，價格上漲過快勢頭初步遏制。新建商品住房價格漲幅實現控制目標。食品藥品安全監管全面加強。交通、礦山、建築等行業安全監管力度加大，安全生產形勢總體平穩。

認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，全面推進依法行政和政務公開，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，行政監察和審計監督職能有效發揮，廉政建設有力推進。

從前十個月的發展趨勢看，預計今年全州總體經濟社會發展目標任務都能完成或超額完成年度任務。

各位代表，過去五年政府工作所取得的成績，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協有效監督、全力支持的結果，是全州各級組織和各族幹部羣衆攻堅克難、團結拼搏的結果!在此，我謹代表州人民政府向各位人大代表和政協委員，向奮戰在各條戰線的廣大幹部和人民羣衆、公安幹警、駐警駐軍、各族各界和離退休老同志，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

五年的建設發展，我們取得了巨大成就，步入了加速發展的快車道;五年的工作，我們積累了不少成功的經驗，也有一些值得認真汲取的教訓。全州經濟社會發展還存在許多困難和問題。經濟基礎依然薄弱，產業結構單一，特色產業優勢尚未充分發掘出來，轉變發展方式的任務十分艱鉅;草原嚴重超載過牧等引起的生態環境惡化趨勢未能從根本得到遏制，處理好保護與發展的關係將是我們長期面臨的重大課題;重大基礎設施建設滯後，仍然是制約全州跨越發展的最重要“瓶頸”; 社會公共服務事業的質量水平較低，能力建設還比較薄弱，文化事業建設和文化產業發展明顯不足;各類自然災害頻繁發生，防災減災任務十分艱鉅;物價調控和就業壓力較大，改善民生的任務還很繁重;政府自身建設特別是部分幹部的紀律作風、辦事效率以及依法行政等方面還存在不少問題，建設發展的環境仍需進一步優化。對此，我們必須高度重視，努力強化措施，破解發展難題，全力改進工作。

二、今後五年的奮鬥目標和主要任務

按照州第十一次黨代會確定的指導思想、發展戰略和目標任務，堅持“保護、發展、穩定”並重方針，結合“十二五”規劃，未來五年全州經濟社會發展的主要預期目標是：到2014年生產總值達到157億元，年均增長15%;全社會固定資產投資達到493億元，年均增長35%;大口徑財政收入達到14億元，年均增長16%;社會消費品零售總額達到50億元，年均增長17%;城鎮居民人均可支配收入達到2.4萬元，年均增長16%，農牧民人均純收入達到6500元，年均增長15%;人口自然增長率控制在9‰以內。實現上述預期目標，主要從九個方面做出努力：

(一)全面加強生態文明建設，構建高原生態安全屏障

大力實施“生態立州”戰略。全面實施全州生態文明建設規劃，建設青藏高原東部生態文明示範區。基本完成甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃主要建設任務。力爭啓動甘肅長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理、川西北甘南沙化草地綜合治理等重大生態保護與建設項目，爭取實現區域內生態環境惡化治理的階段性奮鬥目標。

加強重點領域的生態保護與建設。啓動實施國家天保二期和藏區新一輪退耕還林工程，加強生態公益林保護與建設，加大人工造林和封山育林力度，全面提升甘南林業生態價值與服務功能。加強瑪曲、尕海等重點溼地生態保護區建設。重視野生珍稀動植物保護、救助工作。切實抓好舟曲災後重建生態恢復治理。實施合作市面山綠化第二輪規劃。加強草原生態系統保護，劃定基本草原生態保護區，促進草原畜牧業從注重開發利用向生態優先方向轉變。探索建立生態補償機制，解決好退耕退牧農牧民和生態移民的轉產與後續生活保障。加強礦產資源利用、水電資源開發、交通項目建設和砂石料開採等過程中的生態環境保護與監管，實現項目建設與生態環境保護修復同步設計、實施、驗收。抓好迭部“生態文明示範縣”和“綠色能源示範縣”建設。

推動全州國民經濟向生態經濟方向轉型。加強高原生態畜牧業、生態農業和生態工業發展，推動循環經濟示範園區建設和企業向產業園區集中。限制化肥農藥使用，嚴禁違規使用食品和飼料添加劑。嚴禁高污染企業進入甘南。重點強化格薩爾、忠曲、早子溝金礦等尾礦壩及廢棄物綜合治理。加快安多、建華、合作熱力公司等重點企業節能降耗、污染減排和資源綜合回收利用。推進重點行業、重點公共服務領域和黨政機關節約能源。發展低碳經濟，探索建立以森林、草原、溼地、水體等爲主的碳匯產業體系。建立健全生態環境和重大自然災害防治監控體系，加大重大自然災害監測預警和防禦力度。建設防災避險場所和救災物資儲備設施，增強防災減災抗災能力。

(二)推動旅遊產業超常規發展，加快特色優勢產業轉型升級

大力實施“旅遊興州”戰略。突出旅遊產業的戰略主導地位，進一步調整完善全州旅遊產業發展總體規劃和基本佈局，以開發草原溼地、森林峽谷、民俗風情、紅色旅遊、宗教文化、名勝古蹟爲重點，加快構建便捷暢通的旅遊線路，努力形成城鄉一體、多方聯動的大旅遊新格局。打造拉卜楞、冶力關兩個年接待百萬人次核心旅遊景區，申報創建一批3a級以上景區和國家風景名勝區，爭創國家級旅遊強縣和省級旅遊示範縣。支持發展“農家樂”等鄉村文化旅遊。加快建設重點景區道路、給排水、供熱、排污、垃圾處理等基礎設施，加快建設遊客中心、高星級賓館、餐飲娛樂、購物商場等配套設施，形成功能齊全和設施完善的旅遊服務體系，強化旅遊從業人員的培訓，提升旅遊業整體服務功能和接待水平，讓旅遊業爲廣大老百姓帶來更多實惠。大力發展文化旅遊，促進文化產業與旅遊產業融合發展。充分發揮旅遊業綜合性經濟文化產業的拉動功能和對外開放助推效應，努力實現旅遊產業的大發展大跨越，把甘南建設成爲全國乃至國際上具有重要影響力的高原特色生態旅遊示範區和民族文化旅遊目的地。到2014年，全州旅遊人數力爭達到500萬人次，旅遊綜合收入佔全州gdp的比重大幅度提升。

大力實施“產業富州”戰略。加快發展高原綠色食品產業，扶持華羚、燎原、科瑞、雪原、天瑪、晟羚等農畜產品龍頭企業向高原綠色食品產業集團方向發展，支持安多公司建設畜產品產業園區。積極支持有條件的企業集團加強對外合作，合資併購，上市發展，走向全國。

依法規範水電產業發展，合理擴大全州水電裝機容量。爭取一定規模地方留存電量，落實上網標杆電價政策。實質推進黃河瑪曲段水電資源開發。積極論證和開發建設百萬千瓦級風能、太陽能光伏發電，形成水電爲主、多能互補的清潔能源產業體系。

以建設資源節約型、環境友好型礦產建材業爲目標，加強黃金產業的改造升級和產業鏈延伸，開展共伴生礦聯合技術攻關和低品位礦產開採選冶開發，進一步提高經濟效益。繼續加強水泥建材行業技術改造，擴大生產規模，在高附加值產品、低能源資源消耗和水泥製品產業鏈延伸上實現大跨越。

全面規劃發展中藏醫藥特色產業，積極融入甘肅隴藥產業發展大格局。擴大中藏藥材規範化、標準化種植基地、研發基地和交易中心建設，加強產品研發和精深加工，與國內和其它藏區知名大中型醫藥企業和科研院所合作發展，打造甘南藏藥知名品牌，推進集約化、規模化和現代化發展。

(三)突出加強公共文化事業建設，推動文化產業大發展大繁榮

大力實施“文化撐州”戰略。堅持社會主義先進文化前進方向，深入推進文化體制改革，構建有利於文化大發展大繁榮的體制機制。全面加大州縣兩級圖書館、文化館、博物館、體育館、演藝中心、數字影院等爲重點的公共文化基礎設施建設力度。加強農牧村、社區、企業、行業和校園文化陣地建設，發揮好應有的作用，保障人民羣衆基本文化權益。大力發展體育事業，廣泛開展民族體育運動，提升文化體育綜合服務能力。

充分挖掘、搶救整理和保護開發全州豐富多彩的民族民間文化資源，保護各類文化遺產，重點推進拉卜楞寺“申遺”工作。加強州縣專業文化文藝團隊建設和文藝創作者、農牧村文化帶頭人、民間藝人、文化經紀人等文化人才隊伍建設。加強藏語言文字工作。提升藏語影視產品和藏文出版物生產能力。

加強經營性文化產業創新發展。着力把現代藝術理念、藝術元素和藝術表現形式融入到本土文化之中，有效開發歷史文化、紅色文化、生態文化、民族文化和民俗文化資源。充分利用現代高新技術，改造創新傳統文化產業，豐富文化藝術產品和文化藝術業態。建立文學藝術評比獎勵機制，鼓勵文化藝術創作，推出一批具有鮮明時代特點和地方特色的高質量文化精品，建設特色文化產業發展基地，打造具有市場競爭優勢的文化企業，把底蘊深厚、異彩紛呈、特色鮮明的甘南文化推向全國、推向世界。

(四)加快基礎設施建設，增強跨越式發展支撐能力

全力突破重大基礎設施“瓶頸”制約。圍繞重大骨幹交通路網和農牧村公路建設這兩個重點，實施好三年交通建設大會戰，到2014年，夏河機場建成通航，岷縣至合作等兩條二級公路建成通車，臨夏至合作高速公路和合作至冶力關等3條二級公路開工建設，完成卓尼至碌曲、臨洮至新城、峯迭至代古寺二級公路前期工作。支持迭九公路、成蘭鐵路迭部段建設。開發黃河瑪曲段和洮河九甸峽庫區航運。力爭蘭州至合作鐵路開工建設，加快西寧至合作至川主寺鐵路前期工作。到2014年，努力實現所有鄉鎮通油路、80%的行政村通水泥(瀝青)公路、60%的自然村通公路的目標。加強道路養護管理體系建設，保護好路產路權。

加強水利設施和水資源保障能力建設。實施“引洮濟合”工程，完成“引洮入潭”工程。在洮河、白龍江和大夏河流域規劃建設一批重點水利和水資源工程，解決沿岸農牧區生產發展和人畜安全飲水問題。加快州內中小河流治理、重點城鎮防洪和病險水庫除險加固工程建設，建立健全抗旱防洪減災體系和水資源保障體系。

加快能源和通訊設施建設。完善330千伏和110千伏輸變電網絡，抓好城市、農牧村和國有林區電網建設，提升電網的資源配置和供電保障能力。各縣城全部開通天然氣，併力爭擴大到沿線鄉鎮、村組、廠礦企業和寺廟。加強通訊信息網絡基礎設施建設，完善應急通信體系，提高信息化保障水平。加快 “三網融合”以及農牧村通信網絡和通郵工程建設。

(五)加速農牧村經濟發展，多渠道增加農牧民收入

把保護基本草原與保護基本農田放在同等重要的位置，堅持生態優先、保護和利用並重，落實基本草原劃定和保護制度，穩定和完善草場承包經營，推進草場承包經營權依法流轉。科學制定禁牧休牧輪牧計劃，落實禁牧補助和草畜平衡獎勵機制，實質減少超載牲畜數量，嚴格以草定畜，基本實現草畜動態平衡。加強草原圍欄、棚圈等基礎設施建設，推動草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉型。加快科技創新和技術推廣，推進標準化生產和適度規模經營，全面促進畜牧業和草產業向產業化方向加快發展。

繼續實施“一特四化”，加快犛牛藏羊繁育、育肥、乳製品和草產業帶建設。加強飼草(料)種植加工、牲畜良種繁育、動物疫病防控、龍頭企業培育、農牧民專業合作組織、農牧民實用技術和勞務技能培訓六大工程建設。加強特有畜種資源保護和畜禽品種改良。

着力調整種植業結構，大力發展現代農業。重點在白龍江、洮河和大夏河沿岸適宜區域，加快發展高原特色種植業和現代設施農業，推進優質青稞、高產油菜、中藏藥材、高原夏菜和特色經濟林果等現代種植業生產基地建設。加快傳統農業改造升級，推廣成熟適宜的先進適用技術，提高產業化經營水平，拓寬農牧民增收渠道。

繼續改善農牧區生產生活基礎條件。堅持科學規劃，實施農牧村飲水安全、農田水利、乾旱草場節水灌溉、以電代燃料、電氣化、戶用沼氣等工程。加大基本農田保護，改良中低產田和復墾災毀耕地。進一步健全完善州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級農牧林業科技服務體系和農畜產品質量安全檢驗監測體系。全州合理佈局，建設一批規模化農畜產品專業經營市場，加強商貿流通，完善城鄉市場體系。

堅持政府主導，貧困對象爲主體，開發式扶貧爲基本方式，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧爲一體，把特困地區作爲主戰場，把穩定解決溫飽和儘快脫貧致富作爲首要任務，與農牧村最低生活保障制度有效銜接，與新農牧村建設、生態保護、防災減災、現代農牧業發展、整村推進連片開發相結合，集中實施“八項扶貧”工程，培育發展貧困片區優勢產業。鞏固提高整村推進扶貧成效，探索整鄉推進扶貧開發模式，繼續推動易地扶貧搬遷和生態移民。加大農牧民技能培訓，擴大勞務輸轉規模，努力增加勞務性收入。五年減貧人口10萬人。

(六)全面推進社會事業建設，大力提升基本公共服務能力

繼續堅持教育優先發展。鞏固提高“兩基”成果，推動城鄉義務教育均衡發展。用足用好國家支持藏區教育發展政策，實施新一輪城鄉學校改造擴建工程，建設一批標準化學校，加快教育事業跨越式發展。加快合作一中、合作藏中示範性中學創建步伐。大力發展學前教育，普及高中階段教育，加快實現學前和高中教育免費。完善教材、師資和教育模式相適應的“雙語”教育體系。積極發展職業教育，推行 “9+3”免費職業教育，申建甘南職業技術學院。推進繼續教育，抓好特殊教育，鼓勵民辦教育。全力推廣國家法定通用語言文字教育。加強師資隊伍建設，提高教育教學質量。支持甘肅民族師範學院加強面向民族地區的本科教育和學科建設，拓展內涵發展路子。

切實提高科技支撐服務能力。把促進經濟結構調整、轉變發展方式作爲科技工作的重點領域。拓展深化與科研院所、高校和大中型企業的科技研發創新合作，大力實施科技人員培訓與人才引進工作，增強技術引進、成果轉化和普及推廣能力，提高科技貢獻率。增加科技經費投入，加快農牧林科技服務隊伍和服務體系建設。開展創建“科技進步示範縣”活動。

按照保基本、強基層、建機制的要求，繼續推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生機構基礎設施和醫療衛生隊伍建設，建立覆蓋城鄉和廣大農牧區，適應甘南地域、氣候和人口特點，裝備齊全、功能完善、服務優良的疾病防控體系、醫療救治體系和公共衛生服務體系。落實國家基本藥物制度，提高農牧民參合率和住院費用的實際補償比例。要特別重視牧區和邊遠貧困地區婦女兒童的醫療服務和健康保障。積極支持社會力量辦醫。加快推進基本公共衛生服務均等化，實現“人人享有基本衛生保健”目標。科學合理規劃，充分挖掘潛力，加強創新發展，大力扶持中藏醫藥事業，培養高層次中藏醫人才，加強中藏醫專科建設。

全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，加強計劃生育服務與管理，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。實施第五期“西新工程”和20戶以下廣播電視“村村通”工程，實現農牧村廣播電視全覆蓋。

(七)科學統籌區域發展，推進城鎮化和城鄉一體化

全面實施甘南州城鎮體系建設規劃、縣城總體規劃和村鎮建設規劃。進一步加大規劃執法力度。加快州府合作市和各縣城及建制鎮改造建設步伐。重視控制性詳規、修建性詳規和城鄉土地利用、生態環境保護及民族特色化改造等專項規劃配套銜接。在全州大局上統一佈局和優化配置重點產業、重大基礎設施、重要公共服務項目和生產要素流動，提高城鄉發展資源配置效能和基礎設施共享程度。

以建州60週年大慶爲契機，實施一批市政基礎設施建設工程，完善城市功能，突出地域特色，提升城市品位，優化城市形象。進一步拓寬城鎮發展空間，增強城市對農牧村發展的輻射帶動作用，把合作市率先建設成爲現代高原生態旅遊名城，把各縣城建成各具特色的區域中心城鎮。依託特色產業發展，推進中心集鎮建設，把一級鄉鎮建成旅遊、商貿等特色鮮明的產業集鎮，形成城鎮化和城鄉一體化網絡式發展新格局。推進城鎮淨化、綠化、美化、亮化建設，展示全州城鎮文明、開放、和諧的良好形象。

(八)着力保障和改善民生，努力提高人民羣衆生活水平

就業是民生之本。探索適合甘南州情的特殊就業推動政策，鼓勵支持創業帶動就業。統籌城鄉新增勞動力、下崗失業人員和農牧村富裕勞動力就業發展。積極爭取國家支持，對農牧村貧困家庭未繼續升學的應屆初高中畢業生進行勞動預備制培訓，給予一定的生活補貼;對農牧村新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費特殊補貼。加快推進就業見習基地和創業基地建設，大力促進面向企業就業、跨地區就業和自主創業。繼續千方百計解決高校畢業生就業問題。加強勞動力技能培訓，促進勞務輸轉向技能型、效能型轉變，提高勞動力創業就業能力。

不斷改善城鄉居民住房條件。建立健全符合我州實際的廉租住房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房、棚戶區改造和鄉鎮幹部職工週轉房等多層次的政策性住房供應體系，逐步擴大保障性住房的覆蓋範圍，繼續對農牧村危舊房進行全面改造，把城鄉居民住房這一最基本的民生保障問題解決好。

完善社會保障制度，增強保障能力。擴大“五大保險”覆蓋範圍，逐步提高保障補貼和待遇標準。落實被徵地農牧民和退耕退牧農牧民的社會保障制度。加強州縣(市)人力資源市場和社會保障服務中心建設。爭取國家和省上支持，努力提高城鄉居民最低生活保障標準。實施一批基本養老服務和社會福利事業建設項目，健全社會救助、優撫安置、養老保障、社會福利、慈善募捐和殘疾人保障服務體系。

(九)強化社會管理創新，爲實現長治久安打下堅實基礎

大力實施“穩定安州”戰略。繼續深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。着力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理新格局，推進社會管理創新，提高公共服務水平。正確把握最廣大人民羣衆根本利益、現階段羣衆的共同利益和不同羣體的特殊利益之間的關係，統籌兼顧各方訴求。在發揮好政府主導作用的基礎上，充分調動各方面社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，規範社會行爲，化解社會矛盾。以羣衆工作統攬信訪工作，把堅持以人爲本、解決好最基本的民生問題，貫穿於加強和創新社會管理的全過程，以社會民生和諧促進社會管理創新。堅持關口前移和源頭治理，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾糾紛化解在基層、解決於萌芽、引導向和諧。

深入開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，着力整治突出的治安問題。加強政法系統基礎設施、信息化裝備和隊伍能力建設，推進基層綜治維穩工作規範化、常態化，提高基層社會管理和服務能力。繼續保持“嚴打”整治高壓態勢，深入開展禁毒工作，確保社會大局穩定。完善各類應急預案，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地爲主的應急管理體制，不斷提高應對重特大自然災害和突發事件的能力。

牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展這個主題，以創建民族團結進步示範州縣爲載體，全面貫徹落實民族區域自治法和黨的各項民族宗教政策。旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結的言論和行爲，堅決防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力利用民族宗教問題進行各種分裂破壞活動，堅決維護民族團結、社會穩定和祖國統一。依法加強宗教事務管理，維護正常合法的宗教活動秩序，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強寺管會班子建設和民主管理工作。把寺廟納入政府社會管理和公共服務體系，改善宗教活動場所的基礎設施條件，解決好存在的突出困難和問題。

加快安全生產基礎設施和監管能力建設。加強防災減災和安全隱患排查工作，完善安全生產管理長效機制和風險與績效評估機制，健全監督管理體系，推動安全生產科技進步。加強食品藥品基礎設施和技術支撐體系建設，提高監管能力，全力保障人民羣衆生命財產安全。

三、2014年的工作重點

各位代表，2014年是全面貫徹落實州委確定的“生態環境保護、推進跨越發展、實現長治久安”三大任務的開局之年。明年全州經濟社會發展的建議目標是：生產總值達到96億元，增長15%;固定資產投資150億元，增長35%;社會消費品零售總額26億元，增長17%;大口徑財政收入9億元，增長16%;城鎮居民人均可支配收入13900元，增長15%;農牧民人均純收入3620元，增長16%;人口自然增長率控制在9‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格指數控制在105以內。由於今年全州第四季度的工作還沒有做完，國家和省上對明年的經濟社會建設與發展也未做正式部署，存在一些不確定的情況。綜合各方面因素，我們認爲，明年的政府工作重點抓好以下幾個方面：

(一)以迎接建州60週年大慶爲契機，全面加快重大基礎設施建設

舉全州之力，建設一批建州60週年大慶重大標誌性工程。全力實施城鎮保障性住房、農牧村危舊房改造、州文化演藝中心、州旅遊接待服務中心等14個州級重點工程，加快建設以提升8個縣市城區基礎設施與區域產業發展能力爲重點的22個縣市級獻禮工程，以優異的業績向自治州成立60週年獻上一份厚禮，助推全州經濟社會發展實現新跨越。

深入推進交通建設大會戰。加快夏河機場基礎設施建設進度，爲試飛創造條件。臨夏至合作高速公路全線開工。加快推進蘭州至合作鐵路前期工作。完成岷縣至合作、尕秀至瑪曲、冶峽隧道及接線工程建設任務。加快合作至冶力關、宕昌南河至迭部、夏河縣城至機場3條二級公路和迭九公路二期建設進度。實施6條通鄉油路、72條村道通暢工程，開工建設323公里自然村通公路工程。加快推進“一事一議”農牧村公路建設養護試點。全面加強路政管理和道路養護工作。

加強市政設施建設。完成合作市第二熱源廠等6項集中供熱建設工程。實施8縣市城區道路和縣城中心區改造及給排水等22項市政基礎設施新建、改擴建工程。完成中石油天然氣入甘南建設工程，合作、夏河率先入戶使用。加強對已建成市政公用設施的維護管理，建立健全規劃、建設與管理三位一體的城市經營管理體系。繼續實施以縣城爲主的民族特色化改造和“四化”建設，提升城鎮品位，改善人居環境。

加快水利設施建設步伐。“引洮入潭”工程全線開工，“引洮濟合”工程力爭開工建設。實施好大夏河縣城區段、洮河卓尼縣城區段、臨潭干戈河、迭部縣城新區等重點防洪治理與改造建設工程。實施199處農牧村飲水工程，解決7萬人飲水不安全問題。實施夏河、臨潭等5縣10項中小河流治理。爭取實施卓尼縣牧區飼草料示範縣和合作市乾旱草場節水灌溉示範工程。

推進重點電網工程建設。投資1.38億元，實施4項110千伏送變電工程，新建2座35千伏以下開關站、38條輸電線路，完成10千伏及以下9項農網改造升級工程。

加快推進全州信息化建設。投資1億元，實施國家自主知識產權td(3g)網絡連續覆蓋和農牧村移動網絡全覆蓋工程。投資8000萬元，推進電信3g網絡、光網城市、農牧村光纜建設，實施電子政務、強農惠農、有線電視傳送、平安甘南等十大信息工程建設。投資1億元，全面提升聯通網絡保障性能和服務質量。繼續加強農牧村郵政基礎設施和服務“三農”網點建設。強化互聯網等新興媒體的服務管理職能。

(二)狠抓生態環境保護與建設，進一步提高生態建設的質量和效益

堅持可持續發展，全面實施全州生態文明建設規劃。投資1.86億元，完成甘南黃河生態保護與建設總體規劃中的遊牧民定居、牛羊育肥小區、草原鼠害綜合防治、奶牛養殖小區、農牧戶養殖設施等年度建設任務，啓動實施溼地保護與修復、沙化草原綜合治理等規劃項目。加快推進甘肅長江流域“兩江一水”生態環境保護與綜合治理、川西北甘南沙化草地綜合治理兩大生態建設工程的項目前期工作。

實施好天保二期、退耕還林等林業重點工程，管護森林873萬畝，封山育林9萬畝，森林撫育4.3萬畝，荒山造林1.6萬畝，義務植樹200萬株。積極推進野生動物疫源疫病防控體系建設，強化野生動植物資源保護。繼續做好黃河首曲晉升國家級自然保護區工作。健全草原生態保護機制，每年落實2億元以上的生態補助獎勵資金。加大草原監理執法力度，嚴厲查處破壞草原生態行爲。繼續推進綠色生態文明村試點，建設一批國家級、省級生態鄉鎮和生態村。

科學編制地質災害防治專項規劃，開展建設項目地質災害危險性評估和重點地質災害隱患治理。實施總投資6000萬元的礦山環境恢復治理、地質災害防治等9個國土整治項目。加強地震監測設施及地震觀測環境保護。建設基層氣象臺站，提升災害性天氣預警預報能力。建立和完善覆蓋全州的環境監測網絡及應急監測體系。

加強對重點領域、重點行業和重點企業的環保監控。嚴格落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格禁止有毒物質違規排放，嚴厲查處環境安全事件。完成年度節能降耗和污染減排任務。推動全州支柱產業的生態經濟轉型，支持合作市循環經濟產業園區基礎設施建設，加快企業“出城入園”進程。

(三)突出旅遊產業戰略主導地位，全方位推動旅遊業加速發展

大力度、超常規推動旅遊產業提速發展。全面實施投資3億元的拉卜楞寺文物保護維修和旅遊基礎設施建設工程，大力改造提升冶力關旅遊接待服務基礎設施水平，集中力量打造兩個百萬人次核心景區。支持建設臘子口、米拉日巴佛閣等重點景區晉等升級。繼續實施好當周溝、桑科灘和大峪溝景區等10項續建工程。扶持郎木寺、新城等10個專業旅遊村和一大批“農家樂”，提升接待服務能力。加快建設州旅遊接待服務中心和合作市森林公園賓館等一批重點旅遊服務項目。組建甘南州香巴拉文化旅遊集團。進一步拓寬旅遊產業發展領域，加強草原溼地旅遊、高原牧業旅遊、特色農業旅遊、民族民居旅遊等，精心設計各類旅遊線路和旅遊產品，保持原生態、發掘文化性、賦予新內涵、提高參與度，讓旅遊者在不同類型、不同層面的旅遊活動體驗中促進農牧村開放、農牧民增收、農牧區發展。

突出加強旅遊資源的宣傳推介。辦好“甘南香巴拉旅遊藝術節”等重點節慶活動，利用國家級主流媒體、著名演藝活動和精品廣告影視作品等，特別是充分利用好互聯網等新興媒體，全方位、多層次、多視角加大策劃包裝、品牌塑造和資源促銷力度，全力提升“九色甘南香巴拉”旅遊品牌知名度。挖掘、整理、開發甘南豐富多彩的歷史、紅色、民族、民俗、宗教文化旅遊資源，在保護中挖掘原生態文化資源，在創新中增強旅遊文化內涵，全面豐富文化旅遊產業的發展型態。主動走出去、積極引進來，把旅遊業作爲招商引資的主戰場，加強與周邊區域、旅遊景區、重點客源市場的有效對接，加強與國內外知名旅行社和大型旅遊企業的合資合作，把甘南豐富獨特的原生態旅遊資源推向全國、推向世界。爭取全年接待遊客量、旅遊綜合收入分別增長25%和30%以上。

(四)突出加強文化事業建設，推動文化產業繁榮發展

以社會主義核心價值體系引領文化大發展大繁榮。保護、開發和利用好甘南豐富多元的文化資源，弘揚民族優秀文化，不斷提高文化服務經濟社會發展的能力。積極推進州藏族羣藝館、藏民俗非物質文化保護中心建設，加快州文化新區建設進程。實施州多功能體育館和州、縣兩級圖書館、文化館建設項目，新建舟曲、迭部兩縣博物館和迭部縣體育健身中心，改擴建州體育場(館)，進一步改善文化體育基礎設施。

大力發展公益性文化事業。做好文化館、圖書館、博物館和紀念館免費開放工作，提升公共文化服務能力。加大藝術精品創排力度，支持州縣專業藝術院團編排高水平的建州60週年慶典獻禮劇目。進一步挖掘民族民間文化藝術資源，舉辦首屆民族民間文藝大賽，推出一批精品力作。開展“千臺大戲送農村”和“文化下鄉”活動。繼續加大對甘加八角城城址等3處國家級重點文物保護單位和甘南民歌等8項國家級非物質文化遺產的開發和保護力度。實施拉卜楞寺等3處重點文物搶救性保護修繕工程。支持羣衆體育、民族體育和競技體育活動，分批建設5個鄉鎮社區體育健身活動中心。

着力培育文化產業。高度重視旅遊產業對文化產業發展的推動作用，以旅遊爲載體，以文化爲內涵，相互促進，共同繁榮，共同發展。扶持甘南州羚城藏族文化產業園和臘子口生態文化基地建設。加快推進拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態文化和洮河風情文化、洮硯歷史文化等文化產業園區以及民族服飾、唐卡、藏香製作等重點文化產業基地建設。

(五)繼續加強農牧村經濟建設，切實保障和改善基本民生

積極發展現代草原畜牧業。着手基本草原劃定工作，推進草原確權和承包落地到戶，全面落實草原生態保護補助獎勵政策。實施草原禁牧880萬畝，推行草畜平衡2800萬畝，草原鼠害綜合治理350萬畝。在臨潭、卓尼等縣實施退牧還草工程，進一步加強草原基礎設施建設。深入推進“一特四化”，完成160個試點村建設任務，培育聯戶牧場166個、養殖小區26個、農牧民專業合作社86個。繼續加強種畜基地建設。

大力推進高原特色種植業。以推廣優良品種爲重點，進一步加強高產青稞、優質油菜、中藏藥材、高原夏菜等特色種植業基地建設。在提質增效的基礎上，鞏固擴大以蔬菜爲主的現代設施農業生產規模，開展“三位一體”循環農牧業示範。

落實好犛牛藏羊良種選育、奶牛、能繁母豬、農機具購置等強農惠農補貼扶持政策。把特困鄉、村作爲扶貧工作的主戰場，實施好70個以上整村推進和4個連片扶貧開發及整鄉推進試點項目。改造農牧村危舊房1.5萬戶，新建農牧村戶用沼氣2300戶。繼續抓好農牧民培訓工程，年內培訓2.6萬人次，勞務收入13億元。實現2萬人脫貧目標。

加強商貿流通和市場建設，大力發展物流倉儲運輸業，實施“萬村千鄉市場工程”，改擴建950個農家店和卓尼等7個商品配送中心，建設56個綜合集貿市場和瑪曲供銷社等7個農資配送中心。擴大瑪曲、合作活畜交易市場規模，建設夏河、碌曲、臨潭活畜交易市場。積極發展合作、夏河、臨潭、瑪曲4縣市中藏藥材交易市場。

完善就業和社會保障制度。繼續落實大中專畢業生“金橋工程”和 “三支一扶”、進(村)社區等就業計劃，強化創業和就業技能培訓，多渠道促進高校畢業生就業。加大小額擔保貸款力度，促進創業帶動就業。進一步規範基本醫療、失業、生育保險州級統籌，加快推進機關事業單位參加工傷保險，並向省級統籌過渡，實現城鎮職工基本養老保險關係全國範圍有效轉移接續。繼續完善城鄉居民社會養老保險工作，新農保、城鎮居民養老保險參保率分別達到95%和80%以上，實現城鄉一體動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”。穩步提高各項社會保險待遇標準，實現職工醫療保險州內直接結算和異地就醫結算。建立最低生活保障與物價上漲聯動機制，規範城鄉低保救助制度。開展城市醫療救助試點，推動教育救助和醫療救助走向制度化、規範化。

(六)全力推進多元優勢產業開發，切實增強地方經濟自我發展能力

調整完善重要干支流水電資源開發規劃，規範發展水電產業。按照“有保有壓”的原則，支持骨幹水電開發項目，清理違規項目。加強水電站的生態環境監控、安全生產監督和隱患排查治理力度。所有建成投運的水電站必須首先保障生態用水充足暢流。同時，要切實妥善處理好投運發電、環境保護和羣衆利益之間的關係。

提升礦產資源調查評價和勘查水平。加快實施早子溝、大水礦區礦產資源開發技術改造和格薩爾黃金公司選礦廠尾礦壓濾幹排工程，提高共伴生礦產資源綜合回收利用率。繼續支持安多公司循環經濟園區建設和水泥建材產業做強做大。

積極支持安多畜產、雪原食品、雪頓乳業等龍頭企業的高原綠色食品產業開發。幫助華羚、燎原乳業實施整體搬遷新建。支持天瑪、安多公司在北京、上海等地建立市場營銷網絡，提高綠色有機產品的銷售量和知名度。鼓勵國有商業銀行加大對中小企業的貸款扶持力度。

積極引進資金、技術和先進的經營管理模式，扶持甘南佛閣等3戶企業進行技術改造，向藏醫產業集團方向發展。加快中藏成藥、生物製品及特色保健品的研發，提升中藏藥生產水平和產品檔次。合理有序推進山野珍品的產業化開發營銷。

加快發展民族用品加工業。在保持產品地域文化特色的基礎上多系列、規模化發展，努力把民族民間手工藝品和旅遊紀念品培育成重要的地方特色產業。加快建設文化特點鮮明、產銷鏈條完整、集聚效應顯著的青藏高原民族用品加工產業聚集區。

(七)全力推進各項社會事業快速發展，着力提高基本公共服務能力

繼續把教育擺在社會事業發展的首要位置。進一步整合優化教育資源，中國小學校繼續向州府、縣城和條件好的鄉鎮集中，學前教育向農牧村適當延伸。實施迭部縣藏中等12個校舍建設項目，年內改擴建幼兒園40個，積極申辦省級示範性幼兒園。加快“雙語”教學改革，推進高中新課程改革，全州從明年秋季起推行高中階段免費教育。州內所有學校全面推行國家法定通用語言文字教育。完善特殊教育學校配套設施。整合州屬4所中等專業學校，申建甘南職業技術學院。培訓1000名中國小校長和教師，引進一批骨幹教師和具備先進辦學理念的教育管理人員。加強學校管理，提高教育質量和辦學效益。

積極爭取各類科技項目，加大特色優勢農作物新品種、優質畜種本品種選育、牲畜疫病防治技術、草原綜合保護技術等農牧業適用技術推廣力度，加快技術成果轉化。積極推動華羚等骨幹龍頭企業的技術研發和自主創新。重視科技隊伍建設，開展科技下鄉，推進科技特派員下基層創業活動。

繼續紮實推進醫藥衛生體制五項重點改革。加強基層醫療衛生機構建設，完成7所縣級綜合醫院和7所中藏醫院標準化建設任務。開工建設州精神衛生康復中心和8縣市衛生監督所。啓動州婦幼保健院整體搬遷項目。實施州縣醫療衛生機構能力建設項目。提高城鄉醫療衛生服務覆蓋率。加強以全科醫生爲重點的基層醫療衛生隊伍建設。加快婦幼保健服務體系建設。切實加強疾病預防控制、傳染病疫情監測和地方病防治工作，提高衛生應急反應和處置能力。抓好州藏醫醫院組建與基本建設。全面加強中藏醫藥人才隊伍建設。發揮中藏醫特色優勢，在州、縣綜合醫院開設中藏醫科，並將中藏醫藥納入基本醫療服務範圍。

堅持計劃生育基本國策。全面做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。積極支持舟曲、卓尼兩縣創建國家級計劃生育優質服務縣。合作、瑪曲兩縣完成“全國人口和計劃生育利益導向示範區”創建任務。繼續深化“全國婚育新風進萬家活動示範州”創建工作。

完成廣播電視“西新工程”第四期建設任務，建成瑪曲等4箇中短波實驗臺。加快推進州縣廣播電視數字化進程，爲全州1.7萬戶遊牧民配備便攜式直播衛星接收一體機。繼續做好“清一補一”工作，規範衛星電視轉播秩序。

(八)全力抓好舟曲災後恢復重建，構建全州災害防治體系

明年是舟曲災後恢復重建的決戰年。要高度重視工程質量和施工安全，落實領導幹部包抓責任制，突出加強現場監管，在確保質量安全的前提下，合理加快恢復重建項目建設進度。以城鄉居民住房建設和生活設施配套爲重點，全面加快教育、衛生等民生項目建設進程，推進三眼峪、羅家峪生態恢復治理，完成城鎮建設、公共服務、基礎設施、產業重建、災害治理、白龍江和溝道整治等方面的重建任務。妥善安置受災羣衆生活，確保安全越冬，基本生活不發生問題。明年10月份前，總體完成泥石流災後重建任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展得到恢復並超過災前水平。

加快舟曲整縣提前脫貧步伐。以中央組織部對口幫扶和省直各廳局及蘭州市援建代建爲契機，儘快研究制定舟曲縣整體扶貧開發規劃和綜合性扶貧政策措施。整合各類政策和項目資源，大力推進生態環境保護與建設、貧困村危舊房改造、鄉村道路改建、農村電網建設、人畜安全飲水和易地搬遷等基礎設施建設，全力改善生產生活基本條件。制定和實施促農增收扶貧產業開發專項計劃。推進生態移民，大規模培訓和轉移勞動力，大幅度增加羣衆收入。先期整合各類扶貧和建設發展資金6000萬元，着力實施好拱壩河流域5個鄉鎮扶貧開發和防災減災國家級試點。用好3000萬元中國扶貧基金會小額信貸扶貧資金，重點扶持貧困村中藏藥材、林果、無公害蔬菜、設施養殖等特色產業。實施好投資700萬元的貧困村能源和養殖棚圈建設。再安排2500萬元藏區專項資金，用於貧困村基本生產條件改善。

努力提高綜合減災能力。加強自然災害監測預警設備設施和專業救援隊伍建設，改善技術裝備水平和訓練條件，大力發展社會化緊急救援服務組織，完善災害應急救助體系，加大防災減災宣傳教育力度，增強災害防範自救意識，提高救災物資儲備能力。嚴格抗震設防監管，加快農居地震安全工程建設。深入開展舟曲、迭部、卓尼等縣“羣策羣防十有縣”建設。建設防災避險場所和救災物資儲備設施，增強防災減災抗災能力。

(九)全面履行社會監督管理職責，努力建設和諧甘南

按照最大限度激發活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把社會管理工作擺在更加突出的位置，強化政府社會管理和公共服務職能，引導社會各方面積極有效地參與社會管理服務。依法保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權和監督權，動員和組織羣衆依法理性有序參與社會管理和公共服務。構建以基層黨政組織爲基礎、羣衆組織爲依託、政法組織爲骨幹的基層工作網絡，引導、鼓勵和支持社會組織健康發展，推動社會組織自我管理、自我教育、自我服務，實現政府行政管理與羣衆自治有效銜接、良性互動。

高度重視羣衆訴求，暢通和拓寬公衆訴求表達渠道，抓好經濟社會發展、惠民制度保障、社會治安管理等重要方面的政策、法律、法規的解釋和羣衆情緒引導疏解工作，努力及時公正地解決各類社會問題。重視源頭預防，把協調各方利益關係、暢通公衆訴求渠道、化解矛盾糾紛作爲着力點，加強和改進新形勢下的羣衆工作、信訪工作，密切幹羣政羣關係。加強社會治安綜合治理，構建打防管控一體化防控網絡，開展“嚴打”整治和禁毒工作，嚴密防範和依法打擊各種違法犯罪活動，不斷提高社會治安局勢的控制能力。

嚴格執行黨和國家的民族宗教工作方針和政策，廣泛開展民族團結進步教育，以合作市創建“兩個共同”示範市爲載體，推進“兩個共同”示範州縣創建工作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教政策，教育引導信教羣衆和不信教羣衆團結一心、共同奮鬥，在推動生態環境保護、經濟社會發展、維護社會和諧穩定中發揮積極作用。

對關乎羣衆切身利益、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，進行社會穩定風險評估。堅持預防和應急並重、常態和非常態結合，健全完善突發事件應急工作體系。加強安全管理和監督，嚴格安全生產目標考覈和責任追究。深入開展交通、消防、礦山、建築、危險化學品等重點領域的安全生產專項整治。強化食品藥品監管執法，保證人民羣衆飲食用藥安全。繼續加大物價調控力度，完善糧油、肉類、蔬菜等生活必需品的供給和儲備制度。強化市場價格監管，嚴厲查處價格違規違法行爲，維持正常的市場經濟秩序。

各位代表，加強各級政府自身建設是實現政府工作目標的關鍵所在，我們必須高度重視，持之以恆，常抓不懈。

大力推進依法行政。認真貫徹《國務院關於加強法治政府建設的意見》，認真執行各級政府依法行政的各項基本法律、法規和規章，加強政府工作人員依法行政意識與能力的培養，不斷完善行政執法責任制度，規範行政執法行爲，落實違法行政責任追究。主動接受州人大及其常委會的法律和工作監督、州政協的民主監督以及社會監督和羣衆監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。強化政務公開、信息公開和辦事公開，嚴格執行重大決策集體研究、專家諮詢、社會公示、請示報告等制度，確保行政權力運行公開透明、依法規範。

努力提升行政效能。以提高政府公信力和執行力爲目標，全面加強政府效能建設，不斷規範完善運行機制，開展行政績效評估，切實提高抓落實、促發展的效率。科學制定工作目標責任制度，嚴格工作目標考覈獎罰。強化行政履職問責，堅決杜絕失職瀆職和不作爲、亂作爲現象。繼續深化行政管理體制改革，減少和規範行政審批事項，不斷提高政府公共服務水平。

切實轉變工作作風。深入推進學習型政府建設，加強政府工作人員培訓、教育、管理和監督。深入基層、深入羣衆，瞭解掌握羣衆最關注、最迫切的困難和願望，研究解決羣衆最直接、最現實的利益問題，努力使政府的每一個決策更加符合人民羣衆的真切意願。切實把心思用在幹事創業上，把精力放在狠抓落實上。堅決克服官僚主義和形式主義，創造經得起實踐、歷史和人民羣衆檢驗的真實業績。

着力加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。切實加強政風行風建設，強化行政監察和審計監督。嚴格規範各類工程招投標、土地資源使用、礦產資源配置、政府採購等公共資源管理，堅決糾正各類不正之風，依法嚴肅查處違紀違法案件。嚴格執行廉政準則，規範政府工作人員特別是領導幹部的從政行爲，樹立敬業勤政、爲民務實、廉潔高效的人民政府形象。

各位代表：回顧過去，建設成就令人振奮，我們倍感自豪;展望未來，發展目標催人奮進，我們充滿信心!州第十一次黨代會爲我們描繪了建設“生態甘南、旅遊甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的宏偉藍圖，隆重開啓了新的發展征程。讓我們在省委、省政府和州委的正確領導下，與全州各族人民並肩攜手，繼往開來，團結奮進，開拓創新，共同開創甘南更加幸福美好的明天!

第三篇：2014年鄉鎮政府工作報告

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

一、本屆政府工作回顧

過去的五年，我們在州委的正確領導下，團結帶領全州各族人民經歷了一系列重大挑戰和考驗，建設發展穩定各項事業取得顯著成就，呈現出經濟發展，社會進步，民族團結，宗教和順，人民安居樂業的大好局面。

——綜合經濟實力明顯增強。經過五年的努力，預計到今年底，全州生產總值達到80.7億元，年均遞增12.8%；全社會固定資產投資達到124億元，年均遞增33.8%；大口徑財政收入達到7.74億元，年均遞增22.3%；農牧民人均純收入達到3100元，年均遞增14.1%；城鎮居民人均可支配收入達到1xx元，年均遞增15.1%；全社會消費品零售總額達到22. 5億元，年均遞增15.4%；金融機構存款餘額達到167億元，年均遞增32.6%，貸款餘額達到85億元，年均遞增29.2%；人口自然增長率控制在9‰以內。一系列重要發展政策和一大批重大建設項目納入國家支持藏區發展的總盤子，全州經濟社會持續快速發展的後勁明顯增強。

——農牧村面貌發生巨大變化。強農惠農政策措施全面落實，農牧業發展方式加快轉變。實施“農牧互補”，推進“一特四化”，投入5.5億元，建設示範村267個、聯戶牧場412個、專業養殖小區63個、專業合作社181個、牲畜暖棚6358座。特色種植業加快發展，投入1.38億元，建成優質青稞基地25萬畝、高產雜交油菜6.25萬畝、中藏藥材10.21萬畝、日光溫室和塑料大棚3441座。扶貧開發整村推進467個，勞務輸轉累計62.6萬人（次），勞務收入合計32.6億元。減貧9.33萬人，貧困面下降到24.7 %。改造農牧村危舊房32014戶，災民建房22353戶、維修35367戶，建成戶用沼氣28880戶。國有林場和集體林權制度主體改革基本完成。

——基礎設施建設成就突出。五年實施2294個建設項目，完成固定資產投資353億元，年均遞增33.8%，其中爭取落實國家和省上各類項目資金57億元。夏河機場開工建設。新建、改建二級公路282公里、農牧村公路4414公里，通車總里程達到6621公里。建成330千伏變電站2座、110千伏變電站9座，新增主變容量40萬千伏安，建設、改接輸電線路900公里。改造建設一大批城市道路、供水、供熱、防洪、垃圾處理等設施，城鎮功能日趨完善。通訊網絡和郵政等設施改造升級，城鄉通訊通郵條件顯著改善。

——基本民生大幅度改善。統籌資金61.3億元，實施了45項民生工程，一批關係羣衆切身利益的基本民生問題得到較好解決。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度建立，參保率分別達到94.2%、99%、95.4%、96.3%和97%，發放保險金6.98億元。新農保參保率95%。新農合參合率97%。新增城鎮就業2.18萬人，14360名大中專畢業生實現就業。“兩免一補”等政策全面落實，寄宿生生活補貼標準提高。城鄉低保提標擴面，發放醫療救助、臨時救助、五保供養、優撫資金、物價補貼等9.34億元。解決了25萬人的飲水不安全問題。發放住房公積金個人貸款9.3億元。竣工保障性住房15977套，入住13075戶。九甸峽庫區2014戶9338人的移民搬遷安置按期完成。全州幹部職工津貼補貼、艱邊津貼及其它工資福利待遇和村組幹部報酬明顯提高。

——生態環境保護與建設取得重大進展。甘南黃河上游生態保護與建設項目落實投資13.78億元。遊牧民定居13732戶。草原、森林、溼地保護建設加強。退糧還草26.5萬畝，草原鼠蟲害防治1447萬畝，森林管護740萬畝，封山育林28萬畝，荒山造林14萬畝，義務植樹2.2萬畝。投資近4億元，實施土地開發整治、礦山尾礦庫及地質災害環境治理項目106個。淘汰工業企業落後產能22.6萬噸，節能減排目標實現。循環經濟發展起步良好，安多循環經濟園區一期完成投資2.5億元。迭部縣列入“國家首批綠色能源示範縣”。

——特色優勢產業蓬勃發展。經濟結構進一步優化，二、三產業總量和比重提升。建成水電站48座，裝機106萬千瓦。格薩爾、華羚、安多、雪原等重點企業不斷髮展壯大。實施旅遊建設項目171個，建立國家3a級以上景區5處，旅遊接待累計800多萬人次，綜合收入18億元。非公經濟佔全州gdp的比重達到35%。五年出口創匯2.3億美元。簽約招商項目219項，到位資金112億元。

——各項社會事業加快發展。實施新一輪學校佈局結構調整，全州各級各類學校由731所調整到483所，新建、改擴建學校260餘所，寄宿制學校增加到146所。全州整體實現“兩基”目標，辦學條件和教育質量明顯提升。支持合作民族師專實現“升本”目標。取得科技成果84項，推廣適用技術40項。投資4億元，新建、改建各級各類醫療衛生機構543個，醫療衛生服務水平和羣衆就醫條件大幅改善。人口和計劃生育工作水平不斷提升，“三項制度”全面落實，新建7個縣和38個鄉計劃生育服務站，全州整體實現省級優質服務縣目標。建成35個鄉鎮綜合文化站和340家農牧民書屋，基層公共文化服務設施條件較大改善。“西新工程”有力推進，廣播電視20戶以上“村村通”建設任務完成，廣播、電視覆蓋率分別達到89%和94%。完成第二次全國農業普查、經濟普查和第六次全國人口普查工作。國防教育、民兵預備役建設及“雙擁”共建取得新成績。物價、藏語言文字、住房公積金、氣象、地震、殘疾人、地方誌、老齡和邊界等工作爲全州發展做出新貢獻。

——災後恢復重建穩步推進。投資21.6億元，實施“5·12”地震災後重建項目274個，全面完成災民建房、公共服務基礎設施等10個方面的重建任務。截止目前，總投資50.2億元的“8·8”災後重建170個項目全面開工，完成投資21億元。白龍江老城區防洪工程和三眼峪山洪泥石流溝道整治等18項工程完工，城鄉災民住房建設、教育衛生重建、地質災害治理、城鎮基礎設施建設等重點項目加快推進。其它縣市也實施了一批防洪、地質災害防治、礦區生態環境治理和地質遺蹟保護等項目。

各位代表，即將過去的xx年，我們緊緊圍繞全面建設小康社會這個總目標，狠抓跨越式發展和長治久安兩件大事，努力完成州xx屆人大七次會議確定的目標任務。

第一，農牧村經濟和特色優勢產業加速發展。

牛羊產業大縣建設繼續推進，全州牲畜總增率、出欄率、商品率有望達到31%、37%和32%。落實強農惠農政策性投入1.76億元。特色種植業效益增加，設施農業建設繼續推進。扶貧開發整村推進64個。勞務輸轉13.2萬人次，勞務收入預計11億元。2萬人將實現脫貧。新建農牧村安全飲水工程165處、戶用沼氣2130戶。

投資7.64億元，實施40個旅遊重點建設項目，接待遊客226萬人次，收入8.5億元，創歷史新高。重點農畜產品加工和礦產建材企業規模擴大，骨幹企業利潤增幅達到71%。代古寺等7座水電站投產或部分機組發電，新增裝機容量11萬千瓦。風電、光伏發電項目前期加快。

第二，重大基礎設施和城鎮改造建設加快實施。

投資18億元實施交通大會戰。夏河機場完成投資2.5億元，岷縣至合作等3條二級公路建設加快推進，30條農村通暢公路開工建設。“引洮入潭”近期開工，“引洮濟合”加快前期工作。卓尼縣巴都河等4個小流域綜合治理項目實施，合作市格河等8項中小河流治理項目總體完工。330千伏多河變電站110千伏配套送出工程、舟曲縣城110千伏送變電工程等骨幹電網建成投運。

全州城鎮體系規劃、縣城總體規劃和重點鄉鎮規劃修編基本完成。投資5.7億元，實施了25項縣城供熱、供水、污水處理等基礎設施項目。合作集中供熱第二熱源廠和迭部等6縣城區集中供熱項目完成投資1.3億元。碌曲等4縣城區污水處理工程有望年底竣工。中石油天然氣入甘南援藏項目主管道工程量完成，舟曲、迭部、碌曲等縣液化天然氣項目開工。合作市城鄉一體化試點加快推進。全州城鎮化率達到24.5%。

爭取各類項目建設資金20億元，其中中央藏區專項資金6.8億元。爭取各類財政專項轉移支付資金45億元，省級藏區建設專項資金1.8億元、國家重點生態功能區專項轉移支付補助2.1億元、政法等專項轉移支付補助1.3億元。

第三，社會事業建設和基本民生改善加大力度。

州縣財政投入1.8億元，以碌曲縣爲代表的“兩基”工作高標準通過國家督導驗收；實施43所寄宿制學校和42所中國小校舍改擴建，辦學條件改善，大學聯考升學率達到85%。夏河縣醫院住院部等9個縣級綜合醫院、6個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心開工建設。國家基本藥物制度和零差率銷售全面推行。計劃生育紮實開展，低生育水平保持穩定。拉卜楞寺文物保護維修工程和基礎設施建設項目先行啓動，63個鄉鎮綜合文化站和328個農牧民書屋加快建設。首屆農牧民運動會和第四屆中學生田徑運動會成功舉辦。廣電網絡整合有序推進，發展數字化電視用戶4000多戶。夏河、瑪曲等4箇中短波實驗臺建設有力推進。

省州確定的“十大惠民工程”26件民生實事加快落實。國家補貼6.5億元，1.5萬套保障性住房和1.6萬戶農牧村危舊房改造加快實施。2821戶城鎮住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。新建改建遊牧民住房700多套。發放城鄉低保、城鄉醫療救助、五保供養金2億多元，物價補貼1100萬元。城鎮新增就業3734人，2270名大中專畢業生將實現就業。

第四，生態環境保護和生態文明建設紮實推進。

繼續實施甘南黃河上游生態保護與建設項目，完成投資1.42億元。長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理和川西北甘南沙化草地綜合治理項目完成規劃。爭取草原生態保護補助獎勵資金2.8億元。封山育林4.9萬畝、荒山造林5.5萬畝、義務植樹1.55萬畝、森林撫育3萬畝。森林“三防”工作成效顯著。溼地及野生動植物保護工作加強。

全州循環經濟發展規劃啓動，夏河安多和合作市循環經濟產業園區開工。編制生態文明建設規劃，舉辦臘子口生態文明論壇，8個“生態文明村”試點有序開展。州醫療廢物處置中心等9個環保項目建成。重點領域和行業環境污染整治、節能降耗、污染減排力度加大。

第五，社會管理創新和政府自身建設得到加強。

社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作深入推進，排查矛盾糾紛592件，調處化解572件。對118件重大社會事項進行了風險評估。綜治維穩基礎規範化和基層平安創建活動有序推進。禁毒工作成效顯著。“嚴打”整治和社會面管控力度加大，社會大局保持穩定。嚴格實行物價監管行政首長負責制和三級預警監控，價格上漲過快勢頭初步遏制。新建商品住房價格漲幅實現控制目標。食品藥品安全監管全面加強。交通、礦山、建築等行業安全監管力度加大，安全生產形勢總體平穩。

認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，全面推進依法行政和政務公開，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，行政監察和審計監督職能有效發揮，廉政建設有力推進。

從前十個月的發展趨勢看，預計今年全州總體經濟社會發展目標任務都能完成或超額完成年度任務。

各位代表，過去五年政府工作所取得的成績，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協有效監督、全力支持的結果，是全州各級組織和各族幹部羣衆攻堅克難、團結拼搏的結果！在此，我謹代表州人民政府向各位人大代表和政協委員，向奮戰在各條戰線的廣大幹部和人民羣衆、公安幹警、駐警駐軍、各族各界和離退休老同志，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

五年的建設發展，我們取得了巨大成就，步入了加速發展的快車道；五年的工作，我們積累了不少成功的經驗，也有一些值得認真汲取的教訓。全州經濟社會發展還存在許多困難和問題。經濟基礎依然薄弱，產業結構單一，特色產業優勢尚未充分發掘出來，轉變發展方式的任務十分艱鉅；草原嚴重超載過牧等引起的生態環境惡化趨勢未能從根本得到遏制，處理好保護與發展的關係將是我們長期面臨的重大課題；重大基礎設施建設滯後，仍然是制約全州跨越發展的最重要“瓶頸”； 社會公共服務事業的質量水平較低，能力建設還比較薄弱，文化事業建設和文化產業發展明顯不足；各類自然災害頻繁發生，防災減災任務十分艱鉅；物價調控和就業壓力較大，改善民生的任務還很繁重；政府自身建設特別是部分幹部的紀律作風、辦事效率以及依法行政等方面還存在不少問題，建設發展的環境仍需進一步優化。對此，我們必須高度重視，努力強化措施，破解發展難題，全力改進工作。

二、今後五年的奮鬥目標和主要任務

按照州第十一次黨代會確定的指導思想、發展戰略和目標任務，堅持“保護、發展、穩定”並重方針，結合“十二五”規劃，未來五年全州經濟社會發展的主要預期目標是：到2014年生產總值達到157億元，年均增長15%；全社會固定資產投資達到493億元，年均增長35%；大口徑財政收入達到14億元，年均增長16%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長17%；城鎮居民人均可支配收入達到2.4萬元，年均增長16%，農牧民人均純收入達到6500元，年均增長15%；人口自然增長率控制在9‰以內。實現上述預期目標，主要從九個方面做出努力：

（一）全面加強生態文明建設，構建高原生態安全屏障

大力實施“生態立州”戰略。全面實施全州生態文明建設規劃，建設青藏高原東部生態文明示範區。基本完成甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃主要建設任務。力爭啓動甘肅長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理、川西北甘南沙化草地綜合治理等重大生態保護與建設項目，爭取實現區域內生態環境惡化治理的階段性奮鬥目標。

依法規範水電產業發展，合理擴大全州水電裝機容量。爭取一定規模地方留存電量，落實上網標杆電價政策。實質推進黃河瑪曲段水電資源開發。積極論證和開發建設百萬千瓦級風能、太陽能光伏發電，形成水電爲主、多能互補的清潔能源產業體系。

以建設資源節約型、環境友好型礦產建材業爲目標，加強黃金產業的改造升級和產業鏈延伸，開展共伴生礦聯合技術攻關和低品位礦產開採選冶開發，進一步提高經濟效益。繼續加強水泥建材行業技術改造，擴大生產規模，在高附加值產品、低能源資源消耗和水泥製品產業鏈延伸上實現大跨越。

全面規劃發展中藏醫藥特色產業，積極融入甘肅隴藥產業發展大格局。擴大中藏藥材規範化、標準化種植基地、研發基地和交易中心建設，加強產品研發和精深加工，與國內和其它藏區知名大中型醫藥企業和科研院所合作發展，打造甘南藏藥知名品牌，推進集約化、規模化和現代化發展。

（三）突出加強公共文化事業建設，推動文化產業大發展大繁榮

大力實施“文化撐州”戰略。堅持社會主義先進文化前進方向，深入推進文化體制改革，構建有利於文化大發展大繁榮的體制機制。全面加大州縣兩級圖書館、文化館、博物館、體育館、演藝中心、數字影院等爲重點的公共文化基礎設施建設力度。加強農牧村、社區、企業、行業和校園文化陣地建設，發揮好應有的作用，保障人民羣衆基本文化權益。大力發展體育事業，廣泛開展民族體育運動，提升文化體育綜合服務能力。

充分挖掘、搶救整理和保護開發全州豐富多彩的民族民間文化資源，保護各類文化遺產，重點推進拉卜楞寺“申遺”工作。加強州縣專業文化文藝團隊建設和文藝創作者、農牧村文化帶頭人、民間藝人、文化經紀人等文化人才隊伍建設。加強藏語言文字工作。提升藏語影視產品和藏文出版物生產能力。

加強經營性文化產業創新發展。着力把現代藝術理念、藝術元素和藝術表現形式融入到本土文化之中，有效開發歷史文化、紅色文化、生態文化、民族文化和民俗文化資源。充分利用現代高新技術，改造創新傳統文化產業，豐富文化藝術產品和文化藝術業態。建立文學藝術評比獎勵機制，鼓勵文化藝術創作，推出一批具有鮮明時代特點和地方特色的高質量文化精品，建設特色文化產業發展基地，打造具有市場競爭優勢的文化企業，把底蘊深厚、異彩紛呈、特色鮮明的甘南文化推向全國、推向世界。

（四）加快基礎設施建設，增強跨越式發展支撐能力

全力突破重大基礎設施“瓶頸”制約。圍繞重大骨幹交通路網和農牧村公路建設這兩個重點，實施好三年交通建設大會戰，到2014年，夏河機場建成通航，岷縣至合作等兩條二級公路建成通車，臨夏至合作高速公路和合作至冶力關等3條二級公路開工建設，完成卓尼至碌曲、臨洮至新城、峯迭至代古寺二級公路前期工作。支持迭九公路、成蘭鐵路迭部段建設。開發黃河瑪曲段和洮河九甸峽庫區航運。力爭蘭州至合作鐵路開工建設，加快西寧至合作至川主寺鐵路前期工作。到2014年，努力實現所有鄉鎮通油路、80%的行政村通水泥（瀝青）公路、60%的自然村通公路的目標。加強道路養護管理體系建設，保護好路產路權。

加強水利設施和水資源保障能力建設。實施“引洮濟合”工程，完成“引洮入潭”工程。在洮河、白龍江和大夏河流域規劃建設一批重點水利和水資源工程，解決沿岸農牧區生產發展和人畜安全飲水問題。加快州內中小河流治理、重點城鎮防洪和病險水庫除險加固工程建設，建立健全抗旱防洪減災體系和水資源保障體系。

加快能源和通訊設施(請您支持)建設。完善330千伏和110千伏輸變電網絡，抓好城市、農牧村和國有林區電網建設，提升電網的資源配置和供電保障能力。各縣城全部開通天然氣，併力爭擴大到沿線鄉鎮、村組、廠礦企業和寺廟。加強通訊信息網絡基礎設施建設，完善應急通信體系，提高信息化保障水平。加快 “三網融合”以及農牧村通信網絡和通郵工程建設。

（五）加速農牧村經濟發展，多渠道增加農牧民收入

把保護基本草原與保護基本農田放在同等重要的位置，堅持生態優先、保護和利用並重，落實基本草原劃定和保護制度，穩定和完善草場承包經營，推進草場承包經營權依法流轉。科學制定禁牧休牧輪牧計劃，落實禁牧補助和草畜平衡獎勵機制，實質減少超載牲畜數量，嚴格以草定畜，基本實現草畜動態平衡。加強草原圍欄、棚圈等基礎設施建設，推動草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉型。加快科技創新和技術推廣，推進標準化生產和適度規模經營，全面促進畜牧業和草產業向產業化方向加快發展。

繼續實施“一特四化”，加快犛牛藏羊繁育、育肥、乳製品和草產業帶建設。加強飼草（料）種植加工、牲畜良種繁育、動物疫病防控、龍頭企業培育、農牧民專業合作組織、農牧民實用技術和勞務技能培訓六大工程建設。加強特有畜種資源保護和畜禽品種改良。

着力調整種植業結構，大力發展現代農業。重點在白龍江、洮河和大夏河沿岸適宜區域，加快發展高原特色種植業和現代設施農業，推進優質青稞、高產油菜、中藏藥材、高原夏菜和特色經濟林果等現代種植業生產基地建設。加快傳統農業改造升級，推廣成熟適宜的先進適用技術，提高產業化經營水平，拓寬農牧民增收渠道。

繼續改善農牧區生產生活基礎條件。堅持科學規劃，實施農牧村飲水安全、農田水利、乾旱草場節水灌溉、以電代燃料、電氣化、戶用沼氣等工程。加大基本農田保護，改良中低產田和復墾災毀耕地。進一步健全完善州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級農牧林業科技服務體系和農畜產品質量安全檢驗監測體系。全州合理佈局，建設一批規模化農畜產品專業經營市場，加強商貿流通，完善城鄉市場體系。

堅持政府主導，貧困對象爲主體，開發式扶貧爲基本方式，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧爲一體，把特困地區作爲主戰場，把穩定解決溫飽和儘快脫貧致富作爲首要任務，與農牧村最低生活保障制度有效銜接，與新農牧村建設、生態保護、防災減災、現代農牧業發展、整村推進連片開發相結合，集中實施“八項扶貧”工程，培育發展貧困片區優勢產業。鞏固提高整村推進扶貧成效，探索整鄉推進扶貧開發模式，繼續推動易地扶貧搬遷和生態移民。加大農牧民技能培訓，擴大勞務輸轉規模，努力增加勞務性收入。五年減貧人口10萬人。

（六）全面推進社會事業建設，大力提升基本公共服務能力

繼續堅持教育優先發展。鞏固提高“兩基”成果，推動城鄉義務教育均衡發展。用足用好國家支持藏區教育發展政策，實施新一輪城鄉學校改造擴建工程，建設一批標準化學校，加快教育事業跨越式發展。加快合作一中、合作藏中示範性中學創建步伐。大力發展學前教育，普及高中階段教育，加快實現學前和高中教育免費。完善教材、師資和教育模式相適應的“雙語”教育體系。積極發展職業教育，推行 “9＋3”免費職業教育，申建甘南職業技術學院。推進繼續教育，抓好特殊教育，鼓勵民辦教育。全力推廣國家法定通用語言文字教育。加強師資隊伍建設，提高教育教學質量。支持甘肅民族師範學院加強面向民族地區的本科教育和學科建設，拓展內涵發展路子。

切實提高科技支撐服務能力。把促進經濟結構調整、轉變發展方式作爲科技工作的重點領域。拓展深化與科研院所、高校和大中型企業的科技研發創新合作，大力實施科技人員培訓與人才引進工作，增強技術引進、成果轉化和普及推廣能力，提高科技貢獻率。增加科技經費投入，加快農牧林科技服務隊伍和服務體系建設。開展創建“科技進步示範縣”活動。

按照保基本、強基層、建機制的要求，繼續推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生機構基礎設施和醫療衛生隊伍建設，建立覆蓋城鄉和廣大農牧區，適應甘南地域、氣候和人口特點，裝備齊全、功能完善、服務優良的疾病防控體系、醫療救治體系和公共衛生服務體系。落實國家基本藥物制度，提高農牧民參合率和住院費用的實際補償比例。要特別重視牧區和邊遠貧困地區婦女兒童的醫療服務和健康保障。積極支持社會力量辦醫。加快推進基本公共衛生服務均等化，實現“人人享有基本衛生保健”目標。科學合理規劃，充分挖掘潛力，加強創新發展，大力扶持中藏醫藥事業，培養高層次中藏醫人才，加強中藏醫專科建設。

全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，加強計劃生育服務與管理，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。實施第五期“西新工程”和20戶以下廣播電視“村村通”工程，實現農牧村廣播電視全覆蓋。

（七）科學統籌區域發展，推進城鎮化和城鄉一體化

全面實施甘南州城鎮體系建設規劃、縣城總體規劃和村鎮建設規劃。進一步加大規劃執法力度。加快州府合作市和各縣城及建制鎮改造建設步伐。重視控制性詳規、修建性詳規和城鄉土地利用、生態環境保護及民族特色化改造等專項規劃配套銜接。在全州大局上統一佈局和優化配置重點產業、重大基礎設施、重要公共服務項目和生產要素流動，提高城鄉發展資源配置效能和基礎設施共享程度。

以建州60週年大慶爲契機，實施一批市政基礎設施建設工程，完善城市功能，突出地域特色，提升城市品位，優化城市形象。進一步拓寬城鎮發展空間，增強城市對農牧村發展的輻射帶動作用，把合作市率先建設成爲現代高原生態旅遊名城，把各縣城建成各具特色的區域中心城鎮。依託特色產業發展，推進中心集鎮建設，把一級鄉鎮建成旅遊、商貿等特色鮮明的產業集鎮，形成城鎮化和城鄉一體化網絡式發展新格局。推進城鎮淨化、綠化、美化、亮化建設，展示全州城鎮文明、開放、和諧的良好形象。

（八）着力保障和改善民生，努力提高人民羣衆生活水平

就業是民生之本。探索適合甘南州情的特殊就業推動政策，鼓勵支持創業帶動就業。統籌城鄉新增勞動力、下崗失業人員和農牧村富裕勞動力就業發展。積極爭取國家支持，對農牧村貧困家庭未繼續升學的應屆初高中畢業生進行勞動預備制培訓，給予一定的生活補貼；對農牧村新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費特殊補貼。加快推進就業見習基地和創業基地建設，大力促進面向企業就業、跨地區就業和自主創業。繼續千方百計解決高校畢業生就業問題。加強勞動力技能培訓，促進勞務輸轉向技能型、效能型轉變，提高勞動力創業就業能力。

不斷改善城鄉居民住房條件。建立健全符合我州實際的廉租住房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房、棚戶區改造和鄉鎮幹部職工週轉房等多層次的政策性住房供應體系，逐步擴大保障性住房的覆蓋範圍，繼續對農牧村危舊房進行全面改造，把城鄉居民住房這一最基本的民生保障問題解決好。

完善社會保障制度，增強保障能力。擴大“五大保險”覆蓋範圍，逐步提高保障補貼和待遇標準。落實被徵地農牧民和退耕退牧農牧民的社會保障制度。加強州縣（市）人力資源市場和社會保障服務中心建設。爭取國家和省上支持，努力提高城鄉居民最低生活保障標準。實施一批基本養老服務和社會福利事業建設項目，健全社會救助、優撫安置、養老保障、社會福利、慈善募捐和殘疾人保障服務體系。

（九）強化社會管理創新，爲實現長治久安打下堅實基礎

大力實施“穩定安州”戰略。繼續深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。着力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理新格局，推進社會管理創新，提高公共服務水平。正確把握最廣大人民羣衆根本利益、現階段羣衆的共同利益和不同羣體的特殊利益之間的關係，統籌兼顧各方訴求。在發揮好政府主導作用的基礎上，充分調動各方面社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，規範社會行爲，化解社會矛盾。以羣衆工作統攬信訪工作，把堅持以人爲本、解決好最基本的民生問題，貫穿於加強和創新社會管理的全過程，以社會民生和諧促進社會管理創新。堅持關口前移和源頭治理，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾糾紛化解在基層、解決於萌芽、引導向和諧。

深入開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，着力整治突出的治安問題。加強政法系統基礎設施、信息化裝備和隊伍能力建設，推進基層綜治維穩工作規範化、常態化，提高基層社會管理和服務能力。繼續保持“嚴打”整治高壓態勢，深入開展禁毒工作，確保社會大局穩定。完善各類應急預案，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地爲主的應急管理體制，不斷提高應對重特大自然災害和突發事件的能力。

牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展這個主題，以創建民族團結進步示範州縣爲載體，全面貫徹落實民族區域自治法和黨的各項民族宗教政策。旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結的言論和行爲，堅決防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力利用民族宗教問題進行各種分裂破壞活動，堅決維護民族團結、社會穩定和祖國統一。依法加強宗教事務管理，維護正常合法的宗教活動秩序，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強寺管會班子建設和民主管理工作。把寺廟納入政府社會管理和公共服務體系，改善宗教活動場所的基礎設施條件，解決好存在的突出困難和問題。

加快安全生產基礎設施和監管能力建設。加強防災減災和安全隱患排查工作，完善安全生產管理長效機制和風險與績效評估機制，健全監督管理體系，推動安全生產科技進步。加強食品藥品基礎設施和技術支撐體系建設，提高監管能力，全力保障人民羣衆生命財產安全。

三、2014年的工作重點

各位代表，2014年是全面貫徹落實州委確定的“生態環境保護、推進跨越發展、實現長治久安”三大任務的開局之年。明年全州經濟社會發展的建議目標是：生產總值達到96億元，增長15%；固定資產投資150億元，增長35%；社會消費品零售總額26億元，增長17%；大口徑財政收入9億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入13900元，增長15%；農牧民人均純收入3620元，增長16%；人口自然增長率控制在9‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數控制在105以內。由於今年全州第四季度的工作還沒有做完，國家和省上對明年的經濟社會建設與發展也未做正式部署，存在一些不確定的情況。綜合各方面因素，我們認爲，明年的政府工作重點抓好以下幾個方面：

（一）以迎接建州60週年大慶爲契機，全面加快重大基礎設施建設

舉全州之力，建設一批建州60週年大慶重大標誌性工程。全力實施城鎮保障性住房、農牧村危舊房改造、州文化演藝中心、州旅遊接待服務中心等14個州級重點工程，加快建設以提升8個縣市城區基礎設施與區域產業發展能力爲重點的22個縣市級獻禮工程，以優異的業績向自治州成立60週年獻上一份厚禮，助推全州經濟社會發展實現新跨越。

深入推進交通建設大會戰。加快夏河機場基礎設施建設進度，爲試飛創造條件。臨夏至合作高速公路全線開工。加快推進蘭州至合作鐵路前期工作。完成岷縣至合作、尕秀至瑪曲、冶峽隧道及接線工程建設任務。加快合作至冶力關、宕昌南河至迭部、夏河縣城至機場3條二級公路和迭九公路二期建設進度。實施6條通鄉油路、72條村道通暢工程，開工建設323公里自然村通公路工程。加快推進“一事一議”農牧村公路建設養護試點。全面加強路政管理和道路養護工作。

加強市政設施建設。完成合作市第二熱源廠等6項集中供熱建設工程。實施8縣市城區道路和縣城中心區改造及給排水等22項市政基礎設施新建、改擴建工程。完成中石油天然氣入甘南建設工程，合作、夏河率先入戶使用。加強對已建成市政公用設施的維護管理，建立健全規劃、建設與管理三位一體的城市經營管理體系。繼續實施以縣城爲主的民族特色化改造和“四化”建設，提升城鎮品位，改善人居環境。

加快水利設施建設步伐。“引洮入潭”工程全線開工，“引洮濟合”工程力爭開工建設。實施好大夏河縣城區段、洮河卓尼縣城區段、臨潭干戈河、迭部縣城新區等重點防洪治理與改造建設工程。實施199處農牧村飲水工程，解決7萬人飲水不安全問題。實施夏河、臨潭等5縣10項中小河流治理。爭取實施卓尼縣牧區飼草料示範縣和合作市乾旱草場節水灌溉示範工程。

推進重點電網工程建設。投資1.38億元，實施4項110千伏送變電工程，新建2座35千伏以下開關站、38條輸電線路，完成10千伏及以下9項農網改造升級工程。

加快推進全州信息化建設。投資1億元，實施國家自主知識產權td（3g）網絡連續覆蓋和農牧村移動網絡全覆蓋工程。投資8000萬元，推進電信3g網絡、光網城市、農牧村光纜建設，實施電子政務、強農惠農、有線電視傳送、平安甘南等十大信息工程建設。投資1億元，全面提升聯通網絡保障性能和服務質量。繼續加強農牧村郵政基礎設施和服務“三農”網點建設。強化互聯網等新興媒體的服務管理職能。

（二）狠抓生態環境保護與建設，進一步提高生態建設的質量和效益

堅持可持續發展，全面實施全州生態文明建設規劃。投資1.86億元，完成甘南黃河生態保護與建設總體規劃中的遊牧民定居、牛羊育肥小區、草原鼠害綜合防治、奶牛養殖小區、農牧戶養殖設施等年度建設任務，啓動實施溼地保護與修復、沙化草原綜合治理等規劃項目。加快推進甘肅長江流域“兩江一水”生態環境保護與綜合治理、川西北甘南沙化草地綜合治理兩大生態建設工程的項目前期工作。

實施好天保二期、退耕還林等林業重點工程，管護森林873萬畝，封山育林9萬畝，森林撫育4.3萬畝，荒山造林1.6萬畝，義務植樹200萬株。積極推進野生動物疫源疫病防控體系建設，強化野生動植物資源保護。繼續做好黃河首曲晉升國家級自然保護區工作。健全草原生態保護機制，每年落實2億元以上的生態補助獎勵資金。加大草原監理執法力度，嚴厲查處破壞草原生態行爲。繼續推進綠色生態文明村試點，建設一批國家級、省級生態鄉鎮和生態村。

着力培育文化產業。高度重視旅遊產業對文化產業發展的推動作用，以旅遊爲載體，以文化爲內涵，相互促進，共同繁榮，共同發展。扶持甘南州羚城藏族文化產業園和臘子口生態文化基地建設。加快推進拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態文化和洮河風情文化、洮硯歷史文化等文化產業園區以及民族服飾、唐卡、藏香製作等重點文化產業基地建設。

（五）繼續加強農牧村經濟建設，切實保障和改善基本民生

積極發展現代草原畜牧業。着手基本草原劃定工作，推進草原確權和承包落地到戶，全面落實草原生態保護補助獎勵政策。實施草原禁牧880萬畝，推行草畜平衡2800萬畝，草原鼠害綜合治理350萬畝。在臨潭、卓尼等縣實施退牧還草工程，進一步加強草原基礎設施建設。深入推進“一特四化”，完成160個試點村建設任務，培育聯戶牧場166個、養殖小區26個、農牧民專業合作社86個。繼續加強種畜基地建設。

大力推進高原特色種植業。以推廣優良品種爲重點，進一步加強高產青稞、優質油菜、中藏藥材、高原夏菜等特色種植業基地建設。在提質增效的基礎上，鞏固擴大以蔬菜爲主的現代設施農業生產規模，開展“三位一體”循環農牧業示範。

落實好犛牛藏羊良種選育、奶牛、能繁母豬、農機具購置等強農惠農補貼扶持政策。把特困鄉、村作爲扶貧工作的主戰場，實施好70個以上整村推進和4個連片扶貧開發及整鄉推進試點項目。改造農牧村危舊房1.5萬戶，新建農牧村戶用沼氣2300戶。繼續抓好農牧民培訓工程，年內培訓2.6萬人次，勞務收入13億元。實現2萬人脫貧目標。

加強商貿流通和市場建設，大力發展物流倉儲運輸業，實施“萬村千鄉市場工程”，改擴建950個農家店和卓尼等7個商品配送中心，建設56個綜合集貿市場和瑪曲供銷社等7個農資配送中心。擴大瑪曲、合作活畜交易市場規模，建設夏河、碌曲、臨潭活畜交易市場。積極發展合作、夏河、臨潭、瑪曲4縣市中藏藥材交易市場。

完善就業和社會保障制度。繼續落實大中專畢業生“金橋工程”和 “三支一扶”、進（村）社區等就業計劃，強化創業和就業技能培訓，多渠道促進高校畢業生就業。加大小額擔保貸款力度，促進創業帶動就業。進一步規範基本醫療、失業、生育保險州級統籌，加快推進機關事業單位參加工傷保險，並向省級統籌過渡，實現城鎮職工基本養老保險關係全國範圍有效轉移接續。繼續完善城鄉居民社會養老保險工作，新農保、城鎮居民養老保險參保率分別達到95%和80%以上，實現城鄉一體動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”。穩步提高各項社會保險待遇標準，實現職工醫療保險州內直接結算和異地就醫結算。建立最低生活保障與物價上漲聯動機制，規範城鄉低保救助制度。開展城市醫療救助試點，推動教育救助和醫療救助走向制度化、規範化。

（六）全力推進多元優勢產業開發，切實增強地方經濟自我發展能力

調整完善重要干支流水電資源開發規劃，規範發展水電產業。按照“有保有壓”的原則，支持骨幹水電開發項目，清理違規項目。加強水電站的生態環境監控、安全生產監督和隱患排查治理力度。所有建成投運的水電站必須首先保障生態用水充足暢流。同時，要切實妥善處理好投運發電、環境保護和羣衆利益之間的關係。

提升礦產資源調查評價和勘查水平。加快實施早子溝、大水礦區礦產資源開發技術改造和格薩爾黃金公司選礦廠尾礦壓濾幹排工程，提高共伴生礦產資源綜合回收利用率。繼續支持安多公司循環經濟園區建設和水泥建材產業做強做大。

積極支持安多畜產、雪原食品、雪頓乳業等龍頭企業的高原綠色食品產業開發。幫助華羚、燎原乳業實施整體搬遷新建。支持天瑪、安多公司在北京、上海等地建立市場營銷網絡，提高綠色有機產品的銷售量和知名度。鼓勵國有商業銀行加大對中小企業的貸款扶持力度。

積極引進資金、技術和先進的經營管理模式，扶持甘南佛閣等3戶企業進行技術改造，向藏醫產業集團方向發展。加快中藏成藥、生物製品及特色保健品的研發，提升中藏藥生產水平和產品檔次。合理有序推進山野珍品的產業化開發營銷。

加快發展民族用品加工業。在保持產品地域文化特色的基礎上多系列、規模化發展，努力把民族民間手工藝品和旅遊紀念品培育成重要的地方特色產業。加快建設文化特點鮮明、產銷鏈條完整、集聚效應顯著的青藏高原民族用品加工產業聚集區。

（七）全力推進各項社會事業快速發展，着力提高基本公共服務能力

繼續把教育擺在社會事業發展的首要位置。進一步整合優化教育資源，中國小學校繼續向州府、縣城和條件好的鄉鎮集中，學前教育向農牧村適當延伸。實施迭部縣藏中等12個校舍建設項目，年內改擴建幼兒園40個，積極申辦省級示範性幼兒園。加快“雙語”教學改革，推進高中新課程改革，全州從明年秋季起推行高中階段免費教育。州內所有學校全面推行國家法定通用語言文字教育。完善特殊教育學校配套設施。整合州屬4所中等專業學校，申建甘南職業技術學院。培訓1000名中國小校長和教師，引進一批骨幹教師和具備先進辦學理念的教育管理人員。加強學校管理，提高教育質量和辦學效益。

積極爭取各類科技項目，加大特色優勢農作物新品種、優質畜種本品種選育、牲畜疫病防治技術、草原綜合保護技術等農牧業適用技術推廣力度，加快技術成果轉化。積極推動華羚等骨幹龍頭企業的技術研發和自主創新。重視科技隊伍建設，開展科技下鄉，推進科技特派員下基層創業活動。

繼續紮實推進醫藥衛生體制五項重點改革。加強基層醫療衛生機構建設，完成7所縣級綜合醫院和7所中藏醫院標準化建設任務。開工建設州精神衛生康復中心和8縣市衛生監督所。啓動州婦幼保健院整體搬遷項目。實施州縣醫療衛生機構能力建設項目。提高城鄉醫療衛生服務覆蓋率。加強以全科醫生爲重點的基層醫療衛生隊伍建設。加快婦幼保健服務體系建設。切實加強疾病預防控制、傳染病疫情監測和地方病防治工作，提高衛生應急反應和處置能力。抓好州藏醫醫院組建與基本建設。全面加強中藏醫藥人才隊伍建設。發揮中藏醫特色優勢，在州、縣綜合醫院開設中藏醫科，並將中藏醫藥納入基本醫療服務範圍。

堅持計劃生育基本國策。全面做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。積極支持舟曲、卓尼兩縣創建國家級計劃生育優質服務縣。合作、瑪曲兩縣完成“全國人口和計劃生育利益導向示範區”創建任務。繼續深化“全國婚育新風進萬家活動示範州”創建工作。

嚴格執行黨和國家的民族宗教工作方針和政策，廣泛開展民族團結進步教育，以合作市創建“兩個共同”示範市爲載體，推進“兩個共同”示範州縣創建工作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教政策，教育引導信教羣衆和不信教羣衆團結一心、共同奮鬥，在推動生態環境保護、經濟社會發展、維護社會和諧穩定中發揮積極作用。

對關乎羣衆切身利益、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，進行社會穩定風險評估。堅持預防和應急並重、常態和非常態結合，健全完善突發事件應急工作體系。加強安全管理和監督，嚴格安全生產目標考覈和責任追究。深入開展交通、消防、礦山、建築、危險化學品等重點領域的安全生產專項整治。強化食品藥品監管執法，保證人民羣衆飲食用藥安全。繼續加大物價調控力度，完善糧油、肉類、蔬菜等生活必需品的供給和儲備制度。強化市場價格監管，嚴厲查處價格違規違法行爲，維持正常的市場經濟秩序。

各位代表，加強各級政府自身建設是實現政府工作目標的關鍵所在，我們必須高度重視，持之以恆，常抓不懈。

大力推進依法行政。認真貫徹《國務院關於加強法治政府建設的意見》，認真執行各級政府依法行政的各項基本法律、法規和規章，加強政府工作人員依法行政意識與能力的培養，不斷完善行政執法責任制度，規範行政執法行爲，落實違法行政責任追究。主動接受州人大及其常委會的法律和工作監督、州政協的民主監督以及社會監督和羣衆監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。強化政務公開、信息公開和辦事公開，嚴格執行重大決策集體研究、專家諮詢、社會公示、請示報告等制度，確保行政權力運行公開透明、依法規範。

努力提升行政效能。以提高政府公信力和執行力爲目標，全面加強政府效能建設，不斷規範完善運行機制，開展行政績效評估，切實提高抓落實、促發展的效率。科學制定工作目標責任制度，嚴格工作目標考覈獎罰。強化行政履職問責，堅決杜絕失職瀆職和不作爲、亂作爲現象。繼續深化行政管理體制改革，減少和規範行政審批事項，不斷提高政府公共服務水平。

切實轉變工作作風。深入推進學習型政府建設，加強政府工作人員培訓、教育、管理和監督。深入基層、深入羣衆，瞭解掌握羣衆最關注、最迫切的困難和願望，研究解決羣衆最直接、最現實的利益問題，努力使政府的每一個決策更加符合人民羣衆的真切意願。切實把心思用在幹事創業上，把精力放在狠抓落實上。堅決克服官僚主義和形式主義，創造經得起實踐、歷史和人民羣衆檢驗的真實業績。

着力加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。切實加強政風行風建設，強化行政監察和審計監督。嚴格規範各類工程招投標、土地資源使用、礦產資源配置、政府採購等公共資源管理，堅決糾正各類不正之風，依法嚴肅查處違紀違法案件。嚴格執行廉政準則，規範政府工作人員特別是領導幹部的從政行爲，樹立敬業勤政、爲民務實、廉潔高效的人民政府形象。

各位代表：回顧過去，建設成就令人振奮，我們倍感自豪；展望未來，發展目標催人奮進，我們充滿信心！州第十一次黨代會爲我們描繪了建設“生態甘南、旅遊甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的宏偉藍圖，隆重開啓了新的發展征程。讓我們在省委、省政府和州委的正確領導下，與全州各族人民並肩攜手，繼往開來，團結奮進，開拓創新，共同開創甘南更加幸福美好的明天！

第四篇：2014年鄉鎮政府工作報告（全文）

各位代表、同志們：

剛剛過去的一年，是我鎮經濟社會發展最爲困難的一年，也是我鎮經受嚴峻考驗、穩步轉型發展的重要一年。會議的目的是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平重要講話精神，全面總結今年以來全鎮經濟社會發展情況，深入分析當前形勢，研究部署明年工作，進一步動員各級黨組織和廣大幹部羣衆，以更大的決心、更足的幹勁、更實的舉措，搶抓機遇，趁勢而上，滿懷豪情，勇創偉業，走出了一條既打牢經濟基礎、又彰顯特色優勢、更增進民生幸福的科學發展之路。

現在，我代表中共餘東鎮向大會作工作報告，請予審議，並請列席會議的各位同志提出寶貴意見。

一、回眸2014，全鎮幹羣同心合力，取得諸多發展新業績

一是立足實際，進位趕超，經濟發展實現新跨越

2014年實現地區生產總值24.3億元，同比增長12.5%;完成財政總收入7000萬元，其中地方一般預算收入6300萬元，同比增長50%;農民人均收入達到18000元，同比增長13%;完成固定資產投資15.74億元;引進市外稅收1100萬元。在全市季度八項經濟競賽中皆取得了優異成績，尤其是財政收入、工業經濟、項目建設等剛性指標創歷史新高，在鄉鎮組中增幅排名第一。在全市年終考覈中,分別獲得 等榮譽稱號。

(一)工業發展穩中求進。面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，我鎮工業經濟發展曾一度下行壓力加大，不少企業遇到了前所未有的發展困境。鎮黨委、政府緊緊抓住“百日競賽”的契機，堅定加快發展的信心和決心，打好持續下滑的狙擊戰和攻堅戰，實現了工業應稅銷售扭負爲盈的目標。全年實現規模以上產值47億元，銷售收入 億元，利稅 億元，分別增長25.5%、8%和22.9%。實現工業入庫稅金 萬元，佔年計劃的 %;實現工業應稅銷售12億元，佔年計劃的86%。主要呈現以下幾個特點：

1、項目建設成效明顯。全鎮共實施超千萬項目19個，計劃總投資8.6億元，其中新建項目12個，續建項目3個，已竣工項目5個。總投資8000萬元的太一道具項目、總投資1.2億元希諾二期、總投資1.02億元新亞鎳網三個項目分別參加了市項目集中開工。

2、招商引資穩步推進。放大區位人文、市鎮互動、政策功能、資本轉移四大優勢，組建了專職的招商小分隊赴上海、蘇南等熱點地區招商。聘請了全鎮100多位在外能人作爲招商顧問，廣泛收集信息。利用新上海企業傢俱樂部這個平臺舉行了投資說明會，取得了非常好的影響力和效果。同時，大力推進“二次開發”、“騰籠換鳳”，對三輪時裝公司、原尚餘製衣廠兩個地塊進行整合，盤活存量土地25.7畝。全年完成合同利用外資1487萬美元，佔年計劃的123%;完成實際到帳外資690萬美元，佔年計劃的86.2%。

3、服務意識不斷增強。深入開展掛鉤聯繫、結對幫扶、銀企合作、“服務企業百日行”等活動，努力營造“親商、安商、富商、助商”的良好氛圍。幫助希諾公司成功引進了復旦大學新材料實驗室車仁超教授共同開發納米銀盃項目，新興特種成功引進南京大學國家千人計劃阮剛教授，並簽訂合作協議。全力推進獎牌企業做強龍頭，規模企業修壯龍身，中小企業拉長龍尾，爲實現今年“一金一銀三銅”的獎牌企業新佈局奠定了堅實基礎。

(二)現代農業彰顯特色。依託萬畝現代農業園區的規模、品牌、科技、人才疊加優勢，不斷提升現代農業規模化、產業化、品牌化水平。全年新建種養殖及休閒項目18個，上報完成固定資產總投資1億元，其中1000萬元以上投資項目3個，即孝德樂農莊、東方雁羊場、青山現代農業園區;500萬元以上投資項目2個，即鳳凰島綜合養殖場、長圩現代農業服務中心。結合投資1057.98萬元農資開發項目，重點推進省級“菜籃子”工程蔬菜生產基地項目和省級園藝標準園區的建設項目。建成永久性蔬菜生產基地6600畝，新申報無公害水產品產地4500畝、無公害水產品4個，無公害蔬菜產地3000畝、無公害農產品13個。深入推進農民專業合作組織建設，不斷壯大農村集體經濟收入，積極申報一事一議財政獎補項目12個，目前已進全面完工。

(三)三產經濟更加活躍。深入挖掘利用古鎮歷史文化優勢，加快推進旅遊景區建設，進一步提升旅遊的文化內涵和深度。以鳳城佳苑爲代表的房地產業形勢喜人。全年實現服務業增加值實現 億元，比去年同期增加 %;完成固定資產投資100萬元以上的服務業經營性項目14個，總投資3.23億元。同時，制定出臺了一系列政策措施，全力助推民營經濟發展，完成新增批零住餐企業申報6家，限上重點服務業企業申報4家。

(四)建築經濟重鑄輝煌。成立海門市第一個鄉鎮建築業協會，積極引導建築企業在市場的大潮中，進一步調整經營戰略，搶抓發展機遇，提升企業資質，擴大市場影響，走多角度、立體化、全方位發展之路。新路達公司承建的上海市閘北區文化廣場項目榮獲“魯班獎”。2014年實現了建安產值超19.2億元，同比增長48%，極大增強了增強餘東建築業核心競爭力和市場拓展能力。

二是因勢利導，多措並舉，中心鎮建設取得新成效

緊緊圍繞市委、市政府提出的“五中心一片區”的戰略部署，以中心鎮區建設爲切入點和主抓手,積極推動“城鄉質態、民生質量”同步提升，建設勢頭髮展良好。

(一)城鎮規劃日趨完善。確立了“規劃先行、注重特色、遠近結合、協調發展”的理念，委託揚州大學設計院反覆修編總體規劃、控制性詳規、古鎮保護規劃、旅遊發展規劃以及綠地、交通、工業園區等專項規劃，精心打造一個經濟發展與文化延續、城鎮建設與原生態完美融合的宜居、宜業、宜遊的中國歷史文化旅遊名鎮初具形態。

(二)城鄉面貌煥然一新。大力開展“基礎項目建設年”活動，穩步推進鎮區水網改造工程、南北路燈亮化工程、綠化修補工程、鳳城農貿市場升級改造工程、文化活動中心建設工程、1000平方米以上文化廣場工程、育才路建設工程、老通呂公路大修工程、樹勳片公交線路道路橋樑達標工程等。推進了“一個舒適宜居的居民小區”的建設，新開工的面積達1萬平方米。開展了“五整治、三建設”活動，加強了垃圾處理站站、污水處理廠的監管力度，城鎮居民的人居環境進一步改善。與此同時積極申報上級水利部門的各類項目，成功獲得運鹽河護坡修復工程等2個項目即將進入設計施工階段。

(三)古鎮發展取得實效。完成了南城門遺址修繕工程、古鎮牌樓牌坊建設工程，籌建了古鎮修繕推進工作委員會(民間推進組織、民間能工巧匠隊伍、先行修繕地段確定)，啓動了餘東劇場修復工程、石板街南延段工程，並完成郭利茂銀樓等相關景點圖紙設計工作。

(四)園區建設快速推進。以規劃爲先導,拉開整體框架，尋求錯位發展，沿湯正公路兩側建立工業長廊。重點投資了3500萬元實施人民路南延、希諾路東延工程，在大興河上架設橋樑，建成以後道路縱橫交錯，基礎設施完善，環境優美整潔，配套服務到位，將成爲興辦大工業、培育大產業、開拓大市場的最佳承載地。

三是民生爲本，全面推進，社會事業再上新臺階

始終堅持發展爲了人民，發展依靠人民，發展成果由人民羣衆共享的理念，各項事業齊頭並進。

(一)新農村建設成效明顯。總投資超200多萬重點推進了新河、啓勇、旭宏等6個重點村和12個一般村水利疏浚施工，完成12個村一事一議財政獎補道路建設14.3公里，改建水泥混凝土農路40公里，農橋11座。開展了環境整治突擊月活動，建立了“四位一體”長效化管理機制，在全市農村環境工作會議上做了交流發言。加快推進了省級農村公路提檔升級示範段工程，創造海門交通史上的新記錄，南通於7月24日在我鎮召開了農路推進現場會，並作爲施工樣板和教程在全省予以推廣。

(二)教育事業優先發展。堅持把教育事業放在優先發展的位置，不斷加大教育投入,繼續實施校安工程，對餘東國中教學樓、實驗樓，樹勳國小教學樓進行加固改造。投資160餘萬元實施餘東中學塑膠跑道工程，目前已經接近尾聲。

(三)文化事業持續繁榮。有序推進鄉鎮文化站“八個一”和村文化陣地“六個一”工程建設。積極組織開展“海門之夏”、激情江海風、啓鳳街社區文化節等活動。餘東國小雛鳳班少兒京劇大放異彩，在江蘇省第六屆中國小生藝術節現場決賽中榮獲金獎。成立了餘東鎮文聯，新建了文化活動中心，舉辦了鳳城講堂、道德講堂活動，創辦了鎮級刊物《鳳城苑》，進一步豐富了文化活動載體。

(四)人口和計劃生育工作深入推進。認真落實計劃生育綜合治理責任制，強化對流動人口的管理和服務，嚴格控制早婚早育，堅持現行計劃生育政策，穩定低生育水平。

(五)社會保障體系逐步健全。落實城鄉居民養老保險政策，居民養老保險參保率達到95%，基礎養老金髮放率達到100%;鞏固和發展農村新型合作醫保，羣衆參保率達到99%以上。足額發放優撫金、救助金、尊老金。投資200萬元利用原木樁港國小閒置教學大樓進行敬老院改造擴建，順利通過省檢查組的驗收。

(六)社會管理創新取得實效。依靠“一套機制”，“兩大保障”，呈現“三大亮點”，以“四項工作”爲重點，不斷強化保一方平安的政治職責。全年無越級上訪、無矛盾糾紛上交、無重大案件發生、無社區矯正對象脫管，政法各項工作獲得上級相關部門領導的肯定。

四是務實奮進，着力創新，黨的建設呈現新面貌

(一)加強黨委自身建設。充分發揮黨委班子的龍頭作用，抓好黨委中心組學習、專題學習、科學發展觀和創先爭優等學習實踐活動。嚴格按照中央和省委關於民主生活會制度的有關規定，以貫徹落實中央八項規定和省、市委十項規定的情況爲重點，開展批評和自我批評，相互診脈，互相幫助，促進共同提高。

(二)加強基層組織建設。構建“五位一體”的黨組織新機制，積極開展創先爭優、黨員責任崗、黨員爭創先鋒等活動。抓好基層黨建示範點建設，培樹創先爭優典型，並對樹立起來的先進典型，採取全方位、多角度、持續性的宣傳推介，使基層黨組織和廣大黨員學有榜樣、幹有方向、趕有目標。同時，抓好黨員的教育、管理和發展工作，按照成熟一個、發展一個的原則，全鎮今年共發展黨員18名，爲黨的肌體注入了新鮮血液。

(三)加強活動載體建設。開展了“黨員提質1+1”、“五走進五集中”和“五好五多”雙競賽等專題活動，營造全鎮黨員幹部積極向上的濃厚氛圍。同時，舉辦了“道德講堂“和“鳳城講堂”，創辦了《鳳城苑》期刊，成爲展示古鎮文化內涵、提升黨員幹部能力的一個重要平臺,也是黨委、政府與羣衆之間溝通信息、交流思想的重要紐帶。

(四)加強反腐倡廉建設。積極推行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。修訂完善了鎮機關管理制度、機關幹部考覈制度和鎮村幹部“勤廉雙述”制度，從制度的具體落實和嚴格執行上抓好機關作風轉變。抓好行風效能建設，陽光運作招投標工作，全面實施黨務公開、財務公開，優化環境，服務發展，羣衆滿意度明顯提高。

各位代表、同志們，成績來之不易，奮鬥充滿艱辛，經驗彌足珍貴。回顧這一年來取得的不平凡業績，凝聚了全鎮上下矢志跨越、奮力拼搏的心血和汗水。在此，我謹代表中共餘東鎮黨委，向奮鬥在全鎮經濟社會發展一線的廣大幹部羣衆，向給予我們鼎力支持的全體老幹部和社會各界人士表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，餘東前進的道路上仍然面臨着不少困難和問題。一是黨員隊伍還需進一步加強，黨的執政能力和執政水平有待進一步提高;二是經濟結構性矛盾仍然突出，推進產業升級、轉變發展方式的步伐還需進一步加快;三是一些民生問題和羣衆關注的熱點難點問題有待於進一步解決;四是富民增收的長效機制有待進一步完善，城鄉一體化進程還需進一步加速;五是嚴峻的經濟形勢帶來的社會矛盾日益突出，積極應對挑戰、維護和諧穩定還需進一步加力。這些都必須引起我們的高度重視，在今後工作中採取切實有效措施，認真加以克服和解決。

二、邁入2014，我們將共識共爲，奮力拓取趕超發展新成果

2014年是全面深化改革的啓動之年，也是我鎮進一步提升優勢、積蓄後勁、加快發展的關鍵之年。爲此，我們要堅定信心、迎難而上，開拓創新、紮實工作，以加快中心鎮建設、實現高標小康社會的新成就來譜寫好中國夢的餘東篇章。

明年的工作思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，繼續圍繞“五強一和”的總體要求，鎖定“產業發展高地、休閒旅遊勝地”兩大目標，狠抓“改革、創新、領先”三大關鍵，實施“轉型升級、產鎮共興、民生幸福、黨建保障”四大工程，全力開創高標準小康建設新局面。

具體目標：2014年鎮域生產總值增長 %，達到億元;財政預算收入增長 %，達到 萬元;固定資產投資增長 %以上，完成 億元;農民人均純收入增長 %，達到 萬元;社會事業全面協調發展，各項工作走在全市鄉鎮前列。爲了實現上述目標要求，我們將重點抓好以下個方面工作：

一、突出創新驅動、園區發展，全面推進產業升級轉型

(一)強化新型工業化主導作用

牢固樹立“抓發展就要抓工業、抓工業就要抓項目，有貢獻得大獎、有作爲纔有地位”的理念，大力推進“人才強鎮、科技興園、轉型升級”戰略。堅持壯大、培育、提升多策並舉，加速推進新型工業化進程，重點實現“四個突破”：

1、集結全鎮之力，全力以赴推進招商選資，在“引大招強”上力爭新突破。要營造領導幹部親自上，專業人員重點幹，全體幹部一起闖的全民招商氛圍。要充分發揮餘東的人文優勢，收集各方面的招商信息，既要鼓勵社會各界人士提供重大項目信息，更要鼓勵已落戶企業負責人爲招商引資做貢獻。要以招商活動爲載體，創新招商推介方式，重點要立足於長三角和珠三角等地區、立足於產業轉移、立足於我鎮的在外能人及海門商會，要在重點區域、重點項目、重點能人上實現突破。確保全年引進超千萬元項目10個以上，超5000萬元項目1—2個，超億元1個。註冊外資實際到賬超800萬美元，以大項目突破帶動工業經濟趕超發展。

2、實施“雙五工程”，一着不讓推進規模培育，在“量能擴張”上力爭新突破。結合餘東工業實際，重點抓好扶強育小幫新工作，推進生產要素向支柱產業、優勢特色企業和重點項目集中，不斷髮展壯大能源材料、精密機械等新興特色產業，改造提升體育用品、紡織服裝等傳統產業。重點實施好“雙五工程”，即2014年努力培育骨幹企業，力爭明年獎牌企業突破五家，扶持好五個以上的超5000萬元重大項目建設。

3、提升“三種能力”，千方百計推進提檔升級，在“質態提升”上力爭新突破。“三種能力”即增強發展活力、增強競爭實力、挖掘市場潛力。一要抓好產品研發、抓好創新創牌、抓好降本增效，引導調整結構，增強發展活力。二要引導和支持優勢企業強化技術創新工作，加大科研投入，運用新工藝、新技術改造傳統產業，努力提高企業核心競爭力。力爭明年新認定市級以上企業技術(研發)中心2個以上，篩選一批具有高科技含量和自主研發能力的企業，積極申報國家和省、市科技計劃項目。三要抓好強外拓內，挖掘市場潛力。充分利用國內外各種專業展銷會，開展有針對性的產業對接，引導企業抱團出擊、品牌出戰，加快內外銷市場開拓步伐，確保全鎮工業經濟穩步發展。

4、加強“四大服務”，真抓實幹推進企業幫扶，在“服務效能”上力爭新突破。“四大服務”即加強工業運行運籌協調服務、加強生產要素組織協調服務、加強政企協調溝通服務、加強“合力興工”優質服務。繼續深入開展好機關幹部掛鉤服務企業或項目的“一對一幫扶”活動，做到及時發現問題，及時解決問題，從而不斷加大對全鎮工業經濟的服務協調力度，不斷創優工業經濟發展環境。通過邀請專家學者授課、開展企業家沙龍等活動，引導和幫助企業培養和引進急需的專業技術人才，儲備一批創新型人才隊伍，爲企業發展提供人才支撐。全年力爭引進中高級人才10名以上。

(二)全面提升現代農業發展水平

圍繞農業增效、農民增收目標，深入實施“百千萬”工程，即百畝家庭農場、千畝農業園區、萬畝高標準農田建設，做到高度定位，整體聯動，把握關鍵，加快推進我鎮的農業發展轉型升級。

1、建設高標準農業園區。按照“突出中心區域，突出資源共享，突出集聚功能”的要求，將農業園區建設與優化農業佈局、做強主導產業、彰顯區域特色緊密結合起來，加快實現園區建設生產專業化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。按照省萬畝蔬菜基地建設的要求，大力推進萬畝項目配套工程建設，促使園區全面出形象;加快推進農業園區服務中心建設，打造海門中部地區功能最全、配套最優、服務最強的區域性交易、物流服務中心。同時要在老樹勳西部建立鋼架大棚園區，在鳳凰村建立有機山羊養殖基地，在啓勇村建立農業生態基地。在設施農業發展上，重點抓好大棚果蔬、設施漁業及休閒農業生產，瞄準上海及蘇南大中市場，新發展設施農業面積1000畝，設施漁業400畝、休閒農業500畝，重點抓好果蔬及優質水產品生產

2、發展壯大農業龍頭企業。要充分發揮我鎮的資源特色和產業優勢，在鞏固和提高現有四青作物速凍加工能力和海門山羊開發力度外，集中資源要素，發展鮮活農產品生產、加工、包裝、速凍等粗加工項目和以無公害農產品、綠色食品、有機食品爲主的精深加工項目。海門東方雁山羊專業合作社規模養羊10000頭以上，並輻射帶動周邊農戶。南通勳隆園農產品有限公司出口額達到100萬美元;海門市康嘉農產品有限公司在做好四青作物生產銷售的基礎上，向四色寶豆精深加工、包裝、銷售發展;扶持壯大海門王家沙食品有限公司;南通市孝德樂生態農業有限公司在2014年建設完成，展示新形象。推進農業龍頭企業建設。要積極開展“龍頭企業運行質量提升年”活動，力爭新創市農業龍頭企業1家，銷售收入增幅達15%以上，帶動農戶增幅達5%以上，着力推進一村一品富民強村工程，爭創市“一村一品”示範村一個，確保20%的村成爲“一村一品”專業村。

3、強化品牌建設和農產品質量建設。依託我鎮農產品質量安全監管所，保障農產品的消費安全。建立和完善農產品質量安全的各項制度，加強農產品生產基地建設。鼓勵、支持和引導農業龍頭企業及合作組織，積極申報註冊商標、名牌產品和“三品”認證，力爭全鎮新增南通市名牌產品1個，“三品”認證新增5個，促進品牌農業建設，爲我鎮優勢農產品走向國內外大市場創造條件。

4、提高爲農服務水平。一是創新園區管理機制。強化園區農業競賽活動機制，重獎對園區、合作社建設作出突出貢獻的單位和個人。二是加快農業適新技術推廣。圍繞主導產業和特色產業，按照優質、高效的要求，因地制宜搞好農業新品種、新技術的推廣，提高農業生產的科技含量。三是建立協會、科技示範戶與科研院校多渠道合作機制，大力引進推廣農業新品種、新技術，提升農業技術創新水平。同時，積極開辦田間學校、農技培訓班等，提高農民農技水平和綜合素質。

5、不斷壯大村級經濟收入。引導村集體建設標準廠房、外來職工公寓、購建商品用房等方式，實現村集體收入可持續增收。努力發展服務型經濟，鼓勵支持長圩、莊烈、戴青山、木樁港、和平、富民等村通過組建合作社、興辦中介、產品營銷等提供有償服務。從而確保全鎮20萬元以上的村實現全覆蓋，50萬元以上村達到序時進度。

(三)加快推進現代服務業發展

服務業是擴內需、促就業、惠民生的重要支撐。堅持發揮優勢、服務全局、突出重點、創新發展，着力構建消費需求旺、經濟帶動強、就業總量大的現代服務體系。重點實施南城門以北石板街修復工程、護城河開挖工程、法光寺拓展工程、崔桐故居恢復等工程。加大政府引導性投入，完善公共基礎設施，加強重大旅遊開發項目招商，提升旅遊目的地城市功能。做好旅遊宣傳推介，提高旅遊服務質量，辦好餘東一日遊、餘東廟會、文化旅遊節等活動，拓展旅遊客源市場，力爭全年旅遊總收入增長 %以上。同時，創新思路，拓寬渠道，抓重點、找突破，努力做好創稅工作。

(四)積極培育壯大建築業

圍繞做大做強建築業，着力培育大企業、大集團，實施行業品牌戰略。鼓勵支持晟泰、通東、鑫路達等建築業“龍頭”企業，繼續加強與南通三建、中南集團等大建築企業的合作與交流，帶動建築業競爭力的整體提升。充分發揮建築行業協會的作用，定期召開分析研討會，支持企業依託技術創新和發揮人力資源優勢做大做強，鼓勵總承包企業做多做優、專業承包企業做特做專、勞務企業做精做實。同時，強化企業歸屬感和責任感，吸引一批資質高、實力強的建築企業總部落戶餘東。從而通過新建總部經濟有效提升餘東建築業的整體實力。力爭全年實現建安產值超億元，躋身全市先進行列。

二、突出功能佈局、古鎮開發，全面加快產鎮共興步伐

(一)加快形成區域協調發展格局。按照“沿江開發、跨江發展”的要求和“北有古鎮、中有商居、南有園區”的總體佈局，認真研究全區主體功能區規劃，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發主體功能區，優化產業導向目錄，加快形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規範、經濟發展與人口資源相協調的區域開發格局。

(二)加快古鎮的保護與開發力度。根據古鎮保護規劃，堅持“修舊如舊”的原則，重點完成西入口牌樓、鳳城劇場修繕、文化研究中心、石板街南段修繕、南城門附屬設施的建設等工程;做好南護城河恢復方案的可行性論證工作，適時啓動南護城河恢復工程;做好古鎮西入口地段、法光寺東側地段拆遷工作，啓動法光寺改擴建工程;做好有關文保單位的搶救性修復工作，啓動古鎮重點地段的郭利茂銀樓、崔桐故居、武進士故居修繕工作;啓動湯正公路東側、朝陽路西側建築的“穿衣戴帽”等工程。

(三)加快推進中心鎮建設。啓動300畝新居住小區建設，建好50畝安置房屋工程;完成文化廣場建設工程;加強污水處理廠和污水管網的建設;開展鎮容環境綜合整治行動;協助規範電力、通訊、電視線路等，加強對路燈等照明設施的安裝和養護、疏通整修排水管道，確保鎮區乾淨、整潔、有序。同時，與加快新農村建設緊密結合，積極整合涉農項目和資金，加強農村基礎設施建設，高起點規劃和推動扶貧開發工作重點村建設，大力推進農村道路建設改造，新增農村道路 公里，嚴格執行一事一議制度，實施水利疏浚、農村改廁等項目工程，提高農村綜合發展能力。

(四)加快工業園區建設。明年重點確保完成希諾路東延工程，人民南路南延工程、育才路建設工程，啓動五穀河路工程、老星海公路大修工程，進一步拉開工業園區的框架。同時，按照功能齊全、設施配套和“兩年打基礎、三年見成效、五年大發展”的要求，加快推進園區水電管網等基礎設施建設，優化環境，爲新型工業化發展夯實基礎。

三、突出惠民優先、小康建設，全面增強民生幸福指數

牢固樹立民生優先、羣衆第一、基層重要的工作理念，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，繼續開展“民生建設年”活動，切實解決羣衆最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高全鎮人民的幸福感。

(一)大力實施教育強鎮戰略。進一步優化兩大幼兒園教師隊伍建設，充分利用一流的教育設備，全面提升我鎮學前教育質量，繼續保持省級優質幼兒園榮譽。着力推進兩大中心國小特色教育，以特色教育帶動素質教育的全面提升，確保樹勳中心國小和餘東中心國小雙雙獲得全市素質教育百分考覈一等獎。不斷放大樹勳中學教育優勢，確保會考成績、海中上線率繼續領跑鄉鎮國中。全面提升餘東中學的教育質量，努力實現綜合升學率有重大突破。

(二)紮實推進醫療衛生事業。實施鄉鎮衛生院標準化、社區衛生服務站示範化創建活動，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系建設。積極推進鄉鎮衛生院人事制度改革，努力爭創省級達標衛生醫院，進一步提升公共衛生服務的可及性和均等化水平。深入實施藥品安全放心工程，繼續鞏固“藥品安全示範鄉鎮”成果。廣泛開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動，加大對違法生育和“兩非”的打擊力度，建立穩定適度低生育水平和長效機制。認真做好計生獎扶對象的審覈工作，確保獎扶政策落實到位。完成人口家庭公共服務中心建設任務，加強日常運行管理，確保優質服務功能得到充分發揮。同時，加強流動人口服務管理，確保外來人口與戶籍人口受到同等優質服務。切實做好食品安全檢驗檢測工作，保持食品藥品安全監管高壓態勢。

(三)着力增強社會保障能力。積極構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系。加強就業服務指導和就業援助，鼓勵引導自主創業、自謀職業、到企業和基層就業，實現城鎮就業再就業人，完成培訓人 (次)。全面落實城鄉低保、醫療救助、養老等社會保障政策，做好城鄉低保和農村五保提標增補工作。完善城鄉醫療救助制度，大力推進社會福利和慈善事業。加快推進社會養老服務體系建設。積極發展殘疾人和婦女兒童事業。

(四)努力滿足人民精神文化需求。全面落實公共文化設施免費開放和惠民措施。加強公共文化服務基礎設施建設。繼續推進文化惠民工程建設，積極開展鄉村公益電影放映工程。加大非物質文化遺產和文物保護力度。大力發展文化產業，加快文化體制改革。以爭創省級特色文化之鄉爲契機，加強特色文化品牌創建。加強精神文明建設，推進社會主義核心價值體系建設，深化未成年人思想道德建設，深入開展羣衆性精神文明創建活動。強化網絡宣傳管理，營造良好文化環境。

(五)持續創新社會管理。持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，紮實做好各項維穩工作。強化服務意識，建立健全信訪矛盾訴訟聽證會制度、社會穩定風險評估機制、農村社區網格化管理機制、特殊人羣管控幫教機制。認真落實“112211”工程，深入開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，切實解決好事關羣衆切身利益的突出問題。強化載體功能，積極發揮廉政法治文化一條街、樹勳公民法治公園、青少年法制教育基地的作用。深入推進“六五”普法工作，創立羣衆喜聞樂見的有效普法載體，不斷增強社會的親和力、凝聚力。強化體系建設，鞏固五防工程，健全完善村級治安聯防機制。開展平安村居、平安企業、平安學校、平安市場、平安家庭等基層系列平安創建活動，不斷提升社會管理綜合績效。全面落實安全生產責任，堅決執行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度，有效防範和堅決遏制大的安全事故發生。加強國防動員和後備力量建設，高質量完成徵兵任務，做好人防、雙擁工作。

四、突出羣衆路線、勤政廉政，全面構建黨建保障新機制

新的一年，面對極具挑戰的形勢和更加艱鉅任務，全體黨員幹部必須要以十八屆三中全會精神爲指引，切實抓好學習實踐活動的成功轉化，以全新的作爲、全新的狀態、全新的形象在餘東跨越發展的大潮中大顯身手、再創輝煌。

一要進一步激發爭先、爭位、爭一流的昂揚鬥志。大力弘揚“幹不到一流就是失職，爭不到第一就是落後”的嶄新觀念，敢於和左鄰右舍比一比，敢於和周邊鄉鎮爭一爭，敢於和先進地區賽一賽，把發展的參照系定位在先進水平上，定位在更高層次追求上，不斷挑戰自我、攻堅克難、爭創一流，樹立一大批敢爲人先、勇創大業的先進典型。同時，全體黨員幹部要更加自覺地以先進爲榜樣，學習他們崇高品德和優良作風，以敢於創新的銳氣、敢爲人先的魄力、敢打必勝的豪情，並切實轉化爲全力推動餘東跨越發展的強勁動力，努力在新一輪跨越發展中大顯身手、大有作爲。

二要進一步打造創新、創優、創大業的幹部隊伍。落實要到位，幹部是關鍵。要按照打造“知識型、創新型、開放型”幹部隊伍的要求，積極培養敢爲人先、奮發圖強的領導幹部隊伍。要堅持以實績論英雄、以政績論功過、以貢獻論優劣，努力把有信心、有激情的幹部用起來，把有思路、有辦法的幹部賽出來，把有創新、有實績的幹部選上來，真正把實現餘東跨越發展的戰場變成發現、培養和使用幹部的賽場。要進一步加大教育培訓力度，綜合運用“項目式”實踐鍛鍊、“現場式”跟學鍛鍊、“前沿式”掛職鍛鍊等載體，切實提升黨員幹部的本領。要紮實開展固本強基工程，切實加強機關黨建工作，內強素質，外樹形象，以幹部素質提升、機關作風改善來增強黨員幹部幹事創業的能力。

三要進一步錘鍊抓早、抓實、抓主動的過硬作風。積極倡導說實在話、辦實在事的工作作風，事情說了就辦，工作定了就幹，確保抓一樁成一樁，幹一樣成一樣，努力提高工作“一次佈置完成率”。要牢固樹立全鎮“一盤棋”的思想，堅決服從、服務於發展大局，堅持轉型升級的目標不動搖、狠抓項目的方向不偏移、破解制約的動作不遲緩、加快發展的步伐不放慢，積極參與，主動配合，切實提高落實黨委政府決策部署的執行力。

四要進一步強化同心、同向、同節奏的濃烈氛圍。目標要同向。“不謀全局者不足謀一域”，要把自己的工作放到全鎮工作的大局中去思考、去定位、去衡量，去謀劃，牢固樹立大局意識和全局觀念，積極主動爲全市發展大局獻計出力，努力做到同心、同力、同聲。任務要共擔。要切實承擔起應盡的職責，把擔責與履職緊密結合起來，一方面要積極主動完成好本職工作，真正盡到責任，落實工作，身先士卒，當好表率;另一方面要主動擔責，主動攬責，勇挑重擔，奮發有爲，爭做“刀刃上的好鋼”。工作要齊抓。要切實增強協作意識，部門之間、單位之間要主動溝通，主動協調，主動出力，主動補位，齊心協力做好工作，絕不能各自爲政，推諉扯皮。幹部之間要發揚團結協作精神，大事講原則，小事講風格、識大體、顧大局，互相支持，密切配合，努力形成和諧的工作氛圍和齊心協力促發展的良好局面。

同志們，發展的道路絕不平坦!面對歷史賦予我們的光榮使命和時代重任，面對全鎮廣大人民的熱切期望和殷殷重託，我們要始終保持幹事創業、爭創一流的銳氣，始終保持攻堅克難、志在必得的勇氣，始終保持蓬勃向上、奮發有爲的朝氣，始終保持不懼艱險、急流勇進的豪氣，咬定目標不動搖，排除干擾不折騰，只爭朝夕不懈怠，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績，爲建設高標準的小康社會而努力奮鬥!

第五篇：鄉鎮政府工作報告

各位代表、同志們：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位代表和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”暨 2014 年工作回顧 “十一五”期間是我鎮發展史上不平凡的五年，我們戰勝了雨雪冰凍災害、國際金融危機等困難和挑戰，經濟社會發展取得了顯著成就，城鄉面貌發生了可喜變化。

一一全鎮經濟穩步增長。五年來，我們充分發揮石店鎮區位和資源優勢，緊盯招商信息不放鬆，做好客商服務工作，努力營造親商、安商、容商的良好氛圍，2014 年-2014 年引進了1000萬元以上的項目6個，100萬元以上的項目14個。不但全面完成縣委、縣政府下達的招商引資任務，而且還爲鎮域經濟發展培育了財源，增添了發展後勁。五年來，全鎮經濟社會發展取得了新的成績，與“十五”時期相比，“十一五”期間，工業總產值累計完成60928萬元，年均增長22.25%；財政收入累計完成2109.7萬元，年均增長10.26%；固定資產投資累計完成40507萬元，年均增長20.64%；農民人均純收入3517元，比2014年增長1391元，在縣委、縣政府三個文明目標考覈中都獲得較好的成績。

一一鎮村面貌徹底改觀。五年來，我們堅持承接城區和礦區轉移謀發展的指導思想，按照縣委、縣政府要求和部署，突出特色，在霍馬路沿線和五塔寺社區建立2平方公里工業集中區和農民返鄉創業園區，入駐千萬元以上企業8家，其中5000萬元以上企業4家，億元企業1家。依託快速通道規劃建設，高品位、高起點規劃5平方公里10萬人口的石店新鎮，使之與現代農業發展相互促進。五年來共投入2200餘萬元，對集鎮進行了規範化建設與改造，同時對霍馬路沿線和五塔寺街道可視範圍內進行環境整治及穿衣戴帽，鎮容村貌得到根本性改變，得到縣領導的肯定與表揚，集鎮的品味和檔次得到進一步提升，爲打造“城建美鎮”戰略夯實了基礎。

一一農業結構不斷優化。五年來，農村經濟穩步發展，產業化經營水平大幅提高，現代農業發展有了新突破，土地流轉初具規模，三產發展勢頭良好，萬年紅米業、環宇米業等一批現代化農業企業迅速成長壯大，農業結構調整強力推進，在穩定糧食生產的基礎上，種養殖等特色產業規模迅速擴大。五年開展水稻提升行動7萬畝，水稻統防統治面積7萬畝，小麥高產攻關7萬畝，小麥高產示範片1萬畝。每年培訓養殖戶1500多人次，年出欄500頭以上生豬34家，2014全鎮獲得國家獎勵20萬元生豬養殖戶達10家，獲10萬元獎勵的2家，年存欄生豬2.2萬餘頭，雙郢種豬廠被批准爲省級種豬繁育廠，年出欄種豬3000頭以上，年產值500萬元以上；井崗村富民種雞廠被批准爲市級種雞繁育廠，年出欄種雞300萬隻以上，商品雞遠銷到重慶、湖北、江浙等省市，年產值500萬元以上；朱氏牧業引進黑白花奶牛300多頭，生產無抗奶，以合同形式專供伊利集團，年產值1000多萬元；雙莊村陳守禮獺兔廠，存欄獺兔1200只，年繁育獺兔6萬隻，輻射高塘、馮井周邊鄉鎮，產品遠銷山東、浙江等省，年產值500萬元以上。祥林生豬養殖專業合作社、萬年紅稻米專業合作社等6家專業合作社在提升農業規模效應、提高農民收入方面發揮着重要作用。

一一民生工程穩步實施。各項惠農政策得到落實，“十一五”期間，累計發放各種涉農補貼資金3471.8萬元，辦理汽車、摩托車下鄉補貼99.6萬元，辦理家電下鄉補貼380.5萬元。扶貧力度進一步加大，五年共爭取各項扶貧資金2014萬元，其中投入310萬元實施整村推進項目6個，全面完成鎮衛生院及村級衛生室的標準化、規範化建設和農村藥品“兩網”建設。新農合參合率每年達90%以上，有效防治了手足口病、狂犬病、甲型h1n1流感。十分關注弱勢羣體，對五保戶、低保戶進行了全面清理和規範。

一一新農村建設強力推進。五年來，我們始終以創“精品”爲目標，強調度，重督導，穩步推進全鎮新農村建設，利用集鎮規劃修編的土地資源平臺，有效對接新農村建設和村莊布點規劃，按照高標準定位、高品位設計、高質量建設的原則，以市場化、社會化、多元化爲手段，成功走出一條集新農村建設和集鎮建設爲一體的新機制。彭橋省級新農村建設示範村已初具規模，雙莊村新農村建設在完成基礎建設後，正向高品位發展。生態家園富民工程穩步推進，境內霍馬路沿線、雙水路及五塔街道實現了亮化，改水改廁工程正逐步實施，硬化入村主路89千米，整修下水道14.2千米，切實改善了羣衆的生產生活條件。

一一交通、農田水利基礎設施不斷完善。通過農村水電管網改造、整村推進、土地開發整理、村村通工程建設，全鎮基礎設施得到了巨大改善。“十一五”期間，共爭取上級各項資金690餘萬元用於改擴建道路16 公里，新修村村通水泥路92.9公里，使公路等級明顯提高，交通狀況得到較大改善，實現了鎮內交通大循環。農田水利設施不斷加強，“十一五”期間，共整修開挖大塘60餘口，新修整修干支渠6000餘米，新建和修復農村小型水利工程7件，新增灌溉面積12014畝，改善灌溉面積23000畝，完成中低產田改造1100畝，爭取農村一事一議財政獎補142個，投入資金229萬元，完善了鎮村基礎設施建設。

一一順利完成村級區劃調整。按照地理環境、歷史人文、渠系水系等廣泛徵求羣衆意見，把原來的26個村（街）合併爲14個村（社區），順利完成了村級區劃調整，全鎮幹羣情緒穩定，思想統一。

一一各項事業協調發展。一是科技興鎮步伐全面加快。認真貫徹落實黨政領導一把手抓科技目標責任制，大力開展科技下鄉活動和以農函大爲主的各類培訓，一村一名大學生目標基本實現。“十一五”期間，共舉辦各種實用技術培訓和科普宣傳420期，培訓2.5萬人次，轉移農村富餘勞動力6300人次，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。二是整合教育資源，完善教育質量管理機制。全面落實九年制義務教育政策，進一步鞏固“兩基”成果，投入資金400餘萬元，排除學校危房608平方米，爭取外援資金75萬元，救助貧困學生和貧困兒童546人，全鎮轄區適齡兒童入學率達100%。三是人口和計劃生育工作進一步加強，突出宣傳教育，狠抓源頭治理，推行動態管理制度，堅持每月考評，兌現獎懲，實現計生重心下移，每年人口自然增長率控制在7‰左右，政策符合率達86%以上，人口出生率控制在12‰以內。

一一社會保持和諧穩定。五年來，我們不斷完善應急體系， 社會保持和諧穩定。防災救災工作紮實有效，無一起安全生產事故和森林火災發生。深入開展矛盾糾分排查調處，堅持領導開門接訪，信訪態勢總體平穩，未發生一起越級上訪事件和羣體性事件。平安石店創建連續五年被市委市政府命名爲“平安鄉鎮”，“無邪教鄉鎮”和“無毒鄉鎮”，已被市、縣驗收。打黑除惡等專項行動有力開展，社會治安秩序穩定，人民羣衆安全感指數連續 5 年名列全縣前列。

2014 年是“十二五”規劃的開局之年。在縣委、縣政府的正確領導下，石店鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的 “十七大”、十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“新村建設興產業、招商引資培財源、集鎮改造聚人氣、承接轉移增後勁、關注民生提效能”總體工作思路，全鎮上下齊心協力，開拓創新，真抓實幹，實現了經濟和社會各項事業持續、穩定、健康發展的良好勢頭。

（一）圍繞經濟發展，強力推進項目建設。2014年，我鎮緊扣縣委、縣政府招商引資任務不放鬆，積極發揮我鎮的區位優勢，主攻招商引資這個重點，強力推進招商引資工作。投入5000萬元的和諧市場和投入2600萬元的天馬礦業有限責任公司在全縣上半年的經濟形勢分析會上接受了縣領導的檢閱，同時，天馬礦業有限責任公司被縣招商局重點推薦爲市招商引資綜合考評迎評企業；投入1200萬元的皖源乳業有限公司被縣農委確定爲農業產業化龍頭企業，註冊的“皖源”牌商標被省確定爲知名商標。招商引資工作受到了縣委、縣政府的充分肯定。全年新增規模工業企業一家，年銷售收入超億元企業兩家、超2014萬元企業3家，其中：萬年紅米業、環宇米業、旺豐面業、黎鑫門業共得到了48萬元的獎勵補助。全年新增個私企業48家，超全縣平均水平23個百分點。

（二）圍繞應收盡收，強力推進財稅徵收。在注重引進外來資金的同時，我們圍繞經濟發展、財政增收這一總體目標，不斷優化經濟發展軟硬環境，精心培植稅源，大力發展以第三產業爲主的個私經濟，加強財稅徵繳管理力度，強力推進財稅徵收，對 現有財源做到了應收盡收，實現了開源節流、增收節支的良好效果。2014年全年完成財政收入612.5萬元。

（三）圍繞爲民辦事，強力推進民生工程。始終堅持把爲民辦實事工作作爲提升政府形象、改進幹部作風、改善幹羣關係和提高民生水平的重點工作來抓，突出抓好了水利、道路、就業醫療、生活保障等重點民生問題，切實做好爲民辦實事項目。爭取350萬元國債項目資金，完成5.9公里的軍民路建設任務，投入近400萬元，完成了15.5公里的村村通水泥路工程，高質量、高標準地硬化了6個村13個組的入組公路5.3公里，使全鄉道路條件得到較大改觀。投資110萬元新建計生服務所大樓，已經投入使用。投資30萬元重建鎮政府食堂，改善了幹部職工工作生活條件。投資80萬元新建財政文化大樓，購置辦公配套設施和相關文化器材，將其建設成爲全鎮學習、活動的文化場所和財政管理中心。惠民政策進一步落實到位。全年發放大病救助金共計21.15萬元元；發放糧食直補、綜合直補1033.5萬元，良種補貼112.3萬元; 發放家電補貼242.5萬元,車輛補貼42.5元。

（四）圍繞保類進位，強力推進計生工作。緊緊圍繞控制政策外生育、保類進位的奮鬥目標，進一步深化服務，創新方法， 促進了計劃生育工作的健康發展。一是夯實基礎。加大工作力度，以超常規的措施，超常規的勁頭，如期如質地完成各項人口計劃。全鎮人口出生率爲11.15‰，完成結紮長效節育手術 401例，其中純女戶結紮 35例，完成上環節育措施820 例。二是落實措施。將任務細化，分配到村，定期開展工作督查，定期通報，嚴格兌現獎懲，對未完成任務的嚴格追究相關責任人的責任，確保了工作實效。三是健全機制。不斷完善內部管理機制，加強對新出生人口和流動人口的管理，及時掌握流出、流入人員的信息，及時建立檔案。全鎮共有流動人口21616人，領取流動人口婚育證明5012人，其中流出已婚育齡婦女7471人。

（五）圓滿完成第八屆村兩委班子換屆選舉工作。2014年是換屆選舉之年，鎮黨委政府依法按程序對村兩委進行了換屆選舉，共選舉產生92名村兩委成員，平均年齡43歲，婦女幹部比例有所增加，共有24名女幹部選進了村兩委班子，使我鎮基層民主政權建設得到了進一步加強。同時對各村共青團組織和婦女委員會進行了重新換屆選舉，選舉產生了14名村級婦女委員會主任。第八屆村兩委換屆選舉工作順利完成，村班子的戰鬥力明顯增強。

（六）強力推進土地置換工作。我鎮土地置換工作任務重，難度大，涉及7個村400多戶243畝，經過鎮村幹部歷時8個月的努力，全面完成了土地置換任務，並一次性通過省級驗收。全年全鎮新增耕地1350畝。

（七）圍繞抗大旱，大力興修水利。2014年三季連旱，給農業生產造成巨大損失。我鎮下游各村災情尤爲嚴重，人畜飲水都很困難。面對嚴重旱情，鎮黨委政府果斷作出決策，一方面，要求上游各村顧全大局，有序放水，節約用水，另一方面組織鎮村幹部堅守在每一條渠道和每一個閘口，爲下游壓水，確保了全鎮秋季豐收。全年糧食總產達85700噸。使農業生產在遭遇60年一遇的旱災後仍然獲得豐收。經過60年一遇的特大旱情，加之多年防洪抗旱積累的經驗，鎮黨委政府立足鎮情，在充分調研、現場勘測的基礎上，科學規劃，決心把鎮年久失修的塘庫、圩堤和支毛斗渠全面整修一遍，着力夯實農業發展基礎，促進水利建設良性循環。全年共開挖當家塘35口，整修干支渠4條總長23公里，完成土石方70萬方，涵閘配套15座，使水利真正成爲新農村建設的基礎保障，得到羣衆的一致擁護，爲全縣水利興修現場會提供現場觀摩，可望獲全縣水利興修第一名。

（八）圍繞社會穩定，強力推進平安石店創建工作。始終把平安石店建設放在突出位置。實行每週矛盾糾紛排查制度，堅持全面排查與重點調處相結合，使各類矛盾糾紛、信訪問題及突出治安問題早發現、早控制、早解決。組建了的鎮羣衆工作站，各村設立了羣衆工作室，切實與綜治工作中心，矛盾糾紛排查調處中心及信訪辦融爲一體。建立健全安全生產崗位責任制，並以多種形式，加強安全生產培訓和法律法規宣傳教育，特別針對學校、加油站、渡口等進行了定期和不定期的安全生產檢查，對發現的隱患，即時下達《整改通知書》,切實做到整改不落實不放過。五年內全鎮無一起安全生產事故發生。

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（十）圍繞自身建設，強力推進作風轉變。做好全鎮各項工作，需要有一支過硬的幹部隊伍，我們堅持以科學發展觀爲 統領，以“創先爭優”活動爲契機，不斷加強機關效能建設，強化機關幹部的行爲約束和責任追究，不斷增強領導幹部責任心、上進心、事業心，提高理解力、執行力、轉化力，切實把羣衆的呼聲作爲第一信號，把羣衆的滿意度作爲第一標準，在全鎮上下形成了顧大局、重團結、謀發展、幹實事的濃厚氛圍，以良好的形象和突出的業績取信於民。各位代表、同志們，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大代表積極參與、監督支持的結果，是全鎮人民同心同德、同舟共濟，頑強拼搏、勇於勝利的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和爲石店發展付出辛勤勞動的全鎮幹部羣衆，向參與石店經濟社會發展的投資者和建設者，向所有關心、支持石店發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！回顧六年來的工作，我們雖然取得了一些成績，但我們深知，這與縣委、縣政府的要求還有一定差距，與羣衆的期盼還有一定距離。石店的發展還有許多的不足，我鎮經濟總量不大、實力不強，加快推進新型城鎮化、壯大鎮域經濟，顯得尤爲緊迫；羣衆就業、增收等方面還存在較大壓力，改善民生依然面臨較重任務；在推進改革發展的過程中，影響安全穩定的因素還不少，機關效能還有待進一步提升，優化環境依然需要加大力度。對此，我們將重視存在的差距，在前進中看到方向，在工作中看到希望，在挑戰中看到機遇。在今後的工作中，注重通過創新思路、強化措施、健全機制來逐步加以解決。

二、“十二五”發展展望。

“十二五”開局良好，未來四年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快發展、 轉型發展的攻堅時期。“十二五”時期我鎮發展總體思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展爲主題，大力實施“四大戰略”，即：農業立鎮，工業強鎮，商貿活鎮，城建美鎮。加快“四園”建設，即：主動迎接城區和礦區輻射帶動，依託科技示範園建設，大力發展無公害綠色農副產品，努力把石店建設成城區、礦區的菜園；擴大集鎮規模，配套集鎮功能，提高集鎮品味，努力把石店建設成消費者的樂園；依託城區礦區快速通道、週六鐵路和阜六高速交通優勢，高標準規劃建設工業集中區，努力把石店建設成投資者的創業園；加快新農村建設步伐，實現農民增收，環境優美，努力把石店建設成人民安居樂業的家園。實現“四大跨越”即：農業大鎮向農業強鎮跨越，工業小鎮向工業大鎮跨越，財政窮鎮向財政富鎮跨越，中心鎮向擴權強鎮試點鎮跨越。主要目標是：工農業生產總值年均增長20%左右，固定資產投入增長30%以上，財政收入年均增長20%以上，規模工業年均增加值超3億元，農民人均純收入年均增長20%以上，人口出生率控制在12‰以內。爲實現上述目標任務，着力抓好以下幾點：

一是堅持發展爲先，構築加快發展新格局。未來四年，我們 要以更加強烈的意識來實現加快發展。堅定不移地以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發展。堅定不移地推進招商引資工作，充分發揮資源和區位優勢，着力打造集鄉村休閒娛樂爲一體的新型產業集羣，形成富有石店特色的現代產業體系。堅定不移地發展第三產業經濟，加速農業產業化、農村社區化、農民現代化，不斷提升發展規模、發展層次和發展水平。

二是堅持生態爲重，形成綠色崛起新優勢。未來四年，我們要實現生態發展。要積極創建生態村、生態園區。抓好資源集約節約利用，加快發展生態農業、生態服務業，在保護生態中加快發展，在加快發展中建設生態文明。大力推動產業發展生態化、生態建設產業化，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

三是堅持“三農”爲魂，實現強鎮富民新突破。未來四年，我們要紮實推進新農村建設，全面完成所有村莊規劃、鎮駐地總體規劃編制和村莊布點規劃，力爭2014年全鎮建成20個新農村建設點，新村建設覆蓋面達60%以上，完成所有自然村莊垃圾無害化處理。加快農業產業化發展步伐，在穩定糧、棉、油等傳統農業的基礎上，依託農民專業經濟合作組織，大力發展特色農業，加大科技投入，引進技術、人才和優良品種，力爭到“十二五”末，全鎮特色經濟作物和蔬菜種植面積達到 20140 畝，使石店真正成爲特色產業園。

四是堅持民生爲本，譜寫社會和諧新篇章。未來四年，我們要更加紮實地發展民生、改善民生，實現人民幸福、社會和諧。要不斷加大民生領域和社會公共服務事業的投入，推進公共服務均等化。完善就業創業扶持政策，使更多勞動者成爲創業者。加強和創新社會管理，切實保障人民羣衆的合法權益，提高人民羣衆生活水平和品質，提高人民羣衆幸福感和安全感。

三、2014年工作安排

2014年是實施“十二五”規劃的第二年，是機遇年、發展年和闖關年，也是開拓創新、強鎮富民的關鍵年。我們將始終堅持以科學發展觀爲統領，緊緊圍繞“四大戰略”、“四園”建設、“四大跨越”，以創先爭優爲契機，理清思路，鼓足幹勁，奮起趕超，確保各項工作再上一個新臺階，描繪石店跨越發展新藍圖。

（一）推進重大項目建設，增強經濟發展後勁。我們將充分發揮石店優越的資源、交通和區位優勢，依託快速通道規劃建設，精心打造工業集中區，高質量、高品位的引進大項目，增強經濟發展後勁。建立政府與企業的溝通渠道，進一步加強原材料、電力、資金、勞動力等生產要素的協調和服務，讓企業發揮應有的經濟和社會效益。

（二）擴大新農村建設成果，優化農業產業結構。我們將認真按照“二十字”方針，在全鎮3個新村建設示範點的基礎上，一如既往的高起點、高標準、高品位的全面推進新農村建設，今年完成3個新點的建設，使新農村建設在全鎮逐步開花結果，同時，大力實施農村清潔工程，投資20萬元新建一個垃圾處理中心，全面整治村莊環境，改善人居環境，力爭我鎮的新農村建設工作始終成爲樣板，走在全縣的前列。按照抓主導、成規模、創品牌的思路，積極調整產業結構，不斷做大做強特色產業，大力推進 “一鎮一業” 主導產業的發展，以農業產業化爲主攻方向，抓好農業項目引進和建設，積極爭取引進一個2014萬元以上農業加工型或基地型項目；精心扶持在地項目，把萬年紅米業、環宇米業、旺豐面業、雙郢種豬廠、皖源乳業等企業做大做強。抓好1萬畝小麥高產示範片和7萬畝水稻提升行動，做活農民專業合作社，充分發揮其在經濟發展中的作用。

（三）加快各項事業發展，構建和諧穩定石店。加大民生基礎設施的建設力度，加大投入，修建通組公路，使全鎮組級公路硬化率達到80%；以修渠、護壩爲重點，投入100萬元用於小二型水庫和當家塘的除險加固及渠道的清淤排澇、改造工程，確保水庫安全和灌溉暢通；積極做好新農合、糧食直補、農村低保、特困救助等工作，確保各項惠農政策落到實處，不斷提升羣衆幸福指數。切實抓好綜治、信訪、安全生產、應急管理等社會穩定工作：認真做好矛盾糾紛排查調處；廣泛宣傳應急預防知識，加強應急隊伍建設，不斷提高有效應對各類突發事件的能力，力爭全年無羣體上訪事件，無安全生產事故發生，維護社會和諧穩定。

（四）加強環境綜合整治，創建文明生態集鎮。加大集鎮改造力度，在霍馬路沿線建設的基礎上，向軍民路沿線和五塔寺街道發展，不斷拉大集鎮建設框架；投資20萬元維修街道路面、人行道，新建綠地、補種花樹、設立護攔。積極策應我縣省級衛生縣城創建戰略，開展文明生態集鎮創建活動，建立健全管理機制，倡導道德風尚，增強服務功能，美化集鎮環境，徹底解決集鎮“髒、亂、差、雜、散”的問題

（五）加強政府自身建設，打造爲民高效政府。要進一步強化幹部職工的理論學習和技能培訓，並建立完善相應的考覈及督導制度，着力建設學習型團隊；要全面深入瞭解掌握實情，積極探索解決問題、化解矛盾的新方法，創造性地開展各項工作;要進一步解放思想、更新觀念，創新工作舉措，並以強烈的事業心和開拓進取的精神狀態，積極主動地開展各項工作;要大力發揚求真務實、真抓實幹的工作作風，千方百計出實招、幹實事，切實加大督查力度，狠抓工作落實，推動事業發展；嚴格依法行政，自覺接受人大代表和廣大人民的監督，定期向人大代表報告工作；要深入推進責任政府、陽光政府建設，進一步提高政府的辦事效率和服務質量，增強政府的公信度和執行力，以優質、高效、誠信的良好形象取信於民；要加強政府廉政建設，加大行政及財政監督力度，做到依法行政、廉潔從政，不斷塑造爲民、高效政府新形象。

各位代表、同志們，新的征程催人奮進，新的使命光榮神聖。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下乘勢而爲，凝心聚力，真抓實幹，奮勇拼搏，爲建設經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧的新石店而努力奮鬥！

謝謝大家！

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