工業園區的建設與管理

工業園區是指由政府或企業爲實現工業發展目標而創立的特殊區位環境。第二次世界大戰以來，各國制定了各種工業區域開發政策，建立了各種類型的特殊經濟區域，如免稅區、出口加工區、自由貿易區、企業區、保稅區、工業園、工業村、工業園地、科學園、技術園、研究園、技術城等。工業園區是其中一種普遍採用的區域發展政策工具。

我國在改革開放初期，建設具有特區性質的開發區是爲當時特定的發展目標服務的，是探索社會改革和發展的新路子，目的是爲了擴大就業和增加國家外匯儲備。當時抓住了跨國公司的生產向全球轉移的機遇，建立了工業園區，發揮了低成本的優勢，參與到了新國際勞動分工中去，賺得了加工利潤，擴大了就業機會，提高了生活水平。

工業園區建設對於我國各地產業結構的戰略性調整和升級至關重要。工業園區構築了結構調整和產業升級的平臺，促進了各地招商引資的服務水平，加入WTO有利於加快工業園區的建設,提升產業發展水平。如今經歷了30年的改革開放，大中城市有工業園區，中小城市及縣城也有工業園區，南方經濟發達的鄉鎮也有工業園區，如今通過建立工業園區發展地方工業，振興區域經濟已成爲一個模式,事實證明工業園區的發展爲區域經濟做出了貢獻，爲各地振興創造了大量稅收也擴大了就業，提高了人們的生活水平。

目前處於“築巢引鳳”階段的工業園區，往往出現這樣的情況：園區中的企業呈孤立狀態，勞動分工微弱，交易費用高，企業間缺乏誠信；中介服務機構缺乏；各類教育和培訓滯後；知識流動和積累速度慢，創新文化不足，現我們中小城市工業園區的建設與管理講一些自己的看法，僅供參考。

一、園區建設

（一）、基礎設施建設

工業園區的基礎設施建設是園區最主要的載體建設，是工業園區做大做強的基礎和前提。沒有基礎設施園區項目就無法落地。基礎設施主要包括道路、給水、排水、供電、供熱、供氣、網絡通訊、環保設施、生活服務設施等。

1、園區的規劃

規劃是園區建設的龍頭，規劃決定園區建設的規模、方向和品位，工業園區在基礎設施建設過程中，必須始終堅持“規劃先行”的方針，高起點規劃，高標準，高效率建設。工業園區往往是城市總體規劃的一部分或是密切相關的。

工業園區應有自己的總體規劃，根據選擇什麼樣的產業來搞這個規劃。原先工廠都在城市裏或城市邊，混在一起，影響市民的生活質量，現在把工廠都規劃在城市外邊，形成工業園區。就中小城市而言，無污染的工業園區可以選擇在城邊2-10公里以內，有污染的工業園區可以選擇在離城邊10-20公里以內。工業園區離城市太遠不利於生產生活配套，如企業進城採購配件、生活用品、發生重大事故搶險搶救等。中小城市工業園區的職工生活設施一般建在城內，職工上下班通勤，這樣有利於城市發展，也減少企業生活設施和園區社會化的投資。

2、道路

工業園區的道路要滿足大型重型車輛通行。工業園區一般物流量比較大，如五秀山俄電加工區，拉礦石的車都20多米長，載重最大的有180噸，車貨總重在200噸以上，路面要有足夠的承載力。園區主要幹道要寬，原先設計施工的路面環路爲7米寬，主道爲9米寬，2007年對新興路進行加寬，加寬後路面爲15米，可以滿足車輛通行要求，而新興中路路面9米寬，沒有進行加寬，滿足不了通車要求，大型車輛經常擠倒路緣石和撞壞路燈,給園區管理造成不必要的經濟損失。

3、給水

工業園區應根據選擇入區產業和企業數量確定用水量，選擇取水水源位置和供水線路、供水方式、供水管材，以確保園區供水。還要考慮供水的經濟成本，以便用水企業能夠接受。工業園區如都是用水量比較大的企業，一般水價應比較經濟。如五秀山俄電加工區，原招商時確定水價爲1.5元/噸，現在由市自來水公司供水，確定水價爲4.2元/噸，從企業直接收取，年末財政對企業實行補貼2.0元/噸。自來水公司是經水廠處理過的飲用水，供水成本高。用水量大的工業園區可以考慮從江邊自建泵站向園區供水，以降低供水成本。

4、排水

園區要建設好優質的排水管網，以保證園區雨水、污水向園區外排放。有化工污染的企業污水，企業要建設污水處理廠，污水淨化處理達標後才能向園區管網排放。有沉泥、沉渣的企業污水要建設沉澱池，經沉澱後才能向園區管網排放，防止泥沙在管網中沉澱堵塞。園區分期建設的管網要銜接好，以防止排水不暢。如五秀山俄電加工區一期和二期管網銜接不好，有的排水管線是斷頭，而設計d500-700排水管線太細，山上有三處管線經常堵塞,造成冬季路上結冰。

5、供電

電力是企業生產的命脈，建設好工業園區的輸變電設施，以確保企業的生產。對於五秀山俄電加工區，都是冶煉高耗能企業，應長期保證企業的用電量和經濟電價，這樣企業才能生存。供電線路儘量靠路邊佈置，避免穿越廠區，造成可用地浪費。如五秀山加工區供電鐵塔跨廠區，使泵房那快地得不到很好的利用，浪費土地資源。

6、供熱、供氣

對於輕工加工和食品加工類企業的工業園區，應採取集中供熱、供氣，以減少環境污染，避免一家企業一個煙囪。

7、信息通訊

工業園區應同時建設網絡通訊設施，以滿足企業的生產生活需要。通訊光纜要有規劃位置，防止以後其它工程施工挖斷。

8、環保設施

工業園區企業建設時環保設施要同時建設，要對煙塵、廢水、廢渣進行環保處理。煙塵要進行環保回收達標後才能排放；生產生活廢水要經過污水處理後才能排入管網；廢渣要爭取回收利用，暫時不能回收的要進行填埋。工業園區要有垃圾處理場，對企業的垃圾和生產廢棄物進行處理，以防止污染了園區環境。

（二）、企業項目建設

進入工業園區的項目要符合國家產業發展政策和園區發展規劃，要經過項目前期論證審批、落地、施工，驗收合格後才能組織生產。

1、項目前期

包括編制可行性研究報告，環境評估報告，立項審批、規劃設計、圖紙審查、安全生產審查、消防安全審查、項目徵地，才能完成項目前期準備工作。

2、施工準備

包括項目招標投標，確定施工隊伍，辦理開工報告、施工放線、廠區平整、施工接電、接水、修築施工道路等。

3、項目施工

由項目單位組織施工，聘請施工質量監督單位，由建設行政主管部門監督施工質量和施工安全。

4、竣工驗收

有建設行政主管部門組織有關單位對工程進行全面驗收，工程合格後才能進行試生產、投產。

（三）、服務設施建設

工業園區必須要有一定的生活設施，以確保企業生產和員工生活上的便利。園區企業有職工宿舍，有部分職工長期在園區生活，大部份員工則來往城區與園區之間通勤上班，應爲園區員工提供必要的生活基礎設施。

1、商服設施

園區應設有企業食堂、飯店、配件商店、超市、藥店、貨站、招待所、洗浴等。

2、社會設施

園區應設有公交線路、診所、郵局、儲蓄所、通訊設施等。

二、園區管理

園區管理包括基礎設施管理、企業管理、生產生活服務設施管理、園區治安管理。

（一）、基礎設施管理

包括機動車道路、人行道路、給水設施、排水設施、供電設施、供熱供氣設施、通訊設施、環保設施、路燈、綠化樹木、垃圾處理等。這些基礎設施需要定期維護和保養。園區垃圾場和園區內衛生需要每天進行清理，保持園區衛生日常清潔。

（二）、企業管理

企業的經營管理以企業爲主，主要包括原材料採購、生產組織、產品銷售、財務管理、後勤管理等。

1、原材料採購

原材料採購主要是質量和價格，把住原材料採購關，以確保企業產品質量和價格優勢，如五秀山俄電加工區主要原材料是硅礦石、木炭、石油礁，都是來自外地，供應緊張，應幫助企業解決原材料短缺和運輸問題。

2、生產組織

生產組織是企業重要的加工環節，以確定生產產品的質量。生產過程中應提高技術含量和產量質量，節能降耗，以保證產品有較低的生產成本和物耗。企業要注重安全生產，以避免發生傷亡事故。

3、產品銷售

產品銷售是企業的生命，產品銷售好，有利潤企業才能生存。應幫助企業建立產品銷售網絡。

4、廠容廠貌

督促企業建立廠區大門、圍牆、地面硬化等，生產區和生活區要分區管理，生產區原材料要分區堆放，注重廠容廠貌建設。

（三）、生活服務設施管理

園區有企業食堂、飯店、配件商店、超市、藥店、貨站、招待所、洗浴、公交車、診所、郵局、儲蓄所、通訊設施等，對於這些服務設施按相關規定進行管理，以便更好的爲園區服務。

(四)、園區治安管理

園區應設派出所，以解決治安案件處理問題。園區企業應設保衛科，處理廠內治安問題和保護企業財產不丟失。

工業園區應有應急指揮中心，視頻監測系統，確保24小時監控園區，促進平安園區建設。

三、五秀山工業園區

五秀山俄電加工區是2003年經原省計劃委員會批准設立的園區，位於黑河市西南部原黑大公路9公里處。

（一）、園區基本情況

園區規劃面積1.8平方公里，是省級生態工業示範園區建設試點，省級硅基新材料火炬計劃特色生產基地。已累計投入基礎設施建設1.04億元，基本達到“五通一平”。園區主要發展工業硅、多晶硅、碳化硼等新材料加工產業，目前入區項目9項，計劃投資21億元，已累計完成投資11億元。其中，建成投產8項，主要包括工業硅企業6家，年生產能力15萬噸，碳化硼企業1家，年生產能力1000噸；水泥廠1家，年生產能力50萬噸。在建1項，爲一期1000噸多晶硅項目，將於今年建成投產。

（二）、園區企業情況

園區經整合兼併，現有工業硅企業5家，碳化硼生產企業1家。共有工業硅爐21臺，碳化硼爐4臺。工業硅年生產能力達到15萬噸，碳化硼生產能力爲1000噸。

1、黑河陽光偉業硅材料有限公司（1-4號爐），工業硅爐裝備爲4臺，每臺規模7500KVA，2010年實現銷售收入2.06億元，已繳稅金1300萬元。

2、黑河鑫和工業硅冶煉有限公司（5-6號爐），工業硅爐裝備爲2臺，每臺規模7500KVA，2010年實現銷售收入1.12億元，上繳稅金704萬元。

3、黑河金泰硅鎂冶煉有限公司（7號爐），工業硅爐裝備爲1臺，每臺規模9000KVA，2010年實現銷售收入8570萬元，上繳稅金704萬元。

4、黑河元泰硅業有限公司（8-9號爐），工業硅爐裝備爲2臺，每臺規模9000KVA，2010年實現銷售收入1.12億元，上繳稅金740萬元。

5、黑河合盛硅業有限公司一期二期（10-17號爐），工業硅爐裝備爲8臺，每臺規模12500KVA,其中兩臺沒有電量可用，處於停產狀態。2010年實現銷售收入4.9億元，上繳稅金2450萬元。

黑河合盛硅業有限公司三期（18-21號爐），工業硅爐裝備爲4臺，每臺規模12500KVA,這四臺爐已於2010年末建成，因爲多種原因沒有供電企業無法生產。三期工程中還有5000噸太陽能級多晶硅項目，今年一期1000噸多晶硅將達產。

合盛硅業三期工程供電問題合作區已與省電力公司達成協議，今年5-6月份，投資1300萬元架設從稗子溝到五秀山園區合盛三期廠區供電線路，以滿足合盛硅業三期廠區生產用電。

（三）、園區效益情況

五秀山園區規劃1.8平方公里，目前已開發利用1.2平方公里，已有17臺爐投產，去年有15臺爐生產，合盛硅業有2臺爐沒有電量無法生產。

園區基礎設施累計投資1.04億元，入區企業累計投資11.00億元，合計投資12.04億元，合每平方公里投資10.03億元。

2010年，五秀山園區生產工業硅7.9萬噸，生產碳化硼510萬噸，實現銷售收入10.2億元，實現工業增加值4億元，稅金6368萬元，實際用電9.1億度。每平方公里產值爲8.5億元，每平方公里稅收爲5300萬元。

2011年1-3月份，銷售工業硅23789噸，微硅粉約4385噸，碳化硼137噸，實現一季度生產開門紅。

（四）、工業硅市場價格及成本分析

工業硅生產主要原材料爲硅礦石（純度99.5﹪）、木炭、石油焦、電極等，同時消耗大量的電以及循環用水。

1、工業硅成本

生產1噸工業硅消耗電12500度(佔成本的40﹪)，硅礦石2.4噸（佔成本10﹪），木炭1.7噸（佔成本的25﹪），石油焦0.5噸（佔成本的15﹪），電極0.07噸（佔成本的10﹪），小爐一天一臺爐消耗水60噸，大爐一天一臺爐消耗水120噸，生產1噸工業硅成本約10000元。

2、原材料價格

現在電是每度0.305元，水價是每噸4.2元，礦石每噸330-400元，木炭每噸1300-1600元，石油焦每噸2000-3000元，電極每噸10000-13000元。

3、工業硅市場價格

2202號每噸14000-145000元

441號每噸13000-13200元

3303號每噸13500-13800元

421號每噸13500-14000元

4、銷售市場

目前國內生產工業硅70﹪用於出口，主要爲日本、韓國、美國等地。中國工業硅產量佔全球的65﹪，五秀山園區工業硅產量佔全國11﹪。

5、硅應用領域

硅鋁合金產品佔60﹪，有機硅佔25﹪，多晶硅佔10﹪，其他佔5﹪。

五秀山俄電加工區是市委、市政府重點推進建設的園區，也是我市重點建設的財源項目，是地方工業發展的亮點區域，園區最終規模爲實現銷售收入30億元，上繳稅金達2億元。2010年，五秀山園區接待國家和省市調研團組和考察團組30餘個，800多人次，較好的完成了全年接待任務。