城市品質提升工作部署會議領導講話稿

XX市城市品質提升工作部署會議領導講話稿

市委、市政府召開城市品質提升工作部署會議，主要目的是落實市委十三屆六次全會和市“兩會”精神，就城市品質提升工作做出安排。一會兒，煉紅書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我就城市品質提升工作，講四點意見：

一、充分肯定我市城市品質提升工作取得的成績

近年來，隨着城市的快速發展，我們也不可避免地面臨着“城市病”的困擾。去年年初，我們通過算12筆賬，摸清了城市基礎設施的底數，找準了城市建設管理中存在的問題。我們堅持“精準規劃、精緻建設、精細管理”，全面實施城市治理“治改提創”25項行動，建機制、補短板、強管理、抓運行，着力治理羣衆身邊感受最深刻、最直接的“城市病”，取得了明顯的效果，蟬聯了第五屆全國文明城市，市民羣衆的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

一是不斷完善城市管理體制。深化城市管理執法體制改革，整合了市政公用、市容環衛、園林綠化等執法職能；完成土地管理體制轉軌，實現了“五個統籌”；全面啓動供排污一體化大水務改革，着力破解“多龍治水”難題。

二是着力補齊城市運行短板。統籌實施了老舊管網改造，完成供水內網1048公里、燃氣管網197公里、供熱管網250.1公里。實施26項電力工程，解決了部分地區電網嚴重過載、用電緊張問題。老舊住宅電梯維修更新計劃全面完成，城市排水防澇三年行動計劃啓動實施。

三是加快建設基礎設施。地鐵2號線北延線投入試運行，4、9、10號線建設順利實施。南北快速幹道、北一路高架橋等快速路工程竣工通車，王家灣、雲龍湖大橋以及五愛、富民互通立交投入使用，改造交通堵點18處，緩解了城市交通壓力。實施“一河兩岸”提升工程，郎朗鋼琴音樂廣場、雲颺閣、國際馬拉松賽道等市民休閒設施建成開放。老城區第一條綜合管廊投入使用。

四是大力改善生態環境。實施科學治霾、精準治霾、協同治霾、鐵腕治霾，建立了監測監控網絡、污染源解析系統和應急響應體系，加強揮發性有機物、散煤、揚塵、秸稈焚燒管控治理，拆除燃煤鍋爐1115臺，淘汰黃標車及老舊車3.14萬輛，完成型煤替代6197戶，空氣質量優良天數達到256天，各項指標均創下2013年國家新標準實施以來的最好水平。建立河長制，啓動“一河一策”治理管護試點，新開河、南運河等12條建成區內黑臭水體全部整治完成。加強垃圾減量化、資源化、無害化處理，大辛垃圾場滲瀝液處置項目投入試運行，全市30個垃圾村全部完成整改。

五是不斷提高公共服務水平。擴增3500個公辦幼兒園學位，推進28所標準化學校和48個市級重點專業建設，全市優質高中達到30所，改造農村薄弱學校100餘所。啓動實施了115家城市公立醫院綜合改革，藥品銷售實現“零差率”，醫養結合、精神衛生等國家試點建設成效顯著，分級診療、健康產業、智慧醫院（手機導診、診間支付、遠程會診等做法以及東軟雲醫院、藍卡互聯網+醫療模式獲得國家肯定）等工作取得突破。

總的來說，各地區、各部門、各單位在城市品質提升方面都做了大量工作，付出了很多辛苦和努力，市委、市政府對此給予充分肯定。

二、找出城市規劃建設管理方面存在的突出問題

雖然我們取得了一些成績，但是對照北京、上海、南京等先進城市，仍然存在較大差距，與羣衆的期望和需求也有很大距離。

（一）規劃管控方面

一是城鄉規劃統籌管控力度不強。截至2017年底，我市中心城區147個控規單元中，僅有54個通過審批，市區兩級規劃不相協調，城市規劃的剛性管控作用沒有得到充分發揮，空間規劃、產業規劃、土地用途管制等專項規劃還不完善。

二是空間發展不平衡。我市一環內人口密度達到3萬人/平方公里，高於北京二環內人口密度（2.55萬人/平方公里），也高於2.5萬人/平方公里的合理密度，公共服務設施配套不均衡，“單中心”空間結構特徵較爲明顯。

三是存量土地攻堅進展緩慢。土地出讓權力下放，對不少規劃的落實造成影響。目前，全市經營性儲備土地約4085公頃，佔壓資金498億元，受徵地拆遷、產籍註銷等因素影響，盤活土地存量進展緩慢。

（二）基礎設施建設方面

一是交通運行不暢。部分主幹路網高峯時段通行量大，如青年大街高峯期流量飽和度達1.2；路網運行效率低，幹道系統尚有11處斷頭路和擁堵點；交通信號系統化率較低，全市系統信號燈崗僅佔總數的45.6%；中心城區停車位缺口64萬個，大型綜合體、單位、規模較大的小區地下停車資源空置率達50%、10%、30%。

二是公共設施配套不足。全市燃氣罐存量僅爲637.5萬立方米，不足2天用氣量，低於國家規定的下限（3到7天）；中心城區供電容載比1.54，低於全國標準1.8的下限；436公里老化的小區供水內網、910公里進戶管線、50公里供熱老化管網和195公里燃氣老舊管網需要改造；城區範圍內還存在131座旱廁需儘快改造提升。

三是市政處理能力不夠。垃圾處置方面，南京有6座垃圾填埋場、2座焚燒廠，武漢市有8個生活垃圾無害化處理項目，我市僅有老虎衝、大辛2個生活垃圾填埋場，垃圾無害化處理能力明顯不足；排水防澇方面，老城區現有排水管渠設計多爲0.33～0.7年一遇標準，距離國家3年一遇標準差距較大，我市已經成爲全國60個嚴重內澇城市之一。

四是綠化水平不高。北京市建成區綠地率爲45.79%，建成區綠化覆蓋率爲48.2%，人均公園綠地面積16.2平方米，而我市三項指標分別爲31.53%、36.03%與11.52平方米，差距明顯。同時，還存在公園數量不足、分佈不均的問題，特別是中心城區公園分佈較少。

（三）城市管理方面

一是市容環境衛生管理不到位。南京、廣州等城市可機掃道路機械化清掃率均達到100%，我市僅爲70%；省內大連市已經做到24小時掃保，我市還沒有實現。一些繁華街區露天燒烤、佔道經營等問題依然突出。

二是立面空間管理不到位。北京2017年拆違4000萬平方米，上海2016年拆違5141萬平方米，而我市去年僅拆違31萬平方米，經排查仍有登記違法建築774萬平方米，還有數千處違規戶外廣告和牌匾標識需要拆除。

三是窗口和薄弱地區管理不到位。窗口地區方面，火車站、客運站、大型商業聚集區、公園等人流密集地區，還普遍存在秩序混亂、“門前三包”不落實、衛生髒亂差、佔道經營、亂堆雜物、亂停亂放等問題。老舊小區方面，全市共有2381個老舊小區，其中60%缺少物業管理。背街小巷方面，全市有近3000條背街小巷，普遍存在路面坑窪不平、衛生環境髒亂差等問題。79處早夜市，普遍存在延時經營、口部外溢、清掃滯後等問題，影響周邊環境衛生和交通秩序。建成區107家農貿市場，多數存在衛生環境差、功能分區不合理、周邊秩序混亂等問題。棚戶區及危房方面，全市有85512戶居民住在棚戶區，有990戶城市危房、659戶農村危房亟待改造。

四是在網格化監管不到位。全市1058個責任網格僅有監督員1087人，平均每名監督員負責巡查面積爲1.5平方公里，而北京市東城區平均每名監督員巡查面積爲0.1平方公里。

（四）生態環境方面

一是大氣環境仍需改善。儘管去年我市大氣優良天數創歷史最高水平，但是在東北地區的四個副省級城市中，我市排名仍然墊底（大連300天、長春278天、哈爾濱271天）。在各項大氣指標中，我市PM10、二氧化硫、臭氧年濃度均差於哈爾濱和長春。

二是水環境質量有待提升。我市17個省考水質斷面中，有4個不達標，渾河、細河、蒲河水質均下降爲劣Ⅴ類；40座水源地的483眼水源井中，有211眼完成勘界立標，完成率僅爲44%；城市污水處理不到位，每天有3.6萬噸污水直排。

三是危險廢物處置能力不足。全市目前危險廢物年產生量8.3萬噸，處置能力約爲每年5.7萬噸，而且處置缺口逐年加大。

四是農業面源污染問題突出。近兩年，我市每公頃施用化肥量爲350kg，超過發達國家125kg；農藥施用量每公頃4.1kg，70%以上散失於環境之中；有30%的規模養殖場和養殖專業戶的畜禽糞便，仍以傳統堆肥方式簡單處理後還田。

（五）公共服務方面

一是優質教育資源不足。外來務工人員聚集的城鄉結合部學位緊張，全市共有56人以上大班額420個，66人以上超大班額19個；學前教育結構性問題突出，全市公辦性質的幼兒園不到400所，在園兒童數僅佔全市在園兒童總數的38%；農村學校教師隊伍老化、學歷較低，46歲以上教師佔40%以上。

二是醫療資源佈局不平衡。三級以上醫院絕大多數分佈在中心城區，高學歷、高技術人才也多向大中型醫院聚集，基層醫院醫療資源質量不高，客觀上導致大醫院人滿爲患，基層醫療資源閒置。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合“三保”尚未合一。

三是養老資源較爲緊張。全市共有老年人口178.9萬人，佔戶籍人口比例24.29%，高於全國約7個百分點；養老機構結構性矛盾凸顯，一方面養老牀位總數不達標（國家要求到2020年，每千名老人擁有牀位數35-40張，2017年底我市爲29.4張），另一方面現有牀位利用率偏低（平均利用率43.2%）。

問題的表現千差萬別，但原因是共性的，就是城市發展沒有堅持以人爲本的發展理念，不注重質量效益、不注重系統平衡，管理方式較爲粗放，沒有實現內涵集約發展。從規劃方面來看，我們的規劃體系不完善、剛性管控不足，城市總規和各地區控詳規劃不相協調，規劃執行缺乏嚴格監管，比如有的小區按照一期工程的學齡兒童數量規劃配建學校，造成二期、三期的孩子學位不足，無法就近上學。從建設方面來看，長期存在重城市輕鄉村、重新城輕老城、重地上輕地下、重速度輕質量、重眼前輕長遠的問題，造成城市建設發展的不平衡不充分，“城市病”越來越突出。從管理方面看來，有些部門習慣於單打一、單出頭、單兵作戰，習慣於頭痛醫頭、腳痛醫腳，不善於用系統思維解決問題，甚至用製造問題的辦法解決問題，一些低效投資、無效投資造成了巨大浪費。可以說，我們在城市規劃建設管理的指導思想、制度體系、工作措施等各層面、各環節都存在問題，需要認真反思，加以改進。

三、加快實施推動城市品質提升的五大工程

總書記說，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業，這爲我們提升城市品質指明瞭方向。我們要以市委提出的“全力打造具有國際品質和遼瀋文化標識、宜居宜業宜遊的國際化、現代化大都市”爲總目標，以 “精準規劃、精緻建設、精細管理”爲總要求，以“治改提創”爲工作主線，以提升城市管理水平爲切入點，最終實現讓全市人民在城市中生活得更美好這個終極目標。重點是組織開展五大提升工程：

（一）城市管理水平提升工程

三分建，七分管。城市管理水平的高低，直接影響老百姓生活的幸福感和滿意度，要創新管理方式，提升城市現代化、精細化管理水平，讓人民羣衆生活更方便、更舒心、更美好。

一是強化規劃剛性管控。由市規劃局負責，加快審查已報批的控詳規劃，年底前要實現中心城區147個單元控詳規劃全覆蓋；要統籌整合各類空間規劃，形成生態管控明確、建設管理清晰的控制線體系，釐清保護和開發邊界、用地佈局，切實發揮規劃對城市建設的引領作用。

二是加強存量土地攻堅。各地區已經簽定了責任狀，要掛圖作戰，逐個地塊制定方案、落實措施；各位“一把手”要親自上陣，加大徵收力度，今年9月底前，要完成108宗（489公頃）閒置土地攻堅任務，促進項目儘快開工；年底前，按照責任狀上的時間安排，完成239宗（3013公頃）存量儲備地塊徵收和105宗（869公頃）淨地不淨攻堅任務。

三是提升市政設施建設。由市建委牽頭，推進大夥房輸水配套二期工程，加強燃氣應急儲備設施建設，完成220千伏丁香湖牽引站建設，實施500千伏盛京變電站及滂江220千伏輸變電工程建設，對220千伏寧山輸變電工程重新規劃選址；年底前要完成1300公里供水管網、195公里燃氣管網、50公里供熱管網和418處排水管線雨污混接點改造工作，建設及改造299個鐵塔、3124個室內外通信基站，提升通信信號覆蓋質量。由市執法局牽頭，6月底前完成主城區內131座旱廁改造和172座水衝公廁的提升任務。

四是提升暢通水平。由市建委、交通局負責，加快地鐵骨幹線網建設進度，完善城市快速交通系統，實施10處鐵路道口平改立工程，打通怒江北街、陵園街等斷頭路，增加城市慢行綠道50公里；完善標誌、標線等交通設施，新增公交車900臺、公交線路30條；5月底前完成臨時停車場建設，通過新建、挖潛、共享等方式，解決停車缺口20萬個。

五是大力拆違控違。由市執法局負責，3月份起開展拆違控違攻堅戰，6月底前要完成全年計劃量的70%，8月底前要將774萬平方米存量違法建築全部拆除；同時，6月底前要將16.7萬平方米違規廣告牌匾全部拆除。

六是統籌推進三城聯創。要貫徹落實好市委、市政府2月5日召開的三城聯創動員部署會議精神，借鑑全國文明城市成功通過複檢測評的經驗做法，不間斷地開展各領域專項行動，特別是要集中整治國家暗訪和第三方機構發現的各項問題，進一步壓實責任，完善日報告、周調度、月考覈制度，以破釜沉舟的決心和勇氣，確保年內國家衛生城市、食品安全示範城市創建成功，啓動國家健康城市試點建設。

（二）城市環境面貌提升工程

城市的環境面貌，是遞給來客的第一張名片，也是人民牢記終身的一份鄉愁，是城市魅力最直觀的體現，直接反映出城市規劃、建設、管理者的能力和水平。

一是要強化城市設計。從整體平面和立體空間上統籌城市佈局，着眼於城市的空間形態、建築形態、街區形態，通過彰顯魅力文化底蘊、新城建設提標提檔、打造城市核心景區、點亮城市夜景觀、培育特色城市精神方式，突出東北文化積澱和XX北國風光特徵，提升XX的城市辨識度和現代化大都市形象。

二是提高掃保水平。由市執法局負責，通過採購、租賃等方式提高機械化清掃率，3月底前建成區內可機掃道路機械清掃率要達到85%；各地區4月底前要啓動市場化掃保，重點街路做到24小時掃保，提升城市整體清潔水平。市執法局、城建局要立即開展專項行動，對沿街建築外立面、道路隔音屏等公共設施進行清洗和維修。

三是整治市容秩序。由市執法局牽頭，各地區和相關部門負責，以街道爲單位組成聯合執法隊伍，從3月份起開展集中整治行動，6月底前徹底解決露天燒烤、佔道經營、流動商販、亂堆亂放、亂貼亂掛等問題，早夜市要按照創衛標準實現規範化管理。由市建委、執法局負責，6月底前完成背街小巷綜合整治提升工作，並加大對窗口地區、城鄉結合部、城中村等區域的整治力度，全面提升環境質量。

四是提升綠化亮化水平。由市執法局負責，4月底前完成200條街路行道樹補植工程；6月底前完成150萬平方米裸露地面軟硬覆蓋。由市執法局、供電公司負責，完善“五橫五縱”景觀照明架構，推進金廊沿線、皇城地區、XX站等重點區域景觀照明提質升級建設。

五是做好垃圾處置工作。由市執法局負責，加快建立餐廚垃圾分類投放、統一收運、集中處置和監管網絡體系，5月底前老虎衝餐廚垃圾處理場要啓動運行，6月底前開工建設大辛餐廚垃圾處理場；3月份開始在市區黨政機關推行生活垃圾分類，年內居民小區試點要達到350個，生活垃圾回收利用率達到25%。

（三）生態環境品質提升工程

推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是發展所需、人民所盼，要着力解決突出環境問題，讓廣大人民感受到生態環境的變化。

一是持續開展抗霾攻堅。由市環保局、農經委負責，3月份起嚴格落實四級秸稈禁燒管控，堅決實現“三個基本100%”（秸稈離田、禁燒、追責）的目標；由市建委負責，3月底前完成270處揚塵污染源顆粒物數字化監管系統建設；由市經信委負責，6月底前全面清理“散亂污”企業；由市環保局負責，10月底前拆除燃煤鍋爐365臺，完成5000噸燃煤鍋爐脫硝工程，全年空氣質量優良天數同比增長1-2%。

二是強化水污染防治。由市環保局負責，實施南運河、新開河、細河等8條水系改造提升工程，對建成區外圍15條水體進行綜合整治；實施20項工程管理措施，推進渾河、蒲河、細河、左小河等河流水質斷面達標；鞏固黑臭水體治理成果，落實長效管控方案，確保河流長治久清。

三是提升固廢處理能力。由市環保局和相關地區負責，加快推進鐵西、遼中再生資源產業園建設，引進廢舊電池利用企業，推進3萬噸/年危險廢物焚燒項目和總處理能力25萬噸的工業固體廢物處置中心填埋場二期工程項目建設；4月30日前大辛、老虎衝垃圾場積存滲濾液應急處理工程啓動運行；12月底前完成祝家75萬噸污泥無害化處置。

（四）公共服務品質提升工程

要堅持以人民爲中心的發展思想，提升重點領域公共服務水平，以渾南高品質公共服務新展區爲示範引領，早日建成東北亞高品質公共服務中心。

一是大力發展教育事業。由市教育局負責，繼續擴增公辦學位，6月底前普惠性幼兒園學位要超過70%；年內要完成13個區縣級社區學院建設，建設100個示範社區學校和市級社區教育實驗點；年底前全市56人以上的420個大班額要消除140個，66人以上的16個超大班額要全部消除。

二是建設高品質醫療服務體系。由市衛計委牽頭，抓好市五院、傳染病院、婦幼保健院等項目建設；推進盛京老年病醫院等10家醫養結合項目和7家京沈合作項目；實施10項改善醫療服務行動計劃，提升基層衛生服務能力，2018年全科醫生要達到每萬戶籍人口2.5名。

三是加強養老院建設。由市民政局負責，4月底前完成36家不合格養老院的整改工作，開展養老院星級評定，年內新增養老牀位2000張；鼓勵有資質的醫療機構與養老院、養老服務中心和社區合作，爲老年人提供專業化醫療服務。

四是改善人居環境。由市房產局負責，結合國家老舊小區改造試點建設，8月底前完成120個老舊小區提質改造，探索政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作機制；9月底前完成1.63萬套棚戶區改造任務；推進老舊小區業主委員會組建工作，6月底前要全部完成。

五是繁榮文化體育事業。由市文廣局牽頭，完善公共文化服務體系，加強文物保護和文化遺產傳承，啓動建設北大營抗戰遺址紀念館等十大重點文化項目。由市體育局牽頭，完善全民健身設施，打造XX足球城市品牌，做好遼寧籃球俱樂部主場迴歸XX相關工作，制定實施三大球發展規劃，籌建冬季冰雪項目訓練基地，辦好XX國際馬拉松等賽事活動。

（五）城市文明程度提升工程

市民是城市建設發展的主體，市民的文明素質決定着城市的文明程度。要鼓勵羣衆參與城市建設管理，把市民和政府的關係從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，真正實現共建共享共治。要積極參與最具幸福感城市等評選，讓廣大百姓直觀感受到發展成果。

一是注重教育，增強市民文明意識。由市委宣傳部牽頭，強化教育引導，開設“市民文明學校”、“道德講堂”，增強主人翁意識；開展系列教育實踐活動，弘揚家教家風，樹立家國情懷；加強宣傳發動，運用各類新媒體傳播“圖說我們的價值觀”、“講文明樹新風”等公益廣告。

二是加強引導，涵養市民文化品位。由市委宣傳部牽頭，推進基本公共文化服務標準化均等化，一手抓圖書館、博物館、美術館、影劇院等專業性文化設施建設，一手抓社區綜合文化服務中心和文化廣場建設，不斷完善覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系。

三是共建共享，提升市民幸福感受。由市文明辦牽頭，在機場、車站、旅遊景點等地設立服務站點，安排志願者擔任公共文明引導員，引導市民摒棄不文明行爲；通過設置微信公衆號、“隨手拍”APP等方式，鼓勵市民及時發現和舉報城市管理問題；建立市民參與決策機制，廣泛徵集市民意見建議並納入決策；充分發揮社區作用，逐步建立起政府主導、非政府組織和社會公衆參與的多元共治、良性互動城市管理格局。

四、進一步強化提升城市品質的工作組織

全市上下要按照市委大幹實幹的工作要求，層層落實責任、層層傳導壓力，構建分工明確、運轉高效的城市規劃、建設、管理體系，務求城市品質提升工作取得實效。

一是要繃緊責任體系。政府方面工作由我負總責，各位副市長根據分工各負其責，共同推進；區裏也要比照市裏模式，由“一把手”親自負責，定期召開調度會議，推動工作、解決問題；各牽頭部門要切實負起責任，指導和監督各地區履行主體責任。

二是要繼續深化改革。推進城市管理體制改革，整合行政處罰權，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理，構建權責明晰、服務爲先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制；推行“公安+城管”模式，由公安部門向城市管理綜合執法部門派駐專門執法力量，形成聯合巡邏、聯合執勤和聯合執法的聯勤防控體系。

三是要發揮智慧平臺作用。推進整合各類視頻監控資源和城市管理相關電話服務平臺，與110對接，形成統一的12319城市管理服務熱線。將數字化城市管理系統升級爲涵蓋城市管理與執法、城鄉規劃、交通管理、市政基礎設施管理、應急指揮等內容的綜合性城市管理平臺，形成“一幅圖”“一張網”“一條線”的現代化城市管理格局。

四是要落實網格管理責任。各地區3月底前要足額配備專職監督員，加強巡查採集，對各類城管問題要應採盡採、及時上報。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“樓長制”、“路長制”、“場長制”、“店長制”、“河長制”等“五長制”要求，明確網格管理人員、巡查人員、居民代表監督員和志願者，建立無盲區的監管體系。

五是要嚴格督查考覈。各地區和相關部門要根據城市品質提升工作方案的任務安排，嚴把時限、統籌推進，市委、市政府督考辦要定期考評，將結果納入全市績效考覈，並適當提高權重，以獎優罰劣。

同志們，我們這座城市是830萬人生活的家園，也是無數離鄉創業XX人惦念的故鄉。現在，歷史把建設管理這座城市的重任交到了我們手上，我們有責任把它建好、管好、傳承好，不負重託、不辱使命、不斷提升城市品質，讓城市更美好，讓人民更幸福！