企業開辦標準化規範化試點工作會議發言材料

企業開辦標準化規範化試點工作會議發言材料

（2021年7月30日）

各位領導、同志們：

根據會議安排，我就XX省深入推進商事制度改革、着力優化企業開辦服務工作情況向大家做一簡要彙報，不妥之處，請批評指正。

一、深入推進商事制度改革，持續激發市場活力和社會創造力

2014年，國務院印發《註冊資本登記制度改革方案》，標誌着商事制度改革拉開帷幕。近八年來，省市場監管局嚴格按照黨中央、國務院和市場監管總局以及省委、省政府的決策部署，始終堅持刀刃向內的自我革命精神，緊密結合省情實際，狠抓落實，蹄疾步穩地推進商事制度改革，我省創業創新熱情持續高漲，市場活力和社會創造力不斷迸發。截至目前，我省市場主體達51.76萬戶、千人擁有市場主體87戶，分別爲改革前的2.62倍和2.56倍。

（一）有序釋放企業經營自主權，市場活力有效激發。報請省政府印發《關於改革工商登記制度促進市場主體發展的意見》，在全省迅速推進註冊資本認繳制，市場主體特別是公司准入門檻大幅降低。出臺《青海省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》，簡化住所（經營場所）登記手續，有效盤活經營場地資源，並於2018年5月起在全省推行住所（經營場所）自主申報制，除涉及前置審批事項或將住宅改變爲經營用房以外，由企業自主申報住所（經營場所）。

（二）逐步理順“證照”關係，制度性交易成本有效降低。按照“先照後證”改革要求，開展多輪登記註冊前置審批事項、非行政許可事項等集中清理規範，除法律法規明確規定或國務院、省政府決定保留的前置審批事項外，全部調整爲後置審批事項。在有序推進“三證合一”“五證合一”“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上，會同省發展改革委等17個部門，聯合印發《關於調整全省“多證合一”涉企證照事項的通知》，建立了動態調整公佈“多證合一”整合事項目錄以及信息採集、共享、公示機制，基本達到“信息多跑路，羣衆少跑腿”的效果，有效降低了制度性交易成本。

（三）着力推進登記註冊便利化，辦事“少跑腿”有效提升。印發《關於加快推進企業登記全程電子化和電子營業執照的實施意見》，實現了互聯網、業務專網、電子政務外網三網共同發力，實體窗口、網上窗口、微信小程序三種方式申請，電子申請、電子簽名、電子營業執照三管齊下的全程電子化登記服務，企業可全天候、全地域提交涵蓋全類型、全業務、全流程的登記申請，“零見面”領取電子營業執照。全面推行企業簡易註銷制度，符合簡易註銷條件的企業在公告期內無異議的，3個工作日內辦結簡易註銷登記；會同相關部門聯合印發《有序推進企業註銷便利化改革的通知》，建立了網上辦理清算組成員備案、網上免費發佈債權人公告、共享註銷異議和清稅證明等制度，解決了股東不配合、法定代表人無法簽字、營業執照和公章同時遺失情況下的註銷難題。搭建企業註銷網上服務專區，基本實現了各有關部門“信息共享、同步指引”，企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果的改革目標。

（四）深入落實“證照分離”改革，“准入不準營”問題有效解決。我局認真履行牽頭職責，自2018年開始，有序有力深入落實“證照分離”改革。2018年6月，在3個國家級開發區對96個事項開展“證照分離”改革試點；2018年11月，在全省對107項涉企經營許可事項按照四種方式推行“證照分離”改革。2020年10月，積極會同省政府審改辦發揮牽頭抓總作用，在認真總結前期“證照分離”改革經驗的基礎上，經請示國務院職能轉變辦公室同意，結合省情實際，制定出臺《青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案》，對229項涉企經營許可事項按照“四扇門”要求在全省推進，實現事項和地域兩個全覆蓋，爲今年的全面深化“證照分離”改革奠定了紮實基礎。目前，我省按照《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求和全國深化“證照分離”改革動員培訓會會議精神，形成了《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）》並推進落實。

二、着力優化企業開辦服務，營造寬鬆便捷的准入環境

黨中央、國務院部署壓縮企業開辦時間工作以來，省委、省政府將提升企業開辦便利度作爲優化營商環境和轉變政府職能的重要實踐，緊盯我省線長、面廣、點多，路途遙遠、交通不便的實際，緊緊圍繞企業開辦事項、環節、流程、材料、信息、服務6個核心要素，周密部署、靶向施策、統籌推進，積極構築網上自助、窗口指導、幫辦託底的便利化、低成本、高效率企業開辦服務機制，努力做到填報上再簡便、環節上再簡化、流程上再優化、材料上再精簡、成本上再降低、服務上再精細，企業開辦實現了5個“多”到5個“一”的轉變，企業開辦時間常態化壓縮至在3個工作日以內。

（一）重構業務流程，企業開辦“多事”變“一事”。強化部門協同，注重企業開辦各環節的有機融合，按照“求同存異、應簡盡簡”的原則，切實推動企業開辦環節的整合和優化，將企業開辦由傳統的設立登記、印章刻制、申領發票等“串聯式”“分散式”辦理模式，改變爲將營業執照辦理、印章刻制、發票申領、參保登記、公積金繳存登記等納入企業開辦“一件事”範疇的辦理模式，有效提高了企業開辦便利度，進一步降低了企業開辦的制度性交易成本，切實提升了廣大企業和羣衆的獲得感。

（二）發揮“互聯網+”作用，企業開辦“多網”變“一網”。按照功能集約化、服務智能化、流程簡潔化、操作簡單化、開辦便利化的基本原則，以市場監管部門企業登記全程電子化系統爲橋樑，融合公安部門印章刻製備案、稅務部門電子稅務局、人力資源社會保障部門參保登記、住房城鄉建設部門公積金繳存登記互聯網信息系統，開發完成企業開辦“一網通辦”平臺，具備了“申請信息一次填報、相同用戶一次驗證、部門系統無感登錄、流程信息實時公開、辦件發放信息集中通知”的企業開辦“一網服務”能力，企業開辦服務效能大幅提升。

（三）實行自主申報，營業執照辦理“多環”變“一環”。通過下放企業名稱登記管轄權，打破了原有冠上級行政區劃企業名稱需要上級權力機關覈准的制度障礙，進而全面取消名稱預先覈准環節，實行名稱自主申報。申請人通過企業登記全程電子化系統自主申報企業名稱，對經營範圍不涉及登記註冊前置審批事項且系統提示可以使用的企業名稱，作出承擔相應法律責任的書面承諾後，企業名稱與設立登記申請“一併提交、同時審查”，使申請人行使名稱自主選擇權成爲現實。

（四）推行信用承諾，住所證明材料“多份”變“一份”。對不涉及登記註冊前置審批事項或將城鎮住宅改變爲經營性用房的，全面實行住所（經營場所）自主申報承諾制，申請人無需提交房產證複印件、購房合同、租賃合同等住所使用證明材料，僅需填報一份《青海省企業住所（經營場所）登記申報承諾書》即可辦理住所登記。住所證明材料的精減，不僅降低了市場主體准入門檻，更加提升了企業開辦的速度。

（五）統一登記標準，設立登記審查“多標”變“一標”。制定覆蓋全市場主體、全業務類型的統一規範章程（合夥協議）、股東會決議等自備文書標準格式範本，嵌入企業開辦“一網通辦”平臺，根據申請人的不同需求，實現自主選擇、智能生成；大力推行經營範圍規範化登記，統一使用市場監管總局統一制定的經營範圍規範表述條目，由申請人在企業開辦“一網通辦”平臺自主勾選；同時，進一步簡化內部工作流程，推行企業登記“審覈合一、一人通辦”。通過上述方式，有效破解了因工作人員審查標準不一，造成申請人反覆提交同一申請的瓶頸，全面推動企業設立登記“最多跑一次”。

三、存在的問題及下一步工作打算

（一）存在的問題。

儘管我省在商事制度改革和優化企業開辦服務方面取得了一定成效，但受地域廣、多民族、財力弱等特殊省情的制約，仍有一些短板弱項需要補齊補強。比如，部分基層市場監管部門與相關部門的業務溝通協調力度不夠，導致推進壓縮企業開辦時間工作存在“單打獨鬥”現象；部分地區企業開辦“一窗通辦”專區僅爲物理意義上的窗口並聯設置，窗口人員尚未完全樹立企業開辦“一事通辦”理念，業務協同程度不高。

（二）下一步工作打算。

下一步，我局將按照此次會議的精神，積極做好與相關部門的溝通協調工作，協同做好企業開辦標準化規範化試點工作，在全國全面推廣青海經驗、貢獻青海智慧。一是統一思想認識。商事制度改革以來，我省並無開展先行先試工作的經驗，面對企業開辦全程標準化規範化試點工作重任，我局將進一步引領全系統充分認識開展試點工作的重要意義，切實統一思想，發揮“敢於擔當、守正創新、胸懷大局、人民至上”的青海市場監管人精神，認真落實好相關工作。二是形成工作合力。企業開辦全程標準化規範化試點工作涉及市場監管、稅務、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、人民銀行等多個部門，我局將積極加大與各相關部門的協調協同力度，形成工作合力，共同推進試點工作任務高質量完成。三是認真抓好落實。我局將按照總局的統一安排部署，認真制定試點工作方案，配強工作力量，按照相關規範和要求抓緊升級改造企業開辦“一網通辦”平臺，積極做好試點工作的宣傳培訓工作，力爭試點工作任務早日落地見效。

謝謝大家！