交通運輸局法制工作自查報告

我縣交通運輸局在縣委縣政府的正確領導下，以建設交通運輸法治政府部門爲目標，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把法治要求貫穿到交通運輸行業改革發展全過程中，紮實推進依法治理，營造良好發展環境。根據省廳文件要求，結合2020年交通運輸綜合執法檢查評價指標要求，現將有關情況彙報如下：

一、主要工作情況

（一）強化措施，深入推進依法治理工作進程

1.強化組織，明確分工。全局上下高度重視普法依法治理工作，建立了局領導小組，下設辦公室，設置了專職法制工作人員，負責日常事務的管理，爲紮實、有效地開展依法行政工作提供有力的組織保證。

2.制定計劃，提高執行力。年初制定普法依法治理年度工作要點，並將普法依法治理工作列入全局工作計劃，全面推行依法行政工作責任制，將普法依法治理工作納入對機關科室、局屬各單位目標管理責任制考覈內容，把普法依法治理工作貫穿交通運輸依法行政工作全過程。

3．強化保障，落實責任。爲推進執法體制改革，推動法治建設，我局黨政主要負責人作爲第一責任人，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，運用法治思維和法治方式深化交通改革、推動事業發展，帶頭尊法學法守法用法，切實履行職責，發揮在法治建設中的領導核心作用。

（二）狠抓領導幹部學法用法，全面推進法治教育

1．持續推行領導幹部和公務員學法用法制度。堅持每季度至少組織執法人員學習一次法律知識，不斷提升全體公職人員的法律素養、法治意識，增強業務素質，提升依法行政能力。

2．強化執法人員法治教育。一是堅持集中學習與自學相結合，抓好局機關法制宣傳教育活動，不斷提高幹部職工的法制觀念和業務能力。二是組織交通運輸系統的幹部職工進行集中培訓，推進依法行政。三是加強法律法規培訓。認真組織幹部職工參加法治教育活動，努力提高執法人員法治意識。

3.創新學法方式，確保學法積極性。一是加強機關法治文化建設，通過建立法治宣傳欄、法治宣傳園地，建設法治機關，營造領導幹部學法用法考法的良好氛圍；二是聘請法律顧問，各級領導幹部在進行重大決策和規範性文件制定的過程中，向法律顧問進行決策諮詢，從而使領導幹部在用法的過程中學法；三是積極開展警示教育，組織黨員領導幹部集中收看警示教育片，使法治教育入眼、入腦、入心，提高黨員幹部自省、自警、自律和自覺尊法學法守法的意識。

（三）加強行政執法監督，規範行政行爲

1．嚴格管理，加強行政執法監管隊伍建設。全面落實行政執法人員資格准入、崗前培訓制度，確保執法人員持證上崗、亮證執法。實施執法人員動態管理，狠抓執法紀律教育、職業道德教育、法律知識教育和廉潔從政教育，全面提高執法監管隊伍的綜合素質和拒腐防變能力，堅持依法辦事、秉公執法，堅持嚴格執法，不斷提高執法工作水平。

2．落實“雙隨機一公開”制度，加強事中事後的監管。加強政務信息公開工作力度。圍繞道路運輸、工程建設、運輸企業安全生產等事項事中事後監管，落實“雙隨機、一公開”抽查制度，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，強化隨機抽查的結果公示，實行“陽光執法”，保障市場主體的知情權，主動接受社會監督。

3.落實行政執法三項制度，嚴格規範行政執法程序。加強行政執法程序建設，規範行政執法監管行爲，是依法行政的基礎性工作和關鍵性環節。全面貫徹行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審覈制度，按照《決定》提出完善執法程序、建立執法全過程記錄制度的要求，健全完善行政執法工作機制、行政執法監督監控機制，建立健全舉報投訴制度，對羣衆檢舉、新聞媒體反映的問題及時進行調查、覈實，依法作出處理，需要進行行政強制、行政處罰的，按規定及時移交到縣綜合執法部門。

4.加強日常監督管理，樹立良好交通形象。堅持日常監督與專項監督、主動監督與受理投訴舉報相結合，實現對執法工作的實時、動態監督，增強“以查促改、以改促進”的監督效果，內部監督不留空白，建立交通執法責任制、公示制、錯案責任追究制、執法質量考評制和執法人員資格年審制。

（五）強化法治宣傳，營造良好法治氛圍

1．積極創新普法形式，建設特色陣地。一是設置交通普法陣地，精心挑選相應的內容，適時進行更新，充實內容，充分展示法制交通形象。二是創新形式開展法制宣傳。充分利用橫幅、宣傳欄、LED顯示屏、公交、出租車顯示屏，宣傳交通運輸法律法規。

2．開展“法律七進”活動，增強宣傳效果。全面推進交通普法宣傳進機關、進企業、進校園、進社區、進單位、進村鎮等“七進”活動。一是堅持利用“社會治安綜合治理宣傳月”、“法制宣傳月”、“路政宣傳月”、12.4憲法宣傳日等重要時間節點，組織法制宣傳人員、普法志願者深入幫扶村、街頭、社區、企業、車站、開展法制宣傳活動，發放法律宣傳資料2000餘份，圖書100餘冊。二是堅持在車站、重點企業、懸掛張貼法制宣傳標語、設立法制宣傳專欄，大力宣傳交通法律法規，努力提高交通從業人員的法律意識，提升廣大人民羣衆對交通法律法規的知曉度。

（六）堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理

一是落實專項整改，着力整治道路運輸市場。着力整治道路運輸市場。積極打非治違，大力掃黑除惡。將聯合執法與日常檢查相結合，二是開展聯合執法，和綜合執法局聯合執法，對轄區非法駕校、非法營運出租車嚴密佈控，及時予以取締。

三是加強政府信息公開工作。我局在縣政府門戶網站公開交通政策法規、交通信息公開、雙公示等欄目，嚴格按照有關要求，按時報送相關交通信息，對我局依職權應予公開的交通信息全部依法予以公開，提高我局行政執法監督工作的透明度，自覺接受監督。

二、問題和建議

主要涉及我縣成立跨部門跨領域綜合執法機構後，如何做好交通運輸行政執法工作。

冠縣綜合行政執法改革將交通運輸等領域的行政處罰、行政強制權和執法人員、裝備都統一劃轉到縣綜合行政執法局，交通運輸行政部門承擔事中事後監管，交通行政執法委託存在法無依據，由於綜合執法改革原縣交通運輸監察大隊建制撤銷，相關職能、人員（交通監察36人，其他執法人員15人，共計51人）、執法裝備整體劃轉到綜合執法局，按照《山東省道路運輸條例》的規定也沒有了法律法規授權的組織承擔行政執法職能。這樣就造成了原持有山東省行政執法證件的事業身份的執法人員不能辦理執法證件，相應的也不能履行行政執法檢查等行政職能。

行政檢查、行政處罰、行政強制是交通運輸領域行政執法三個環節相輔相成不可分割的，由於綜合行政執法改革將行政檢查和行政處罰、行政強制分屬不同的行政執法機構，行政主管部門在日常監管中存在手段缺失、無從下手的現象，而在案件移交、執法投訴等活動中綜合執法局要求主管部門必須提供違法的基本事實、現場勘驗筆錄等才能受理。由於交通運輸行政執法的特殊性、時效性及權限（無行政強制權）給交通運輸行政執法領域的監管帶來不便，效率不高。

比如農村公路管理中，私搭亂建、損害公路路產路權、超限運輸車輛繞行農村公路致使農村公路損壞嚴重等現象都需要對農村公路進行定期巡查，發現問題及時進行制止和處理，由於沒有執法裝備、沒有行政強制手段給農村公路管理帶來了不方便，處理不及時給廣大人民羣衆的安全出行和生命財產安全帶來隱患。按照交通運輸部辦公廳關於《公路養護巡查有關職責內涵的覆函》（交辦公路函【2019】397）解釋，公路養護巡查的職責範圍不包括對《中華人民共和國道路交通安全法》規定的違法行爲進行巡查。（給山東省交通運輸廳的覆函）（養護巡查不能作爲行政執法依據）

交通運輸領域的行政執法既有動態監管（車輛）有有靜態監管（企業），在道路運輸行業管理中同樣也存在這樣的問題，比如對出租汽車的管理，按照相關國家法律法規和規章的規定，出租汽車市場分爲巡遊出租車和網約車，針對普遍存在的出租車不打表、“黑出租”未經許可，私拉亂停等違法擾亂市場行爲，監管部門需要有監管手段，實行動態監管，才能及時發現違章行爲，及時採取強制措施，調查取證。在道路貨物運輸管理、客運管理公路路政管理中同樣也存在監管手段缺失的問題。比如最近反應比較多的客運管理市場混亂“黑客運”現象，某鄉鎮個人有10輛未經許可客運車輛到各鄉鎮接人後集中跑冠縣到濟南、聊城；客運車輛不按線路行駛，超範圍經營情況等。

按照原交通運輸監察大隊的職責，負責對公路、道路運輸市場的綜合監督檢查職能，並對發現的違法行爲依法進行行政處罰、行政強制等。隨着交通運輸監察大隊編制撤銷和新“三定方案”出臺，不具備了對違法行爲的行政檢查職能，相應的與行政處罰、行政強制相關的行政檢查也應劃轉到綜合執法局。（對已經許可交通運輸企業的事中事後監管除外）。按照交通運輸部行政執法規範的相關規定，行政執法要有執法權限、行政執法人員、行政執法裝備等，這些條件隨着交通運輸監察大隊的撤銷而不復存在。

工作建議：

綜上，交通運輸領域要想充分發揮監管職責，需要上級領導給於協調和支持，第一要充分利用雙隨機一公開監管機制，嚴格市場事中事後監管，發揮信用交通體系，建立交通運輸企業誠信機制，引導企業誠信守法經營。其次，要建立完善的行政檢查執法體系，爭取執法授權或委託執法體系。整合交通行政執法資源，組建專門行政執法監督檢查機構，恢復交通運輸行政執法中的行政強制權力，使行業監管有手段、有措施，及時有效，使其正規、專業、高效。第三建立和其他執法部門聯合執法機制，用制度化、專業化加以規範。第四增加必要的執法權限、執法人員、執法裝備，落實行政執法“三項制度”，規範執法行爲，使其在公開、合法可追溯條件下進行執法監管，提高監管高效運行，促進冠縣交通運輸業高質量發展。