定西試點會議精神傳達提綱及全縣各鄉鎮人大規範化建設重點內容

定西試點會議精神傳達提綱及全縣各鄉鎮人大規範化建設重點內容

一、中發18號文件，省、市、縣委人大工作會議和全省貫徹落實省委人大工作會議精神暨定西試點工作推進會議的主要精神

2015年6月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》（中發〔2015〕18號）。文件深刻闡述了加強縣鄉人大工作和建設的重大意義、總體要求和重要原則，並從縣鄉人大代表的選舉、認真開好縣鄉人大會議、依法行使重大事項決定權、加強和改進監督工作、認真做好人事選舉任免工作、加強同人大代表和人民羣衆的聯繫、加強縣鄉人大自身建設、加強黨對縣鄉人大工作的領導等十個方面提出了具體意見和要求，爲加強縣鄉人大工作和建設提供了基本遵循、指明瞭努力方向，是做好基層人大工作的一個綱領性文件。

爲全面貫徹落實中發18號文件精神，省委、市委、縣委相繼召開了人大工作會議，出臺了《中共甘肅省委關於加強和改進人大工作的意見》《中共武威市委關於加強和改進人大工作的實施意見》《中共天祝縣委關於加強和改進人大工作的實施意見》，對全面加強和改進省、市、縣、鄉四級人大工作提出了明確具體的要求。

省、市、縣委人大工作會議精神，我們已多次進行了傳達學習。下面我重點傳達全省貫徹落實省委人大工作會議精神暨定西試點工作推進會議的主要精神。

2016年9月8日，全省貫徹落實省委人大工作會議精神暨定西試點工作推進會在定西市渭源縣召開，會議的主要議題是全面總結推廣定西試點工作經驗，安排部署當前和今後一個時期省委人大工作會議精神的貫徹落實工作。會議強調，各級人大及其常委會要充分認識加強和改進人大工作的重大意義，積極學習借鑑定西的經驗做法，着力推動解決當前人大工作中的實際問題，確保中央18號文件和省委人大工作會議精神落地生根。

省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎出席會議並講話，省人大常委會副主任李慧主持會議，省人大常委會祕書長、副祕書長、省編辦負責同志，省人大常委會各工作部門負責同志，定西試點工作指導組各小組組長或副組長；各市（州）人大常委會主任、祕書長；各縣（市、區）人大常委會主任參加會議。縣人大常委會主任王元林同志參加了會議。渭源縣委、通渭縣馬營鎮人大、安定區中華路街道人大工委在會上作了交流發言，酒泉、天水、平涼、慶陽、隴南市人大常委會作了書面交流，與會人員觀摩了渭源縣會川鎮人大工作、田家河鄉元古堆村精準扶貧、上灣鄉侯家寺村“人大代表工作室”、渭河源生態建設等工作。

會議的主要精神集中體現在羅笑虎同志的講話和定西試點工作經驗交流材料中。

（一）羅笑虎同志講話主要精神。羅笑虎同志在講話中指出，省委人大工作會議以來，各地各部門高度重視，迅速行動，及時傳達會議精神，細化完善配套政策，建立健全落實機制，着力加強調研督導，全面推進會議精神貫徹落實，取得了積極進展。突出表現在五個方面：一是黨委領導人大工作機制進一步完善，二是履職行權更加規範有效，三是代表工作不斷加強，四是工作條件得到很大改善，五是縣鄉換屆進展順利。

羅笑虎同志充分肯定了定西試點工作，他指出，試點工作開展以來，定西市把中央、省委決策部署和當地實際緊密結合起來，在推動地方人大工作創新發展方面，探索實踐了一些好的思路和做法，呈現出“規範、創新、全面、實效”的特點，爲我們提供了許多值得學習和借鑑的經驗。一是堅持黨的領導，把黨委對人大工作的領導具體化、制度化，推動解決相關問題。二是強化責任擔當，市縣鄉三級人大幹部把落實好試點工作作爲重大任務，以積極作爲的精氣神推進工作落實。三是把準目標方向，把人大履職和中心工作有機融爲一體，把黨委的重大決策部署、政府重點推進的工作任務和人民羣衆普遍關注的熱點難點作爲着力重點，在服務大局中實現了工作價值。四是突出改革創新，堅持硬件建設和軟件提升並舉、推進創新實踐與完善制度規範同步，制度化建設成效明顯，爲依法履職行權提供了堅實保障。五是凝聚工作合力，形成了黨委堅強領導、人大積極作爲、政府有力配合、有關方面大力支持的良好格局，進一步凝聚起推進工作落實的整體合力。

羅笑虎強調，全省各地要以釘釘子的精神深入全面抓好省委人大工作會議精神的落實，既要進一步深化思想認識，又要切實增強創新精神，既要緊緊依靠黨委抓貫徹，又要激發內生動力促落實，既要注重加強基層，又要統籌整體推進，既要下功夫解決好“硬件”，又要努力改進“軟件”，既要深入謀劃落實措施，又要切實改進工作作風。一要進一步深化思想認識，切實提高加強和改進人大工作的責任感和自覺性。各級人大及其常委會特別是新進人大工作的同志，要深入學習領會中央和省委決策部署的精神實質和具體規定，進一步增強責任意識和使命擔當，進一步增強工作的主動性和自覺性，全力推進省委人大工作會議精神的貫徹落實。二要毫不動搖地堅持黨的領導，緊緊圍繞全省大局做好人大工作。各級人大要毫不動搖地把黨的領導貫穿始終，緊緊依靠並主動爭取黨委的領導和支持。要牢牢把握圍繞中心、服務大局的工作方向，緊緊圍繞黨委中心工作部署開展人大各項工作。三要從實際出發推進改革創新，不斷完善人大工作的機制和制度。要圍繞工作中的難點和短板，進一步從思路、辦法、機制等多個方面和各個環節有針對性地深入謀劃和探索實踐一些“硬招”“實招”，不斷推動各項工作上臺階。四要注重破解短板，有針對性地協調解決人大工作中的難點問題。各地要認真開展一次“回頭看”，突出問題導向，緊密聯繫各自工作實際，進一步破解履職難題、補齊工作短板，努力在解決實際問題上取得新進展。五要切實抓好基層，夯實人大工作的基礎。要緊盯基層人大工作的薄弱環節，進一步加大鄉鎮人大依法履職、閉會期間代表活動、經費保障等方面工作力度。六要強化保障措施，努力改善人大工作的條件。要堅持把硬件建設和軟件提升結合起來，努力形成以硬件促軟件、全面提升人大工作的良好格局。特別是要加強人大代表和常委會組成人員政治理論、法律法規和業務知識的學習培訓，不斷提升業務能力和履職水平。

（二）定西試點工作主要經驗做法。定西市被確定爲貫徹落實省委人大工作會議精神試點以來，定西市人大常委會遵循堅持黨的領導、堅持問題導向、堅持規範履職、堅持創新發展的原則，積極開展貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作，在積極穩妥推進地方立法、規範重大事項決定、加強監督工作、創新專題詢問方式及規範人事任免等方面，進行了探索創新和改進規範，形成了可借鑑、可推廣的經驗做法。定西市人大工作緊緊圍繞中央及省、市委關於加強和改進人大工作的《意見》精神落地生根“一個核心”任務，堅持正確方向、問題導向、創新取向“三個原則”，創新建立黨委單獨考覈人大工作、黨委人大工作聯席會議、人大工作請示報告和列席黨委有關會議制度“四項機制”，人大工作實現了“五大突破”：一是立法工作在立法能力建設和制度規範上實現了新突破。二是重大事項決定在明確界定範圍和規範決定程序上實現了新突破。三是監督工作在完善監督機制和創新監督方式上實現了新突破。四是代表工作在創設平臺載體和代表作用發揮上實現了新突破。五是鄉鎮人大工作在加強和規範上實現了新突破。在全市121個鄉鎮設立人大辦公室和“人大代表之家”，配備215名專職主席、副主席，明確鄉鎮人大每年至少召開兩次會議，上半年(上年年底或當年年初)審議工作報告和發展規劃，下半年（年中6、7月份）審議代表意見辦理和年度工作落實情況；在中心村聯合成立595個村“人大代表工作室”，每季度組織一次活動，開展代表學習、接待選民、視察調研、討論重大事項等工作；制定了定西市鄉鎮人大規範化建設標準，制定了鄉鎮人大工作5個流程圖，即鄉鎮人代會流程圖、人代會決定重大事項流程圖、人大工作評議流程圖、人大代表視察專題調研和執法檢查流程圖、人大代表接待選民和羣衆流程圖；建立了縣區人大常委會聯繫鄉鎮人大工作制度、鄉鎮人大工作定期溝通制度。

二、各鄉鎮人大規範化建設重點內容

總結起來，定西市在創新規範鄉鎮人大工作方面的經驗做法主要是：按照自身建設標準化、履職行爲規範化、代表活動經常化的“三化”建設目標，鄉鎮人大建設要達到“六有四明確”要求，即：有機構人員，有活動陣地，有職責制度，有工作計劃，有活動開展，有資料檔案；明確鄉鎮人大主席團的構成，明確鄉鎮人大主席團的職責，明確鄉鎮人大辦公室的規範運行機制，明確縣區人大常委會對鄉鎮人大的聯繫指導機制。對照以上建設標準，我縣在鄉鎮人大規範化建設方面還存在一定的差距，我們要積極學習借鑑定西的經驗做法，抓好以下三個方面的工作。

（一）達到“三化”建設目標：就是要使鄉鎮人大建設實現自身建設標準化、履職行爲規範化、代表活動經常化。

（二）落實“六有”要求：

一是要有機構人員。按照《中共天祝縣委關於加強和改進人大工作的實施意見》要求，各鄉鎮人大配備主席1名，人口3萬人以上的鄉鎮另配備1名專職副主席。設鄉鎮人民代表大會辦公室，配備專職工作人員1名，人口3萬人以上的鄉鎮配備專職工作人員2名。

二是要有有活動陣地。在鄉鎮統一懸掛“天祝藏族自治縣xx鄉（鎮）人民代表大會”牌子。佈置“鄉（鎮）人民代表大會辦公室”和“人大代表之家”、村“人大代表工作室”，要有相關工作設備，相關制度和工作內容上牆公示。在鄉鎮人大辦公區域要有人大文化建設內容。第一，鄉鎮人大主席辦公室、副主席辦公室、鄉鎮人大辦公室，要分別佈置鄉鎮人大主席、副主席、辦公室工作職責。第二，“人大代表之家”上牆的內容按“七圖、兩表、兩項職責、八項制度”佈置。“七圖”，即：（1）基本情況分佈圖。包括鄉鎮的基本情況，代表構成情況，代表選區分佈情況等。（2）鄉鎮人民代表大會流程圖。（3）鄉鎮人民代表大會決定重大事項流程圖。（4）鄉鎮人大工作評議流程圖。（5）鄉鎮人大代表視察專題調研和執法檢查流程圖。（6）鄉鎮人大代表接待選民和羣衆流程圖。（7）鄉鎮人大組織機構圖。包括主席團，主席、副主席、辦公室主任等。“兩表”，即：人大代表分組一覽表，“人大代表之家”年度活動計劃安排表。“兩項職責”，即：（1）鄉鎮人民代表大會職責。（2）鄉鎮人大主席團職責。“八項制度”，即：（1）人大代表學習培訓制度。（2）代表小組活動制度。（3）人大代表聯繫選民制度。（4）人大代表視察專題調研和執法檢查制度。（5）人大代表述職制度。（6）人大代表工作評議制度。（7）鄉鎮人大工作考覈制度。（8）“人大代表之家”工作管理制度。第三，人大代表工作室上牆的內容按“兩圖兩表四項制度”佈置，在室外設置人大基本知識或活動開展宣傳欄。“兩圖”，即：（1）基本情況分佈圖。包括村的基本情況、代表構成情況等。（2）人大代表接待選民和羣衆工作流程圖。“兩表”，即：代表名單一覽表，“代表工作室”年度活動計劃安排表。“四項制度”：即：（1）人大代表學習培訓制度。（2）代表小組活動制度。（3）人大代表聯繫選民制度。（4）人大代表述職制度。

三是要有職責制度。要制定“五個流程圖，五項職責，八項制度”，並裝訂成冊。五個流程圖分別是：（1）鄉鎮人民代表大會流程圖。（2）鄉鎮人民代表大會決定重大事項流程圖。（3）鄉鎮人大工作評議流程圖。（4）鄉鎮人大代表視察專題調研和執法檢查流程圖。（5）鄉鎮人大代表接待選民和羣衆流程圖。五項職責分別是：（1）鄉鎮人大主席團議事規則。（2）鄉鎮人民代表大會職責。（3）鄉鎮人大主席團職責。（4）鄉鎮人大主席、副主席工作職責。（5）鄉鎮人大辦公室工作職責。八項制度分別是：（1）人大代表學習培訓制度。（2）代表小組活動制度。（3）人大代表聯繫選民制度。（4）人大代表視察專題調研和執法檢查制度。（5）人大代表述職制度。（6）人大代表工作評議制度。（7）鄉鎮人大工作考覈制度。（8）“人大代表之家”工作管理制度。

四是要有工作計劃。制定鄉鎮人大主席團工作計劃、人大代表之家活動計劃、人大代表工作室活動計劃等三個工作計劃。

五是要有活動開展。總體上，鄉鎮人民代表大會會議每年至少舉行2次；主席團會議每三個月至少舉行1次。總體按照 “一月一聯繫、一季一活動、半年一會議、一年一述職”開展活動。“一月一聯繫”，即鄉鎮人大主席團成員每月聯繫一次代表，代表每月聯繫一次選民或“雙聯戶”。聯繫可採取現場、電話等多種方式。“一季一活動”，即鄉鎮人大主席團每季度組織開展一次重點活動（代表集中培訓，專題調研、視察、執法檢查、工作評議等），代表小組每季度開展一次活動。“半年一會議”，即每半年召開一次人民代表大會。“一年一述職”，即每年組織代表開展一次述職活動。人大代表重點開展“八項活動”：（1）任期內至少向原選區選民現場述職1次，書面述職4次。（2）任期內至少參加集中視察、專題調研、執法檢查、工作評議活動1次。（3）任期內至少應邀列席鄉鎮人大主席團會議1次。（4）每年至少參加學習培訓1次。（5）每半年至少參加“人大代表之家”或“人大代表工作室”的活動1次。（6）每年通過走訪選民至少提出有價值的意見、建議1條。（7）每年至少辦理助推精準扶貧等方面的實事1件。（8）每年至少接待選區選民來訪1次。

六是要有資料檔案。人大代表之家按“四冊四簿兩記錄”進行規範。四冊：人大代表花名冊、人大代表履職手冊、人大工作制度彙編、人大代表活動影像資料冊。四簿：人大代表現場述職登記簿、人大代表接待選民登記簿、人大代表意見建議辦理登記簿、雙聯“人大代表在行動”登記簿。兩記錄：鄉鎮人大主席團會議記錄、人大代表之家活動記錄。人大代表工作室按“三冊兩簿一記錄”進行規範。三冊：人大代表花名冊、人大代表履職手冊、人大工作制度彙編。兩簿：人大代表現場述職登記簿、人大代表接待選民登記簿。一記錄：人大代表工作室活動記錄。

以上內容，縣人大常委會代工委還要進行專題培訓，標牌、制度、圖表、職責等內容統一提供模板，各鄉鎮要結合各自實際情況進行佈置，將規定內容落實到位。

（三）做到“四個明確”：

一是要明確鄉鎮人大主席團的構成。鄉鎮人大主席團一般由五至十一人組成。鄉鎮黨委書記、人大主席、副書記、紀委書記、副主席爲主席團組成人員。主席團成員中要有基層一線代表和婦女代表。

二是要明確鄉鎮人大主席團職責。主席團作爲鄉鎮人民代表大會的工作機構，負責籌備、召集並主持人民代表大會會議；組織審議列入大會議程的議案，提出各項決議、決定草案，提請人民代表大會審議和表決；主持選舉工作；發佈大會公告等。在鄉鎮人民代表大會閉會期間負責組織代表聽取審議本級人民政府專項工作報告；檢查憲法、法律、法規及本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本行政區域內的遵守和執行情況；組織代表開展視察和工作評議，調查研究本轄區內的重大問題，向本級人民政府提出建議或提請本級人民代表大會審議；將代表提出的議案和對各方面工作的意見、建議和批評交有關部門或組織研究辦理；督促有關部門或組織將辦理情況及時答覆代表；審查辦理代表意見、建議的報告。

三是要明確鄉鎮人大辦公室的規範運行。鄉鎮人大辦公室在鄉鎮人大主席團及主席和副主席的領導下開展工作，根據鄉鎮人大主席團、主席和副主席的工作部署，負責落實各項工作任務；聯繫本轄區內各級人大代表，掌握代表動態；辦理代表學習培訓的具體事宜；負責代表小組活動的組織、協調和服務工作；維護“人大代表之家”，管理具體事務；承擔組織代表開展視察、專題調研、工作評議和執法檢查等活動的具體事項；督促代表議案、意見、建議和批評的辦理；受理人民羣衆來信來訪等。鄉鎮人大辦公室工作人員，應該向鄉鎮人大主席團、主席和副主席積極提出意見、建議，不斷提高工作成效。

四是要明確縣區人大常委會對鄉鎮人大聯繫和指導。這方面，縣人大常委會已經進行了研究，制定出臺了相關制度，並將進一步修訂完善。