市領導在市國資系統企業領導履職能力提升班上的講話

同志們：

市委決定在市國資系統專門舉辦這次專題研討班，目的是要繼續“趁熱打鐵”，抓住“關鍵少數”，引導市國資系統廣大幹部職工持續全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不斷完善工作思路、優化工作舉措、提升履職能力。這次研討班爲期一天半的時間，在年底這個最忙的階段還專門組織這個班，同時還邀請到了幾個常委來授課，特別是在開班儀式上，市委書記親自作專題輔導報告，充分體現了市委、市政府對國資國企的重視，展現了市委、市政府堅持對標對錶、深謀實幹的高度政治自覺和強烈責任擔當。

這次研討班時間雖然不長，但課程安排很緊湊，緊扣了主題、突出了重點、注重了實效、做到了精準發力。要貫徹落實好黨的二十大精神，大家要緊密結合工作實際，深刻認識我市國資國企在助力全市現代化進程中存在的事關長遠的重大問題和當前迫切需要解決的突出問題，從黨的二十大報告中看清趨勢、堅定信心、找出不足、理清思路、鼓足幹勁、加壓奮進。

一、要看清趨勢

結合黨的二十大報告對國有企業改革發展的表述，其實目標很明確，就是兩句話：一句是“深化國資國企改革，加快國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。另外一句話是“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。只有88個字，與黨的十九大報告比較，總體基調上是一脈相承的，但是從語言順序、邏輯關係的變化，對於國資國企改革的理論、方向、使命任務、標準、途徑、要求與保障，在九個方面呈現明顯趨勢：

一是在改革主題上，社會主義建設轉入建設現代化國家階段。現在，我們黨與國家的頭等大事是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，國資國企改革發展要在建設現代化國家這個大主題下進行。

二是在改革口徑上，國資國企改革進入持續深化階段。“深化”二字爲黨的二十大之後的國資國企改革定調，也就是說，國資國企改革已經進入深水區，要搞好國有企業改革，必須解決深層次矛盾，把改革思路從“政策調整”轉向“制度創新”。

三是在改革理論上，實現國有資本和國有企業做強做優做大的統一平衡。國企不光是個經濟組織，還是一個政治組織，黨的二十大報告把“國有資本”和“國有企業”放在一起來講，爲了消除單純資本觀念，使得黨的領導優勢、政治思想工作優勢、工人階級主體地位優勢的發揮得到保證，使得理論上收到正本清源的效果。

四是在改革活力上，完善中國特色現代企業制度成爲激發國有企業活力的制度基礎。黨的二十大報告提出“中國式現代化”，具體到國有企業改革與發展方面，就是使中國特色現代企業制度更加成熟定型。“現代”主要體現在公司治理上，是國家治理現代化的重要組成部分。“特”就特在把黨的領導融入公司治理，改革重點是進一步釐清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制。

五是在改革途徑上，加快國有經濟佈局優化、結構調整成爲重要任務。圍繞服務國家戰略，推動國有經濟向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，優化國有經濟佈局，有效發揮國有經濟整體功能作用，聚焦發展實體經濟，突出主業、做強主業。這些都是國有經濟佈局優化和結構調整的重要任務。

六是在改革目標上，以提升企業核心競爭力爲衡量國有企業在做強做優做大的標準。核心競爭力是一個結果性指標，它綜合反映了企業在市場競爭中的能力。我覺得市屬國企，也要列出幾個核心競爭力指標，包括高水平的人力資本、領先業內的核心技術、不竭的創新動力、突出的管理能力、穩固的營銷網絡、良好的品牌形象、有魅力的顧客服務、強大影響力的企業文化等等。

七是在改革短板上，弘揚企業家精神，作爲國資國企改革的弱項得到強化。以往的情況是，我們把國企領導當機關幹部看，把國企當機關看，尤其對平臺類公司，政企不分。下一步不僅是政府要轉變觀念，企業領導更要轉變觀念。政府要從進一步激勵國有企業領導人員新時代新擔當新作爲出發，完善有別於黨政領導幹部、充分體現國有企業特點的領導人員管理制度，是推進國有企業人事制度改革的重要內容。

八是在改革階段上，世界一流企業由“培育”轉入“加快建設”階段。創建世界一流企業是在我國由高速增長階段向高質量發展階段轉型的背景下，提升產業競爭力、促進經濟轉型發展的必然措施，也是構建新發展格局的需要。現在已經不是黨的十九大提出的培育階段，面是進入加快建設階段。一個加快建設，表明在黨的二十大後，將快速在行動上展開，得到具體實施。

九是在改革領導與保障上，國有企業、金融企業、混合所有制企業黨建繼續加強。黨的二十大修改的新黨章，重新強調國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。報告中強調推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制。有些是抓重點內容，有些是強弱項內容。這是屬於國企改革的領導與保障問題。

二、要把握形勢

（一）要充分肯定成績。習近平總書記在全國國有企業改革座談會上，就國有企業改革作出重要指示，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”近年來國企改革發展的實踐，充分顯示了總書記重要指示的深遠意義。國有企業是支撐城市發展的中堅力量，是實現城市戰略的重要依靠力量，在我市發展歷史上，市屬國有企業與在株央企、省企一道創新實幹，誕生了第一輛電力機車、第一臺航空發動機、第一枚空空導彈、第一塊硬質合金等新中國工業發展史上的300多個“第一”，創造了許多令人矚目的輝煌成就，奠定了我市的工業基礎，奠定了今天在全省全國的重要地位。

近年來，全市國有企業堅持改革創新，佈局結構不斷優化，質量效益穩步提升，特別是今年，我市國資系統堅決落實中央、省市決策部署，以全面深化國企改革爲抓手，積極投入到全市穩大盤、促發展中來，以國資國企之穩助力全市經濟社會發展之穩，在全市經濟發展中發揮了重要引領帶動作用。

一是在服務中心大局上。這麼多年來，我們在發展當中，國有企業的獨特作用不可替代，爲什麼黨中央如此重視國有企業的地位和發展前途，就是因爲他承擔了一些重要的職能和職責，而且我們中國特色社會主義制度中，國有企業作爲“生力軍”的作用是不可動搖的，我市的經濟社會發展能有今天的成績是離不開我們國有企業的貢獻，這個要肯定。

二是在引領產業發展上。近年來，市屬國有企業在極端困難的情況下，通過降本增效，優化整合，在實現自身不斷髮展的同時，助力發展和壯大“3+3+2”現代產業體系，穩固了在全省先進製造業高地中的優勢地位。通過資本招商、產業鏈招商，成功引進了航天精密、中科封測等20餘個項目，有效帶動了科創城、產業園、智能製造園等園區的產業發展。

三是在防範重大風險上。全市國有企業積極採取有效措施，全面統籌發展與安全，嚴守債務風險“警戒線”，搭建經營風險“防火牆”，劃出廉政風險“禁止區”，確保確保各類風險可控在控。尤其在穩定資本市場預期和市場信心方面，不斷衝刺更高信用等級，融資化債取得了明顯成效，維護了企業形象和區域信用，牢牢守住了企業生存和發展的生命線，穩住了基本盤。

（二）要正視存在的問題。通過一年的努力，我們在改革重組、瘦身健體、降本增效等方面確實取得了一些成績，但是效果到底怎麼樣？是不是可以沾沾自喜了？我想各位比我更清楚。下面我想通過一些數據，來說明我們的問題依然還不少。

一是債務問題依然比較嚴峻。截至11月末，市屬監管企業負債總額10億元，較年初增長11%，資產負債率增長10個百分點，達到10%。新增融資資金成本爲10%，成本控制有一定的成效，但是債務總額沒有降下來，說明在存量債務結構上急需優化，問題依然突出。同時，隨着融資監管不斷趨嚴，大部分企業在經營性項目儲備不足的情況下，難以通過項目貸款獲得長期融資，融資增信和債務償還的壓力陡增。

二是抗風險能力弱，造血能力不強：受經濟形勢持續下行和宏觀政策影響，企業生產經營面臨巨大壓力，過去支撐企業營收利潤的土地出讓、商品銷售、建安工程、文化旅遊等業務出現大幅下滑，而正在裂變的產業在短期內難以對企業發展形成支撐，企業收入、利潤雙雙出現下降。企業收益低、利潤少、現金流緊張，急需加速拓展市場化業務，創造新的營收點，增強企業造血功能。

三是盈利能力弱，經營能力差：市國資委對市屬監管企業的虧損子公司開展了一次調研，共統計了100戶市屬監管企業二級及以下子企業1000家，其中虧損子企業100家，佔比超過10%。從整體盈利能力來看，排除非經營性資產，市屬監管企業經營性資產報酬率僅有10%，雖然較上年同期增加10個百分點，但相對還是太低。這裏至少可以說明三個問題：一是投資決策不嚴謹、不負責，投資的成功率低、回報率低。二是經營管理水平差、效益差，我們有些國企幹部是真不懂、能力不行。三是決策流程有問題，企業內部風控體系不健全。

四是降本減員還有很大空間：一是減員的幅度不高，相對企業9400多人的基數，只減了600人。二是人工成本壓降與年初設定的減少10億元目標還有差距，甚至部分企業人工成本還略有上升。

（三）要堅定信心決心。心中有信仰，腳下才會有力量，上述困難與挑戰既是歷史原因形成的，也是處在不同時期發展階段形成的結果，要清醒地認識到，辦法總比困難多，機遇總比挑戰多。從今年的國資國企改革成果就可以充分說明，只要堅定信心決心，就沒有破不了的局、沒有幹不成的事。

我們要清醒的看到，各級對國有企業的倚重和信任沒有變。黨的二十大報告，給國有企業改革發展指明瞭方向，也充分說明，國有企業在國家發展中的重要地位沒有動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大的決心沒有動搖。省委對國有企業高度重視，在全力打造“三個高地”和佈局全省“3+3+2”產業體系中，背後都有國有企業的深度參與。在新的歷史征程上，市委對國有企業賦予了更多的使命和期盼，今年我市國資國企改革被評爲全市十大改革典型案例，一批優秀國有企業領導幹部被提拔重用，給國企幹部增強了幹事創業的信心。

我們要清醒的看到，宏觀經濟環境持續向好的趨勢沒有變。中央加快推進經濟復甦的意圖明顯，中央政治局在分析研究明年經濟工作時強調，要大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉。宏觀經濟的預期得到進一步增強。

我們要清醒的看到，天洲良好的基本面和發展態勢沒有變。從天洲的基本面看是可以的，經濟發展、產業發展後勁很足，基礎很好，我們能與一衆經濟強市共同躋身先進製造業集羣“國家隊”名單，我們的產業發展肯定是如火如荼，我們未來幾年都會實現高質量大發展，這是幹好工作的底氣、基本面。從政策機遇上看，國家十四五規劃綱要明確提出，加快武漢都市圈建設，打造全國重要增長極，同時，中部崛起等多項國家戰略的疊加，都將提供了政策支持。

無論是過去還是現在，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代。全市國有企業要統一認識、堅定信心，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會習近平總書記關於國企黨建和改革發展的重要論述，認真落實市委關於推進國企改革發展的決策部署，堅定不移推動國有企業不斷做強做優做大。

三、要明確目標

（一）要提高收入利潤。企業如何提高利潤是每一個經營者必須思考的問題，企業經營的目的就是獲得利潤，沒有不爲利潤而努力的公司。一家不賺錢的企業，一家沒有利潤的企業，連社會責任都擔不起來。企業的核心就在於利潤經營，這是每一個經營者需要考慮的最首要的問題。那如何改善經營業績，提高利潤呢？利潤的核心在於經營，經營的核心在於人才，人才的核心在於激勵，激勵的核心在於考覈。只要經營有道，利潤便不成問題。

（二）要確保不“爆雷”。總體來看，防範化解債務風險的原則是“以時間換空間、以結構化風險、以增量調存量”。第一，以時間換空間。簡單說就是債務展期、借新還舊等。要保持與銀行等金融機構充分溝通，通過債務展期或借新還舊的方式，儘量拉長債務還款週期，調整還款時間，以時間換空間，減少短期的債務剛性兌付壓力，將短期資金更多用於發展。第二，以結構化風險。要優化債務結構，全面降低綜合成本，儘量減少非標及衍生品融資的佔比，要根據項目情況匹配恰當的融資方式，避免超過公司償還能力的高成本融資，以結構調整降低債務成本、債務風險。第三，以增量調存量。債務問題需要用發展的眼光來看待，不能單純處理存量債務，而應該將債務、融資、發展結合起來看，要通過提升信用、用好政策紅利、培育市場化項目等方式，提高現有的融資能力。以增量融資調節存量債務，逐步形成良性循環。

（三）要提高資本運作能力。一方面是資產要證券化。資產證券化是打通股權融資市場化通道的主要資本運作方式，兼備“紓困”和“轉型”雙重功能。要推動產融結合開展國有資本運作，藉助資本市場提高企業資產證券化水平，提高企業資產流動性，提高資本收益。另一方面資本要市場化。要用市場的邏輯謀事、用資本的力量幹事。從發展模式上看，要擺脫以融資爲核心的發展模式，形成以資本爲核心的發展模式。我們講學習合肥模式，合肥市人民政府也被稱爲“投資型政府”，其關鍵還是要發揮國有資本引領帶動作用，其基本邏輯是“用股權投資的思維來做產業導入，再用投行的方式做產業培育”。當然，並不是我們沒有這個意識，也有過這方面的嘗試，只是失敗的案例太多。值得反思的是，我們的投資是完全市場化嗎？我們的盡職調查盡職了嗎？我們的風險研判決策程序到位了嗎？

（四）要進一步精簡人員。今年重點把中層幹部和人員編制減了，但是員工能進能出沒有達到預期效果，接下來重點還是要推動能者進、庸者出，必須下決心，拿起大斧頭，是人才的留下，不幹事的必須走。要讓寒氣傳遞到每一個人身上，對於一個企業員工來講，沒有壓力是不正常的，大家都沒有壓力，沒有責任感，而且過得很滋潤，覺得無所謂，收入也不受影響，這企業怎麼能搞得好？

四、要理清思路

接下來，天洲市國資國企要牢記總書記囑託，用黨的二十大精神統一思想行動，扭住新發展理念不放鬆，堅持以改革激發活力動力，全力破除影響和制約國資國企高質量發展的頑瘴痼疾。

（一）着力破解產業佈局還不夠合理的問題。按照新發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、佈局優化，更好服務全市戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局。一是堅持聚焦主業做強主營業務。市屬國企必須要聚焦自己的核心主業和核心競爭力，堅持有所爲有所不爲，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。二是堅持市場化方向精準產業投資。市屬國有企業要實現量的提升、質的飛躍，關鍵在產業投資。要科學把握城市發展階段和產業發展規律，進一步聚焦本地高精特新企業，圍繞強鏈、延鏈、補鏈，提高產業投資的精準度。堅持市場化方向，深入謀劃產業佈局、重大項目，圍繞做強優勢產業、壯大新興產業、培育前沿產業，不斷更好地搶佔發展制高點。三是堅持高質量發展推進資產證券化。將提高國有資產證券化水平作爲促進國資國企高質量發展的重中之重，按照“用好存量、培育增量”的思路，用好用活上市公司平臺，做好上市公司市值管理，探索利用上市公司佈局金控板塊，通過證券市場多元化的股權投資實現較大回報。同時分層培育上市後備資源，促使監管企業朝着“產業鏈+資本鏈+價值鏈”的方向邁進。

（二）着力破解體制機制還不夠完善的問題。繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，繼續向改革要動力，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，不斷開創發展新局面。一是堅持完善中國特色現代企業制度。目前市屬國企基本建立了法人治理結構，但是依然存在“形似神不似”的問題。接下來要按照《公司法》的要求，真正依法落實董事會、監事會和經理層的職權，使董事會成爲真正的決策機構，充分發揮黨委會把方向、管大局、促落實的領導作用，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險的作用和經理層謀經營、抓落實、強管理的作用，健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實把中國特色現代企業制度優勢轉化爲治理效能。二是不斷健全市場化經營機制。堅決深入推進企業內部三項制度改革，建立市場化導向的選人用人和管理機制，完善長效激勵機制，提高企業核心競爭力，不斷釋放發展活力，創造更大經濟價值。重點要擴大經理層成員任期制和契約化管理的覆蓋面，推動管理人員管理人員能上能下；全面推進用工市場化，推動員工能進能出，積極總結減員瘦身的有效做法，以更大力度和更大決心深入推進；健全業績決定薪酬分配的機制，探索建立更加符合市場規律的業績考覈體系，完善企業負責人考覈實施細則，將考覈落實到個人。三是穩妥推進混合所有制改革。把推進混合所有制改革作爲轉換經營機制的一個重要手段，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥推進混合所有制改革，探索混合所有制的不同實現方式，在確保國有資產不流失的前提下，逐步將競爭類國有企業發展成爲混合所有制經濟，既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業，更好促進各類資本取長補短、相互促進、共同發展。

（三）着力破解國資監管效能還不夠高的問題。習近平總書記指出：“要加強監管，堅決防止國有資產流失。”國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。一是嚴格管控成本費用，全力減虧止損。進一步牢固樹立過“緊日子”的思想，大力推動“瘦身健體”，通過實行全要素、全過程成本控制，進一步壓縮非生產性開支。同時，加快盤活低效無效資產，加快退出低效益的對外投資項目，加速拓展市場化業務，創造新的營收點，打通新的盈利渠道，實現降本增效。二是強化考覈約束力度，樹立正確導向。要將推動企業降本增效作爲企業負責人綜合業績考覈的重要內容，在指標設定時適當拔高要求，對主要經濟指標進行嚴密監測，突出投入產出效益，對成本控制不力、支出超預算進度的，及時予以警示。要堅持硬化預算執行約束，強化預算執行管理和考覈，嚴禁超概行爲，確保每一筆支出都用在“刀刃上”。三是落實各監督主體責任，完善監督體系。對內從構建科學的“三會一層”管理架構着手，以規範決策流程和貫徹落實“三重一大”決策制度爲重點，推動企業內控體系建設。以加強決策監督爲導向，強化董事會風險管控能力，突出外部專家董事、監事和專職產權代表的決策監督作用。對外建立和完善市屬國有企業監管體系，推進信息化與監管業務深度融合，全面建成國資在線監管信息系統，將國資監管與紀委監督、巡視巡察、審計監督、輿論監督、社會監督有機融合，構建國資監管大格局。

（四）着力破解經營能力還不夠強的問題。經營能力弱是企業面臨衆多困難的根本原因，提高經營能力是擺脫當前困境的最有效途徑，加快轉型升級是實現經營能力提升的根本路徑。下一步要緊扣高質量發展要求，統籌發展與安全，全面穩住經濟發展大盤。一是用好政策工具，夯實經營基礎。要充分用好用活中央各項穩經濟政策，爲企業發展和全市戰略落地導入低成本資金。要用好政策性開發性金融工具，積極籌劃融資項目，加快基礎設施項目建設；要用好專項再貸款、財政貼息等政策，加快推進製造業、服務業、社會服務等領域設備更新改造；要用好專項債部分額度提前下達政策，及時做好策劃對接，降低資金成本；要用好保交樓專項借款政策，爭取商業銀行提供配套融資支持，促進我市房地產市場平穩健康發展。二是優化資產配置，增強經營實力。通過股權多元化、資產證券化、經營市場化等措施，進一步將沉澱在土地、房產、基礎設施等領域資本置換出來，推進國有資本優化重組。加大特許經營權注入和資金轉化力度，根據企業整理的特許經營權擬注入路徑，採取先易後難的方式逐步將戶外廣告、停車場、城市運營服務等特許經營權注入國有企業，並加快研究將市政維護、機關食堂、辦公樓物業等公益性財政預算支出合規轉化爲國有企業收入的有效路徑，做大企業營收規模。三是建強專業隊伍，提升經營水平。緊扣“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔”二十字標準，大力弘揚企業家精神，以高素質企業家隊伍主推高質量發展。加快建立區別於黨政領導幹部、符合市場規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，將黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權有機統一。以人才管理爲核心，完善人才選育留用評價體系，高度重視人才梯隊建設，建立後備幹部資源池，全力提高人崗適配度，爲市屬國有企業發展提供一流的人力資本支撐。

五、要加壓奮進

又到了歲末年初的關鍵節點，對今年的工作要盤點指標掃好尾，明年的工作要做好謀劃起好步。當前要抓好幾項工作：

（一）要全力抓好黨的二十大精神學習宣貫。全市國資系統要把學習貫徹黨的二十大精神作爲當前和今後一個時期的首要政治任務，準確把握核心要義，更好轉化爲推動國資國企高質量發展的生動實踐。要結合實際，認真思考謀劃，黨的二十大部署的各項目標任務，按照市委、市政府的工作要求，採取有力措施，明確工作責任，確保黨的二十大精神在國資系統落地生根、開花結果。

（二）要全力完成全年各項目標任務。按照年初定的指標，各市屬國有企業要想方設法，把工作做到極致，努力完成年度考覈目標、經營目標、收入利潤增長目標，要全力完成財稅收入上繳、投融資、資產盤活等工作，爲穩定全市經濟大盤做出貢獻。

（三）要着力深化改革、強化管理。全市國資國企要全面完成國企改革三年行動，做好迎檢評估工作。要全面總結改革的經驗和不足，在接下來的工作中持續創新，對改革的難點問題，要組建專業團隊，實施“揭榜掛帥”，逐個攻堅。市國資委要加強目標管理，用好考覈評價指揮棒。要加強風險管理，強化對監管企業的事前、事中、事後監管，築牢紅線底線。

（四）要全面統籌發展與安全。要以“時時放心不下”的責任感，堅決扛起防風險、保安全、護穩定的政治責任，落實落細安全生產責任和措施，全力以赴維護穩定大局，以“一萬”的努力防範“萬一”的發生，努力做到以國資一域之穩服務全市大局之安。