菸草執法工作自查報告

第一篇：菸草執法工作自查報告

菸草專賣行政執法是菸草商業企業管理的前沿，與人民羣衆的利益密切相關，它關係到規範有序的捲菸市場秩序的形成，關係到和諧菸草、和諧社會的建設。加強菸草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理捲菸市場的戰略方針，是促進菸草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關係到行政執法的質量和效果，更關係到黨、政府和菸草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使菸草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設所面臨的一個重大課題。

一、當前菸草專賣執法隊伍存在的問題

從總體上看，當前菸草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，爲菸草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由於受菸草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在着以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由於沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物慾的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現形式有：與捲菸零售戶一起聯合經商，收受紅包或好處費等。

（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公僕意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。

（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在着有法不依、執法不嚴、管理鬆懈的問題，具體表現爲：“鬆”——重實體輕程序，辦事不按規定的執法程序，執法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執法隊伍形象，給正常的行政執法工作帶來了負面影響。

（四）素質上的滯後化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好捲菸違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執法人員整體文化程度偏低、來源複雜、大都未接受正規的專業知識教育，缺少專賣管理和行政執法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由於這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在着臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書製作都不規範，嚴重損害專賣執法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執法人員對法律法規把握不準，在執法過程中“有理講不清、有法講不明”的現象時有發生。

（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當捲菸違法經營者的保護傘，“罩着”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合夥經營非法捲菸，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。

（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由於怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監督制約的執法行爲，不僅不利於保證案件處理的合法性、公正性，也不利於廉政建設。由於缺乏對執法行爲的獎懲機制，執法與否、執法好與壞都一樣，導致專賣行政執法水平不高，引起執法糾紛的事件時有發生。

二、存在不良傾向的主要根源

（一）理念因素。由於菸草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有着“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分菸草企業還存在着“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在捲菸經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。菸草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意菸草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲菸是菸草部門經營的特殊商品，加之社會上對菸草行業存有偏見，少數部門認爲菸草專賣管理是菸草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行爲的發生。

（三）環境因素。菸草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多菸草企業爲構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關係戶，搞裙帶關係和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。

三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑

針對菸草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人爲本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的菸草專賣執法隊伍。

（一）完善運行機制，強化領導機制建設

1、加強領導班子政治教育。菸草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。菸草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂範，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進菸草事業的和諧健康發展。

2、加強領導班子制度建設。“其身正，不令而行”。領導班子的表率作用，對於加強專賣執法隊伍建設尤爲重要。要制定落實領導幹部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學化水平。

3、強化領導班子責任意識。班子成員要按照“一崗雙責”要求，做到各司其職，各盡其責，做菸草事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，建立嚴謹周密的監督保證制度和生機活力的激勵制約機制，勇於挑戰自我，敢於面對困難和阻力。對專賣執法工作面臨的新情況、新問題，以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。

（二）落實教育培訓，提高執法人員素質

1、拓寬用人渠道，嚴把人員素質關。創新思路，大膽進行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到專賣執法隊伍，並在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀人才，充實到專賣管理部門中。推行市場化用工管理模式，停止員工子女內部消化、照顧關係戶的做法，實施“逢進必考”，逐步清退違紀違規的臨時工、借用人員以及正式職工。同時按照專賣行政執法管理的需要，調整機關內設部門，壓縮機關內勤人員，充實和加強一線執法人員。

2、狠抓執法培訓，嚴把規範執法關。菸草專賣執法部門是菸草商業企業的窗口單位，執法人員執法行爲是否規範，關係到整個菸草行業的形象問題。因此，加強執法培訓，提高執法人員依法行政意識，顯得尤爲重要。要及時制訂改善和調整執法隊伍結構的實施計劃，重視職工的學歷、執法資格適任教育，鼓勵執法人員積極參加國家菸草專賣局組織的執法資格考試，以及國家各類自學自修學歷教育考試，確保每一名專賣執法人員都具備執法工作的適任資格。同時，要通過長期多渠道、多形式的培訓，使執法人員在潛移默化中得到提高，從而增強自身的素質，適應時代和企業發展的需要。

3、建立制約機制，嚴把權力運行關。根據形勢要求，加強對專賣執法人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”爲主線，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上剷除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動，普及法律知識，以規範權力運行機制爲目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法“三分離”制、重大事項集體研究等制度，進一步明確各崗位的職責和權限，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效控制下能夠規範行使。

（三）增強服務意識，提高規範執法水平

1、牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，增強服務意識，規範執法行爲，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，說話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人爲地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，執法效果會更好些。

2、樹立依法行政意識，提高執法水平。在專賣執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對於專賣執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習，認真學習《中華人民共和國菸草專賣法》、《菸草專賣行政處罰程序規定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規和規章，提高對依法治國、依法治理捲菸市場戰略意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次，通過法律法規的學習和掌握，要明確菸草專賣執法人員的職權和職責。同時，加大對執法違法行爲的查處力度，對專賣執法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀律的行爲都要從嚴處理。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理

1、完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規範化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規範性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調製度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考覈制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對於建立和完善專賣執法監督機制，將起着十分重要的作用。

2、完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民羣衆最關心的問題入手，在捲菸專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規範、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置於社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛徵詢社會各界和人民羣衆對菸草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，採取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規範執法行爲，提高辦事效率，糾正隨意執法行爲，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和捲菸零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和幹部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境

1、開展文明創建活動，提升菸草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧菸草的重要組成部分，它爲經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明菸草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入紮實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去昇華專賣執法人員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，爲專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上在崗位”等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公佈文明服務標準和監督保證措施，開展規範化服務達標，加大基層專賣管理所（市場部）的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓捲菸市場秩序。

2、加大法規宣傳，營造良好的執法環境。增強宣傳意識，利用電視、電臺、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關載體，廣泛宣傳《菸草專賣法》及有關法律法規，宣傳假冒捲菸的識別常識和“三煙”的市場危害，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民羣衆吸納到捲菸專賣管理工作中來，羣防羣治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。同時，密切與廣大零售戶、消費者的關係，寓專賣管理於服務之中，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會羣衆的參與作用，爲維護捲菸市場秩序的穩定提供環境保障。

第二篇：2014年xx縣菸草專賣局行政執法責任制工作自查報告

2014年xxx菸草專賣局行政執法責任制工

作自查報告

根據上級有關文件精神及2014年行政執法責任制工作安排，全面貫徹實施行政執法責任制，建立行政執法六項責任制度及行政執法評議考覈制度。強化服務意識，轉變工作作風，依法行政。認真抓好行政執法責任制的建設工作及宣傳、學習、貫徹工作，把行政執法責任制與菸草專賣管理工作緊密聯繫起來，認真組織安排。現將自查情況作如下彙報：

一、組織領導工作

年初，由於我局領導班子人員進行了調整。按照規定，及時對行政執法責任制小組及法制宣傳領導小組進行了調整。局長爲全面推行行政執法責任制工作及法制宣傳工作的第一責任人，分管副局長爲全面推行行政執法責任制工作和法制宣傳工作的直接責任人。領導小組對本轄區菸草專賣部門全面推行行政執法責任制、法制宣傳工作進行領導、組織、考覈。

二、持證上崗情況

組織制定了全市各級菸草專賣管理部門工作職責，部門工作職責分解到各專賣稽查崗位。全體專賣稽查人員全面持《菸草專賣行政執法檢查證》證上崗。有合法、正確的執法依據，規範性文件齊全。

三、案卷評查情況

今年，我局按照上級有關規定，不定期對行政許可、行政處罰案卷進行評查。針對評查中所發現的問題及時進行整改，同時要求各中隊在上交案卷時，法規員要認真進行審理，發現不規範之處，及時指

出並責令其進行糾正和修改。通過嚴格的審查，我局案卷製作水平不斷提高。

四、專賣執法隊伍建設情況，全面提升專賣隊伍素質

深入推進專賣隊伍建設，以專賣技能鑑定爲主線，全面開展法律法規知識等業務及技能培訓工作。建立了專賣執法人員培訓制度，制定了專賣隊伍年度培訓計劃，今年共組織 12期共326人次菸草專賣管理人員崗位技能鑑定培訓及法律法規培訓， 15人通過專賣管理人員崗位技能鑑定中級和初級考試。另外，對 1名新進人員進行了執法考試培訓，經培訓後全部通過了執法資格考試。同時，全局專賣稽查人員培訓人均超過 40學時，專賣執法人員參培率爲100%。日常工作當中，專賣執法人員均做到遵紀守法、依法行政、文明執法，沒有發生違紀違法案件，也沒有發生任何造成重大影響的不文明執法行爲。

五、認真組織菸草專賣法律法規宣傳，營造良好的專賣執法環境2014年，爲加強菸草專賣法律法規宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳菸草專賣法律法規，在全區營造良好的專賣執法環境。組織編印菸草專賣宣傳單1000餘份，開展“送法到社區、到零售戶、到消費者”的活動。以提高廣大經營戶、消費者學習菸草專賣法律法規、增強守法運輸菸草專賣品意識。

在“3.15”維護消費者權益日和“12.4”法制宣傳日，組織菸草專賣、法規人員開展菸草專賣宣傳活動。爲做好宣傳活動，我局蒐集了二十餘個品牌的真假捲菸在活動現場向過往羣衆及廣大卷煙消費者進行鑑別、宣傳。通過專賣管理人員業務嫺熟及耐心細緻的講解宣傳併發放鑑別真假煙的宣傳資料，使過往羣衆及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑑別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。通過開展活動，

從而把全縣的捲菸打假及菸草專賣法律法規宣傳活動推向新的高潮。

六、認真實施《行政執法回訪制度》

我局每月均按照相關規定，嚴格對行政處罰、行政許可執行了中的30%的回訪，經查，所有行政許可、行政處罰滿意率爲100%，無任何在社會上造成重大影響的不文明執法行爲，專賣人員也無任何違紀違法行爲。

七、行政執法過程監督落實情況

在行政執法過程中，以事實爲依據，以法律爲準繩，做到在法律、法規規定的職權範圍內進行活動，不越權和濫用職權，同時也不放棄法定職責，嚴格貫徹執行14項行政執法責任制制度，對每宗案件認真查清違法事實。在辦案過程中，做到公開執法程序、公開執法依據、公開處理結果，履行法定的程序，並允許行政相對人陳述申辯；做到文明執法、廉潔執法。

xxx菸草專賣局

2014年12月2日

第三篇：2014年菸草專賣局行政執法工作自查自評報告

2014年菸草專賣局行政執法工作自查自評報告

××市菸草專賣局根據《××省菸草專賣局關於全面推行行政執法責任制的貫徹實施意見》（雲煙法2014312號）文件精神及2014年行政執法工作安排，全面貫徹實施行政執法責任制，建立行政執法六項責任制度及行政執法評議考覈制度。強化服務意識，轉變工作作風，依法行政。認真抓

好行政執法責任制的建設工作及宣傳、學習、貫徹工作，把行政執法責任制與菸草專賣管理工作緊密聯繫起來，認真組織開展“兩煙”市場清理整治工作。主要情況是：

一、全面推行《行政問責制》等行政執法責任制

××市菸草專賣局對全面推行《行政問責》等行政執法責任制工作高度重視，認真進行統籌安排、精心佈置。爲了保障行政執法內部監督工作落到實處，市局行政執法責任制工作領導小組繼續對全市各級菸草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考覈，認真做好推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。市局把全面推行行政執行責任制工作列入對各縣（市）區菸草專賣局的年度專賣管理目標責任狀考覈項目。同時，加強對各縣（市）區菸草專賣局領導特別是“一把手”和分管領導在推行行政執法責任制工作監督和考覈。

組織全市9個縣（市）區菸草專賣局繼續完善以下六個制度：1、《專賣執法責任制考覈評議制度》；2、《專賣執法錯案追究制度》；3、《專賣執法監督檢查制度》；4、《專賣執法案卷審查制度》；5、《專賣執法案件移送制度》；6、《規範性文件備案審查制度》。

全面推行《××市菸草專賣局行政問責制》、《××市菸草專賣局服務承諾制》、《××市菸草專賣局首問責任制》、《××市菸草專賣侷限時辦結制》等四項制度。市局要求各縣（市）區菸草專賣局要充分認識全面推行行政執法責任制的重要性和必要性，要認真組織全體專賣管理人員傳達、學習文件精神，讓全體專賣管理人員深刻領會、把握推行行政執行責任制的重大意義。全面推行“行政執法責任制”，狠抓專賣管理制度建設，轉變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執法的服務意識。把保護廣大煙農、捲菸零售戶、捲菸消費者的合法權益作爲菸草專賣行政管理工作的使命和出發點。

通過全面推行“行政執法責任制”的制度建設，全市各級專賣管理部門強化服務了意識，轉變工作作風，深化專賣管理改革。在菸草專賣行政執法工作中把廣大人民羣衆的利益放在第一位，工作中做到了方便羣衆、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把菸草專賣行政執法工作建設成爲廣大人民羣衆提供優質服務的文明窗口，全市菸草專賣行政執法的工作作風、精神面貌、服務意識得到根本轉變。

二、制定了對各縣（市）區菸草專賣局菸草專賣執法工作的評議考覈辦法

爲了檢驗評價我市各縣（市）區菸草專賣局專賣執法工作，進一步規範和監督專賣執法行爲，促進依法行政，根據《××省菸草專賣局對州（市）菸草專賣局菸草專賣執法工作評議考覈辦法》的有關規定，制訂《××市菸草專賣局對各縣（市）區菸草專賣局菸草專賣執法工作2014年度評議考覈辦法》、《××市菸草專賣局對各縣（市）區菸草專賣局菸草專賣執法工作2014年度評議考覈評分標準》等菸草專賣執行工作的評議考覈辦法。

專賣執法工作年度評議考覈的主要內容：（一）執行專賣執法責任制的組織領導工作情況；（二）專賣執法責任制制度建立和執行情況；

（三）專賣執法的主體、依據和職責分解、落實情況；（四）行政許可的實施情況；（五）專賣執法案件查處情況；（六）內部監督管理情況； （七）專賣執法隊伍建設情況；（八）創新專賣執法工作方式和工作機制情況。

市局專賣管理部負責全系統專賣執法評議考覈工作的具體組織，會同市局相關部門共同進行對各縣（市）區菸草專賣局專賣執法的年度評議考覈工作。市局的組織人事和紀檢監察等部門負責按工作職能在年度考覈中落實專賣執法責任制的評議考覈結果。市局負責對各縣（市）區菸草專賣局專賣執法工作進行評議考覈；各縣（市）區菸草專賣局負責對專賣稽查中隊、專賣管理所的專賣執法工作進行評議考覈。

菸草專賣執法工作年度評議考覈堅持公開、公平、公正的原則，確保評議考覈的科學性、客觀性、公正性。評議考覈工作作爲市局一項經常化、制度化、規範化的工作。

三、認真組織菸草專賣行政執法自查自評情況

根據《××省菸草專賣局對州（市）菸草專賣局菸草專賣執法工作評議考覈辦法》的有關規定，按照《××市菸草專賣局對各縣（市）區菸草專賣局菸草專賣執法工作年度評議考覈辦法》、《××市菸草專賣局對各縣（市）區菸草專賣局菸草專賣執法工作年度評議考覈評分標準》等菸草專賣執行工作的評議考覈辦法，我市組織了菸草專賣執法自查自評工作：

（一）組織領導工作

××市菸草

專賣局推行行政執法責任制工作領導小組爲行政執法責任制的領導機構，領導小組對全市各級菸草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考覈，局長爲全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長爲全面推行行政執法責任制工作的直接責任人。同時，各縣（市）區菸草專賣局也對應成立了相應領導小組，各縣（市）區菸草專賣局（公司）“一把手

”爲本轄區全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長爲全面推行行政執法責任制工作的直接責任人，領導小組對本轄區各級菸草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考覈。市局要求各縣（市）區菸草專賣局“一把手”和分管領導要高度重視推行行政執法責任制工作，加強對該項工作的組織領導。

2014年初，市局組織各級菸草專賣管理部門制定了年度專賣管理工作及專賣執法工作計劃，組織各縣（市）區簽訂了“兩煙”打假打私責任狀。

按照行政執法責任制自查工作安排，全市各級菸草專賣管理部門組織了行政執法日常檢查，市局督察組按半年對各縣（市）區菸草專賣局的行政執法情況進行檢查。按照年度自查自評的要求，全市各級菸草專賣管理部門組織了行政執法自查自評，各縣（市）區菸草專賣局按要求上報了的行政執法自查自評工作報告。

（二）專賣執法主體依據和職責分解情況

組織制定了全市各級菸草專賣管理部門工作職責，部門工作職責分解到各專賣稽查崗位。全市專賣稽查人員全面持《菸草專賣行政執法檢查證》及《××省行政執法資格證》兩證上崗。有合法、正確的執法依據，規範性文件齊全。

（三）案卷評查情況

通過對案卷的自查自評，我市各級專賣管理部門在案件查處中做到了執法主體資格合法。案卷處理做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、定性準確、程序合法、處理適應。2014年我市沒有發生任何行政複議、行政訴訟案件。

（四）專賣執法隊伍建設情況

深入推進專賣隊伍建設，以專賣技能鑑定爲主線，全面開展法律法規知識、職業道德、打假打私、內部監管、專賣信息化等業務及技能培訓工作。市局及9個縣（市）區菸草專賣局都建立了專賣執法人員培訓制度，制定了專賣隊伍年度培訓計劃，認真組織專賣稽查人員軍事化訓練及法律法規培訓。今年共組織三期共60名菸草專賣管理人員崗位技能鑑定培訓及考試，47人通過專賣管理人員崗位技能鑑定中級和初級考試，12人通過專賣管理人員崗位技能鑑定高級考試。5月份組織全市200餘名菸草專賣管理人員參加了菸草專賣行政執法人員取證和審驗培訓及考試，參考人員全部通過執法資格取證和審驗考試。5月份組織全市菸草商業系統菸草專賣法律法規知識競賽活動。今年全市專賣稽查人員培訓人均超過60學時，專賣執法人員參培率爲98%以上。全市專賣稽查人員全面持《菸草專賣行政執法檢查證》及《××省行政執法資格證》兩證上崗，持證上崗率爲100%。專賣執法人員做到遵紀守法、依法行政、文明執法，沒有發生違紀違法案件，也沒有發生任何造成重大影響的不文明執法行爲。

四、加強專賣稽查隊伍建設，全面提升專賣隊伍素質

按照“以堅持和維護菸草煙專賣制度爲中心，以強化內部監管和市場監管爲重點，切實做到統一機構設置，明確職責定位，規範崗位管理,不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平”的工作思想，本着“統一、精簡、效能和按經濟區域設置”的原則。全市10個縣級行政區（9個縣、市、區及××市經濟技術開發區）設置9個縣級菸草煙專賣局，115個鄉鎮街道辦事處設置37個專賣管理所（專賣稽查中隊）。內設機構:市局設專賣監督管理部，在專賣管理監督部設4個室；縣局設專賣管理監督辦公室。

五、深入開展政府統一領導下的“兩煙”打假打私工作，保持打假打私高壓態勢，

2014年，××市繼續鞏固由市政府統一組織“兩煙”打假打私聯合執法長效機制，市政府調整充實了××市“兩煙”打假打私工作領導小組，繼續由市政協主席趙建華同志擔任組長，菸草、公安、工商等相關部門領導任副組長和成員，市人民政府與各縣（市）區簽訂了《2014年“兩煙”打假打私目標責任狀》。在“兩煙”打假打私過程中，由於部署及時，要求明確，各級和各部門全力支持，通力合作，全市“兩煙”打假打私工作得以迅速開展，爲“兩煙”打假打私工作奠定了堅實的組織基礎。

認真組織全市菸草專賣、公安、工商、技術監督等行政執法部門開展了“高原風暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，在全市掀起“兩煙”打假打私的高潮，切實維護國家、消費者及捲菸零售戶的利益，保證了我市捲菸市場的良好生產經營秩序，“高原風暴”和“清源治流”專項行動取得較好成效。各縣（市）區人民政府“兩煙”打假打私領導小組組織了本轄區的菸草專賣、公安、工商、技術監督等行政執法部門抽調精兵強將組成聯合執法行動小組，對本縣（市）區政府所在城鎮、所有鄉（鎮）進行分階段，全方位多層次的突擊檢查，加強對羣衆反映較大的捲菸銷售點以及賓館、酒店、娛樂場所、旅遊景區的假煙、私煙進行清理打擊。加大對鐵路、公路、郵政運輸菸草專賣品的監管力度，特別要加大公路零售擔貨運非法運輸菸草專賣品的打擊力度，開展對零擔貨運及運輸分銷非法菸草專賣品的打擊和整治。2014年，全市“兩煙”打假打私專項整治共出動37163人次，檢查零售戶71632戶（次），查處涉煙案件959起，搗毀1個網絡案件（涉及2個捲菸製假窩點）、搗毀1個地下復烤煙葉加工窩點。案值787.35萬元，罰沒款119.342萬元。拘留涉煙違法犯罪嫌疑人員35人、逮捕32人、判刑42人。同時完成真假捲菸鑑別檢驗510份。

六、認真組織菸草專賣法律法規宣傳，營造良好的專賣執法環境

2014年，××市菸草專賣局加強菸草專賣法律法規宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳菸草專賣法律法規，在全市營造良好的專賣執法環境。圍繞開展“高原風暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，組織編印菸草專賣宣傳單10000餘份，在全市開展“送法到運輸菸草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人”的活動。以提高廣大運輸菸草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人學習菸草專賣法律法規、增強守法運輸菸草專賣品意識。

在“3.15”維護消費者權益日到來之際，組織全市各級菸草專賣部門開展菸草專賣宣傳及銷燬假冒捲菸活動。各縣（市）區菸草專賣局都對“3.15”宣傳活動進行了精心的準備，主動與當地政府以及工商行政管理、公安、技術監督等行政執法部門協調聯繫，共同進行法律法規宣傳及銷燬假冒產品活動的相關籌備組織工作。各級菸草專賣管理部門蒐集了省內各大煙廠品種達三十餘個品牌的真假捲菸在現場向過往羣衆及廣大卷煙消費者進行鑑別、宣傳。通過專賣管理人員業務嫺熟及耐心細緻的講解宣傳併發放鑑別真假煙的宣傳資料，使過往羣衆及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑑別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。在活動中，各縣（市）區的電視臺、報刊等新聞媒體也到現場進行採訪、報道，擴大了此次宣傳活動的影響，使整個宣傳活動達到了預期目的，收到了很好的宣傳效果。全市共組織大型菸草專賣法律法規宣傳現場活動9次，全市共出動菸草專賣法律法規宣傳專賣人員400多人次，出動宣傳車70余車次，組織大型菸草專賣法律法規宣傳現場活動16場次。在各縣（市）區主要廣場、街道口、集貿市場等醒目位置懸掛大型宣傳橫幅50多幅，發放菸草專賣宣傳資料15000餘份。全市共監督銷燬各種品種的假冒捲菸共44561.85條，監督銷燬製假菸葉201擔。對我市境內的製假、販假、售假等違法犯罪行爲起到了巨大的震懾作用，有力地維護了我市兩煙生產、經營的正常秩序，從而把全市的捲菸打假及菸草專賣法律法規宣傳活動推向新的高潮。

七、認真組織專賣執法機制創新

以 “打造中國特色的菸葉產區，創建行業標誌性商業企業”爲戰略目標，深入查找影響和制約專賣執法管理的突出問題，並結合××實際，對專賣執法“金盾工程”的運行機制和管理模式進行了解研究，積極創新現代專賣管理理念，經過集思廣益，聘請北京龍行天下諮詢公司諮詢論證，反覆打磨，形成“××菸草專賣象限管理”模式。理順××菸草專賣局組織層級的“五縱”關係，確保組織統一，職能清晰。充分調動××各執法關聯主體、對象的力量，整合平臺，致力發揮×ד兩煙”監管最大效力，建立實現××菸草專賣全監管服務、全效力發揮的七個聯動機制。搭建五個信息化專賣管理平臺，通過計算機、通信、網絡等技術，量化管理對象與管理行爲，完成計劃、組織、協調、服務、創新等職能，實現量化、實時、可控、閉環、民主、開放的現代化管理。

2014年，××市菸草專賣局將繼續加強貫徹執行“行政許可法”、“菸草專賣法”等法律法規，抓好專賣執法隊伍建設，嚴肅查處違法經營菸草大要案，繼續鞏固專項治理成果，優化菸草市場環境，依法行政、文明執法，爲兩煙發展發揮保障和服務作用。

第四篇：菸草專賣局行政執法工作報告

爲了規範全市菸草專賣行政執法行爲，防範行政執法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關於行政執法文件精神，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，**市菸草局全面開展了專賣執法大檢查工作。現將行政執法工作彙報如下：

一、2014年行政執法工作情況

(一)組織領導工作

行政執法監督，是規範行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進菸草專賣管理工作規範化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執法監督工作高度重視，多次在工作會議上強調並進行了相關部署。爲貫徹落實行政執法監督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規、專賣、稽查支隊、紀檢監察部門領導爲成員的"行政執法監督工作領導小組"。領導小組制定了詳細的執法監督年度計劃和安排，全面負責行政執法監督工作的組織實施，並對實施情況進行督促檢查的和考覈獎懲，形成了"一把手"親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。

(二)執法職權、依據清理工作

按照文件要求和標準，結合我市菸草行政執法實際，我局對專賣執法職權進行了明確、細緻的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種菸草違法行爲，認真梳理了其行爲定性和處罰依據，並彙編備查。

(三)行政許可實施工作

行政許可方面，2014年共辦理菸草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，註銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理菸草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，註銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規範，未出現材料不齊不準予辦證、不按規定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執法方面，2014年查獲捲菸違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發生。

案卷評查方面，法規科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發現主體不適格、認定事實不清、執法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

(五)文明執法工作

爲規範執法行爲，提高執法效果，我局嚴格執行《湖北省菸草專賣局專賣執法格式文書彙編》和《湖北省菸草專賣行政處罰自由裁量執法標準》，同時法規科會同專賣執法部門蒐集整理了《菸草文明執法行爲規範》和《菸草行政執法文明用語》，爲菸草專賣執法人員的文明執法行爲提供了指導和幫助。我局專賣執法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執法，未出現暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規執法和造成不良影響的不文明執法現象。

(六)專賣執法風險應對工作

爲進一步加強行業法律風險防控工作，着力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規科組織各主要部門對行業經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規科會同專賣執法部門結合我市專賣執法實際，對專賣執法風險進行了專項梳理，並對分析總結出的5項執法風險進行了風險評估。

另外，我局至今沒有發生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政複議方面，由於我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現由我局辦理的行政複議案件。

(七)專賣執法隊伍建設工作

爲切實提高行政執法水平，加強專賣執法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《**市菸草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓年度計劃，且每年組織法律培訓不少於60學時。2014年，市局法規科組織對所有專賣執法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就菸草專賣執法的法律法規知識方面進行了針對性的講解，並在培訓學習後組織了考試驗收。專賣執法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執法大檢查，我局行政執法工作在組織領導、執法依據、許可實施、案件辦理、文明執法、風險應對和隊伍建設等方面均未發現重大問題，但在案卷製作規範方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發的時間不規範;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的"詢問筆錄"中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意願，也不利於"詢問筆錄"發揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認後，由當事人簽名並加註"以上筆錄與我所講內容一致"等證明字樣。5)個別所部製作的案卷中"詢問筆錄"內容過於簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部製作的案卷中"證據複製單"的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規範化水平和行政執法水平。

三、下一步工作安排

爲了規範專賣行政執法行爲，防範行政執法風險，提升行政法治水平，我局現針對自查自糾工作中發現的問題，結合目前推進行政執法監督工作的現狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導。

我局將案卷評查作爲促進菸草專賣執法水平提高的重要措施，對評查中發現的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優秀案卷作爲典型，通過優秀案卷，規範執法案卷製作，提高執法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規範化水平和行政執法水平。

(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。

1、加強法律專業知識的培訓學習。加強對菸草專賣法律法規及相關行政執法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執法人員對關頒佈法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執行紀律、執行意識及執法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業務素質強，政治素質過硬，善於管理的專賣執法隊伍。

2、加強培訓針對性。在法律法規基礎培訓的同時，按照"差什麼，學什麼，缺什麼，補什麼"的原則，增強培訓的針對性，並且，在培訓的形式上可以採取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現場教學等多種形式。

(三)自覺接受監督，健全制約機制。

1、加強規範性文件的備案審查工作。按照《菸草專賣局規範性文件備案規定》的要求，繼續認真執行規範性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以後，隨着菸草行政處罰程序的日益規範，對文書製作、案件執法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失爲值得推廣的舉措。

3、建立規範化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民羣衆、新聞輿論的社會監督，定期組織政府相關部門、捲菸經營戶及消費都召開執法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執法工作。

(四)建立考覈機制，落實監督職責。

菸草專賣執法評議考覈是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監督的重要環節，我局以後將加強季度檢查，進一步加強對行政執法行爲的日常監督檢查，定期對各部所行政執法責任人員進行評議考覈，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。

第五篇：東臺市菸草專賣局行政執法工作報告

東臺市菸草專賣局

2014年度依法行政工作報告

今年以來,我局在市委、市政府的關心指導下，始終堅持以科學發展觀爲指導，堅決貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞“上水平、創一流”和“四個引領”工作目標，狠抓菸草依法行政建設，努力提高依法行政水平，不斷強化執法監督手段，形成了“制度完善、執法規範、監督有力”的依法行政工作體系，使菸草專賣行政執法工作“法制化、程序化、規範化”，取得良好成效。現將具體情況彙報如下：

一、主要工作成績

今年以來，全局共出動執法人員9440人次；查獲涉煙違法案件42起（其中萬元以上案件22起,5萬元以上2起）；行政許可方面辦理新辦等各類申請552項；捲菸市場淨化率達到98%以上，無證戶始終控制在2%以內，有效維護了東臺良好的捲菸市場環境。未發生一起行政訴訟敗訴、行政複議改處案件，在省局依法行政示範點名單重新確認活動中再次獲得了“省級依法行政示範點”稱號。

二、主要工作做法

（一）領導重視，不斷夯實菸草專賣行政執法基礎。 我局依法行政領導小組始終堅持把依法行政工作作爲全年 1

工作任務的重中之重來抓，堅持把依法行政工作和菸草專賣管理工作同部署、同檢查、同考覈。形成“主要領導親自抓、分管領導重點抓、部門領導全程抓”的工作格局，依法行政工作制度進一步完善，行政執法責任制進一步落實，行政執法監督進一步強化。

一是理順執法依據，健全完善行政制度。認真貫徹落實《依法行政考覈實施細則》的要求，健全完善了《領導幹部學法制度》、《行政決策程序制度》、《行政首長行政複議、行政訴訟案件、出席、出庭應訴制度》，藉助市委、市政府行政執法公開透明運行系統，將菸草專賣法律法規公之於衆、曉之於民，同時理順內部工作流程，逐一審查市場檢查、內部監管、日常監管、行政處罰、行政許可等工作流程，明晰行政執法依據，嚴格規範自由裁量權，爲推進依法行政工作夯實了工作基礎。

二是加強全民監督，逐級推行羣衆考評。建立舉報制度、社會調查制度、意見徵詢制度等。規定了專賣執法監督員由捲菸零售戶、消費者和其他人員按照適當的比例組成，從嚴格執法、文明執法、廉政執法等角度多方位評議專賣執法隊伍，並將考覈結果作爲評先評優、晉級升檔的主要依據，切實提高專賣人員的積極性和主動性。同時，定期組織檢查組下鄉邀請零售戶、消費者爲專賣執法人員現場打分，通過抽樣篩選蒐集羣衆評議信息，針對行政執法工作中羣衆不滿意的部分查找工作不足、改進工作方

法，在全社會營造一個人人敢於監督、善於監督、能夠監督的良好氛圍，真正發揮羣衆監督的作用。

三是多方監督保障，確保依法行政效果。繼續實施行風監督員制度，共聘請12名行風監督員，通過登門徵詢意見、公開座談會的形式“面對面”提意見，以外部監督結果側面反映客觀、真實的行政執法工作。根據反饋意見，圍繞工作標準、工作流程、工作方法、工作態度、工作能力、工作紀律六個方面梳理問題，提出解決問題對策和措施，促進工作作風進一步改進，服務水平進一步提高。

（二）深化說理，柔性執法，提供快捷便民服務

自探索開展“說理式”行政執法工作以來，我們對照“說理式”行政執法工作的要求，進一步查找薄弱環節，重點對延續和責令停業的辦理進行規範，使行政許可法各項工作要求得到全面落實。並將說理式行政執法、說理式行政許可和許可證後續管理融爲一體，突出“五有”，構建了立體式、迴應型柔性執法新模式，取得了良好的社會效果。

今年7月起至11月，東臺市局開展機關人員 “家家到”亮證服務。經過周密的計劃部署，在確保日常工作不受影響的前提下，局工作人員每週抽出一至兩天工作時間，深入到市場一線，逐一登門爲全市5200餘戶捲菸零售戶提供潔證、亮證和法律法規宣傳服務，“家家到”服務是東臺市局機關人員繼開展“走基

層、服務一線”活動後的又一重要服務措施，旨在進一步深入基層羣衆，提升行政執法隊伍的良好形象。

（三）協作聯動，雙劍並舉，創新聯合執法機制

今年以來，適應新形式對菸草專賣行政執法工作的要求，着力創新工作機制，着力抓了兩個方面：

一是建立互動聯動的快速反應機制。大力推行“12313”投訴舉報電話，設置專門的接線員，制定“12313”投訴、舉報電話的接聽制度，組織市專賣稽查員、場監管員將一張張印有醒目的“12313”菸草打假舉報電話的宣傳標貼貼進了全市5069位捲菸零售客戶的煙櫃上，建立起一條消費者維權渠道，爲有力打擊和制止菸草市場不法行爲起到重要作用。同時建立與“110”等部門的互動聯動機制，各中（分）隊分別制定建立應急執法預案，對突發事件第一時間組織力量趕赴現場妥善處置。

二是強化互動聯動的信息互通制度。切實加強了與公安、工商等協作單位的信息通報工作。定期相互通報工作情況，一般信息通報實行一月一報制，重大情況當日通報。交流工作經驗，一道研究解決整治工作中出現的新問題；加大市場各類信息的收集工作，實現與公安、工商部門的信息互通；開展聯合整治工作，實施聯合檢查，取得了一系列戰果，打擊了涉煙犯罪的罪惡黑手。

（四）學法用法，常抓不懈，提升隊伍素質。

一是加強領導幹部法制宣傳教育，着力提高依法行政、依法

管理和依法決策的能力。每月班子成員集中學習新出臺的法律法規，每季度中層幹部集中交流討論學法用法心得。進一步提高了依法行政、依法管理和依法決策的能力，規範決策、管理和服務行爲。

二是加強菸草專賣執法人員法制宣傳教育，着力提高依法行政、依法管理和公正執法的能力。積極推行行政執法人員學法制度，以月度口試、季度筆試、培訓競賽等形式，進一步提高了行政執法人員的素質和能力。爲提高專賣執法人員學法的積極性和主動性，我局於2014年2月份開展了“依法行政示範標兵”評選活動，既樹立的學習榜樣，也激發了“學、比、趕、超”的良好風氣。

三是加強專賣執法人員的規範意識，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，着力提高依照法定權限和程序行使公共權力的意識，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保菸草專賣法律法規的正確實施。

四是繼續抓好捲菸零售戶、消費者、社區等重點對象的法制宣傳教育。結合“3.15”消費者權益保護日，“12.4”法制宣傳日等節日積極開展形式靈活多樣的法律宣傳活動，向廣大零售戶、消費者宣傳真假煙識別技巧、菸草專賣法律法規知識。同時藉助現代多媒體、網絡等手段幫助解決羣衆的迫切需求，積極解決新聞媒體反映的問題。

三、今後一段時間的工作思路

對照江蘇省依法行政示範點創建標準，我局將進一步增強創新意識、改革意識、發展意識和法制意識，牢固樹立柔性執法理念。不斷開拓創新，改進工作方法，夯實工作基礎。進一步提升依法行政工作水平，提升行政執法隊伍素質，以實際行動，切實管好市場、服務社會，實現“國家利益至上，消費者利益至上”的行業共同價值觀，以更高的標準、更嚴的要求、更好的狀態、更快的節奏，努力建設社會認可、人民滿意的省級依法行政示範單位。爲此，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加強組織領導，健全工作體系，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面，努力營造良好的菸草執法氛圍；

（二）進一步加強制度建設，不斷完善依法行政和行政執法考覈制度，切實做到規範執法，努力促進市場淨化，使消費者滿意；

（三）進一步加大監管執法力度，切實維護菸草市場經營秩序，維護國家利益，維護消費者利益；

（四）進一步加強教育培訓，努力提高菸草執法隊伍整體素質，改進行政執法作風，嚴格遵守菸草執法人員“六條禁令”，做到執法規範、服務熱情、態度和藹、語言文明，進一步提升執法能力和水平。

東臺市菸草專賣局

二〇一四年十一月二十七日