自治區政府報告多篇

【第1篇】寧夏回族自治區人民政府2022年《政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是很不平凡的一年，是取得顯著成就的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，攻堅克難，奮力拼搏，實現了“十三五”的良好開局。預計全區地區生產總值達3120億元，增長8%以上;全社會固定資產投資3880億元，增長10%左右;全區一般公共預算總收入642.7億元、增長5.3%，其中地方一般公共預算收入387.6億元、同口徑增長8%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達27000元和9900元，增長8%和9%。

2022年，我們共同經歷了一系列值得寧夏曆史銘記的盛事。7月18日-20日，習近平總書記親臨我區視察，主持召開東西部扶貧協作“銀川會議”;在聽取我區彙報時，提出“三個着力”的明確要求和實現“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的殷切期望;在西吉將臺堡三軍會師紀念館參觀時，教導我們不忘初心、繼續前進、走好新的長征路;在寧東視察時，發出了“社會主義是幹出來的”偉大號召;12月28日，全球單套投資規模和裝置最大的神華寧煤400萬噸煤制油項目成功出油，展示了我國裝備製造業集成和能源自主保障的強大能力，中南海又傳出總書記的重要指示，帶來了黨中央的親切關懷和巨大鼓勵。2月1日—2日，李克強總理來寧視察並慰問羣衆，要求我們在改革創新、培育新動能、民族團結、脫貧攻堅等方面走在前列。總理特別關心的涇源至華亭、西吉至會寧、彭陽至鎮遠3條省際公路(其中2條高速公路)已經開工，馬高莊等7座水庫和鹽環定揚黃泵站更新改造工程加緊建設，長期制約中南部發展的水和路問題將得到很大緩解。一年中還有25位黨和國家領導同志先後來寧視察，爲我們解決了許多實際困難，給了我們很大的支持和幫助。這一切充分體現了黨中央、國務院對寧夏的高度重視和極大關懷，我們倍受鼓舞、倍感振奮!

2022年，我們共同成就了一系列事關我區長遠發展的大事。總投資237億元的寧夏向浙江送電工程建成投運，貫通了西北至華東的輸電大動脈。我區最大民生工程——投資40億元的中南部城鄉飲水安全工程全線通水，113萬山區羣衆喝上了放心水。固原至西吉、李家莊至涇河源高速公路建成通車，我區成爲西部第2個實現縣縣(區)通高速公路的省份。寧夏大學煤炭高效利用與綠色化工實驗室通過論證，躋身省部共建國家重點實驗室行列。具有國際化水平的銀川河東機場三期投入使用，開啓了“空中絲路”的寧夏新時代。還有，經過我們不懈努力，銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路全線開工，中衛至蘭州高鐵即將開工，包頭至銀川高鐵年內開工，全區人民期盼多年的“高鐵夢”正在變爲現實。在經濟下行壓力加大、形勢複雜多變的情況下，取得這些成就，極大地增強了全區各族人民創新發展、轉型追趕的信心和決心!

一年來的主要工作和成效是：

——經濟運行進一步向好。面對困難形勢，出臺了狠抓重大項目建設的工作方案和“工業10條”“財政支農26條”“雙創19條”等政策措施，力促經濟企穩回升、逐月向好。開展園區低成本化改造和電力體制綜合改革試點，全面實施“營改增”，清理規範涉企收費，減免稅費90億元，幫助實體經濟渡過難關，規上工業企業利潤增長47.9%。天元錳業30萬噸電解金屬錳、寶利60萬噸低碳烷烴、紫光10萬噸蛋氨酸等產業項目建成投產，2000兆瓦光伏發電項目一期併網發電，原州區至王窪鐵路、幹武鐵路增建二線和兵溝、濱河、永寧黃河大橋等建成通車。新發地方政府債券366.6億元，開工或建成ppp示範項目49個、投資規模1417.3億元，民間投資增長14.5%，增幅居全國前列。

——產業結構進一步優化。大力推進供給側結構性改革，新舊動能加快轉換。農業方面，新建高標準農田51.7萬畝、高效節水灌溉35萬畝，糧食總產達370.6萬噸，實現“十三連豐”;新建標準化規模養殖場112家、永久性蔬菜基地10萬畝，特色優勢農業產值佔比達86.5%，農業機械化綜合水平、農產品加工轉化率分別達71%和62%。工業方面，制定《中國製造2025寧夏行動綱要》，實施智能製造示範工程，吳忠市成爲全國“中國製造2025”試點示範城市之一，力成電氣數字化工廠等3個項目列入國家智能製造專項，共享裝備躋身國家首批雙創示範基地和智能鑄造產業創新中心;輕工業增長14.6%，比重提高1.5個百分點;開展企業對標促升級活動，培育認定專精特新中小企業195家;淘汰化解落後和過剩產能694萬噸，規上工業企業產品庫存下降4.8%，六大高耗能工業比重下降0.5個百分點。現代服務業方面，成爲全國第2個省級全域旅遊示範區，啓動三年行動計劃，遊客增長14.4%，旅遊收入增長28%;全國性保險機構總部首家落戶我區，引進民生銀行等金融機構35家，完成寧夏銀行、黃河農村商業銀行增資擴股，新三板掛牌企業新增21家，融資規模達1625億元、增長54%;中衛雲基地、銀川大數據中心加快建設，三大運營商直通北京、西安的4×100g骨幹網絡建成使用;電商網上交易額突破130億元;加快培育養老、健康、休閒等新業態，城鄉居民消費穩定增長，實現社會消費品零售總額848.8億元、增長7.5%。科技創新方面，出臺科技創新若干意見，修訂科技進步獎勵辦法，研究與試驗發展(r&d)經費佔gdp比重預計達0.95%;啓動“十三五”首批9個重大科技項目，新培育科技型企業141家，新組建科技創新平臺34個，引進急需緊缺高層次人才325名，科技進步貢獻率達50%。

——城鄉面貌進一步改善。獲批全國第2個省級空間規劃(多規合一)改革試點，啓動自治區和五市、3個試點縣空間規劃編制，完成城鎮體系、村莊佈局等配套規劃，城鎮化率提高1個百分點、達56.2%。加快銀川地下綜合管廊、固原海綿城市建設，改造棚戶區住房6.35萬套、危窯危房3.18萬戶，建成美麗小城鎮29個、美麗村莊138個，在全國改善農村人居環境工作電視電話會上交流經驗。

通過貨幣化安置，消化商品房庫存150多萬平方米，去庫存週期較上年減少2.3個月。啓動“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動，積極整改中央環保督察組反饋問題。實施污染治理項目386個，對1005萬千瓦火電機組進行超低排放改造，取締非法採礦點135家，淘汰燃煤鍋爐511臺、黃標車老舊車3.6萬輛，空氣質量優良天數佔比達75.3%，比上年增加6天。綜合整治黃河支流、入黃排水溝、城市黑臭水體，黃河寧夏段ш類良好水質以上斷面達100%。完成營造林121萬畝，治理荒漠化54.6萬畝，生態環境質量穩步改善。

——改革開放進一步深化。自治區確定的68項改革任務順利推進。制定並公佈市縣“兩個清單”，取消調整行政職權事項56項，精簡行政審批16項，清理行政事業性收費、政府性基金27項，行政許可權相對集中改革“銀川模式”向全區推廣。建成全區統一的政務服務網上辦事大廳，投資項目在線審批監管、公共資源交易等平臺建成運行。加快“五證合一”等商事制度改革，新登記企業3.18萬戶、個體工商戶6.4萬戶。實現區本級和市縣預決算信息全部公開，財政資金透明度全國第一。深化國企國資改革，改組組建國有投資運營集團5家。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農村集體資產股權改革等試點，農墾、供銷社和國有林場改革取得重要進展。戶籍制度、事業單位分類改革等順利實施，市、縣(區)、鄉(鎮)公車改革全部完成，不動產登記制度全面推開。外交部全球推介活動首選寧夏，助力我區走向世界。舉辦中阿博覽會走進埃及、國際和平日紀念、中美旅遊高層對話等重大活動，獲批中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區，中國—阿曼(杜古姆)、中國—沙特(吉贊)產業園列入國家國際產能合作示範區。開行“中阿號”國際班列和西部貨運品牌列車，新增國際國內航線13條，航空旅客吞吐量655萬人次，出入境人數增長71.9%。進出口總額257億元，實際利用外資增長36%。招商引資實際到位資金2000億元。

——民生保障進一步加強。在經濟下行、財政收支壓力加大的情況下，70%以上的財力用於改善民生，30件民生實事按時完成。投入財政資金52.88億元，實施“13項脫貧行動計劃”，建立領導幹部定點扶貧機制，設立扶貧產業擔保基金，制定建檔立卡貧困戶“扶貧保”政策，新建移民住房1.1萬套，搬遷移民1.5萬人，脫貧銷號249個村，減貧19.3萬人，貧困地區農民收入增幅高於全區農民收入2個百分點，貧困發生率下降到9.7%。深化大衆創業、萬衆創新，發放創業擔保貸款13.3億元，城鎮新增就業8.2萬人，農村勞動力轉移就業74.4萬人，城鎮登記失業率3.92%。城市低保、農村低保和高齡津貼標準比上年分別提高720元、750元和600元，企業退休人員養老金月均調增176元，城鄉居民基本醫療保險補助比上年增加40元，農村低保與扶貧標準“兩線合一”。新改建養老服務機構173個，增加牀位1.15萬張，殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。開展政府購買學前教育服務試點，新改建幼兒園70所，學前三年教育毛入園率達77.9%;改造義務教育薄弱學校653所，營養改善計劃惠及26萬學生，義務教育均衡發展水平居西部前列;建成9個現代職業技能公共實訓中心，組建10個職教集團;高中階段教育毛入學率達91.4%;寧夏醫科大學進入省部共建行列，臨牀醫學學科進入世界基本科學指標數據庫前百分之一行列。躋身國家第2批綜合醫改試點省區，取消縣級公立醫院藥品加成，醫保支付制度改革成爲國家醫改亮點;開展家庭醫生簽約服務，創建羣衆滿意鄉鎮衛生院(所)70個、社區(村)醫療機構330家。實施“全面兩孩”政策，計劃生育、婦幼保健等工作得到加強，人口自然增長率控制在9‰以內。新改建鄉鎮文化站、鄉村示範文化室、文化大院218個，創作了《回民乾孃》等一批文藝精品，公共體育場館和中國小體育設施免費或低收費開放，成功舉辦世界電子競技大賽、全國鐵人三項冠軍盃等體育賽事，新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查、參事文史等事業又有新發展。推進社會治理創新，加快社區服務站建設，實行網格化服務管理。啓動“七五”普法，加強公共法律服務，矛盾糾紛化解率和信訪積案辦結率分別達96.7%和100%。強化食品藥品市場監管整治，建成食品安全追溯信息平臺。加強地震氣象監測預警和應急救援工作，成立新的安全生產委員會，開展一系列大檢查、大整治，妥善處置“1·05”公交縱火案和“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故。進一步推進國防動員、雙擁優撫、人民防空事業發展。駐寧部隊、武警官兵在維穩處突、抗洪救災、支援地方經濟社會發展等方面作出積極貢獻。深化民族團結進步創建，依法管理宗教事務，民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面不斷鞏固。

——政府效能進一步提升。全面貫徹黨中央、國務院重大政策措施，國務院第三次大督查第十九督查組來寧實地督查，對我區工作給予充分肯定，並通報和表揚了扶貧開發、銀川智慧城市建設、寧東傳統產業轉型升級3大工作典型。堅決落實自治區黨委各項工作部署，實行重大問題集體研究、重大事項向黨委報告制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監督、法律監督，自覺接受政協民主監督，辦理答覆人大代表建議236件、政協委員提案533件，提請人大常委會審議通過地方性法規15件，制定、修改、廢止政府規章29件。出臺法治政府建設實施方案，在城市管理、勞動監察等領域推行綜合行政執法。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等羣團組織發揮作用，外事、僑務工作穩步發展。紮實開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨各項制度，自覺執行黨風廉政建設責任制。加強審計監督，開展項目資金管理、紅頂中介等專項整治。加大行政監察和整治“四風”力度，全年共立案查處各類違紀違法案件1277件，給予黨政紀處分1245人。

各位代表，回顧2022年，困難比預料的多，成績比預想的好。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，是自治區人大、政協大力支持的結果，是全區人民同心協力、拼搏奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏發展的中央部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題。一是經濟運行分化明顯，地區、行業情況差別較大，保持經濟平穩健康發展還要精準發力;二是轉型升級任務艱鉅，傳統產業轉型仍需時日，新興產業尚未形成規模，新舊動能還在轉換當中;三是擴大有效投資壓力較大，項目梯次推進亟需充實優化，實現可持續增長還要下更大功夫;四是各級財政增收壓力很大，城鄉居民收入增長與羣衆期望還有一定差距;五是安全環保隱患不容忽視，特別是“1·05”公交縱火案、“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故，損失巨大，教訓深刻;六是幹部的工作作風還要持續改進，幹事創業的積極性和主動性需進一步增強。對此，我們一定要高度重視，認真對待，下大力氣解決。

二、2022年的主要目標和重點任務

2022年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，中央將召開黨的第十九次全國代表大會，自治區也要召開第十二次黨代會，做好今年工作意義特別重大。

當前，世界經濟處於長週期調整階段，復甦進程曲折緩慢，複雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。我國經濟仍然運行在合理區間，呈現出緩中趨穩、穩中向好態勢，結構調整步伐加快，發展新動能加速成長，就業形勢總體穩定，爲我們創新發展、轉型追趕創造了有利條件。我區是西部大開發重點區域和絲綢之路經濟帶重要支點，也是國家確定的內陸開放型經濟試驗區，承擔着多項國家試點示範任務，特別是近年來，我區基礎設施日益完善，轉型升級初見成效，改革開放不斷深化，幹部羣衆幹勁十足，爲建成全面小康社會奠定了堅實基礎。縱觀全局，我區仍處於大有可爲、大有作爲的重要戰略機遇期，希望和困難並存，希望大於困難。只要全區上下堅決按照黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，堅定信心，真抓實幹，就一定能不斷開創經濟社會發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面落實自治區黨委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革爲主線，着力推進產業轉型升級，着力深化改革擴大開放，着力保障和改善民生，着力維護社會和諧穩定，着力加強政府自身建設，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設，爲實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的目標而努力奮鬥。

主要預期目標是：全區地區生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，地方一般公共預算收入力爭同口徑增長7%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，研究與試驗發展(r&d)經費佔gdp比重達到1%以上，節能減排和環境質量改善完成國家下達任務。

各位代表，實現上述目標，必須把五大發展理念貫穿始終，適應把握引領新常態，在創新發展上求突破，在協調發展上下功夫，在綠色發展上用實招，在開放發展上搶機遇，在共享發展上見成效，讓新發展理念落地生根、開花結果;必須把穩中求進工作總基調貫穿始終，對我區而言，穩具有更爲重要的意義，穩經濟就是穩就業、穩民生，穩經濟也是穩政治、穩社會，要遵照治國理政這一重要原則，運用做好經濟工作這一重要方法，牢牢把握穩的大局，全力保持進的勢頭，以穩保進，以進助穩，促進經濟社會平穩健康發展;必須把供給側結構性改革貫穿始終，既要用好市場“無形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推進“三去一降一補”，着力振興實體經濟，優化傳統動能，培育新的動能，擴大有效供給，適應市場需求，進一步提升發展的質量和效益;必須把保障和改善民生貫穿始終，堅持以人民爲中心的發展思想，不斷加大民生投入，堅決打贏脫貧攻堅戰，千方百計增加居民收入，加快推進基本公共服務均等化，繼續提高社會保障的可及性、普惠性和有效性，讓發展成果惠及更多羣衆。爲此，要突出抓好八項重點工作：

(一)狠抓供給側結構性改革，推動經濟轉型升級。堅定不移推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，不斷提高供給質量，切實增強經濟發展的競爭力。

加快工業結構升級。推進工業在調整轉型中優化提升，做強做優實體經濟，完成工業增加值1120億元，增長8%左右。深入實施《中國製造2025寧夏行動綱要》，圍繞現代煤化工、現代紡織、裝備製造、新能源、新材料等重點產業，補鏈、延鏈、強鏈，推進產業向高端化、集羣化方向發展。特別要加快煤炭清潔高效利用轉化，着力打造煤制油、煤基烯烴、煤電產業集羣，推動煤化工與石油化工融合高效發展。支持企業運用新技術、新裝備、新工藝，改造提升傳統產業，每年安排至少100個重點技改項目。堅持環保安全標準，政府引導，市場倒逼，淘汰化解落後和過剩產能245萬噸以上，幫助重點困難企業脫困發展。出臺降低實體企業成本30條意見，通過擴大電力直接交易、推進供電改革等，降低用電成本;設立中小微企業轉貸基金、增加工業擔保基金等，降低融資成本;抓好普通公路降費、縮短運輸時間等，降低物流成本;加快固定資產折舊、減免困難企業稅費等，降低制度性交易成本，提升企業競爭力。下大力整合優化工業園區，完善園區綜合考評和服務體系，加大園區低成本化、循環化改造力度，推進基礎設施、公共服務共建共享，支持每個市、縣(區)重點建好1個主業突出、特色鮮明的園區，工業園區生產總值增幅要達到15%以上。推進兩化融合，引導企業創新產業組織和商業模式，着力增品種、提品質、創品牌，打造百年企業，培育傳世品牌。

促進農業提質增效。圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給爲主要目標，以提高農業供給質量爲主攻方向，加快構建現代農業體系。新建高標準農田50萬畝，改造中低產田30萬畝，治理鹽鹼地25萬畝，新增高效節水36萬畝，進一步夯實農業發展基礎。優化種植結構，糧食總產穩定在360萬噸以上，蔬菜面積保持在200萬畝，穩步擴大枸杞和釀酒葡萄種植。推廣優良品種，提高規模化養殖比例，肉牛、肉羊飼養量分別達到270萬頭、1820萬隻，奶牛存欄60萬頭。發展適度規模經營，引進和培育一批農業產業化龍頭企業，新增農民合作社和家庭農場各300個，通過經營權流轉、股份合作等形式，拓展農民增收渠道。建設現代農業科技創新示範區，加快農機農藝融合，主要農作物綜合機械化率、農業科技進步貢獻率、農產品加工轉化率分別達到72.5%、59%和63%。聚焦 “原字號”“老字號”“寧字號”特色農產品，扶持和引導企業推行標準化加工、品牌化營銷，提升賀蘭山東麓百萬畝釀酒葡萄基地的影響力和知名度。發揮農業多種功能，促進農村一二三產業融合發展，不斷增強農村發展活力。

推動服務業擴規提檔。緊盯消費結構升級，制定鼓勵全域旅遊、樓宇經濟、會展經濟發展等政策，擴大消費需求，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。大力建設全域旅遊示範區，深入開展“十百千萬”工程和“旅遊+”計劃，整合文化旅遊資源，完善旅遊設施配套，開發精品線路，豐富產品供給，提升沙坡頭、沙湖、六盤山等景區景點檔次，唱響“塞上江南·神奇寧夏”品牌，全年接待遊客和旅遊收入分別增長10%和15%以上。加快建設奇虎360、中國移動等大數據中心，依託銀川智慧產業園、中衛中關村科技園等載體，促進軟件動漫、電子商務、物聯網、雲計算等大數據產業加快發展，推動信息產業與政府服務、社會治理、三次產業融合發展，產值達到150億元。吸引銀行、證券、保險、諮詢等金融和中介機構來寧發展，加快推動地方銀行改革和民營銀行、法人證券機構的籌建，支持股權、債券直接融資，爭取1-2家企業主板上市，提升服務實體經濟能力。堅持因地施策、一城一策，加快商品房去庫存，創新住房公積金和棚改貨幣化安置政策，培育住房租賃市場，規範住房市場開發、銷售、中介等行爲，保持房地產平穩健康發展。抓好公益性農產品批發市場、農村電商、冷鏈運輸體系建設，建成自治區級物流信息服務平臺，完善各類商業網點佈局，進一步做活城鄉消費市場。

強化科技創新支撐作用。實施創新驅動發展戰略，加快建設沿黃科技創新改革試驗區，全面提高創新供給能力。推進科技創新平臺建設，推動各級高新技術開發區加快發展，引進國內外高等院校、科研院所在寧設立研發機構，新建自治區級重點實驗室、研究中心等各類科技創新平臺20個。在煤炭清潔利用、智能製造、新材料、特色農業等領域，突破一批關鍵技術，取得科技成果200項左右。發揮企業創新主體作用，啓動千家科技型中小企業、百家高新技術企業培育計劃，支持組建產業技術創新聯盟，培育專精特新中小企業200家左右。突出創新人才供給，完善評價、激勵和服務體系，培養引進領軍型、緊缺型人才，推動科技成果轉化收益分配改革，深化科技特派員創業行動，支持科研人員和高校教師適度兼職兼薪，促進科技成果資本化、產業化，更好地支撐供給側結構性改革。

(二)狠抓重大項目建設，拉動經濟增長。充分發揮重大項目的關鍵性作用，帶動投資增長，支撐經濟社會發展。

開展“項目推進年”活動。全力抓好80個重點建設項目，做好項目推進“四個一批”工作。一是達產達效一批，確保已經建成的神華寧煤400萬噸煤制油、寧浙輸電及配套工程、如意高檔襯衫和高檔西裝等項目儘快達產達效;二是加快推進一批，重點抓好正在建設的銀西高鐵、京藏高速寧夏段改擴建、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寶丰能源循環化改造二期、吳忠自動化產業園、中部乾旱帶脫貧攻堅水源工程等項目進度，早建成、早投用、早發揮作用;三是開工建設一批，力促中衛至蘭州、包頭至銀川高鐵和中部乾旱帶西線供水、240萬條輪胎、80萬千瓦光伏發電等項目儘快開工;四是謀劃儲備一批，紮實做好神華寧煤煤炭間接液化二期、與沙比克合作煤制烯烴、太中銀鐵路和寶中鐵路中衛至固原段擴能改造以及有關重大水利工程等項目前期工作，爲早日建設創造條件。同時，要把自治區60週年大慶項目作爲展示成就、凝聚力量、鼓舞信心的重要載體，用好中央預算內補助投資10億元，自治區安排20億元，加上市縣的自主配套等，在基礎設施、生態環保、教育衛生、產業建設等領域實施一批惠民生、補短板的項目，支持社會資本和企業投資建成一批上檔次、上臺階的工程，以經濟社會發展的新成就喜迎自治區60週年大慶。

加強項目建設管理。出臺深化投融資體制改革的意見，制定政府覈准投資項目目錄，全面推行投資項目在線審批，實現一網受理、一網告知、一網辦理。加強政府債務限額管理和風險預警，探索建立自治區專項建設基金，推進基礎設施ppp項目資產證券化，鼓勵支持引導社會資本進入基礎設施、社會事業等領域，民間投資佔比提高到56%。動態管理區市縣三級項目庫，繼續開展項目審批、資金撥付、項目開工、入庫統計“四項清零”行動，完善重點項目督查考覈機制，不斷增強投資的後勁。

大力招商引資。今天的項目總量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的經濟結構。要抓住全國工商聯常委會在寧召開等機遇，緊盯大企業、大集團，實行園區招商和產業鏈招商，引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目，確保已下達招商任務的落實。制定專門政策，引進大型企業集團來寧設立綜合型總部、區域總部和結算中心等功能性機構，帶動總部經濟發展。密切與發達地區企業和商協會等的聯繫，支持行業領軍企業來寧收購兼併、聯合投資，把企業做大做強做優。繼續實行各地各部門外出招商和到國家部委爭政策、爭項目、爭資金督查通報考覈獎勵制度，力爭全年招商引資到位資金2200億元。

(三)狠抓精準扶貧，打好脫貧攻堅戰。圍繞“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標，帶着強烈的感情和責任真扶貧，確保年內19.3萬人脫貧、300個貧困村銷號、4個縣摘帽。

聚焦精準扶真貧。建成精準扶貧雲應用系統，對建檔立卡戶實行動態管理。嚴格貧困戶認定標準，深入摸底排查，把應該進的全部納進來，把不該進的全部退出去，確保貧困對象識別精準。運用科技、金融、教育、醫療、文化、互聯網等手段，有針對性地解決貧困羣衆的長遠生計問題。加強貧困羣衆技能培訓、創業服務，扶貧項目和資金向有發展能力的貧困戶傾斜，既“輸血”更“造血”。健全社保兜底政策，推進扶貧開發與農村低保、“扶貧保”與救助政策相銜接，實現建檔立卡貧困戶“扶貧保”全覆蓋，不讓一個貧困羣衆在小康路上掉隊。

發展產業真扶貧。發揮扶貧產業擔保基金的撬動作用，新增扶貧貸款40億元以上，對7萬建檔立卡貧困戶實施“扶貧到戶、責任到人”，支持貧困羣衆發展特色種養業和個體工商業。實施350個村整村推進，配套基本公共服務，積極培育鄉村旅遊、農村電商、光伏扶貧等產業。繼續抓好搬遷移民、勞務移民和縣內安置等工作，建成移民住房1.05萬套，搬遷安置4萬人，力爭搬遷一戶、脫貧一戶。出臺鼓勵社會力量參與脫貧攻堅的政策措施，推進民營企業“百企幫百村”行動，帶動貧困羣衆脫貧。出臺閩寧協作規劃，做細做實結對幫扶項目，實現先富幫後富、攜手奔小康的目標。

靠實責任真脫貧。認真做好脫貧退出、返貧納入認定工作，嚴格執行貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧考覈辦法，逐級分解任務、逐層壓實責任，加強督查巡查、抽查暗訪和第三方評估。落實貧困村“第一書記”和駐村工作隊選派、管理、獎懲、召回制度，切實提高羣衆對駐村工作的滿意度。進一步加強扶貧資金監管，完善管理使用辦法，建立三級報備制度，推行信息公開，全面提升資金使用績效。嚴肅處理數字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題，確保脫貧措施落地見效、脫貧摘帽真實可靠。

(四)狠抓規劃管控，統籌城鄉建設。堅決執行空間規劃，優化城鄉、產業和生態空間佈局，統籌推進城鄉山川協調發展。

優化城鎮發展體系。高標準完成空間規劃(多規合一)改革試點任務，形成規劃編制、審批、執行、管理、監督等制度成果，向中央交出合格答卷。統籌沿黃城市帶基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保建設，推動沿黃市縣(區)分工協作、功能互補、組團發展。加快銀川—石嘴山—吳忠—寧東“四位一體”融合發展，增強首府城市綜合競爭力。支持固原寧南區域中心城市、中衛交通物流樞紐城市建設，引領大縣城和重點鎮發展。用足用好國家新型城鎮化綜合試點、地下綜合管廊、海綿城市、棚戶區改造等政策，改造老舊小區500萬平方米、棚戶區住房5.34萬套。落實“人地錢”三掛鉤機制，做好戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”工作，加快農民變市民的步伐，全區常住人口城鎮化率提高1個百分點以上。

提升城市治理水平。運用法治化、信息化、社會化手段，科學管理城市。改革市政管理體制，研究制定城市管理事權清單和責任清單，構建綜合治理長效機制。建設城市管理共享數據庫，搭建覆蓋全區的智慧城市平臺。實施人車路綜合治理，加強交通組織管理，優先發展公共交通，加快城市路網、停車設施、充電站(樁)建設，整治違章停靠，倡導文明出行，讓城市形象更靚麗、更現代，讓市民生活更方便、更舒心。

加快美麗鄉村建設。推進“百村示範、千村整治”工程，建好20個美麗小城鎮、100個美麗村莊，打造一批休閒農業、健康養老等特色小鎮，帶動農民就近就業。抓好新一輪農村環境綜合整治，健全環境衛生管護運行機制，完成農村生活污水處理及改廁3萬戶，80%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。完善鄉村公用設施、公共服務，實施農村“新四通”工程，加快消除農村d級危房，實施陽光沐浴工程20萬戶，促進鄉風文明，讓農民過上宜居宜業的好生活。

(五)狠抓保護治理，優化生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動，加快建設美麗寧夏。

抓好問題整改。以鐵的決心和舉措認真整改中央環保督察反饋問題，把優美環境保護好。一是實施熱電聯產、煤改氣、煤改電計劃，加快城市燃煤鍋爐拆除和污染治理，推進火電企業超低排放改造，加大各類園區環境治理，實現工業污染源全面達標、減量排放;抓好建築工地、渣土運輸、採礦區域的揚塵治理，推廣城市道路機械化清掃等綜合降塵措施，全面淘汰黃標車老舊車，推動大氣環境質量持續好轉。二是推行“河長制”，加強黃河支流、入黃排水溝、重點湖泊、城市黑臭水體治理，全面取締企業直排口，嚴厲打擊污染黃河行爲，堅決保護好“母親河”;加強水源地保護和地下水污染防治，加快城鎮、園區污水處理設施建設和提標改造，確保正常運行、達標排放。三是啓動土壤污染狀況詳查，強化農業面源污染治理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置，保持主要農作物化肥、農藥使用量零增長，從源頭上保證農產品質量和人居環境安全。

加強生態建設。建設引黃灌區平原綠洲生態區，實施綠網提升工程，重點加強主幹道路、農田林網、排水溝生物護坡治理等，展示塞上江南風光。建設中部荒漠草原防沙治沙區，根據不同地形地貌，採取不同方式，通過禁牧封育、退耕還林還草、天然草原改良、植被自然修復等綜合措施，遏制水土流失，防止草原風化沙化。建設南部黃土丘陵水土保持區，加快移民遷出區生態修復，梯田化改造15°以下坡耕地30萬畝，治理建設小流域420平方公里。建設“三山”(賀蘭山、六盤山、羅山)森林生態功能區，劃定永久性飲用水源地、森林、溼地生態保護紅線，實施400毫米降雨線造林項目，加強賀蘭山、六盤山、羅山等自然保護區的管護建設。支持市縣創建國家生態園林城市和環保模範城市。辦好第九屆中國花卉博覽會。大力開展工程造林和羣衆性的植樹活動，全區完成營造林100萬畝，努力建設祖國西北地區重要生態安全屏障。

加大監管力度。建立各級領導牽頭包抓環境突出問題機制，推行政府、企業“雙督辦、雙問責”，嚴肅領導幹部生態環境損害責任追究。嚴格節能減排目標責任制，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，推進農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明“四大節水行動”，健全排污權交易、第三方污染治理制度，對企事業單位實行污染物排放許可。開展環境保護大排查，強化環境監管執法，嚴肅查處破壞生態環境違法行爲，以實際行動保護好天藍、地綠、水淨、空氣清新的良好環境。

(六)狠抓改革深化，激發發展活力。堅持問題導向，突出重點，抓住關鍵，推出一批更有針對性的改革措施，爲經濟社會發展增添動力。

深化“放管服”改革。嚴格落實“兩個清單”，持續精簡行政審批等事項。積極推進相對集中許可權改革試點，推開行政審批網上辦理。制定投資覈准事項清單，推行多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等模式，提高行政效率。建立職業資格、行政事業性收費及政府定價或指導價的經營服務性收費等清單，爲創業者清障、爲實幹者開路。推進“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”，加快企業登記註冊便利化。加強誠信社會建設，完善誠信體系，激勵守信，懲戒失信，構建公平公正的營商環境。

提高要素配置效率。深化財稅體制改革，加大預決算公開和績效管理考覈，探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，推進財政事權與支出責任劃分改革，保障重點支出，提高財政資金使用效益。落實國家結構性減稅政策，鞏固“營改增”成果，改革國地稅徵管體制，優化稅收結構。清理規範政府性收費，降低非稅收入比重。加快水、電、氣等價格改革，健全階梯價格機制。規範城鄉建設用地市場，依法依規處置閒置土地、收回違規用地。落實農村土地“三權分置”辦法，推進農村土地經營權、農民住房財產權抵押貸款等試點。完成國有林場改革，深化農墾、供銷社、農科院等改革。穩妥推進自然資源所有權確權登記，擴大溼地產權確權試點範圍。

增強市場主體活力。深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，完善企業法人治理結構，探索推行市場化選聘、契約化管理的職業經理人制度，進一步激發企業活力和競爭力。實施分類分層監管，規範薪酬考覈，完善以管資本爲主的國資監管體系，實現國有資本保值增值。加快剝離企業辦社會職能，從今年起用兩年時間完成“三供一業”分離移交工作。區屬國有投資、運營集團公司要聚焦主業，提高資本運作能力，在保增長、上項目、促發展上發揮重要作用。堅定不移鼓勵民營經濟發展，保證民營企業在項目覈准、融資服務、土地使用、稅費減免、招投標等方面享受同等待遇。

(七)狠抓內陸開放，拓展發展空間。加快內陸開放型經濟試驗區建設，打造絲綢之路經濟帶戰略支點，推進全方位、高水平的對外開放。

務實辦好中阿博覽會。主動參與“一帶一路”建設，聚焦商品服務貿易、技術旅遊合作等，完善“會議+展覽+項目簽約”模式，明確博覽會任務和成果清單，確保簽約落地率、資金到位率“雙提升”。依託博覽會這一品牌，進一步加快會展業的發展，吸引更多專業性、行業性、全國性、國際性展會來寧展覽、展示、展銷，帶動當地經濟繁榮。

切實推動互聯互通。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯等口岸合作，常態化運行“中阿號”國際班列，開通銀川至德黑蘭國際貨運班列，打造便捷陸路通道。加快推進網上絲綢之路寧夏樞紐工程，完善跨境電商配套設施，暢通快速網上通道。用好航權開放重點城市政策，新開通國際國內航線6條，聯合有關省區爭取中轉旅客144小時過境免籤政策，逐步把銀川河東機場打造成區域性樞紐機場。

紮實開展合作交流。推動中國-阿曼(杜古姆)、中國-沙特(吉贊)、中國-毛里塔尼亞等境外產業園取得實質性進展。支持企業走出去開拓市場，發揮銀川綜合保稅區的作用，帶動我區優勢產品、技術和服務的進出口。完善央地聯動、部區會商、項目共建等機制，深化與央企和大型投融資機構戰略合作。加強與長三角、珠三角等地區合作，落實與福建、浙江、天津等簽訂的框架協議，有序承接產業梯度轉移。健全與陝甘蒙青等周邊省區協作機制，構築優勢互補、良性互動的區域發展新格局。

(八)狠抓民生實事，構建和諧社會。順應人民羣衆對美好生活的新期待，以辦好民生實事爲抓手，促進各項社會事業協調發展，加快構建和諧社會。

繼續實施民生計劃。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民羣衆最緊迫、最直接、最現實的利益問題入手，安排資金75.1億元，在補齊農村學前教育短板、危窯危房改造、改善農村通行條件、婦女兒童健康、基層文體設施、關愛農村留守人員、提高城鄉居民基礎養老金標準、殘疾人幫扶等方面，辦好25項38件民生實事。

着力增加居民收入。突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點人羣就業和軍隊退役官兵的就業安置，購買公益性崗位7000個，城鎮新增就業7.5萬人。開展訂單式培訓6萬人。要進一步做好財政惠民政策確保轉移性收入、擴大就業提高工資性收入、扶持特色產業增加經營性收入、深化改革激活財產性收入等四項工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

加快教育文化事業發展。新改建農村幼兒園220所，實現1500人以上的建檔立卡貧困村學前教育全覆蓋，學前三年教育毛入園率提高4個百分點。推進義務教育“全面改薄”工程，新改擴建校舍和運動場地89萬平方米，所有縣(市、區)教育均衡發展通過自治區級驗收。進一步改善普通高中辦學條件，不斷提升教學水平。支持有條件的高校建設西部一流大學和一流學科，提升我區高等教育發展水平。加快職業教育公共實訓中心建設，推進校企合作、產教融合，打造西部職業教育高地。加強民族教育和特殊教育，支持和規範民辦教育發展。辦好第15屆中國戲劇節等文化活動，創作一批弘揚社會主義核心價值觀的精品力作。深入開展精神文明創建活動，注重家庭，注重家教，注重家風。推進文化惠民工程，推動公共文化設施向基層延伸，新建村綜合文化服務中心606個，實現全區貧困村文化中心全覆蓋。支持骨幹文化企業做大做強。加強文化遺產保護傳承。做好新聞出版、廣播電視、文史檔案、社科參事等工作，加快外事僑務、統計氣象和殘疾人、紅十字等事業發展。

提升全民醫療和健康水平。切實抓好綜合醫改試點，不斷提高基本公共衛生服務保障能力和均等化水平。構建公立醫院新型運行機制，完善分級診療就醫體系，加強市級三甲醫院、縣鄉醫院以及婦產科、兒科建設。推動優質醫療資源下沉，擴大全科醫生培養和對口支援，提高各級醫務人員的技術水平。新改建社區衛生服務站30所、農村衛生室262所，實現鄉鎮遠程會診服務全覆蓋，實現村級標準化衛生室全覆蓋。強化醫德醫風建設，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，推行藥品“兩票制”，提升醫療服務質量、降低羣衆就醫成本。鼓勵社會資本辦醫，提供多樣化的醫療衛生服務。開展“關愛婦女兒童健康”行動，爲農村宮頸癌或乳腺癌患病婦女每人發放救助金1萬元，爲3萬名新生兒免費篩查48種先天遺傳代謝性疾病。加強重大疾病防控，綜合防治出生缺陷，提高人口整體素質。實施全民健身計劃，深入開展羣衆性體育活動，籌備全區第十五屆運動會，辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

強化基本保障功能。完善被徵地農民參加養老保險、建築業工傷保險等政策。實行基本醫療保險和大病保險“一站式”結算。建立重特大疾病健康補充醫保機制。鞏固完善城鄉居民區內異地就醫直接結算制度。加快建設以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充的養老服務體系，研究制定困難高齡失能老人護理和服務補貼辦法。繼續提高城鄉居民基礎養老金、企業退休人員養老金標準，確保按時足額發放。健全社會救助與物價上漲聯動機制，切實把困難羣體的基本民生問題兜住兜好。

深化社會治理創新。加強網格化服務管理，建立社區協商制度，培育發展社區組織。健全矛盾糾紛預防調處化解機制，合理解決信訪羣衆利益訴求。依法維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。健全應急救援體系和處置預案，做好防災減災救災工作，提高公共安全保障能力。強化重點地區、行業、領域安全生產監管，嚴防重特大事故發生。落實“七五”普法任務，完善立體化治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，維護社會和諧穩定。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等羣團組織更好開展工作。支持國防和軍隊現代化建設，深化雙擁共建，促進軍民軍地融合發展。

民族團結、宗教和順是社會和諧的重要基石。我們要認真落實民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，牢固樹立“五個認同”“三個離不開”思想，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。要全面落實中央和自治區宗教工作會議精神，堅持宗教中國化方向，用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤各宗教，依法管理宗教事務，繼續推進“四進”宗教活動場所，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

三、努力建設人民滿意政府

各位代表，適應新形勢，完成新任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要發揚實幹、團結、創新、高效、清廉的作風，努力建設人民滿意的政府。

決策科學，建設責任政府。深入學習領會習近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰略，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持重大事項向黨委報告制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公衆監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。要不斷深化對區情、市情、縣情的把握，做到各項工作情況明、底子清、數據準，確保政府決策經得起時間和實踐的檢驗。

依法行政，建設法治政府。堅決落實法治政府建設方案，加快推進依法治區進程。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有行政行爲都要於法有據、程序正當、公平公正。加強和改進政府立法工作，規範政府公文管理，提高政府規章質量和效力。理順行政執法體制，實行“兩隨機、一公開”監管，確保行政執法嚴格規範、公正文明。做好行政複議和行政應訴工作，依法化解行政爭議。各級領導幹部和廣大公職人員，要帶頭尊法學法守法用法，善於用法治思維和方式解決問題，推動政府工作在法治軌道上大有作爲。

一心爲民，建設服務政府。牢記全心全意爲人民服務的宗旨，進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，最大限度方便羣衆和企業。推進“互聯網+政務服務”，推行網上辦事、網上服務、網上監管，形成網上與大廳、線上與線下相結合的政務服務新模式，讓數據多跑路、羣衆少跑腿。制定政務服務管理辦法，發佈政府服務事項目錄，完善信息發佈制度，推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、公益事業建設等信息公開，讓羣衆看得到、聽得懂、能監督。突出從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，打造一支能力過硬、作風優良、勤勉服務的公務員隊伍。

務實創新，建設效能政府。堅持實字當頭、幹字爲先，鞏固發展“兩學一做”學習教育成果，打好作風建設持久戰。破除自滿自足，倡導開拓創新;破除畏難等靠，倡導擔當作爲;破除坐而論道，倡導務實苦幹，全神貫注謀發展，撲下身子抓工作。要大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，凡是黨中央、國務院和自治區黨委的政策文件和工作安排，必須即收即辦、迅速落實。要注重調查研究，深入基層一線，問需於民，問計於民，爲羣衆辦實事、解難事。完善效能考覈評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責和獎勵力度，營造肯幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍，切實提升政府執行力、落實力和公信力。

嚴明紀律，建設廉潔政府。嚴格貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，自覺遵守中央八項規定精神和自治區若干規定，堅持不懈糾正“四風”，始終把紀律和規矩挺在前面。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，政府帶頭過緊日子，帶頭壓縮一般性支出。完善監察、司法、審計聯動機制，深化領導幹部經濟責任審計，嚴格政府投資項目和國有資產監管，紮緊制度籠子，確保資金安全、項目安全、幹部安全。各級政府和廣大公職人員，要尊重企業家，理解企業家，與他們坦誠交往、真誠服務，幫助支持他們辦好企業，構建“親”“清”新型政商關係。要嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正侵害羣衆和企業利益的不正之風，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，實現幹部清正、政府清廉。

各位代表，習近平總書記在今年新年賀詞中指出：“天上不會掉餡餅，努力奮鬥才能夢想成真。”讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，在自治區黨委的堅強領導下，大力發揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，擼起袖子加油幹，走好新的長征路，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設，爲實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會而努力奮鬥，以優異成績迎接黨的十九大和自治區第十二次黨代會勝利召開!

【第2篇】自治區2022年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表內蒙古自治區人民政府作工作報告，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是新世紀以來我區經濟發展最爲困難的一年，也是取得顯著成績的一年。一年來,面對國際金融危機的嚴重衝擊，在黨中央、國務院和自治區黨

一年來，我們主要做了以下幾方面的工作。

【第3篇】內蒙古自治區政府工作報告

——2003年1月11日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第一次會議上 自治區主席 烏雲其木格 各位代表： 本屆政府從1998年1月就職，到現在已經五年了，任期即將結束。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協各位委員提出意見。 一、過去五年工作的回顧 自治區九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結帶領全區各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發的機遇，經受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、乾旱等自然災害帶來的嚴峻考驗，圓滿完成了自治區九屆人大一次會議確定的各項目標和任務，改革開放和社會主義現代化建設取得了新成就。 國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。五年來，全區上下始終堅持以經濟建設爲中心，搶抓機遇，加快發展，經濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區國內生產總值預計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高於全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構各項存、貸款餘額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩定。經濟結構戰略性調整取得成效，三次產業比重由29．3：38．8：31．9，調整爲21．5：42．1：36．4。農村牧區經濟全面發展，第一產業增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產量穩定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農牧業結構調整取得重要進展，優質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯上升。農牧業產業化進程加快，一批龍頭企業發展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業經濟保持較快增長，全部工業增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業品產量穩步增長，農畜產品加工業、能源和原材料工業快速發展，七個全國馳名商標產品的競爭力和市場佔有率迅速提高。工業結構調整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統產業通過改組改造得到優化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內蒙古一機集團爲代表的大型骨幹企業實現了技術升級，產品質量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術、電子等高新技術產業得到較快發展。重點工業項目建設進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產，加速了工業化進程。第三產業快速發展，在傳統服務業保持較快增長的同時，新興服務業迅速成長。旅遊業發展勢頭良好，五年共接待國內外遊客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅遊收入228．7億元，年均增長36．5％。 改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革和脫困“三年兩大目標”任務如期完成，企業經濟效益明顯好轉。全區已有590戶國有企業進行了規範的公司制改革，佔國有及國有控股企業的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業進入國家520強，20戶企業股票上市，融資163億元。非公有制經濟快速發展，全區登記在冊的個體戶和私營企業分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農村牧區改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實。農村牧區稅費改革進展順利，農牧民平均減負45％。政府機構和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉變。區直行政機關人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。 招商引資成效顯著，對外經濟技術合作和交流有新的發展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內資金累計達700多億元。實施“走出去”戰略開局良好，已有260多家企業在國外投資設廠。對外貿易保持較快增長，外貿進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。 西部大開發取得重大進展，生態和基礎設施建設步伐明顯加快。國家實施西部大開發以來，我區固定資產投資力度不斷加大，累計爭取中央預算內和國債資金253億元。全社會投入生態建設資金104．1億元，重點實施了生態建設七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設了河套等14個大型灌區節水改造項目，新增農田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設累計投資304．8億元，先後建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設了包蘭複線包頭至石嘴山段、準格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區城市電網改造投資20億元，農村電網改造投資79億元，極大地改善了城鄉居民的用電條件。城市基礎設施建設累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯合國人居獎”。 科教興區戰略全面實施，各項社會事業蓬勃發展。科技體制改革穩步推進，科技創新能力明顯提高。五年來，全區共取得自治區級科研成果1966項，獲自治區科技進步獎709項，獲國家科學技術獎9項。企業技術創新體系建設穩步推進，全區建立企業技術中心50戶，國家級高新技術開發區1個，高新技術孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學校辦學條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎教育進一步加強。全區先後實施“國家貧困地區義務教育工程”、高校擴招、中國小危房改造、職業教育和現代遠程教育網絡等項目，完成了內蒙古大學“211”一期工程。全區“兩基”達標旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學率達到98．9％，普通高校在校學生比1997年增長2倍。文化、衛生、體育和廣播影視事業有了長足發展，全區廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。城鄉居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。羣衆性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環境保護工作取得新進展，城市環境質量有了一定改觀。土地管理、民政優撫、勞動人事、新聞出版、社會科學、氣象、地震、人防、地礦、統計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。 城鄉居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質量明顯提高，城鄉居民人均住房面積有所增加，恩格爾係數不斷下降。再就業和社會保障工作得到加強，城鎮登記失業率穩定控制在4％以內，國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老保險金基本做到按時足額發放，城鎮職工基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮低保對象納入保障範圍。積極開展抗災救濟工作，有效解決了災區羣衆的生產生活困難。扶貧開發力度進一步加大，農村牧區貧困人口大幅度減少。 精神文明和民主法制建設得到加強，民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。全區上下深入學習鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現出以廷·巴特爾爲代表的一批先進模範人物。國防教育和國防後備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結互助的社會主義新型民族關係進一步鞏固。 民主法制建設進一步加強。各級政府認真執行人大決議，自覺接受人大監督，加強與人民政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯繫。積極推進依法行政，五年共制定政府規章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規41件，接受自治區人大常委會執法檢查20次，向自治區人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設取得積極成效，政務公開、行政監察、審計監督實現了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“flg”邪教組織，“嚴打”，專項鬥爭取得新成效，隱蔽戰線的鬥爭得到加強，治理和整頓市場經濟秩序工作取得階段性成果。 各位代表，2002年是本屆政府任期的最後一年。按照自治區第七次黨代會確定的發展思路，進一步加大工作力度，使經濟運行呈現出三次產業共同發展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態勢。全區國內生產總值預計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經濟增長的質量和效益明顯提高，全區規模以上工業利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業經濟效益綜合指數比上年提高10個點。工業結構調整和技術改造力度明顯加大，全年工業技改投資80億元，增長67％；重點工業項目進展順利，有146項開工建設，56項建成投產。全社會固定資產投資達到715億元，增長44％，拉動經濟增長5．6個百分點。生態建設投資30億元，在西部省市區中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設投資100億元，是自治區歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮基礎設施建設力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮化水平有了新的提高。招商引資和對外貿易成效顯著，引進國內資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉居民收入顯著提高，全區財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮居民人均可支配收入增長9％，農牧民人均純收入增長5．8％。 各位代表，過去的五年，是我區經濟發展較快、建設力度最大、人民羣衆得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，離不開兄弟省市區和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區各族人民的團結奮鬥和辛勤勞動。在這裏，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有爲內蒙古的改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們，向海內外關心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意! 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要有：經濟發展總體水平還比較低，經濟結構不合理和經濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎設施仍比較薄弱，生態環境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環境不夠寬鬆，利用外資水平低；就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民收入水平不高，一些羣衆生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉變還不能適應市場經濟和加入世貿組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在着官僚主義、形式主義作風，有些腐敗現象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續採取有力措施加以解決。 各位代表，過去的五年， 我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區現代化建設的規律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經驗。 第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導。要加快發展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創新意識、發展意識，善於把中央的宏觀決策與內蒙古的實際結合起來，把創新精神與求實態度結合起來，以思想觀念的創新推動實踐的創新，不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面。 第二，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務。發展是硬道理。對於我區這樣經濟欠發達的地區，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發達地區的差距，都需要加快發展。必須堅持以經濟建設爲中心不動搖，把發展生產力作爲根本任務，用發展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟社會全面發展。 第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區發展的必由之路。要不斷深化市場經濟取向的各項改革，革除影響發展的體制弊端，爲經濟發展創造良好的體制環境；要通過優化投資環境，努力擴大對外開放，有效藉助外力發展自己，在改革開放中走出一條加快發展的新路。 第四，必須始終堅持走可持續發展之路。生態環境的持續惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經濟效益與生態效益、社會效益的關係，合理開發利用各種自然資源，有效保護生態環境，嚴格控制人口增長，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。 第五，必須始終把提高人民生活水平作爲我們一切工作的出發點和歸宿。關注民生、執政爲民是各級政府的職責。要採取有力措施，下決心解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視並解決好弱勢羣體在生產生活中遇到的困難和問題，使廣大羣衆共享改革發展的成果。 第六，必須倍加珍視民族團結、政通人和的大好局面。維護民族團結，保持邊疆穩定，是各族人民的根本利益，也是我們事業興旺發達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結和共同繁榮進步，鞏固和發展社會主義新型民族關係，進一步增強各民族的凝聚力、創造力，爲改革和發展創造穩定和諧的社會環境。 二、今後五年經濟社會發展的總體思路和2003年的工作 今後五年，是我區加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是向第三步戰略目標邁進的重要時期。以黨的十六大召開爲標誌，我國改革開放和現代化建設進入了新的發展階段。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿組織和市場經濟體制逐步完善，使我區加快發展面臨着新的機遇和挑戰。展望下一個五年的發展，我們充滿了信心。經過半個多世紀的開發建設，特別是改革開放以來的快速發展，我區綜合實力明顯增強，爲加快發展奠定了堅實的基礎；我區資源豐富，開發潛力巨大，隨着西部大開發的逐步推進和國家對少數民族地區實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優勢必將轉化爲現實優勢；我區民族團結，社會穩定，爲加快發展創造了良好的社會環境；更爲重要的是，經過長期的實踐探索，我們已經走上順應時代潮流和符合自治區實際的發展路子。只要我們審時度勢，奮發努力，完全可以發揮後發優勢，逐步縮小差距，儘快趕上全國的發展水平。 今後五年全區經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹落實黨的十六大和自治區第七次黨代會精神，以發展生產力爲根本任務，進一步深化改革，擴大開放，推進經濟結構的戰略性調整，加快農牧業產業化、新型工業化和城鎮化進程，加強生態環境和基礎設施建設，積極實施科教興區和可持續發展戰略，努力擴大就業，不斷改善人民生活，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，爲全面建設小康社會奠定基礎。 實現這一總體要求，今後五年，全區上下要以全面建設小康社會目標統攬全局，充分調動一切積極因素，集中全區各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經濟發展的重點放到調整優化結構、提高質量和效益上來，實現速度與結構、質量、效益相統一，促進國民經濟持續快速健康發展，爲2022年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。要主動適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經濟技術合作與競爭，以大開放帶動大發展。要堅持執政爲民，把關注民生、興區富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟與社會協調發展，以優異成績迎接自治區成立六十週年。 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長12％，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在10‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下工作。 (一)加快農牧業和農村牧區經濟發展，努力增加農牧民收入。要把發展農村牧區經濟、增加農牧民收入作爲經濟工作的重中之重。一是要加快農牧業結構調整。積極調整農畜產品結構，大力推廣優良品種、特色品種，加快發展優質、專用、無公害農畜產品，加強農畜產品質量安全體系建設，提高農牧業的市場競爭力。加快調整種養業結構，大力發展農區半農區養殖業，突出發展奶牛飼養和牛羊育肥，把內蒙古建成國家重要的綠色畜產品基地。二是要加大科教興農興牧力度。繼續抓好新優品種、節水灌溉技術和科學種養適用技術的推廣普及，搞好農牧民技術培訓，轉變落後的農牧業生產經營方式。三是要加強農牧業基礎設施建設。要把發展農牧業與保護生態環境有機結合起來，加大農牧業基礎設施投入，抓好以水爲中心的農田草牧場基本建設，合理開發水資源，大力推廣節水技術，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設的力度。四是要推進農牧業產業化進程。優化區域佈局，繼續抓好一批農畜產品基地建設。積極鼓勵、扶持發展一批輻射帶動能力強的優勢龍頭加工企業。加強農牧業服務體系建設，大力發展農畜產品營銷組織和服務網絡建設，充分發揮 農村牧區經紀人的作用，提高農牧民進入市場的組織化程度，逐步形成農畜產品生產、加工、銷售一條龍的產業化經營格局。 (二)走具有我區特色的新型工業化道路，全面提升工業化水平。要按照十六大的要求，準確把握工業化的時代特徵，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。一是優化產業結構。做大做強新興特色產業，大力發展能源產業，積極培育高新技術產業，加快發展稀土、生物製藥、蒙藥、新材料、信息等產業，廣泛採用高新技術和先進適用技術，改造提升冶金、機械、化工、建材及農畜產品加工等傳統產業。要加大企業技術創新和管理創新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業和骨幹企業進行技術改造，制定相應政策，鼓勵企業擴大技改投入。積極推進企業信息化建設，高度重視高層管理人才和技術人才的培養使用，穩定技術工人隊伍。二是要加快企業重組步伐，做大做強優勢企業和優勢產業。以現有20戶重點大企業集團爲基礎，逐步形成一批主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力、市場佔有率高、帶動力強的大企業、大集團。認真落實《中小企業促進法》，採取多種形式，放開搞活中小企業。加快中小企業信用制度建設，着力培育優勢中小企業羣體，努力提高企業的社會化協作水平。三是以重大項目建設爲切入點，進一步擴大工業經濟總量。要以市場爲導向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產達效工作，精心選擇一批既符合國家產業政策，又能形成產業優勢和地方特色的工業項目。加快以能源爲主的基礎產業開發，抓好託電一、二期、達電三期等項目建設，爭取開工建設正藍電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網改造工程，加快神華集團煤制油項目建設和蘇里格氣田開發，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關城市配氣工程建設，加快天然氣化工大項目前期工作。 (三)大力發展服務業，加快推進城鎮化進程。儘快編制各類服務業專題發展規劃，針對不同行業和領域，制定切實可行的政策，努力促進服務業的快速發展。大力發展交通運輸、商貿流通等傳統服務業，積極推廣連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等現代經營方式，加快培育商品市場和生產要素市場，努力提高服務業的市場化、社會化和產業化水平。要適應城鎮化發展的要求，大力推進社區建設，積極發展社區服務業。加快發展金融、保險、諮詢和文化教育等新興服務業。 依託我區旅遊資源優勢，大力發展旅遊業。認真搞好旅遊規劃，切實改善旅遊基礎設施，加強行業管理，加快開發草原風光、民族風情、歷史文化等精品項目，儘快形成品牌、特色和規模，努力提升旅遊產業水平，使之成爲我區新的經濟增長點。 加速推進城鎮化進程。進一步優化大中小城鎮的產業和佈局結構，依託產業集聚，搞活城鎮經濟，擴大城鎮規模。進一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進各種產業要素向城鎮集中。繼續抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，做好城鎮建設的前期準備工作，統籌規劃，綜合配套，特別是要高起點、高水平地搞好大中城市的'擴容提質，加快呼和浩特和包頭市的建設步伐，發揮中心城市的輻射帶動作用。 (四)以西部大開發爲契機，進一步加快生態和基礎設施建設。生態建設是西部大開發的重點，這兩年已經取得積極進展，要進一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態建設與推進產業化進程、調整農牧業結構、增加農牧民收入結合起來，統籌兼顧。要在繼續抓好在建重點工程建設的同時，抓住國家啓動西部地區天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護和建設力度，因地制宜，解決農牧民的生計問題，達到發展生產、提高生活水平的目的。基礎設施建設要繼續以公路建設爲重點，加快國道110線我區境內高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設。鐵路要力爭開工建設呼和浩特至準格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設完成烏海機場，開工建設滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設前期工作。加快河套灌區節水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質礦產勘探，認真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責任制、招投標制、合同制和監理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境，增加消費需求。 (五)大力發展非公有制經濟，不斷增強經濟增長的活力。要拓寬非公有制經濟發展空間，取消對非公有制經濟的歧視和限制，在市場準入、籌融資、土地徵用、人才招聘等方面，對各種所有制經濟一視同仁。鼓勵各種經濟成份的投資者參與改造國有企業，投資開發基礎設施、能源、礦產資源等重大項目。逐步取消一些產業的國有壟斷，形成多種所有制經濟平等競爭和共同發展的局面。支持非公有制企業發展科技型、外向型經濟。加大對非公有制企業開展對外加工貿易和對外合作業務的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業國際市場開拓基金、援外優惠貸款和外貿發展基金等方面充分享受優惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產。 (六)進一步加快改革開放步伐，爲經濟社會發展注入新的動力。按照建立現代企業制度的要求，不斷深化國有大中型企業規範的公司制改革，完善法人治理結構。加快中小企業股份制改造步伐，實現產權多元化，發展混合所有制經濟。根據國家的統一部署和要求，穩步推進國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值。依法穩定農村牧區土地承包和草牧場承包關係，不斷完善土地、草牧場合理流轉制度。鞏固稅費改革成果，減輕農牧民負擔。繼續深化糧食流通體制改革，保護農牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務，努力建設行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 要繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，充分行使權利，認真履行義務，積極參與區域經濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領域。按照新頒佈的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。抓緊制定和完善相關政策和法規，鼓勵和引導國內外資金投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業和參與國有企業改造、重組。支持區內企業與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼併、資產重組和合資合作等多種方式，做大做強我區優勢企業。逐步擴大服務領域，積極引進金融、保險、商貿、旅遊等方面有信譽的境外企業，促進我區服務業發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我區大中型企業跨國、跨地區開展加工貿易、資源開發、生產經營、工程承包和勞務合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質取勝和市場多元化戰略，積極調整出口產品結構，大力發展加工貿易，保持外貿出口的穩定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關”試點建設，努力把滿洲里建設成爲功能完善、通關便利的國際經貿大通道。 積極營造大開放、大發展的良好環境。認真開展“投資環境建設年”活動，集中力量抓好投資環境建設。繼續整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊製假、售假和商業詐騙等違法犯罪行爲，深入開展各種專項整治鬥爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境。 (七)做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收徵管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行爲，提高稅收徵管水平。．對稅收優惠到期的要及時恢復徵稅，嚴禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預算管理體制改革，完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執行和專項資金的審計，提高財政預算的科學性和執行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規範化、法制化。進一步完善政府採購制度，擴大采購範圍和種類，加強監督制約機制。調整優化支出結構，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農牧業和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區要繼續採取增加薪酬的措施，各地要提前做好預算安排。努力做好節支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預算外資金管理制度改革，嚴格執行“收支兩條線”，規範非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行爲，確保會計信息的真實可靠，維護財經法紀的嚴肅性。 圍繞創建金融安全區的目標，積極支持金融部門深化改革，加強金融監管，優化信貸資產結構，防範和化解金融風險。以建立企業信用評級和考覈體系爲突破口，努力建設依法經營、誠實守信的良好社會信用環境。進一步完善中小企業貸款擔保體系，建立地方金融機構風險準備金，處理好防範化解金融風險與支持地方經濟建設的關係。加大金融對農牧業、中小企業和城鎮再就業的支持力度。深化農村信用社改革，積極引進區域性股份制商業銀行，創造條件組建地方性商業銀行，加快保險業的改革與發展，完善社會化的保障體系。大力發展和規範證券市場，努力提高企業直接融資比重。 (八)高度關注民生，努力提高城鄉人民生活水平。要積極解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府援助的方針。加強對就業和再就業的宏觀協調和引導， 努力改善創業環境，廣開就業門路。認真貫徹全國再就業工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富餘人員。通過政府購買公益性就業崗位、發展非公有制經濟、勞動密集型產業和各類服務業，有效解決擴大就業問題。要引導人們轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩步推進下崗職工基本生活保障向失業保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應保盡保，並逐步提高標準。今年中央財政要繼續增加對“兩個確保”、城市低保和再就業的投入，自治區各級財政也要增加這方面的投入。要高度關注弱勢羣體的生活，切實做好民政優撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優撫對象和勞動模範、先進工作者以及特困羣衆的實際困難。三是抓好扶貧開發工作。以改善貧困地區生產生活條件爲重點，加快貧困地區的基礎設施建設， 重點加快老少邊窮地區的“五通”步伐。繼續加大扶貧開發力度，紮實推進“千村扶貧開發工程”和“移民扶貧工程”。 (九)大力實施科教興區和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。進一步深化科技體制改革，加快科研院所轉軌，推動科研機構進入市場。鼓勵和支持民營科技企業、股份制科技實體和各類科技服務組織的發展。調整優化科技資源，開展重點領域科技攻關，加快關鍵技術的創新和高新技術的產業化，努力實現技術跨越。鼓勵和支持“產學研”聯合，逐步建立和完善以企業爲主體，高校、科研院所爲支撐，科技中介服務組織爲紐帶的技術創新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟的緊密結合。要進一步搞好包頭稀土高新技術產業開發區和北京高新技術孵化基地的建設，完善政策措施，加大項目引進力度，充分發揮其示範和輻射帶動作用。認真做好人才開發和培養工作，制定優惠政策，提供創業環境，用好現有人才、留住區內人才、吸引區外人才。要把教育放在優先發展的戰略地位。基礎教育要落實“以縣爲主”的管理體制，繼續搞好二期義務教育工程、危房改造工程、現代遠程教育網絡工程和扶貧助學工程，加快“普九”步伐，全面推進素質教育，重視解決貧困地區學生失學、輟學問題。高等教育要加強重點院校、重點學科、重點實驗室建設。優先重點發展民族教育，切實解決牧區“兩主一公”學校存在的突出困難。積極發展職業教育，進一步整合和優化中等職業教育資源，全面推行職業資格證書制度和就業准入制度。要進一步鼓勵和扶持民辦教育的發展，在發展中逐步規範。按照教育創新的要求，力爭在教師、校長的資格認定及人事制度改革上，在加強學校管理上，在吸引國內外優質教育資源上取得新的突破。進一步繁榮發展文化藝術、新聞出版、廣播影視事業，加快文化產業發展， 弘揚民族文化，建設文化大區， 豐富人民羣衆的精神文化生活。大力發展醫療衛生事業，積極推進醫療機構和藥品流通體制改革，特別要加強農村牧區醫療衛生保健工作，推進農村牧區衛生服務體系建設，加大農村牧區衛生投入力度，切實解決農牧民缺醫少藥問題。繼續做好計劃生育工作，穩定低生育水平。大力推進可持續發展戰略，合理開發和節約使用自然資源，依法保護土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展羣衆性體育運動，提高競技體育水平。加強氣象、地震、人防、社會科學、無線電管理和文物保護工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。 (十)加強精神文明和政治文明建設，促進社會全面進步。 要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態領域的指導地位，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設。堅持依法治國和以德治國相結合，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發有爲、昂揚向上的精神風貌。 發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監督，主動加強同人民政協的聯繫，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結進步教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的行爲，維護祖國統一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。 加強社會主義法制建設。積極推進依法行政、從嚴治政，加強行政執法隊伍建設，努力提高依法行政水平。積極穩妥地推進司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。認真做好羣衆來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩定。搞好國防教育，支持軍隊建設，完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優屬工作，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。 當前，我區經濟社會發展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應新形勢，開創新局面，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。加快政府職能轉變，改進管理方式，創新運行機制，推行電子政務，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮鬥、求真務實的優良作風，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，爲羣衆辦實事、辦好事，密切與人民羣衆的血肉聯繫。加強勤政廉政建設，強化監察、審計監督和羣衆監督，堅決懲治違法亂紀、以權謀私等腐敗行爲。 各位代表!黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，催人奮進，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想爲指導，同心同德，奮發圖強，積極進取，爲開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面而努力奮鬥。

【第4篇】2022年內蒙古自治區政府工作報告全文

——2022年1月14日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會，自治區主席布小林作政府工作報告。下面是整理的關於2022年內蒙古自治區政府工作報告全文，歡迎閱讀!

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協各位委員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，面對複雜嚴峻的經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全面落實新發展理念，積極應對各種困難和挑戰，較好地完成了全年主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。

一年來，全區經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中提質。總體平穩，主要是經濟運行處於合理區間。預計全區生產總值1.9萬億元，增長7.3%左右。一般公共預算收入2022.5億元，按可比口徑增長7%。一般公共預算支出4526.3億元，增長6.4%。全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9.7%，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鎮登記失業率控制在3.65%的較低水平。穩中有進，主要是結構調整邁出新步伐。供給側結構性改革初見成效，煤炭、火電、化工行業佔規模以上工業增加值的比重下降1.6個百分點，新興產業增速明顯快於工業平均增速，服務業比重提高2個百分點。大衆創業、萬衆創新蓬勃發展，專利申請量增長25%，新登記市場主體36.7萬戶，增長8.3%。穩中提質，主要是發展的質量和效益穩步提升。規模以上工業企業實現利潤增長23.4%，提高46.8個百分點。城鄉居民人均可支配收入增長8%左右，高於經濟增速。完成脫貧攻堅年度任務。單位生產總值能耗下降4%，主要污染物減排達到國家要求。

這些成績的取得，凝聚着全區各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極推進供給側結構性改革。全面貫徹中央決策部署，認真做好“三去一降一補”工作。通過控制新增產能、減量化生產等措施，退出330萬噸煤炭、291萬噸鋼鐵產能。提高棚改貨幣化安置比例，實施激活房地產市場的政策措施，商品房可售面積下降13.9%。優化信貸結構，支持企業直接融資，發行政府置換債券，金融機構不良貸款率、政府債務成本均有所下降。在簡政放權、減稅降費、電價市場化改革等方面打出“組合拳”，降低企業生產成本280億元。實施補短板9大類45項重點工程，基礎設施、生態環境、科技創新等薄弱領域得到加強。

(二)着力穩定經濟增長。發揮投資的關鍵作用，加快重大項目建設。新開工億元以上項目投資增長25.3%，基礎設施投資增長31%。白城至烏蘭浩特快速鐵路今年將全線通車。呼張客專內蒙古段全線鋪軌，通遼、赤峯至京沈客專連接線開工建設，京新高速公路內蒙古段主線貫通，經棚至錫林浩特高速公路建成，2200多個行政嘎查村通了硬化路。烏蘭察布機場正式通航，實現了盟市支線機場全覆蓋。錫盟至山東特高壓電力外送通道主體工程完工，中天合創140萬噸煤制烯烴項目建成投產，黃河內蒙古段二期防洪等12項重大水利工程全面推進，呼和浩特地鐵、包頭地下綜合管廊等市政項目加快建設。呼和浩特新機場、伊泰200萬噸煤制油等一批重大項目獲得國家批覆，包頭至銀川、巴彥浩特至銀川、錫林浩特至張家口快速鐵路項目列入國家鐵路“十三五”規劃。創新投融資方式，設立9支總規模超過200億元的投資基金，實施政府與社會資本合作項目66個，吸引社會投資802億元。積極擴大消費需求，社會消費品零售總額增速提高1.7個百分點。出臺財稅金融支持實體經濟、鼓勵非公有制經濟發展、促進民間投資等政策措施，穩定了企業生產經營，停產、半停產企業由年初的814戶減少到360戶。推進呼包鄂協同發展、東部盟市加快發展、烏海及周邊地區產業轉型升級，啓動和林格爾國家級新區建設籌備工作，區域發展的協調性進一步增強。

(三)加快產業轉型升級。大力發展現代農牧業，主要農作物、牲畜良種率達到96%以上，有機食品產量佔全國的1/3以上，超額完成了玉米種植結構調整任務。糧食生產克服嚴重旱災影響，總產量連續4年保持在550億斤以上，牧業年度牲畜存欄1.36億頭只。大力發展雲計算、現代裝備製造、新能源、新材料等產業，啓動國家大數據綜合試驗區建設，稀土新材料產值增長27.9%，光伏發電量增長46.5%，轎車產量增長12.6%。煤電一體化比重達到90%，提高5個百分點。煤電鋁一體化比重達到70%，提高10個百分點。旅遊業總收入增長20.3%，冬季旅遊、沙漠旅遊上升勢頭明顯。金融機構人民幣存款餘額2.1萬億元，增長17%;貸款餘額1.9萬億元，增長12%，有力支持了經濟發展。互聯網用戶普及率達到95%，提高6.3個百分點，電子商務交易額成倍增長。發揮科技創新對產業升級的引領作用，在稀土永磁電機、高鋁煤炭資源利用、蒙藥製劑研究等方面取得一批重要成果，設立了稀土綜合利用、特種車輛製造兩個國家重點實驗室，實現了國家級企業重點實驗室零的突破。新增衆創空間試點70家,一批創客走上創業創新之路。

(四)以改革開放激發市場活力。在經濟、社會和生態領域出臺84項改革方案，開展了66項改革試點。習近平總書記囑託我區先行先試的三項改革全面推進，81%的龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，與俄蒙通關便利化等合作機制不斷深化，生態文明制度改革取得積極成效。深入推進“放管服”改革，公佈了政府權力、責任等“八張清單”，自治區本級下放行政權力196項，企業投資項目前置審批事項大幅縮減，非涉密項目實現在線審批，企業和羣衆辦事更加便利。深化商事制度改革，174項工商登記前置審批事項改爲後置審批，全面實施“五證合一、一照一碼”改革和“雙隨機一公開”監管。國企國資改革步伐加快，混合所有制改革、國有資本運營公司組建等一批試點穩步推進。全面推行“營改增”，累計減稅降費200億元。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，8.6萬農牧民進城落戶。全面實施不動產統一登記制度，開展農村牧區集體產權和土地徵收制度改革試點，土地草原確權工作順利推進。改革玉米收儲制度，下達玉米生產者補貼86億元。國有林區改革取得重大進展，基本完成企業劃轉和剝離辦社會職能。投資價格、財稅金融、社會事業等領域改革不斷深化。

積極融入國家“一帶一路”戰略。制定參與絲綢之路經濟帶、中蒙俄經濟走廊實施方案，滿洲里綜合保稅區封關運營，二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區建設取得突破。全區口岸貨運量7800萬噸，增長18%。鄂爾多斯航空口岸通過國家驗收，阿拉善盟烏力吉公路口岸獲得批覆。中歐班列實現常態化運行，過貨量超過8萬標箱。與北京市、廣東省新一輪合作全面啓動，與國內高校、科研院所和金融機構的合作取得新進展。成功舉辦內蒙古大數據產業推介會、首屆蒙商大會、內蒙古·香港重點合作項目推介會等重大活動。引進國內資金3600多億元，增長8.8%。

(五)加強生態文明建設。實施重大生態修復工程，完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝，礦山地質環境治理取得積極進展。實施新一輪草原生態補獎政策，提高了禁牧和草畜平衡補貼標準。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，城市空氣質量優良天數比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。呼倫湖、烏樑素海等湖泊水質好轉，烏海及周邊地區環境綜合治理初見成效。中央環保督察組交辦我區的1800多件環境信訪事項全部辦結，依法嚴肅處理了相關責任主體。劃定了基本草原和城市周邊永久基本農田，開展自然資源資產離任審計試點，擴大水權、排污權市場化交易規模。制定生態保護補償、領導幹部生態環境損害責任追究等制度，全社會環境意識進一步增強。

(六)加大改善民生力度。在財政收入增長放緩的情況下，千方百計增加民生領域投入，各級財政民生支出2979億元，佔一般公共預算支出的65.8%。全力推進脫貧攻堅，全社會投入扶貧資金400多億元，預計21萬以上貧困人口穩定脫貧、12個區貧旗縣摘帽。“十個全覆蓋”任務基本完成，農村牧區面貌發生顯著變化。啓動“創業內蒙古”行動計劃，城鎮新增就業26.8萬人，農牧民轉移就業257萬人。全面實施機關事業單位養老保險制度，整合城鄉居民醫療保險，醫保財政補助、退休人員養老金、城鄉居民低保標準普遍提高。城市棚戶區改造開工23.3萬套，農村牧區危房改造完成32.5萬戶，均超額完成全年任務。加強平安內蒙古建設，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全，提升了人民羣衆的安全感。持續開展安全生產大檢查，生產安全事故下降8.8%。

全面推動社會事業發展。提前一年完成第二期學前教育三年行動計劃，34個旗縣通過國家義務教育均衡發展驗收，職業教育改革、高等教育“雙一流”建設步伐加快，《民族教育條例》頒佈施行。穩步推進健康內蒙古建設，深化醫藥衛生體制改革，自治區本級重點衛生項目和三級醫療服務體系建設加快，健康服務水平不斷提高，嬰幼兒和孕產婦死亡率低於全國平均水平。完善計劃生育服務管理，兩孩政策全面實施。食品藥品安全監管體系不斷完善，監管能力進一步提高。各項文化惠民工程紮實推進，文藝精品創作和文化遺產保護得到加強，《元上都遺址保護條例》頒佈實施，紅山文化遺址、遼上京遺址和陰山岩刻申遺工作加快推進。廣播電視綜合覆蓋率達到99.2%。出臺全民閱讀中長期規劃，成功舉辦全國圖書交易博覽會。足球改革發展試點取得明顯成效，足球人口、場地、教練員和裁判員數量均大幅增加。競技體育和羣衆體育協調發展。大力扶持少數民族聚居區和人口較少民族發展，開展民族團結進步創建活動，各民族大團結的良好局面進一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領域的和諧穩定。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進展。

一年來，我們努力加強政府自身建設。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，深入開展“兩學一做”學習教育，持續推進作風建設。加強行政監察和審計監督，規範行政權力運行。提請自治區人大常委會審議地方性法規10件，制定、修改和廢止政府規章6件，辦理人大代表建議和政協提案1169件，辦復率100%。建立了政府文件合法性審查機制，大力推進政務公開，完善新聞發佈制度，推廣電子政務和網上辦事，行政效能進一步提高。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、關懷支持的結果，是自治區黨委總攬全局、科學決策的結果，是全區各族幹部羣衆守望相助、團結奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向爲自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內蒙古發展的朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，內蒙古欠發達的基本區情沒有根本改變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。穩增長壓力較大，部分企業生產經營困難，工業投資和民間投資有所下降;產業轉型任務艱鉅，現代服務業和戰略性新興產業發展不足;科技創新能力不強，人才資源總量不足、結構不合理;城鄉區域發展不平衡，基礎設施保障支撐能力不強;對外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成;財政收入質量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財政比較困難;城鄉居民收入低於全國平均水平，農牧民收入增長放緩，脫貧攻堅任務艱鉅;一些環境問題依然比較突出，安全生產還存在不少隱患。尤其令人痛心的是，去年發生了赤峯“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，教訓極其深刻。政府工作還存在很多不足，一些部門依法行政能力不強、行政效率不高。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。

二、2022年工作安排

今年是自治區改革發展進程中具有重要意義的一年。做好政府工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區第十次黨代會和十屆二次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益爲中心，以推進供給側結構性改革爲主線，堅決守住發展、生態、民生底線，加快推動轉型升級，大力促進“五化”協同，全面深化改革開放，適度擴大總需求，強化創新驅動、投資拉動和項目帶動，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績慶祝自治區成立70週年，迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入按可比口徑增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，單位地區生產總值能耗下降3%左右，城鎮新增就業25萬人，全面完成國家下達的各項約束性指標。

這些預期目標，統籌考慮了我們面臨的形勢和任務，考慮了與自治區第十次黨代會和“十三五”規劃目標的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經過綜合權衡後確定的。這樣的安排，有利於調動各方面積極性，有利於實現“四個高於”的目標，有利於推動經濟轉型升級。

我們深知，在國內外經濟形勢複雜嚴峻、下行壓力持續加大的情況下，實現這些目標並不容易，必須做好應對困難的充分準備。也要看到，國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和西部大開發、新一輪東北振興戰略，爲我們創造了難得發展機遇;內蒙古有良好的發展優勢、發展基礎和發展潛力，自治區第十次黨代會和十屆二次全會確定了清晰的發展思路，提出了催人奮進的發展目標和有力的發展舉措，必將凝聚和激發廣大幹部羣衆幹事創業的熱情。我們一定要堅定信心、攻堅克難，全力完成各項目標任務。

今年要重點做好以下工作：

(一)深入推進“三去一降一補”。以滿足需求爲最終目的，以提高供給質量爲主攻方向，以深化改革爲根本途徑，推動五大任務取得實質性進展。

繼續化解過剩產能。堅持市場化、法治化原則，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準，堅決退出不合規、不達標產能。嚴格控制過剩行業新增產能，堅決防止已經化解的產能死灰復燃。創造條件推動企業兼併重組，做好職工安置工作，完成55萬噸鋼鐵、120萬噸煤炭產能的退出任務，並做好其他行業的去產能工作。

有序消化房地產庫存。堅持分類指導，因城因地施策，對庫存較多的地區，從嚴控制土地供應。把去庫存與城鎮化結合起來，完善農牧民進城購房支持政策。實施城鎮棚戶區改造22萬戶，貨幣化安置比例不低於60%。積極解決商業地產庫存問題。支持羣衆改善性住房需求，抑制投機性購房，引導房地產業健康發展。

紮實做好去槓桿工作。以降低企業負債爲重點，支持企業市場化債轉股，盤活存量資產，加大股權融資力度，優化企業債務結構,防範企業債券違約風險。加強政府債務管理，規範政府舉債行爲。

着力降低企業成本。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，進一步降低企業稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引導企業通過強化管理和創新，降低成本、提高效益。

統籌謀劃補短板。堅持既補發展短板也補制度短板，從制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民羣衆迫切需要解決的突出問題着手，深入實施補短板重點工程，努力在基礎設施、脫貧攻堅、產業轉型、科技教育、生態環境等領域取得突破。

(二)積極擴大有效需求。發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，爲經濟增長提供有力支撐，堅決守住發展底線。

實施精準有效投資。今年完成固定資產投資1.7萬億元以上。圍繞產業轉型升級，實施一批重點產業項目，完成工業投資7000億元。加快構建鐵路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信網絡體系，完成基礎設施投資3000億元。鐵路建設規模4100公里，其中高鐵800公里。公路建設規模2萬公里，其中高速公路3000公里、一級公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。開工建設呼和浩特新機場，建成4個旗縣通用機場。加快城市軌道交通、地下綜合管廊建設，全面改造城市老舊地下管網。加快特高壓電力外送通道建設，實施新一輪農網改造升級工程。繼續推進列入國家計劃的重大水利項目、重點灌區續建配套和節水改造工程。建設中國北方大數據中心和“寬帶內蒙古”，用信息化引領經濟社會發展。

拓寬投融資渠道。完善政府和社會資本合作模式，發揮產業基金等政府投資基金的引導作用，激發民間投資活力。加大金融支持實體經濟力度，鼓勵金融機構增加信貸投放，力爭新增貸款2200億元。大力發展多層次資本市場，支持企業上市融資、債券融資，擴大直接融資規模。探索資源資本化、基礎設施資產證券化的有效途徑。

擴大消費需求。穩定傳統消費，鼓勵線上線下融合發展，推動實體商業創新轉型。以旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域爲重點，擴大新興服務消費。大力推進品質消費、品牌消費，實施質量強區戰略和標準化三年行動計劃，以提高產品質量創造消費新需求。加快發展農村牧區電子商務，挖掘農村牧區消費潛力。完善消費基礎設施，健全產品質量追溯體系，營造便利、放心的消費環境。

(三)推進農牧業供給側結構性改革。把增加綠色優質農畜產品供給放在更加突出位置，優化農牧業產業體系、生產體系和經營體系。

大力發展現代農牧業。根據消費升級趨勢，調整農牧業結構，擴大綠色、有機、無公害農畜產品生產。在穩定糧食生產能力的基礎上，調減玉米種植面積，發展玉米深加工產業。實施最嚴格的耕地保護制度，建設高標準農田，改造中低產田，發展節水灌溉。加快發展現代畜牧業，擴大青貯和優質牧草種植面積，推廣家庭牧場和規模化養殖方式。推進農牧業產業化、標準化和品牌化發展，提高農畜產品精深加工水平，壯大龍頭企業，培育內蒙古特色品牌。加強農牧業科技創新，推廣綠色生產技術。強化動物疫病防控和農畜產品質量安全監管，嚴把從農田牧場到餐桌的每一道防線。

深化農村牧區產權制度改革。繼續開展土地草原確權工作，推行所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進經營權有序流轉。積極培育和扶持農牧民合作社、專業大戶等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。改革農村牧區土地徵收制度，開展集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，做好“兩權”抵押貸款試點工作。深化農墾、供銷社改革。推行“河長制”，開展水流產權確權試點工作。

多渠道增加農牧民收入。引導農牧民根據市場需求調整種養結構。積極發展鄉村旅遊、休閒農牧業等新業態，拓寬農牧民增收渠道。加強職業技能培訓，促進農牧民就業增收。探索農村牧區集體經濟有效實現形式，賦予農牧民更加充分的財產權利。不折不扣落實各項惠農惠牧補貼政策，提高農牧民政策性收入。

(四)推動工業邁向中高端。全面落實中央關於振興實體經濟的部署，堅持創新驅動，堅持調整存量和做優增量並舉，加快工業轉型升級。

改造提升傳統產業。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金企業實施戰略重組，構建一體化競爭新優勢。進一步提高煤炭清潔利用水平，加快建設電力外送煤電基地。大力發展精細化工，延伸鋼鐵、有色金屬產業鏈，提高資源轉化率和產品附加值。積極推進“互聯網+製造”，煥發傳統裝備製造業活力。實施傳統產業綠色化改造，鼓勵企業清潔生產，發展循環經濟。

做大做強新興產業。完善支持政策，設立重點產業發展基金，大力發展新能源、新材料、大數據、節能環保、高端裝備、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，積極培育新的經濟增長點。高標準建設國家大數據綜合試驗區。推進稀土產業升級，培育國家重要的石墨(烯)新材料產業基地。加快發展新能源汽車、工業機器人、高性能醫療器械等先進製造業，支持呼包鄂申報“中國製造2025”示範城市。建設蒙中藥生產加工基地，做強蒙中醫藥產業。

加大科技創新力度。在清潔能源、現代煤化工、有色金屬、高端裝備、農畜產品加工等重點領域，開展技術攻關，加快技術成果轉化，建立以市場爲導向、產學研結合的科技成果轉化推廣體系。加強重點實驗室、工程研究中心等創新平臺建設，積極創建呼包鄂自主創新示範區。增加科技創新投入，加大對新技術、新產品、新服務的政府採購力度。深化科技體制改革，提高科研人員研發成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創新創業。制定更具吸引力的人才政策，營造全社會重視人才、關心人才的濃厚氛圍，把更多資源投向人才，做到才盡其用。推進大衆創業、萬衆創新，積極發展衆創、衆包、衆扶、衆籌等分享經濟。提高公民科學素質，培育創新文化，激發全社會創新活力和創造熱情。

(五)加快發展現代服務業。把發展服務業作爲擴大內需、調整結構和轉變發展方式的重要戰略任務，打造經濟增長新的引擎。

發展全域旅遊、四季旅遊，實施“旅遊+”戰略，形成全要素、全產業鏈旅遊發展模式。把綠色發展理念融入旅遊業規劃、建設和管理全過程。推進文化與旅遊融合發展，提升旅遊品位和內涵。建立旅遊投融資平臺和產業發展基金。加快旅遊管理體制改革，建設智慧旅遊體系，提高旅遊管理服務水平。實施專業化、精準化營銷，讓內蒙古旅遊享譽國內外。

培育新型金融主體，引進區外金融機構，發展壯大地方金融，完善多層次、廣覆蓋的金融體系。創新金融產品和服務，大力發展綠色金融。加快發展普惠金融，着力解決小微企業貸款難、農村牧區高利貸等問題。加快保險市場體系建設，提升保險業保障服務能力。做好防控金融風險工作，完善監測預警和應急處置機制，支持金融機構依法處置不良貸款，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

發展現代物流業，建設一批大型物流園區、物流配送中心和電子商務示範城市，完善旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村物流體系，積極培育第三方物流企業;發展健康養老產業，推進醫養結合，擴大服務供給;發展會展業，形成一批各具特色和有影響力的會展品牌;發展健身休閒、競賽表演、場館服務等體育產業，建設體育產業示範基地;發展科技諮詢、教育培訓、法律服務、家政服務等產業，滿足羣衆多樣化需求。

(六)提高城鄉區域協調發展水平。堅持以城帶鄉，促進城鄉一體化發展;堅持優化佈局，形成多極支撐的區域發展格局。

統籌城鄉發展。把以人爲本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，融入城市規劃全過程，強化規劃的戰略引領和剛性約束。提高城市設計水平，塑造有地域特徵、民族特色和文化內涵的城市風貌。保護歷史文化名城、名鎮、名街，延續城市歷史文脈。加強城市基礎設施建設，合理佈局學校、醫院、文化、體育、商業等服務設施，着力解決交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城等“城市病”。改革城市管理體制，提高城市治理能力，加強智慧城市建設。落實戶籍制度改革措施，完善教育、醫療、社保、就業、住房保障等公共服務政策，促進農牧業轉移人口市民化。培育特色產業，大力發展縣域經濟。推進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區拓展。健全投入和管護機制，鞏固“十個全覆蓋”建設成果。以危房改造和改善農牧民人居環境爲重點，建設美麗鄉村。

推動區域協調發展。做好和林格爾國家級新區申報、規劃等工作，統籌基礎設施、產業發展、人口集聚、生態環保和城市功能佈局。加快呼包鄂協同發展，建設中心城區1小時快速鐵路圈、2小時公路圈，推進基礎設施互聯、產業建設互補、生態環境共治、公共服務共享取得實質性進展。落實新一輪東北振興戰略，加強特色優勢產業和基礎設施建設，降低蒙東地區大工業用電價格，支持東部盟市加快發展。推進烏海及周邊地區產業轉型升級，改善區域環境質量。建設烏大張合作區，融入京津冀協同發展。

(七)全面深化改革開放。以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野擴大對內對外開放，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

紮實推進重點領域改革。深化“放管服”改革，營造寬鬆便捷的准入環境、公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境。嚴格執行清單制度，各類清單及時向社會公開，以清單管理推動簡政放權。完善事中事後監管，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。加快工商註冊多證合一，開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續。深化國企國資改革，穩步推進混合所有制改革試點。創新政府配置資源方式，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。堅持非禁即入、平等待遇，消除隱性壁壘，激發非公有制經濟發展活力。依法加強產權保護，支持企業家安心創業。深化電力體制改革，擴大多邊交易和大用戶直供規模。改革財政預算管理制度，對常年安排、用途固化的支出進行清理規範。完善重點支出保障機制，擴大政府支出績效評價範圍，增強財政資金統籌能力。

全面提高開放水平。主動融入“一帶一路”戰略，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，加強基礎設施互聯互通，加快開發開放試驗區、跨境經濟合作區、綜合保稅區建設。辦好第二屆中蒙博覽會。落實國家鼓勵出口的各項政策，擴大對外貿易規模。加強國際產能合作，支持企業在境外建設產業園區。提升與京津冀、東三省、沿海發達地區以及港澳地區的交流合作水平，抓好跨地區基礎設施和產業園區共建。全面深化科技、教育、文化、衛生、體育、旅遊、環保等領域的開放交流合作。

(八)建設綠色內蒙古。良好的生態環境，是人民羣衆美好生活的一部分。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住生態底線，堅定不移走好綠色發展之路，築牢生態安全屏障。

加強生態保護和建設。深入實施三北防護林、天然林保護、退牧還草和區域綠化等重點生態工程，完成營造林1400萬畝、種草3000萬畝。落實新一輪草原生態補獎政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力發展林、沙、草產業。加強自然保護區、生態功能區和野生動植物資源保護，積極爭取設立國家草原、森林、沙漠、溼地、火山公園。保護水生態環境，推進呼倫湖、烏樑素海、岱海治理。實施大青山生態綜合治理工程。承辦好聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會。

鐵腕整治環境突出問題。加強大氣、水、土壤污染防治，實施工業污染源全面達標排放計劃，完成1000萬千瓦火電機組超低排放改造。加強工業園區、農牧業面源污染和礦山地質環境綜合治理，嚴禁在自然保護區內違法違規建設和開發。以釘釘子精神，抓好中央環保督察反饋意見的整改落實;以零容忍態度，嚴厲打擊環境違法行爲。高度重視環境公益訴訟。深入實施環境保護督察制度，實現自治區對盟市督察全覆蓋。

加強生態文明制度建設。全面落實主體功能區規劃，堅守生態保護紅線。實施最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會，確保飲用水水源地安全達標。建立項目環評與規劃環評聯動機制，加快排污權交易市場化改革。發揮環保基金引導作用，開展環境污染第三方治理，發展生態環保產業。繼續實施領導幹部自然資源資產離任審計試點。深化國有林區改革，完成國有林場改革，完善集體林權制度。推進國家低碳城市試點，實施全民節能行動計劃。積極培育生態文化，倡導綠色低碳的生活方式。

(九)全力保障和改善民生。“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素”。我們要牢記習近平總書記的叮囑，堅守民生底線，增加民生福祉，讓發展成果惠及全體人民。

打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作爲第一民生工程，因戶因人精準施策，通過扶持生產、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、政策兜底等措施，確保20萬貧困人口脫貧、14個區貧旗縣、3個國貧旗縣摘帽。加大金融扶貧力度，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，幫助貧困地區改善發展條件。做好健康扶貧工作，免費爲貧困人口進行健康體檢。各級政府要繼續加大脫貧攻堅投入，自治區本級設立扶貧產業基金，各項惠民政策和民生項目向貧困地區傾斜。嚴格落實脫貧攻堅責任制，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧。

抓好就業這個民生之本。實施高校畢業生就業創業促進計劃。開展精準幫扶，確保零就業家庭動態清零。做好軍轉幹部和退役士兵的接收安置工作。逐步建立終身職業技能培訓制度，提高勞動者就業創業能力。完善創業扶持政策和激勵機制，努力讓每個人都有幹事創業、實現夢想的機會。

深化收入分配製度改革，加快建立以知識價值爲導向的分配政策體系。擴大企業工資集體協商覆蓋面，完善機關事業單位工資制度，深化國有企業負責人薪酬制度改革。

實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋範圍。落實國家養老保險制度改革方案，繼續提高基本養老金水平，推行企業年金、職業年金、商業養老保險。實行統一的城鄉居民醫療保險制度，提高財政補助標準。有效銜接基本醫保、大病保險、醫療救助等制度，實現城鄉居民異地就醫直接結算。統籌城鄉低保，健全社會救助體系，做好殘疾人、老齡、婦女兒童權益保護工作，大力發展紅十字等慈善公益事業。

堅持教育優先發展戰略，統籌各級各類教育發展。穩定增加教育投入，向基層、農村牧區和邊遠貧困地區傾斜，推動基本公共教育服務均等化。繼續改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，解決農村牧區中國小“大通鋪”和教師週轉宿舍問題，落實鄉村教師支持計劃，努力完成縣域義務教育均衡發展目標。加快公辦幼兒園建設，鼓勵普惠性幼兒園發展。大力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。繼續推進一流大學、一流學科建設，促進高等教育內涵式發展。支持和規範民辦教育發展，提高繼續教育、老年教育和特殊教育辦學水平。

推進健康內蒙古建設。堅持新時期衛生與健康工作方針，做好全方位、全週期健康保障工作。以實現公平可及和羣衆受益爲目標，深化醫藥衛生體制改革，堅持醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”，全面實施城市公立醫院綜合改革，完善分級診療制度和藥品供應保障機制。做好公共衛生和重大疾病防控工作。推進自治區重點衛生項目和旗縣蒙中醫院建設。完善計劃生育服務管理，提高出生人口素質。大力發展體育事業，促進全民健身與全民健康融合，實現旗縣全民健身中心全覆蓋。繼續做好足球改革發展試點工作。

加強平安內蒙古建設。牢固樹立安全紅線意識，嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管能力和信息化建設。強化“隱患就是事故”意識，全面排查消除安全隱患。進一步完善安全生產責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，提升安全生產水平。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全源頭治理和全程監管，確保人民羣衆飲食用藥安全。深入排查社會矛盾，有效化解信訪積案。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊改革建設，加強雙擁共建，推動軍民融合深度發展。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教羣衆在促進經濟社會發展中的積極作用。

(十)全面繁榮文化藝術。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國夢、中華優秀傳統文化的宣傳教育，凝聚各族人民團結奮進的精神力量。深入實施全民閱讀、文化信息資源共享等文化惠民工程，推進公共文化服務均等化、標準化。支持民族音樂、舞蹈、曲藝、美術和戲曲等文藝事業發展，繁榮文學創作，豐富各族羣衆的精神文化生活。實施重點公益文化項目，建設契丹遼博物館、內蒙古羣衆藝術館，支持民間博物館建設。加強民族文化傳承保護，推進草原文化創新發展，做好重點文化遺產申遺工作，實施長城、古建築、巖畫等文物保護工程。弘揚紅色文化，加強對自治區革命史、民族團結進步史的研究、宣傳，發揮好鄂爾多斯城川鎮等紅色革命教育基地作用，建設大青山抗日曆史展館、內蒙古革命歷史博物館。深化文化體制改革，大力發展文化產業。繁榮新聞出版和廣播影視業，承辦好第二十六屆金雞百花電影節。實施文化走出去戰略，提高草原文化的傳播力和影響力，講好“中國故事”“內蒙古故事”。

(十一)加強政府自身建設。各級政府要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺踐行社會主義法治理念，時刻清醒認識“我是誰”，準確把握政府的權力界限、職責所在，推進法治政府建設，嚴格依法行政，不失職、不越權。全面建立政府法律顧問制度，重視發揮智庫作用，深入開展政府協商。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協民主監督，接受社會和輿論監督。

建設公開、誠信、高效、廉潔的服務型政府。堅持“以公開爲常態，不公開爲例外”，全面推行政務公開，完善新聞發佈制度，及時迴應社會關切。大力推進政務誠信建設，各級政府要言必信、行必果，新官也要理舊賬。始終牢記“空談誤國，實幹興邦”，發揚“馬上就辦”的精神、釘釘子的精神和“蒙古馬精神”，大力提高政府執行力和行政效率。加強行政監察和審計監督，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

我們依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。各級政府和政府公務員要大興學習之風，不斷提高能力素質，始終站在時代前沿思考問題、推動工作，建設學習型政府、創新型政府。

(十二)努力開創民族團結進步事業新局面。各民族大團結是內蒙古的光榮傳統，是自治區各項事業發展進步的基石。我們要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，進一步深化各民族交往交流交融，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。深入開展民族團結進步創建活動。認真實施《民族教育條例》，優先重點發展民族教育。振興民族醫藥，保護和發展少數民族優秀傳統文化，推進蒙古語言文字規範化、標準化、信息化建設，辦好第九屆全區少數民族傳統體育運動會。落實差別化支持政策，集中力量加快牧業旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉和其他少數民族聚居地區發展。紮實做好城市民族工作，深入推進興邊富民行動，促進各民族共同繁榮發展。

今年是自治區成立70週年。70年來，內蒙古各族兒女不忘初心、團結奮鬥，譜寫了民族區域自治的光輝篇章;70年來，內蒙古走過了波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就。我們一定要全面總結70年來民族團結進步的寶貴經驗，組織開展好自治區成立70週年慶祝活動，充分展示我國民族區域自治制度的巨大優越性，充分展示內蒙古的美好形象、美好前景和各族人民的精神風貌，進一步增強全區各族幹部羣衆的自豪感和使命感，同心協力建設我們的美麗家園。

各位代表，“努力奮鬥才能夢想成真”。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，守望相助、團結奮鬥、一往無前，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區成立70週年，譜寫祖國北疆亮麗風景線的新篇章!

【第5篇】西藏自治區政府工作報告【全文】

各位代表：

本屆政府從20xx年至今五年屆滿。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，並請政協各位委員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府履職的五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，在自治區黨委的正確領導和自治區人大、政協的監督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，認真貫徹黨的十七大、十八大和中央第四、第五次西藏工作座談會精神，認真落實自治區第七、第八次黨代會和九屆人大的部署，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，着力推動跨越式發展，強力維護社會穩定，全力保障改善民生，大力保護生態環境，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃進展順利，爲全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

這五年，是極不尋常、極不平凡的五年。面對拉薩“3·14”事件、各種自然災害、國際金融危機、國內經濟增長放緩等重大挑戰和嚴峻考驗，我們突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持以人爲本、統籌兼顧，在攻克重重困難中不斷提高駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力，着力推進經濟社會全面協調可持續發展，保持了跨越式發展的良好態勢，保持了社會大局持續和諧穩定。

——經濟增長速度和質量效益同步提升。我們努力轉變經濟發展方式，促進速度和結構質量效益相統一。地區生產總值連續突破400、500、600、700億元，年均增長12%;人均gdp突破2萬元;社會消費品零售總額突破250億元，年均增長17%;公共財政預算收入連續突破30、50、80億元，稅收達到153.56億元;農牧民人均純收入達到5645元，比2022年翻了一番多，年均增長15%;城鎮居民人均可支配收入達到18056元，比2022年增長62.2%，年均增長10.2%;三次產業結構從2022年16.1∶28.8∶55.1調整爲11.4∶35.2∶53.4。

——政府調控和市場配置資源協同發力。我們準確把握經濟形勢和發展的階段性特徵，及時出臺保增長的針對性措施，實現平穩較快發展。安排資金260億元，擴大投資、刺激消費;完善稅制，落實結構性減稅政策;物價漲幅控制在目標範圍以內。支持3家民營企業成功上市，全區市場主體超過12萬戶。

——基礎設施建設和產業發展齊頭並進。我們不斷破解瓶頸制約，夯實產業基礎，內生動力持續增強。青藏直流聯網工程投入運行、結束了西藏電網孤網運行的歷史，拉薩至貢嘎機場高速公路建成通車、結束了西藏沒有高等級公路的歷史。142個產業項目建設取得重大進展。建工、礦業、旅遊、藏藥、商貿等九大集團相繼組建。2022年主要產業園區完成稅收26.5億元，比2022年增長28倍。

——民生改善和社會事業全面推進。我們始終注重以改善民生爲重點的社會建設，每年承諾爲全區各族人民辦好惠民利民的實事好事。“兩基”目標全面實現，在全國率先實現學前至高中階段15年免費教育。縣鄉醫療衛生機構補充衛生人員2845人，基層醫療設備和常用藥品基本配齊。公共文化服務體系基本健全。城鄉居民社會保障制度實現全覆蓋。西藏高校畢業生基本實現全就業。40%的拉薩市居民用上了暖氣、結束了西藏沒有集中供暖的歷史。城鄉居民收入大幅提高，農牧民安居工程和“八到農家”工程深入實施，城鄉面貌發生深刻變化。

——社會大局持續和諧穩定。我們在推進經濟發展的同時，着力強化維穩工作、構建維護穩定長效機制。依法果斷處置“3·14”事件，迅速恢復正常社會秩序。堅持抓早抓小抓快抓好，制定實施強基惠民幹部駐村、加強和創新寺廟管理、推行城鎮網格化管理等十個方面維穩措施，努力做到沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點，全區社會大局進入持續和諧穩定的新階段。

五年來，重點抓了十個方面的工作：

一、強農惠農富農，農牧區面貌顯著改善。累計投入“三農”資金475.8億元，比上個五年增長2.4倍。農牧業綜合生產能力穩步提高，落實糧食、良種等補貼資金14.29億元，糧食總產保持在92萬噸以上，牲畜出欄率保持在30%以上。農牧區生產生活條件大幅改善，88.7%的農牧戶住上了安居房，解決了173萬人的安全飲水問題、67萬農牧民的用電問題，鄉鎮和行政村公路通達率分別提高到99.7%和94.2%，農牧區移動互聯網覆蓋率達到65%，實現了村村通電話、鄉鄉通寬帶，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41.27萬農牧戶實現“戶戶通”、1787座寺廟實現“寺寺通”，鄉鎮通郵率達到90.18%，完成2500個行政村人居環境建設。全區農牧民專業合作組織達939家。培訓農牧民66萬人次。按2300元的新標準，扶貧對象減少24.8萬人。投放涉農貸款205.73億元，涉農保險實現全覆蓋。

二、擴大投資消費，經濟發展動力更加強勁。全社會固定資產投資累計完成2361.87億元，比上個五年增長1.3倍，其中完成國家投資1727億元。“188項目”全部完成。“226項目”落實投資650億元。五年新增油路4341公里，縣通油路率達到84.9%。拉日鐵路建設進展順利。川藏鐵路拉林段項目建議書獲國家發改委批覆。區內支線航空網絡基本建成。全區電力裝機規模達到116.26萬千瓦。新增和改善灌溉面積160多萬畝。城鄉消費水平分別比2022年增長34.3%和40.6%。家電傢俱下鄉銷售額累計達到9.12億元，落實補助1.87億元;升級改造5個農產品批發市場和 17個縣級農貿市場。汽車、住房、旅遊、餐飲、休閒等消費日趨旺盛。

三、強化政策引導，內生髮展能力不斷增強。按照提升一產、壯大二產、做強三產的要求，加大扶持力度，特色優勢產業加快發展。7個特色農牧業產業帶初步形成，建設農業標準化示範區20個，培育地市級以上農牧業產業化龍頭企業80家。和諧礦區建設積極推進，地質找礦工作取得重大進展。2022年，全區工業完成增加值57億元，比2022年翻了近一番;接待國內外遊客1100萬人次，旅遊總收入132億元。建築、新型建材、藏醫藥、高原特色食品、信息、能源、民族手工業等產業快速發展。

四、突出共建共享，各族羣衆物質文化生活水平全面提升。社會事業全面進步。教育水平明顯提高，勞動人口人均受教育年限達到8.1年，義務教育年生均補助標準提高到2500元。科技創新大力推進，科技富民強縣專項行動覆蓋47個縣(市、區)。衛生事業加快發展，建設了290個標準化縣鄉醫療衛生機構，實現了“一村一衛生室”的目標，衛生應急應對能力不斷提升。對城鄉居民實施免費健康體檢，對1032名先心病兒童實行免費救治。孕產婦和嬰兒死亡率分別由2022年的254.6/10萬、27.10‰下降到2022年的176.12/10萬和24.84‰。

社會主義文化不斷繁榮。以“愛國、團結、和諧、發展、文明”爲主題的社會主義核心價值觀教育活動紮實推進。文化惠民工程深入實施，基層文化設施不斷完善，縣級綜合文化活動中心、文化信息資源共享工程、農家書屋、寺廟書屋和農村電影放映實現全覆蓋。“十一五”文物維修保護工程竣工。8個國家級和自治區級文化產業示範基地建成，培育扶持51支民間藝術團，文化產業市場主體達455家。西藏和平解放60週年百幅唐卡工程取得重大進展。大型史詩音樂劇《文成公主》舞臺劇在北京成功首演。新聞出版產品和藝術創作成果豐碩。全民健身活動全面推進。

千方百計擴大就業，覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建立。實現了西藏高校應屆畢業生全就業、往屆畢業生基本就業，城鎮新增就業10.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內，動態消除了城鎮零就業家庭。3次上調最低工資標準。基本養老、醫療和工傷、生育、失業、新農保、城居保制度實現全覆蓋，並率先在全國實現自治區級統籌。爲全部城鄉居民、在編僧尼和援藏幹部購買了團體人身意外傷害保險。城鎮職工、居民和農牧民醫療費用年度最高報銷額分別達到22萬元、14萬元、13萬元。農牧民免費醫療補助標準提高到每人每年300元。企業退休人員月人均養老金提高到2704元。

社會救助體系基本建立。城鄉低保實現應保盡保，低保標準分別提高到每月400元、每年1600元。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，向39.5萬名困難羣衆發放價格臨時補貼。五保集中供養標準提高到2400元。建立了孤兒基本生活保障和困難羣衆教育、住房、司法等救助制度。保障房建設管理和使用不斷加強，建成保障房5.99萬套。建設各級救災物資儲備倉庫111個。

統計服務科學決策、促進國民經濟和社會發展的作用進一步顯現。社會科學、文學藝術等事業和審計、質監、氣象、人防、老齡等工作都取得新成績。殘疾人事業加快發展。雙擁共建共保活動深入開展，軍政軍民魚水關係更加鞏固。

五、加強和創新社會管理，社會局勢更加安定和諧。按照黨中央“強基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”的重要指示精神，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維護穩定作爲硬任務和第一責任，堅持抓早抓小抓快抓好，強化各項維穩措施，深入開展反分裂鬥爭。以開展創先爭優強基惠民活動爲有力抓手， 派工作隊駐村;以幹部駐寺常態化爲主要內容，加強和創新寺廟管理;以便民服務、維穩處突爲首要職能，推行城市網格化管理;以強化拉薩、昌都、那曲、日喀則、“兩邊一線”等重點地區、重點部位管控爲有效途徑，實現維穩措施全覆蓋;以加強新興媒體管理、信息情報工作和應急機制建設爲關鍵舉措，提高預知預防能力;以加強學校管理和青少年思想政治教育爲工作重點，培養合格的社會主義建設者和接班人;以開展嚴打整治行動爲重要載體，加強社會治安綜合治理;以開展新舊西藏對比教育爲重要手段，築牢維護穩定的思想基礎;以維護穩定爲硬任務和第一責任，建立維穩工作責任制和責任追究制，堅決粉碎敵對勢力和十四世**集團一切分裂滲透破壞圖謀，確保了黨的十八大、西藏和平解放60週年、每年“三節”、“兩會”、三月敏感期等一系列重大活動和敏感時段的安定祥和，確保了全區社會大局持續和諧穩定。人民調解、司法調解、行政調解等綜合作用充分發揮。流動人口培訓、就業、居住、子女就學等問題逐步解決。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設順利推進。基層政權和基層政法基礎設施建設得到加強。嚴格食品藥品監管，加強交通、消防等重點領域安全監管，安全生產形勢持續好轉。

六、切實加強民族團結，平等團結互助和諧的社會主義民族關係日益鞏固發展。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，推動各民族交往交流，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，少數民族幹部培養使用力度加大，藏語言文字工作不斷加強，邊境地區和人口較少民族聚居區發展加快。深入推進民族團結宣傳教育，每年9月集中開展民族團結宣傳月活動。廣泛開展民族團結進步創建活動，堅持每年召開一次民族團結進步表彰大會，舉辦慶祝“3·28”百萬農奴解放紀念日活動，營造了民族團結的好氛圍。

七、重視做好宗教工作，促進了藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教羣衆的合法權益。把寺廟作爲基本的社會組織，把廣大僧尼作爲公民和朋友，在全區1787座寺廟實施“六建”，實現了寺廟管委會(專職特派員)全覆蓋和幹部駐寺常態化。深入開展“六個一”活動，推進寺廟“九有”、“一覆蓋”，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關懷與溫暖。深化“一個創建”，強化“一個教育”，實施“一個工程”，充分調動了廣大僧尼愛國守法的積極性。改進和規範宗教事務管理，把依法管理、社會管理和民主管理落到實處。

八、堅持保護建設並重，生態環境持續良好。《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》全面推進。草原生態保護補助獎勵機制在全國率先啓動並全面推行，森林生態效益補償範圍擴大，水生態補償試點啓動。生態補償年均達35億元，200萬農牧民受益。退耕還林、退牧還草取得階段性成果，治理沙化、水土流失面積13萬多公頃。天然林保護二期工程順利啓動。植樹造林390萬畝，封山育林767萬畝。在全國率先啓動生態功能保護區建設，實施6個國家級保護區規範化建設，新建8個自治區級溼地保護區。規劃環評和項目環評不斷加強。資源開發環境監管和環境監測能力顯著增強。污染防治和輻射環境管理大力推進，重點區域環境綜合整治成效顯著，主要污染物排放總量目標順利實現。

九、不斷深化改革開放，經濟社會發展更具活力。草場承包經營責任制不斷完善，農村集體土地確權登記頒證工作進展順利，農村水電、獸醫管理體制改革深入推進，曲水農村改革試驗區啓動實施，集體林權制度主體改革試點全面完成，糧食流通體制改革取得新進展。自治區監管的國企改制目標全面實現，全區國有企業上繳稅金比2022年增長87.44%。政府投資項目審批權限進一步下放，清理調整行政審批項目261個，行政收費全面取消。西藏航空、西藏銀行成功組建，西藏信託恢復開辦業務。財政改革成效明顯，稅費改革穩步推進，推動發展、改善民生、維護穩定的保障支撐能力顯著增強。國開行、農發行、工行、郵儲銀行在藏設立分行，2022年末各項貸款餘額比2022年末增長2倍。新一輪政府機構改革全面完成，雙湖縣批准成立。事業單位分類改革穩步推進。醫藥、文化、水利等體制改革順利推進。口岸基礎設施建設力度加大。2022年全區進出口貿易總額突破30億美元，5年年均增長30.4%。招商引資389.21億元。制定出臺一系列支持非公有制經濟發展的政策措施，非公有制經濟實現快發展大發展，從業人員達56.1萬人，上繳稅收份額超過90%。

中央第五次西藏工作座談會，確立了新時期西藏工作指導思想，豐富和發展了黨的治藏方略，樹立了黨的西藏工作新的里程碑。會議確定的政策措施得到認真落實，五年來中央累計向我區投入3338億元。援藏資金穩定增長機制基本形成，五年落實援藏資金125.49億元，比上個五年增長1.77倍。

十、堅持爲民務實清廉，政府自身建設不斷加強。加快轉變政府職能，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務能力和水平不斷提升。依法行政全面推進，行政監察和執法監督力度加大，頒佈政府規章和規範性文件37件。“十二五”規劃綱要和70個專項規劃頒佈實施，主體功能區規劃編制完成。政務公開和電子政務建設加快推進。自治區發展諮詢委員會的決策諮詢作用充分發揮。認真辦理人大代表建議1479件、政協委員提案1507件，辦復率達到100%。源頭治理腐敗工作成效顯著。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面開展創先爭優強基惠民活動和基層組織建設年活動，進一步密切了與人民羣衆的血肉聯繫。

過去五年，我們成功舉辦了慶祝西藏民主改革50週年、西藏和平解放60週年、西藏百萬農奴解放紀念日等重大活動，全區各族人民在隆重喜慶的氛圍中，凝聚了人心、鼓舞了鬥志。面對北京奧運這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，北京奧運火炬成功登頂珠峯、聖城之旅安全圓滿。面對汶川大地震這一重大災難，全區各族人民及時伸出援助之手，行動之快、捐款數額之大、參與面之廣，爲我區歷史罕見。面對“9·18”亞東地震，我們迅速組織搶險救災，最短時間內搶修基本公共服務設施，最短時間內恢復了災區正常生產生活秩序，恢復重建基本完成，災區羣衆切身感受到了黨和政府的溫暖。

剛剛過去的2022年，我們在自治區黨委的堅強領導下，按照中央穩中求進的工作總基調，抓住難得機遇，加強綜合調控，狠抓投資消費，大力發展特色產業，加快發展社會事業，積極建設文化強區，深入推進改革開放，經濟社會實現了又好又快發展。全區生產總值達到701億元，比2022年增長12%;公共財政預算收入86.58億元，增長58.1%;全社會固定資產投資660億元，增長20.1%;社會消費品零售總額258億元，增長18%;農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長15.1%、11.5%;居民消費價格增長3.9%;城鎮登記失業率控制在2.6%以內。

各位代表，本屆政府所取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民艱苦奮鬥的結果，得益於歷屆自治區政府打下的良好基礎，離不開自治區人大、政協的監督和支持。在此，我代表本屆政府，向全區各族人民和駐藏人民解放軍、武警官兵以及各族各界愛國人士，向爲西藏的革命和建設作出貢獻的老領導、老黨員、老同志，向所有關心和支持西藏現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞以及外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在推進西藏跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的生動實踐中，我們深切體會到：堅持中國共產黨的領導是我們做好西藏工作的根本保證。在西藏改革發展穩定的每一個關鍵時期，黨中央、國務院都專門研究西藏問題，及時召開西藏工作座談會，明方向、指路子、繪藍圖，開創了“一個轉折點、三個里程碑”的光輝實踐;在每一個關鍵階段，自治區黨委都作出專門部署，促跨越、保穩定、惠民生、護生態，推動西藏站在了新的歷史起點上。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀是指導我們做好西藏工作的強大思想武器。在西藏就是要始終堅持用這一馬克思主義理論創新的最新成果武裝頭腦、指導實踐，緊扣科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，把符合中央要求、立足西藏實際、順應人民期待作爲衡量所有工作的標準，努力推進跨越式發展和長治久安。中央關心、全國支援同西藏各族幹部羣衆艱苦奮鬥相結合，是我們做好西藏工作的重要保障。中央關心、全國支援始終是我們事業的強大後盾，各族幹部羣衆繼承和發揚“老西藏精神”，自力更生、艱苦創業始終是我們推進跨越式發展和長治久安的基本立足點，必須始終不渝地堅持和弘揚。

在具體工作實踐中，必須把解放思想作爲做好一切工作的前提。堅持與時俱進、開拓創新、求真務實，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，堅定不移走改革開放之路。必須把發展作爲解決西藏所有問題的關鍵。用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決發展中的問題，進一步轉變發展方式，不斷推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。必須把維護穩定作爲壓倒一切的硬任務。堅持強基固本、爭取人心，下好先手棋、打好主動仗，謀長久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂鬥爭，不斷加強和創新社會管理，推動和諧社會建設，維護社會大局和諧穩定。必須把改善民生作爲我們工作的出發點和落腳點。堅持爲人民服務的宗旨，突出羣衆主體地位，依靠羣衆、相信羣衆，以城鄉居民生產生活條件改善和收入增加爲重點，不斷提高居民生活質量和水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須把民族團結作爲西藏繁榮發展的堅強基石。堅持民族區域自治制度，高舉維護民族團結的旗幟，促進各民族交往交流交融，使各民族始終做到同呼吸、共命運、心連心，共同致力於創造西藏更加幸福美好的未來。必須把保持生態環境良好作爲我們的重要職責。堅持保護與開發互促共進，爲人民創造良好的生產生活環境，確保生態環境良好，努力構建國家重要的生態安全屏障。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：從長遠看，我區主要依靠投資拉動經濟增長的方式難以持續，需要我們加快轉變經濟發展方式;城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在，需要我們加大統籌協調力度;農牧民持續增收的難度越來越大，與全國平均水平的差距在拉大，需要我們千方百計拓展增收渠道;社會就業觀念亟需轉變，就業任務仍然十分艱鉅，需要我們進一步加大工作力度;特色優勢產業規模小、層次低，發展的內生動力不足，需要我們下大力氣扶持培育;各級政府的思想觀念、行政方式、工作作風等還不能完全適應發展穩定的新要求和人民羣衆的新期待，需要我們進一步解放思想、深化改革，不斷加強自身建設。這些困難和挑戰，大多是改革發展過程中出現的階段性問題，需要我們繼續用改革發展的辦法認真加以解決。同時，由於十四世**集團在國際敵對勢力支持下一刻也沒有停止滲透破壞活動，我區還存在着各族人民同以十四世**集團爲代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同十四世**集團的鬥爭是長期的、尖銳的、複雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護穩定任務十分艱鉅。

今後五年工作建議

今後五年，是我區全面建成小康社會的攻堅時期，是繼續追趕全國發展步伐的關鍵時期。黨的十八大對未來五年乃至更長時期黨和國家全局工作作出了新的戰略部署，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，爲我們進一步做好西藏工作指明瞭前進方向。我們一定要認真學習、全面貫徹，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，把思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的各項任務上來，把行動統一到自治區黨委關於貫徹黨的十八大精神的工作部署上來，團結一心，攻堅克難，爲加快推進跨越式發展和長治久安，與全國一道全面建成小康社會頑強拼搏、艱苦奮鬥、不懈努力。

今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，認真貫徹落實習近平總書記在十八屆一中全會上的重要講話等一系列重要講話精神，貫徹落實中央關於西藏工作的指導方針和決策部署，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區第八次黨代會精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，按照黨中央明確的“一箇中心”、“兩件大事”、“四個確保”，抓好社會持續和諧穩定，推動有質量有效益的發展，切實保障和改善民生，進一步深化改革開放，推動跨越式發展和長治久安，努力建設富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。

今後五年的主要預期目標是：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設協調發展。全區生產總值年均增長12%以上，公共財政預算收入年均增長15%以上，全社會固定資產投資年均增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上、與全國平均水平的差距顯著縮小。基本公共服務能力顯著提高，基礎設施建設取得重大進展，生態環境進一步改善，各民族團結和諧，社會大局持續穩定，爲全面建成小康社會打下決定性意義的基礎。

一、加快轉變經濟發展方式，推動經濟跨越式發展

切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，以擴大投資消費需求、壯大特色優勢產業、促進城鄉一體化爲重點，加快形成新的經濟發展方式，推動更有質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

鞏固發展投資消費協調拉動經濟增長的良好格局。積極爭取中央投資，引導和鼓勵社會投資，用好援藏項目資金，不斷擴大各類投資規模。突出重大項目投資拉動作用，努力構建綜合交通運輸、綜合能源、現代通訊、水利保障體系，力爭到2022年新增公路通車裏程20000公里以上，拉林鐵路建成通車，區內航空網絡健全完善，電力裝機容量達到260萬千瓦以上。充分發揮流通促進消費的功能，以培育農村消費、擴大服務消費爲重點，建立健全城鄉商貿流通體系，着力發展服務型消費，鞏固和提升旅遊、住房、汽車等消費熱點，改善消費環境，推動消費結構升級，提升城市消費水平，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上。

推動特色優勢產業快速發展。着力提升一產、壯大二產、做強三產，大力發展實體經濟，突出抓好特色優勢產業，大力發展現代服務業，做大做強園區經濟，建設高原特色農畜產品基地和產業帶，加快推進西電東送接續能源基地和西藏優勢礦產資源格爾木精深加工基地建設，努力打造國家重要的戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地和世界旅遊目的地。力爭到2022年糧食產量穩定在100萬噸以上、畜牧業佔農牧業總產值的比重達到60%以上、農牧業產業化經營率達到40%以上，工業增加值佔地區生產總值比重達到20%以上，接待國內外旅客突破2000萬人次。實施創新驅動發展戰略，加快科技創新、轉移和轉化，着力構建以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，充分發揮科技創新對產業建設的促進作用。

加快推進城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，推動城鎮化和農業現代化相互協調、同步發展。加大統籌區域協調發展力度，支持邊境地區、貧困地區、昌都等相對落後地區加快發展，大力推進以拉薩市爲中心的城鎮體系建設，積極穩妥發展小城鎮，有序推進農牧業轉移人口市民化，力爭到2022年城鎮化率達到35%以上。着力改善農牧區生產生活條件，加大強農惠農富農力度，繼續推進水、電、路、氣、訊、郵、廣播電視、優美環境等進村入戶，不斷改善農牧區面貌。着力保持農牧民收入持續較快增長。打好新一輪扶貧攻堅戰，力爭到2022年低收入人口占農牧區總人口的比例降至10%以下。着力增強農牧民主體意識、市場意識和創業意識，牢固樹立勞動光榮、勤勞致富的觀念，引導農牧民形成科學文明健康的生活方式。

二、深化改革擴大開放，構建更具活力的科學發展機制

着力深化重點領域的體制機制改革，爲經濟社會發展注入動力活力。堅持尊重市場規律，更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有企業改革和收入分配製度改革，穩步推進事業單位分類改革，全面推進醫藥衛生體制改革，積極推進文化體制改革。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡。着力激發各類市場主體發展新活力，放心放開放寬放膽放手發展非公有制經濟，力爭非公有制經濟增加值、上繳稅收年均分別增長15%以上。增多做強金融主體，提升完善地方金融機構功能，加強基層金融機構服務網點建設。加快擔保體系建設。積極培育和選擇後備企業資源，支持上市公司再融資。

着力推進對內對外開放，提升開放型經濟水平。加強區域性合作與交流，加快融入內地經濟大循環，逐步提升我區在全國經濟發展佈局與產業分工中的戰略地位。積極推進南亞貿易陸路大通道建設，加大邊貿市場、出口基地基礎設施建設和改造力度，加快發展邊境貿易，着重提高自產產品出口能力。配合國家總體外交，增強外事外宣工作的針對性和有效性。積極做好僑務工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線。

三、提升基本公共服務水平，持續增進民生福祉

加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。堅持優先發展教育，推進義務教育均衡發展，推動教育資源重點向農牧區、邊境和人口較少民族聚居區傾斜，力爭到2022年，學前教育毛入園率達到60%、國小入學率達到99.5%、國中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上;強化人力資源開發，做好人才工作。着力提高人民健康水平，完善城鄉醫療衛生設施和功能，加強醫療衛生人才隊伍建設;鞏固和完善以免費醫療爲基礎的農牧區醫療制度，爲羣衆提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務;健全全民健康體檢制度;推動全民健身運動深入開展;提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。努力實現更高質量的就業，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，動態消除零就業家庭;引導高校畢業生到企業、基層就業，鼓勵自主創業，確保西藏高校應屆畢業生全就業;加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，每年新增城鎮就業2萬人以上、農牧區勞動力轉移45萬人次以上。統籌推進城鄉社會保障體系建設，落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步擴大社會保險覆蓋範圍，穩步提高社會保險待遇水平，儘快做到能轉移、可接續、好銜接，到2022年各險種參保率達到95%以上;積極發展社會福利事業，農村五保集中供養率達到50%以上;加大殘疾人就業扶持力度，繼續做好優撫工作。

四、切實加強文化建設，推動文化大發展大繁榮

加強社會主義核心價值體系建設，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，深入開展以“愛國、團結、和諧、發展、文明”爲主題的核心價值觀教育。推進重點文化惠民工程，用社會主義先進文化佔領城鄉文化陣地，大力開展科技、文化、衛生、法律、宗教服務“五下鄉”活動，實現公共文化服務體系全覆蓋，提高公共文化產品生產供給能力。加快文化產業發展，加強文化精品創作，完善文化管理體制和文化生產經營機制，培育文化企業和文化市場，力爭到2022年文化產業增加值佔生產總值的比重達到3%以上、逐步成爲全區新的特色支柱產業。加大文物和非物質文化遺產的保護力度，努力建設中華民族特色文化保護地。加快實施“西新工程”，推進黨報黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，確保黨中央的聲音形象在全區120多萬平方公里的遼闊疆域上聽得到看得到，敵對勢力和十四世**集團的聲音形象聽不到看不到，確保意識形態和文化領域絕對安全。加強涉藏外宣工作，在國內外樹立客觀真實、欣欣向榮、團結和諧新西藏的良好形象。

五、維護社會和諧穩定，努力推進西藏長治久安

堅持“強基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”堅持抓早抓小抓快抓好，深入開展反分裂鬥爭，繼續完善落實好十個方面的維穩措施，構建維護穩定的長效機制。進一步深化強基惠民幹部駐村工作，築牢城鄉穩定的社會根基;進一步加強和創新寺廟管理，確保寺廟和諧穩定;進一步強化延伸城鎮網格化管理，實現全區網格化管理全覆蓋;進一步嚴格宗教事務管理，維護藏傳佛教正常秩序;進一步強化重點地區、重點部位、重點人員的管控，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點;進一步強化新興媒體管理，確保信息網絡安全;進一步強化信息情報工作和應急機制建設，確保遇有情況能夠在第一時間果斷處置;進一步強化社會治安綜合治理，確保社會面和諧穩定;進一步健全完善維穩機制，形成黨政軍警民協調聯動的羣防羣治維穩格局;進一步強化維穩責任，確保中央的部署和自治區的要求落到實處，努力實現大事不出、中事不出、力爭小事也不出，確保全區社會大局全面穩定、持續穩定、長期穩定。

六、認真做好民族宗教工作，促進民族和睦宗教和順

全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會。加大對人口較少民族聚居區發展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教事務管理法規體系。發揮宗教界人士和信教羣衆在促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定中的積極作用。繼續推進寺廟管理創新，構建寺廟管理長效機制。發揮好佛教協會和西藏佛學院的作用，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

七、積極倡導生態文明，着力構建生態安全屏障

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、文化建設、社會建設等各方面。堅持節約資源和保護環境的基本國策，努力建設生態環境優美、生態經濟發達、生態家園舒適、人與自然和諧相處的生態強區。加大西藏生態安全屏障保護與建設規劃、主體功能區戰略的實施力度。健全生態補償機制。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加快城鎮生活垃圾和污水處理設施建設，開展重點區域和農村環境綜合整治。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，紮實推進節能、節水、節地、節材工作。加大植樹造林、封山育林力度，力爭到2022年森林覆蓋率達到13%以上。加強氣象防災減災體系建設和應對氣候變化監測服務預警能力建設，強化環境監測和執法監管，建立健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

八、把人民放在心中最高位置，努力建設人民滿意的政府

堅持爲民務實清廉，與全區各族人民共同團結奮鬥，創造更加美好生活，是我們始終不渝的奮鬥目標。堅持爲民宗旨。着力解決羣衆最直接、最關心、最現實的利益問題，努力讓各族人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓人民過上更好生活。堅持羣衆路線。堅決執行中央關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的“八項規定”及自治區黨委提出的“約法十章”，着力解決脫離羣衆、形式主義、官僚主義等問題。突出羣衆主體地位，做到問政於民、問需於民、問計於民，不斷提高做好新形勢下羣衆工作的能力，進一步密切與羣衆的血肉聯繫。堅持依法行政。加強政府立法工作，嚴格依法辦事，強化執法監督，深入開展法制宣傳教育，提高各級政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，切實把政府管理工作納入規範化、法制化軌道，建設法治政府。堅持廉潔行政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力加強執法監督和行政效能監察，切實糾正各種不正之風，着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督政府機關工作人員特別是領導幹部，努力建設高素質的公務員隊伍。堅持實幹興藏。牢記“空談誤國、實幹興邦”，大興求真務實之風，腳踏實地、埋頭苦幹，察實情、講實話、鼓實勁、出實招、幹實事，說了就幹、幹就幹成、幹就幹好，堅決杜絕浮在上面、空喊口號、坐而論道，確保各項工作落到實處、見到實效。堅持轉變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的學習型、服務型、創新型、務實型政府。

同時，大力支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，着力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。

2022年工作重點

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值增長12%以上，公共財政預算收入增長15%以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農牧民人均純收入增長13%以上。

建議重點抓好以下幾個方面工作：

一、紮實推進重點基礎設施建設。加快落實“十二五”規劃項目，做好中期評估和調整，確保年度落實國家投資380億元以上，全社會固定資產投資增長18%以上。加快交通運輸建設。公路方面，加快推進國省幹線、通縣油路、經濟幹線、邊防公路、農村公路建設，新增公路通車裏程5000公里以上，行政村通路率達到98%;鐵路方面，加快拉日鐵路沿線配套設施建設，力爭拉日鐵路建成通車、拉林鐵路開工建設，加快川藏鐵路昌都段前期工作;航空方面，重點實施貢嘎機場、林芝機場改擴建和邦達機場飛行區改造工程，力爭那曲機場開工建設，拉薩機場前期工作全面啓動，大力發展區內支線航空網絡，增加國內航線航班，力爭旅客吞吐量達到270萬人次、貨郵吞吐量達到1.8萬噸以上。加快綜合能源建設。加快推進“西電東送”接續能源基地建設，積極推進川藏鐵路配套供電工程;加快推進多布、藏木、果多等水電站建設，推進阿里併網光伏電站、那曲風能電站建設;加快推進昌都電網與四川電網聯網工程，加快完善電網骨幹網架和城鎮配電網，大力推進無電地區電力建設和農網升級改造，推進主電網向農牧區延伸，基本實現用電人口全覆蓋。加快水利設施建設。推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨幹工程和特殊地區水利工程建設，開工建設拉洛水利樞紐及配套灌區工程，加快推進旁多水利樞紐工程建設，紮實開展澎波灌區等項目前期工作;建設高標準基本農田10萬畝，改造中低產田14.5萬畝。加快現代通訊建設。推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，完善黨政專網通信基礎設施，建立區地縣三級應急通信體系，加強郵政基礎設施建設，力爭97.5%的鄉鎮通光纜、實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。

二、紮實推進特色優勢產業發展。按照提升一產、壯大二產、做強三產的發展思路，着力建設特色優勢產業大區，努力將資源優勢轉化爲經濟優勢。着力提升農牧業。抓好特色農牧業產業帶、農畜產品基地、“一江三河”流域現代農牧業示範基地建設，推進尼洋河流域國家級可持續發展試驗區建設。加快實施糧食增產行動計劃，確保糧食產量達到95萬噸以上、力爭達到100萬噸，蔬菜產量達到80萬噸以上，保證糧食特別是青稞安全和重要農產品供給;推動畜牧業大發展，開展畜禽標準化規模養殖示範創建活動，加大畜禽良種體系建設力度，力爭肉、奶產量分別達到31.2萬噸和35萬噸，畜牧業佔農牧業總產值的比重達到50%以上;大力推進農牧業產業化經營，調整優化農牧業結構，推進農副產品深加工，重點扶持24家國家級、自治區級龍頭企業，力爭農牧業產業化經營率達到36.5%。加快發展新型工業。着力發展園區經濟，加快推進拉薩經濟技術開發區、青藏鐵路那曲物流中心、格爾木藏青工業園、昌都經濟技術開發區等產業園區建設;着力壯大企業規模，集中力量培育一批規模大、效益好、市場前景廣、競爭力帶動力強的大企業集團;着力打造優勢礦產業、能源產業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等優勢產業，推動企業技術改造，力爭工業增加值達到70億元左右、增長20%以上。做大做強服務業。加快發展旅遊業，加大宣傳力度，改善交通條件，提高管理服務水平，拉長產業鏈條，打響“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力爭全年接待國內外遊客1260萬人次、增長20%以上;加快發展文化產業，建設拉薩文化旅遊產業園區，推出大型實景演出《文成公主》，實施好“百幅唐卡”創作工程;加快發展商貿物流業，推進城鄉市場體系建設，推進農牧區商業網點建設，落實好家電傢俱下鄉和家電、汽車以舊換新政策，擴大城鄉居民消費，力爭社會消費品零售總額突破300億元;加快發展金融保險業，增多做強金融主體，用好用活西藏金融保險機構特殊優惠政策，最大限度地縮小銀行存貸差，爲經濟發展提供資金支持;積極穩妥地發展房地產業，完善支持規範房地產發展的相關政策，完善貸款、購房、落戶、入學、就業等配套政策，促進房地產市場健康發展;積極發展總部經濟、電子商務、物流配送等現代服務業，努力培育新的經濟增長點。推進科技創新。大力實施人才強區戰略，對接落實好中央支持我區的12項國家重點人才工程，啓動實施高端人才培養計劃;深入實施青稞產業、藏藥產業、金犛牛等八大重大科技專項，推進拉薩、日喀則農牧業國家級科技園區、成果轉化基地建設。

三、紮實推進改革開放。着力深化重點領域和關鍵環節改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村基本經營制度創新;深化財稅體制改革，搞好營改增、資源稅改革試點;加快國有企業改革，健全現代企業制度;繼續深化醫療衛生體制改革，鞏固完善以免費醫療爲基礎的農牧區醫療制度。着力擴大對內對外開放。加強與內地特別是對口援藏省市、中央企業的交流合作，實現優勢互補、互利共贏;加強與周邊省區的交流合作，加快融入大西南經濟圈;加強與南亞各國的交流合作，加強邊境口岸建設，積極推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，推動對外貿易穩定增長;抓好那曲綜合保稅區申建工作，不斷擴大引進外資規模，力爭實際利用外資2億美元以上。着力優化發展環境。在加快交通、能源、通訊等基礎設施建設的同時，着力優化軟環境，堅持簡政放權，加快轉變政府職能，大幅度下放審批權限，大力簡化審批程序，今年自治區各有關部門的審批事項原則上要減少50%，最大限度地下放權力、打造政策環境梯度差，吸引國內外客商來藏投資興業。

四、紮實推進民生改善工作。辦好惠及全區各族人民的“十件實事”。加快實施安居工程。籌措資金8.75億元，解決剩餘52035戶農牧民安居房建設，確保46.03萬戶農牧民全部住進安全適用的房屋;推進城鎮保障性住房建設，完成4.3萬套建設任務;推進拉薩市城市供暖工程，確保實現拉薩市居民供暖全覆蓋。着力改善農牧區條件。加快“八到農家”工程，解決所有農牧民飲水安全問題、所有行政村通達問題，鄉鎮油路通暢率達到60%，建成農村沼氣1.5萬戶，完成廣播電視“戶戶通”8.4萬戶，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到94.4%、95.5%，電話普及率達到96.8%，行政村通郵率達到91.6%，完成1000個行政村人居環境建設。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，確保西藏高校應屆畢業生全就業、往屆畢業生基本就業，城鎮新增就業2.2萬人以上，動態消除零就業家庭;培訓農牧民12萬人次以上，轉移農牧區富餘勞動力45.5萬人以上。努力穩控物價。完善價格應急協調機制，把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下。健全社會保障體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，全面落實勞動合同制度，確保非公有制經濟組織和農民工勞動合同簽訂率達到85%以上;做好社會保險基金徵繳、監管、發放和社會保險關係轉移接續工作，提高農民工、城鄉居民、非公有制經濟組織及其從業人員參保率，各險種參保率達到93%以上;完善新型農村社會養老保險制度，力爭農村五保集中供養率達到40%左右;加強兒童福利院建設，確保全區分散供養的4588名孤兒得到有效救助。優先發展教育。加強城鄉薄弱學校、職業教育實驗實訓基地建設，推進中國小校、中等職業學校標準化建設，推進農牧區幼兒園建設、配強相應的師資力量;大力推進“雙語”教育，鞏固提高學生入學率，學前教育毛入園率達到50%，國小適齡兒童入學率達到99.4%，國中毛入學率達到98.7%，高中毛入學率達到75%;完善15年教育“三包”政策，年生均補助標準提高到2700元;穩步推行內地西藏班各項改革，鼓勵高校積極調整專業結構。強化醫療衛生保障。力爭開工建設自治區疾控中心、兒童醫院、全科醫師臨牀培養基地，實現縣縣有標準化醫院、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室、街道有社區衛生服務中心，實施好27個農村急救體系建設;繼續爲城鄉居民進行免費健康體檢，全面完成先心病患兒免費救治;開展重特大疾病醫療救助工作，探索適合我區的醫療救助一站式即時結算。推進文化惠民。力爭地市博物館、羣藝館和圖書館全面開工建設，加快推進543個鄉鎮綜合文化站和23個民間藝術團排練場建設，完成589個文化信息資源共享工程鄉鎮基層點建設;開展好第一次全國可移動文物普查，做好芒康鹽井申報世界文化遺產工作，抓好全區重點文物保護維修工程;大力推進城鄉社區服務設施建設。加強扶貧開發。全面實施到戶幫扶，使8萬戶、38萬人得到項目全覆蓋，力爭12.8萬貧困人口穩定脫貧。抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，堅決遏制重特大安全事故發生。同時，加強對廣大僧尼的關愛，進一步落實利寺惠僧政策，鞏固完善各項保險措施，開展好在編僧尼免費健康體檢，在寺廟領袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋的基礎上，力爭今年實現所有寺廟通路、通水、通電、通訊、通廣播電視，改善寺廟公共服務和僧尼修行條件。

五、紮實推進社會和諧穩定。認真貫徹落實自治區黨委、政府各項維穩措施，突出抓好第二批幹部駐村工作，加強和創新寺廟管理，提升城鎮網格化管理水平，加強手機、固定電話和互聯網管理，加強信息情報和應急處置機制建設，鞏固發展民族團結，深入開展新舊西藏對比教育，深入揭批十四世**集團的“三性”分裂本質，加強社會治安綜合治理，確保實現“三不出”(大事不出、中事不出、力爭小事也不出)，確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。加強信訪和人民調解工作，及時妥善調處人民內部矛盾。加強安全生產監管，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。

六、紮實推進城鎮化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。加快完善城鎮發展規劃佈局。堅持科學規劃、合理佈局，加快構建以拉薩市爲中心，以地區所在地爲支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅遊城鎮爲網絡的城鎮體系，提高產業和人口集聚能力。有序推進農牧業轉移人口市民化。積極探索解決戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等涉及農牧業轉移人口進城落戶的問題，力爭城鎮化率達到25%以上。着力提高城市建設和管理科學化水平。加強城市歷史文化保護，完善城市基礎設施，改善人居環境質量，使城市更加宜居、宜業、宜商、宜遊。大力發展縣域經濟。引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批基礎條件好、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。

同時，加強生態環境保護。完成《生態西藏建設規劃綱要》編制;積極爭取調整珠峯、羌塘、雅江中游河谷等國家級自然保護區範圍和功能，爭取湖泊、溼地、大江大河生態效益補償;努力擴大國家重點生態功能區轉移支付範圍;開展礦產、水電等資源開發生態補償機制試點，落實好草原生態保護補助獎勵和森林生態效益補償政策;完成貢嘎機場-拉薩-林芝區域環境綜合整治項目;加大重點資源開發、重點項目建設和重要區域的環境保護監管力度;加快實施重點節能減排工程，全面落實主要污染物總量控制目標責任制。大力支持工青婦等人民團體工作。組織實施好第三次經濟普查。

各位代表，黨的十八大開啓了中國特色社會主義事業新的偉大征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，在自治區黨委的堅強領導下，團結一致、凝心聚力，求真務實、開拓進取，努力建設富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏，奮力推進跨越式發展和長治久安，爲與全國一道全面建成小康社會而努力奮鬥!

【第6篇】2022年廣西壯族自治區政府工作報告

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請自治區各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年和“十二五”工作回顧

2022年是宏觀經濟形勢極爲嚴峻的一年。面對前所未有的困難挑戰，我們堅決貫徹落實中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署，努力化解下行壓力，保持了經濟社會持續健康發展。經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好。

經濟基本面保持穩定。把穩增長擺在重中之重，精準發力，及時出臺“48條”舉措，實現了經濟平穩較快增長，就業、物價保持穩定。初步統計，地區生產總值增長8.1%，固定資產投資增長17.8%，進出口增長15%，財政收入增長7.9%，居民人均可支配收入增長8.5%，其中城鎮和農村居民收入分別增長7.1%和9%，城鎮新增就業44.62萬人，城鎮登記失業率2.92%，居民消費價格指數漲幅1.5%。

經濟社會發展呈現積極變化。準確把握國家政策導向，着力推進“兩路、兩水、兩電、兩保”等重大基礎設施建設;以糖、鋁“二次創業”爲重點推動傳統產業改造升級，加快培育新興產業，着力抓好現代服務業、生態經濟發展和民生建設，經濟社會發展呈現不少好趨勢、新亮點。質量效益趨好。一般公共預算收入中非稅收入佔比同口徑下降3.2個百分點。工業稅收增長13.7%，工業利潤增長15%。產業結構趨優。第三產業增長9.7%，自2022年以來首次快於第二產業增速。萬元工業增加值能耗下降11%，高耗能行業比重下降1.9個百分點，高技術產業增長16.9%，高於規模以上工業增速9個百分點。每萬人口發明專利擁有量增長65.4%。農業生產穩定增長，現代農業發展步伐加快，30個現代特色農業(核心)示範區建設成效顯著。基礎設施更爲完善。通高鐵設區市增至11個，新增高鐵里程220公里;新增7個縣通高速公路，新增里程567公里;大藤峽水利樞紐主體工程、落久水利樞紐、桂中治旱二期工程開工;北部灣港一批碼頭項目建成;紅沙核電1號機組併網發電。新增長點不斷涌現。旅遊、電子商務、快遞、動漫、信息等新興消費增長較快，旅遊總收入增長25%，電子商務交易額增長1.2倍，電信主營業務收入增速排全國前列。加工貿易增長27.8%。南寧、梧州、賀州等生態產業園區開園建設，中關村、珠三角一批企業入園落地。發展活力進一步增強。深化重點領域改革，年內出臺19項重大改革方案。取消、下放、調整行政審批事項(含非行政許可)735項。在全國率先全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，有效激活大衆創業、萬衆創新，新登記企業增長26.6%，非公有制經濟佔規模以上工業比重超過70%。公共服務和人民生活更好。居民收入增長與地區生產總值基本同步，農民收入增速快於城鎮居民收入，城鄉差距縮小。推進精準扶貧，實現脫貧85萬人。保障性住房開工23.9萬套，基本建成11.5萬套。教育、社保、衛生、文化、體育等社會事業取得新進步，環境質量保持良好，10項爲民辦實事工程全面完成。

隨着2022年主要目標任務的完成，我區“十二五”勝利收官，爲“十三五”發展奠定了堅實基礎。

經濟綜合實力邁上新臺階。“十二五”末，地區生產總值達到1.68萬億元，年均增長10.1%。財政收入達2333億元，是2022年的1.9倍。固定資產投資完成1.57萬億元，規模以上工業總產值、金融機構存款餘額突破2萬億元。人均地區生產總值3.5萬元，經濟發展總體進入中等收入階段。

產業結構調整取得新突破。三次產業結構由2022年的17.5∶47.1∶35.4調整爲15.3∶45.8∶38.9。千億元產業增至10個，其中兩千億元產業增至7個，百億元企業增至26家。高技術產業增加值增長3倍。現代服務業發展加快，電子商務交易額井噴式增長，接待遊客總人數和旅遊收入分別年均增長18.2%和27.8%。糧食產量穩定增長，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農林產品產量保持全國前列。產業脊樑更爲堅挺，工業化進程加速推進。

基礎設施建設實現新跨越。鐵路總里程達5086公里，其中高鐵突破1700公里，昂首邁入高鐵時代。高速公路新增1700公里，總里程達到4289公里，縣(市、區)通達率80%。沿海和內河港口綜合通過能力分別突破2.3億噸和1億噸，西江水運主通道9座船閘等級達到1000噸級以上。機場旅客年吞吐量1885萬人次。西部首座核電站併網發電，全區電源裝機容量達3400萬千瓦。隨着基礎設施建設大提速，我區已由全國交通末梢變爲重要區域性交通樞紐。

開放合作拓展新空間。中央明確賦予我區國際通道、戰略支點、重要門戶“三大定位”新使命。中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峯會國際影響力持續擴大，“南寧渠道”作用進一步發揮，有6個東盟國家在南寧設立總領事館，爲服務國家周邊外交作出貢獻。建成西部最完備的保稅物流體系，開創中馬“兩國雙園”合作新模式，建立東興國家重點開發開放試驗區、中國·印尼經貿合作區等一批開放合作平臺。與港澳臺合作不斷深化，泛珠三角合作持續拓展，粵桂合作特別試驗區成爲兩廣合作新亮點，與周邊省份合作日益緊密。廣西已由昔日的西南邊陲變成了我國面向東盟開放合作的前沿和窗口。

區域發展形成新格局。北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區和桂林國際旅遊勝地全部上升爲國家戰略。北部灣經濟區經濟總量佔全區比重提高到35%左右。西江經濟帶基礎設施建設大會戰和左右江革命老區振興三年行動計劃全面實施，桂林國際旅遊勝地加快建設。新型城鎮化和城鄉統籌取得新進展，城鎮化率達到47.06%。“雙核驅動、三區統籌”新格局初步形成。

全面深化改革邁出新步伐。十八屆三中全會以來，我區共出臺32項重大改革方案。累計取消、下放和調整行政審批事項(含非行政許可)1283項。自治區本級政府部門權力事項精簡60%，109個自治區本級部門公開部門預算和“三公”經費預算。沿邊金融綜合改革試驗區建設全面啓動，跨境人民幣結算量保持全國邊境8省(區)第一位。北部灣經濟區通信、金融、社保、戶籍、交通、口岸等同城化取得實質性進展。口岸“三互”合作、便利化取得積極進展。各項改革的全面深化，爲經濟社會發展釋放了強大的動力活力。

生態文明建設贏得新成效。全面完成國家下達的節能減排目標任務。全部縣城建成污水垃圾處理設施，城鎮生活垃圾無害化處理率超過92%、污水處理率突破85%。設區城市空氣質量優良天數比例88.5%，主要河流監測斷面水質達標率93.1%，城市集中式飲用水水源地水質達標率97.2%，近岸海域水質總體良好，森林覆蓋率達62.2%。美麗廣西鄉村建設成效顯著，農村人居環境極大改善。生態環境質量保持全國前列，美麗廣西煥發新光彩。

民生事業發展有了新提升。財政民生支出佔比達79.6%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長9.7%和12.7%。累計城鎮就業、農村勞動力轉移就業分別新增250.7萬人次和402萬人次。學前教育三年毛入園率74.7%、義務教育鞏固率93%、高中階段教育毛入學率87.3%、高等教育毛入學率30.8%，分別比2022年提高20.7、8、17.3、11.8個百分點。全面實現城鄉免費義務教育、中等職業教育學生免學費。基本形成覆蓋城鄉的社會保障體系、城鄉醫療服務體系和公共文化服務網絡。成功舉辦廣西第十三屆運動會。職工、城鎮居民和新農合三項基本醫保參保率均在97%以上。保障性住房和棚戶區改造超額完成任務，農村危房改造81.4萬戶。累計脫貧559萬人。社會救助制度日趨完善。社會治理創新、信訪、人民調解和行政調解、治安管控、平安創建、安全生產、食品藥品監管不斷得到強化，防災減災、氣象服務、人防建設繼續得到加強，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效，檔案、史志、哲學社會科學等事業取得新成績，雙擁共建、軍民融合工作邁出新步伐，各項社會事業都取得新進步，社會和諧穩定，人民生活水平實現總體小康並加快向全面小康邁進。

五年來，我們全面推進依法行政，努力建設法治政府。認真執行自治區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表建議和政協提案辦結率100%。自治區本級共完成立法項目76件。自治區人民政府建立法律顧問制度。嚴格貫徹執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。

各位代表!“十二五”時期是我區克難攻堅、奮發有爲的五年，是富民強桂、騰躍發展的五年，是內聚實力、外塑形象的五年。“十二五”的發展證明，必須堅持改革開放帶動，以改革促開放，以開放倒逼改革，抓機遇、增動力、添活力;必須堅持貫徹落實中央決策部署，緊密結合我區實際，轉方式、調結構、扶實體;必須堅持主動適應和引領新常態，創新工作方法，不斷增強工作的預見性、主動性、實效性;必須堅持問題導向，集中力量，抓關鍵、破瓶頸、補短板;必須堅持穩增長強生態惠民生，統籌區域城鄉協調發展，縮差距、優佈局、推共享，奮力前行邁上新高度，行穩致遠實現新目標。

各位代表!五年的成就來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是各級各部門和全區各族人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協打下良好基礎和區內外朋友大力支持幫助的結果。在此，我謹代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心支持廣西發展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響，我區發展存在的問題不容忽視。主要是經濟總量小，人均水平低，城鄉區域發展不均衡，開放型經濟發展水平不高，與全國同步全面建成小康社會任務艱鉅;在工業化中期進入新常態，轉方式調結構難度大，傳統增長動力減弱，新的增長動力不足，各類人才仍較缺乏，創新能力不強，經濟下行壓力大，實現經濟持續穩定增長任務艱鉅;基本公共服務發展滯後，社會保障體系仍不完善，貧困人口多，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱鉅;要素供需矛盾突出，資源環境約束趨緊，推進經濟社會綠色低碳循環發展任務艱鉅;影響社會和諧穩定的因素還不少，等等。我們要不斷改進和提升政府工作水平，用新理念、新辦法不斷解決前進中的各種矛盾和問題。

二、“十三五”的奮鬥目標和主要任務

“十三五”時期，是我區與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是基本建成國際通道、戰略支點、重要門戶的關鍵期，正處於新型工業化城鎮化加速發展和經濟轉型升級、爬坡過坎的重要關口。我們要抓住重要戰略機遇期，緊緊把握國家賦予的“三大定位”和國家建設“一帶一路”、推進結構性改革、打造中國-東盟自貿區升級版、支持西部地區發展、加快脫貧攻堅等重大機遇，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識和擔當精神，有效應對各種風險挑戰，努力走出新常態下具有廣西特色的發展之路。

根據《中共廣西壯族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，自治區人民政府在廣泛徵求人大代表和政協委員、各地各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上，制定了《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》(以下簡稱“《綱要草案》”)，整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求，是集體智慧的結晶。《綱要草案》共分3大板塊160章。第構成第一板塊，分析“十三五”發展環境，明確指導思想、基本原則和主要目標。第至第十構成第二板塊，提出經濟社會發展各領域的重點任務。第十爲第三板塊，提出保障措施。在這裏向各位代表着重報告三個方面內容：

(一)關於“十三五”發展的總體要求和目標。

我區“十三五”發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益爲中心，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略，強力推進基礎設施建設、產業轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰，全力推動結構性改革，加快發展、趕超跨越，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，構建面向國內國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區協調發展，確保如期實現“兩個建成”目標。