在全省發改系統分組座談會上的發言

各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我圍繞就臨夏州今年在“促投資、抓項目、穩增長”和“深入推進放管服改革”方面所開展的工作做一簡要彙報，不妥之處，請各位領導、同志們批評指正。

今年以來，在省委、省政府的堅強領導和省發改委的大力關心支持下，全州上下認真落實省第十三次黨代會精神，圍繞州委“六抓”思路舉措，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，突出項目和投資在經濟發展中的龍頭作用和拉動作用，放大放管服改革在經濟轉型中的催化效應，全州經濟發展呈現出速度換擋、結構調整、動力轉換的穩健態勢。

上半年，全州實現生產總值106.77億元，完成固定資產投資65.7億元，社會消費品零售總額43.03億元，一般公共預算收入完成8.72億元，城鎮居民人均可支配收入完成9526元，農村居民人均可支配收入2835元，居民消費價格總水平同比上漲 1.5%，低控制目標1.5個百分點。

一是推進機制更加健全。我們將強化黨委政府對經濟工作的領導，體現到研究謀劃項目、推動項目落地上，建立並落實領導包抓、實時調度、約談問責等制度機制，全力推進項目建設。成立了由州長任組長、分管州長任副組長，發改、統計、財政、工信等相關部門爲成員的項目督查推進領導小組和聯審聯批“放管服”優化服務領導小組，圍繞問題導向和固投止滑企穩，利用一週時間對8縣（市）開展集中調研座談，逐一梳理縣（市）在項目建設中的堵點和難點，倒排工期抓項目進度。同時，在州縣分別成立了項目工作領導小組，採取“一個重大項目、一名責任領導、一套推進方案、一套考覈辦法”的領導幹部包抓機制，對總投資424億元的34個重點項目由州級領導包抓，對投資500萬元以上的287個項目由各縣市領導包抓，一對一開展工作。州委、州政府每月召開1次分析調度會，專題研究項目工作，協調解決困難問題。針對項目建設和固投方面的問題，州委、州政府主要領導多次約談各縣市和州直相關部門主要負責人，分管領導和包抓領導多次帶領督查組到各縣市進行實地督查，有效傳導了責任壓力，促進了工作落實。

    二是項目結構更加優化。我們主動適應經濟發展新常態，緊跟國家投資導向和產業政策的調整變化，把項目謀劃、爭取和實施的重點放在脫貧攻堅、基礎設施、產業培育、生態建設、民生改善、社會事業等領域，既注重抓帶動全局的大項目，又注重抓遍地開花的小項目，既注重項目的數量和規模、又注重項目的質量和效益，提升了項目建設的層次和水平。雙達高速公路、康冶二級公路、折紅二級公路、劉家峽庫區水土保持綜合治理二期、黃河干流臨夏段防洪治理、州委黨校及全民健身中心、三甲集皮毛交易中心、東鄉縣城綜合開發、康樂鳴鹿水庫等項目建設進展順利。今年全州計劃實施的317個項目中，脫貧攻堅力面的項目佔37%，基礎設施方面的項目佔27%，產業培育的項目佔12%,生態建設方面的項目佔6%，民生和社會事業方面的項目佔18%。

    三是投資渠道更加多元。我們在大力爭取國家和省上投資的同時，加大招商引資力度，充分激活民間資本，千方百計拓寬投融資渠道。在招商引資方面，加快“引進來、走出去”步伐，堅持政府引導、市場運作、企業爲主，先後在蘭州、西安、廈門、霍爾果斯口岸等地設立臨夏名優特產品展示展銷中心，提高了臨夏名優特產品的知名度和影響力。今年上半年，實施招商引資項目141項，到位資金58.9億元。5月20日至22日，在廈門市舉辦了2017年甘肅臨夏特色產品展示展銷會，組織我州60家企業1000多種特色產品參展，共達成供銷協議7個、簽約金額1.5億元。在前不久閉幕的“蘭洽會”上，集中籤約了143個項目，總投資254億元。在激活民間資本方面，通過PPP、企業+合作社+農戶等模式，積極引導民間資本投入項目建設，爲項目建設注入了新動力。上半年，全州完成民間投資34.01億元，佔固定資產投資的51.77%。臨夏市八坊十三巷綜合保護開發項目一期工程，政府投資2000多萬元，帶動民間投資2億多元，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，探索走出了一條城中村、棚戶區改造的新模式，打造了臨夏文化旅遊的一張靚麗名片。臨夏市採取特許經營權出讓模式實施城區集中供熱項目，由甘肅瑞光公司負責建設、管理、運營，項目總投資10億元，已完成投資5億元，全部建成後城區集中供熱率將達到86. 3%,不僅可以提升城市供熱基礎設施、改善空氣質量，而且爲我們在引進社會資本參與公共設施建設方面積累了有益經驗。

四是建設環境更加良好。我們全面落實中央、省委關於深化改革、簡政放權的各項決策部署，全面推行“三張清單一張網”管理，加快“放管服”工作步伐，按照無縫對接的原則，對省政府取消、下放和調整的行政審批事項進行對應承接，簡化了辦事程序、提高了審批效率，爲項目落地實施提供優質高效服務、爲企業發展鬆綁減負。2012年以來，共承接省級政府部門下放行政審批項目共67項，取消調整和下放行政審批項目等事項272項，取消和下放部分內容的行政審批項目等事項63項，全面取消非行政許可審批事項。特別是將今年5月、6月確定爲“項目集中審批月”，對基本完成可研的17個項目進行了集中審批，對51個項目集中辦理招投標、開工許可等手續，促進了項目順利開工。加強政銀企對接，組織召開全州金融工作座談會暨銀企項目推介會，協調金融機構與企業對接簽約項目110個、授信金額21. 7億元，目前已落實貸款項目38個、落實貸款5. 68億元。採取電價補貼、貸款貼息等措施，幫助本地企業克服困難，防止工業生產繼續下滑。對已達到規上標準的企業，釆取激勵措施，動員申報入規，年內可新增規上企業10戶以上。與此同時，我們在全州範圍內部署開展全域旅遊無垃圾示範創建、社會矛盾大排查糾紛大化解法治大宣傳活動，提升了全州的對外形象和公民的文明素養，營造了凝心聚力、和諧穩定的社會環境，爲項目建設提供了有力保障。

儘管我州經濟整體平穩運行，但受企業轉型升級步伐緩慢、金融信貸支持作用減弱、民間投資放緩等多種因素的影響，固定資產投資下滑嚴重、工業生產持續疲軟、財稅收入進一步收窄，經濟指標止滑穩增的態勢尚未顯現。

一是受投資大環境特別是銀行惜貸、斷貸的影響，項目總量和投資進度整體放緩。今年上半年，全州共實施5000萬以上項目75個，比去年同期減少6個，完成投資39.09億元，同比下降45.11%；500—5000萬元項目166個，比去年同期減少284個，完成投資14.3億元，同比下降73.56%。二是隨着前幾年房地產投資快速增長，我州房地產市場已趨於飽和。2017年，全州商品住房銷售面積計劃達到78萬平方米，商品房去庫存消化週期尚有15個月（今年上半年房地產投資完成12.27億元，下降23.04%），以房地產開發爲主的民間投資佔全部固定資產投資的比重逐年下滑（民間投資佔固定資產投資的比重分別爲53.04%、42.01%、39.9%）。三是政府預算投資的逐年減少。2016年全州落實中央預算內投資和省預算內資金16.6億元，分別比2014年、2015年減少3.1億元和2億元。四是PPP模式推廣進展緩慢，受經濟發展水平、財政承受能力、項目運作水平等影響，列入全州PPP重點推介庫的總投資1132億元的56個項目還沒有運作成功的案例，臨夏市客運中心、綜合管廊等年度計劃開工項目由於尚未確定投資方和建設資金缺乏，無法按計劃實施。

藉此會議，我們提出急需得到省上傾斜支持的四個方面的建議：

一是加快推進《關於支持四川涼山雲南怒江甘肅臨夏加快建設小康社會進程的若干意見》的落地實施。前不久，習近平總書記在太原召開的扶貧工作座談會上專門提到了《三州意見》；省委省政府的《實施方案》也明確了重點支持的總投資規模近1300個億的167個重點項目。建議省上協調國家有關部委，儘快落實《意見》中明確的政策、項目、資金，並幫助協調國家發改委，儘快在我州召開三州聯繫協調會。

二是加大產業扶持力度。產業發展是我州增強內生動力關鍵所在。建議省上加大對旅遊、食品生產和民族用品加工、勞務“三個百億元”產業及種、養殖業的扶持力度，鞏固提升產業規模和層次水平。協調金融部門加大金融支持力度，解決企業生產融資難的問題。

三是落實取消民族地區項目建設地方配套資金的政策。《民族區域自治法》、《中共中央國務院關於加強和改進新形勢下民族工作的意見》中均對免除民族自治地方項目配套資金作了明確規定，但在實際安排建設項目時卻沒有落實減少或免除配套資金，致使很多項目因配套資金無法落實，無法按批覆規模實施，很大程度上影響了項目的建設進度。建議加大省級財政配套力度，落實取消民族地區項目建設地方配套資金的政策，促進項目落地實施。

四是加大省預算內資金支持力度。由於州縣財政困難、資金投入不足，我州“十三五”規劃謀劃的很多重大項目無法及時開展前期工作。建議省上從省預算內前期經費、PPP引導資金中給予我州傾斜支持，幫助我州推進前期工作，爲項目爭取、引進和實施創造條件。