市長在2024年市政府第一次全體（擴大）會議暨廉政工作會議上的講話

市長在2024年市政府第一次全體（擴大）會議暨廉政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開市政府全體（擴大）會議，主要任務是深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神以及省委十三屆七次全會暨省委經濟工作會議、省十三屆人大二次會議和省政府第四次全體會議精神，對市委四屆八次全會暨市委經濟工作會議確定的各項目標任務進行細化安排，動員政府系統提振精神、迅速行動，鼓足幹勁、狠抓落實，確保各項工作開好局、起好步，實現一季度開門紅。

今年是中華人民共和國成立75週年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市委市政府確定今年的主要工作目標是：生產總值增長8%左右，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數漲幅控制在2.5%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在省定目標以內。爲此，各縣市區、各部門要認真抓好以下十個方面的工作：

1.持續發力強化工業戰略支撐。我市工業增加值佔GDP的比重由2020年的36.8%下降到去年的18.9%，工業對整體發展的支撐明顯不足，但當前也是最具潛力和上升空間的時期,各級各部門要高度重視工業經濟，大抓工業、狠抓工業。一是加快發展十大生態產業。堅持把綠色生態產業作爲加快新舊動能轉換的重要抓手，市級層面堅持分類推進，各縣市區因地制宜、錯位發展，做強做優循環農業、清潔能源、文化旅遊、裝備製造4個優勢類產業，力爭增速高於生產總值，使其成爲推動高質量發展的支柱產業；做大做好通道物流、軍民融合、清潔生產、節能環保4個基礎條件較好的產業，加大政策引導和扶持力度，加快培育成爲新的經濟增長點；做實做足數據信息、中醫中藥2個成長型產業。各縣市區和相關部門要積極對接爭取政策支持，加快推進總投資約1500億元的86個帶動性項目，支撐引領十大生態產業加快發展。二是持續優化清潔能源產業。市能源局和相關縣市區要加快推進前期工作開工建設風電二期二批部分項目，加快**電廠建設進度，建成光熱發電示範項目和中能智慧化學儲能電站，爭取抽水蓄能電站獲批建設。提升電能外送和就地消納能力，確保380千伏第二通道加強工程和新能源微電網示範項目建成投運。三是改造提升傳統優勢產業。要着眼礦產冶煉、石油化工、建築建材等產業轉型升級，加大綠色化、智能化、清潔化改造力度，加快建設現代煤化工示範工程，實施用能大戶節能改造，推進高端低凝液壓油、重油催化裂化裝置節能改造等項目建設。市自然資源局和工信局要會同相關縣市拿出整合重組石材產業的工作方案，加快石材產業轉型和加工鏈延伸。市工信局和相關責任單位要繼續抓好工業企業復產達標升規三年行動，及時更新復產達標升規行動計劃重點培育企業庫，督促靠實幫扶責任，定期通報幫扶成效，通過支持停減產退規企業恢復生產、推動工業項目投產達標、培育小微企業發展壯大、幫扶規上困難企業等措施，新培育規上企業30戶。四是培育壯大戰略新興產業。持續開展先進製造業發展專項行動計劃，建成聚光材料、農業精量灌溉裝備智能製造等項目，推進工裝電技術改造和裝備製造生產線建設。全力保障技術產業園建設，加快融合產業園建設，爭取通用航空機場立項實施。建成雲計算（大數據）中心項目主體工程，加快政務雲、企業雲平臺建設。加大中醫中藥產業培育力度，穩定擴大枸杞、甘草、蓯蓉等地產藥材規模，支持中藥飲片、製劑加工，扶持祁連藥業、大得利藥業、甘帝藥業等企業開發新品，加快佛慈藥業綜合開發項目建設。

2.紮實推進鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興戰略作爲“三農”工作的總抓手，聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，全面落實鄉村振興戰略規劃，力促農業增效、農民增收、農村進步。一是振興特色優勢產業。市農業農村局要按照省上發展“現代絲路寒旱農業”的新要求，進一步完善“擴規模、引龍頭、建體系、育品牌、增效益”的現代農業發展思路，儘快拿出我市現代農業發展實施意見，提升壯大高效蔬菜、現代制種、名優林果、特色中藥材、草食畜五大優勢產業，發展高效蔬菜50萬畝、現代制種50萬畝、優質林果40萬畝、特色中藥材45萬畝。推進牧草基地和智慧牧場建設，新增肉羊出欄50萬隻，建設萬頭驢養殖基地，創建國家級蔬菜花卉制種基地和綠色有機牛羊肉生產示範縣。二是發展戈壁生態農業。以發展“高端、綠色、有機”農產品爲方向，支持龍頭企業加快建設戈壁生態農業產業園區，積極落實特色產業工程貸款、擔保貼息、農業保險等政策措施，新建戈壁生態農業4萬畝，連片建設一批千畝以上標準化產業園區。市農業農村局要加快綠色生態產業園建設步伐,爭取落實省級開發區優惠政策，儘快成立運營管理公司和組建專家諮詢團隊，積極引進以色列和其他國家成套生產技術與管理經驗，加快推進高標準連棟示範溫室和連片日光溫室建設，着力打造科技含量高、創新示範強的綠色生態產業園和國際合作示範基地。三是構建產業化經營體系。堅持質量興農、綠色惠農、品牌強農，推進種植養殖、市場營銷、質量監管、品牌支撐、科技服務爲一體的全產業鏈開發。培育壯大產業化龍頭企業，實施農民專業合作社“能力提升工程”，扶持發展農產品精深加工，新增冷鏈保鮮倉儲能力15萬噸。支持優勢企業在國內大中城市和“一帶一路”沿線國家設立銷售窗口，辦好特色農產品展銷會、種子博覽會等促銷節會。要做強“戈壁雪潤”區域公共品牌，健全農產品質量監管追溯體系，新認證“三品一標”農產品20個以上，發展“三品一標”優質農產品120萬畝以上。此外，各縣市區、有關部門要高度重視“大棚房”清理整治工作，敢於動真碰硬，加快整治進度，確保3月20日前全面完成整治任務。

3.加快培育壯大第三產業。搶抓“一帶一路”機遇，聚焦文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點，激發消費潛力，培育新興業態，推進現代服務業加快發展。一是聚力文化旅遊經濟圈建設。由市文體廣電和旅遊局牽頭，堅持世界級定位、一體化打造，今年3月底前編制完成文化旅遊經濟圈發展規劃，儘快提交省政府研究。市交通局要加快旅遊公路建設，**公路要在**會前建成通車。要加快大景區建設，改造提升景區東西出入口，啓動建設遊客服務中心、世界文化遺產景區等項目，提升景區品質品位，推進國家級旅遊改革創新先行區和國家級文化產業示範園區建設。要充分發揮旅遊龍頭的作用，培育輻射周邊地區的旅遊市場，加快形成“一核多圈”的文化旅遊經濟圈。二是推進文旅融合創新發展。深度挖掘特色文化內涵，啓動5A級景區創建工作。高標準謀劃推進溼地大景區、文化產業園、田園綜合體建設，高品質開發航天太空城、雕塑藝術公園等文化旅遊項目。提升文化旅遊節、國際戈壁超級馬拉松等節會影響力，旅遊人數和旅遊收入分別增長15%和20%以上。扶持文化創意、會展演藝、數字動漫、戶外運動等業態發展壯大，培育做大文化市場，文化產業增加值增長20%以上。三是全力推動服務業提檔升級。要加快生產性服務業專業化發展，實施物流園區、商貿中心、現代物流園等項目建設，改造提升利民市場，建成商貿城。我市已被確定爲國家陸港型物流樞紐載體城市，市發改委要結合融入“一帶一路”建設、發展通道物流經濟，儘快拿出我市物流樞紐載體城市建設方案，提交市政府研究。市商務局等部門要落實“互聯網+流通”行動計劃，加大網貨品牌站點、電商龍頭企業扶持力度，力爭電商交易額增長25%以上。要加快商貿流通、餐飲娛樂等傳統產業提檔升級，大力發展現代金融、信息科技、醫養保健等現代服務業，確保第三產業增加值增長8%以上。

4.加大投入保障改善民生。聚焦“七有”領域，在發展中補齊民生短板，不斷提高人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。一是提升公共服務體系。着力解決學前教育短板和義務教育結構性矛盾，提高普通高中辦學水平，建成**中學和附設幼兒園，進一步推進“大班額”“擇校熱”問題解決。加快健康**建設，繼續深化醫療衛生體制改革，推進優質醫療資源下沉，開工建設市中醫院住院部綜合樓、市縣兩級全民健康信息平臺。深入實施文化惠民工程，力爭開工絲綢之路文化研究中心及市圖書館。二是健全社會保障體系。把穩就業擺在突出位置，落實企業吸納農村勞動力、創業擔保貸款貼息、失業人員技能培訓補貼等就業創業扶持政策，提升就業創業技能培訓實效，重點解決好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、農民工等羣體就業，做好農民工工資治欠保支工作。全面推行“五險合一”和機關事業單位養老保險統一經辦管理，深入實施全民參保計劃，確保養老保險法定人羣全覆蓋。支持社會創辦養老機構，改造提升一批城鄉養老機構。三是創新社會治理體系。完善基層羣衆自治制度，支持創建“全國社區治理和服務創新試驗區”。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾源頭預防、排查預警、多元化解機制，推動信訪訴求法治化。加大安全生產、交通安全隱患排查整治，加強產品質量、食品藥品和農產品質量安全監管，加快“雪亮工程”建設，確保社會大局和諧穩定。

5.進一步改善城鄉面貌。近年來，我市城鄉基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續提升，但城市建設管理與省域副中心城市的建設目標還有較大差距。一是推進城區風貌改造提升三年行動。去年啓動了城區改造提升三年行動，道路改造、綠化美化、公共設施完善取得了初步成效。今年市區兩級要進一步加大投入，加快改造提升進度，完成西大街、北大街立面改造及綠化美化工程和東大街、南大街道路改造、人行道鋪築工程，建成公園二期和景觀廊道，加快南路延伸段、濱河路等道路建設。加快熱源廠、備用水源地建設，新增供熱面積200萬平方米、天然氣用戶1萬戶。開工建設繞城高速、綜合客運樞紐和火車站提升改造工程。二是持續推進全域無垃圾和農村環境綜合整治。學習借鑑浙江“千萬工程”經驗，落實全域無垃圾和農村環境整治方案，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升三項任務，加快鄉鎮垃圾收運處理設施、污水管網配套和集鎮污水處理場（站）建設，繼續推進農村公廁和戶廁改造，新改建農村戶廁2.9萬戶，實施1.9萬戶土坯房改造工程。各縣市區和相關部門要持續對“三沿一部”涉及的48個鄉鎮、193個村、10個高速公路服務區和7個農墾團場開展集中攻堅，確保上半年取得明顯成效。三是加強城市精細化管理。要健全完善城市綜合執法機制，繼續實施文明出行行動，加快城區停車場建設步伐，新增公共停車位2000個，加快出臺城市停車場管理辦法，規範城區停車秩序。拓展城市網格化管理，推行市容市貌精細化、常態化巡查，提高城市精細化管理水平。

7.加大招商引資力度。除自身努力發展外，一方面要靠對上爭取，另一方面要靠對外招商，各部門、各縣市區要始終把對上爭取和招商引資牢牢抓在手上。一是提高招商引資效率。認真落實加強精準招商意見和優勢產業包抓方案，各縣市區和市直各部門要儘快行動起來，持續加大招商引資力度，圍繞裝備製造、交通水利、現代農業、文化旅遊、垃圾污水處理、節能環保等優勢特色領域和基礎設施短板，緊盯國內大型企業和行業龍頭企業，採取直接洽談、以商招商、產業鏈招商等有效方式，全方位、高頻次展開招商引資活動。各級各部門在招商引資中要算總帳，算大帳、算長遠帳、算髮展帳，對一些產業鏈項目、支撐性項目和市場帶動能力強的品牌企業，該讓步的要讓步，該優惠的要優惠，確保招商引資到位資金增長8%以上，爲固定資產投資持續增長提供保障。今年上半年，省委、省政府要組織各地州市赴長三角開展招商活動，各縣市區和商務局要提前儲備、洽談招商項目，力爭簽約一批投資規模大、標誌性引領性項目，充分展示我市招商引資成果。二是狠抓招商引資項目落地。按照“誰簽約、誰負責、誰主抓、誰落實”的原則，進一步強化服務保障，積極跟進對接，推進項目落地。市商務局和各縣市區要對近兩年已簽約的項目進行一次全面梳理，主動與客商對接聯繫，組織力量幫助客商加快辦理審覈備案、規劃選址、土地預審、環境評價、徵地拆遷等前期手續，爭取儘快開工建設。對已開工的續建項目，強化水、電、運、勞動用工等要素保障，積極解決項目建設中的困難和問題，確保項目順利推進、按期建成、早日見效。對進展緩慢的項目，逐個分析原因，制定優化調整推進方案，儘量幫助項目業主繼續實施，要盡一切努力加快招商項目落地。三是加大向上爭取力度。各縣市區、各部門要時刻研究關注中央、省上的投資政策，把向上爭取牢牢抓在手上。發改、財政部門要發揮好牽頭抓總的作用，組織各縣市區和相關部門謀劃篩選一批項目，量身包裝一批項目，抓緊開展前期工作，全力加大向上爭取的力度，力爭今年轉移支付和專項資金支持比去年有一個大的提升，彌補我市經濟社會發展資金短板。四是要用好融資貸款。今年，中央確定穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，提高直接融資比重，重點解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題，省上設立了2000億元綠色生態產業發展基金、1000億元特色產業發展工程貸款、500億元產業發展投資基金、100億規模的擔保基金和38億元的農業保險補助，政策含金量很高。我市和**集團合作共同出資4億元設立了融資擔保公司，爲我市特色產業提供擔保服務。各金融機構要認真落實、承接中央和省上的金融政策，運用好金控融資擔保、產業工程貸款等平臺，積極爭取信貸規模，加強與金控擔保公司合作，加大項目、企業和特色產業發展融資貸款支持力度，彌補我市項目、企業資金缺口。

8.全面優化營商環境。營商環境就是生產力，要努力以環境新優勢催生髮展新優勢。一是深入推進“放管服”改革。要全面深化“放管服”改革，持續推進“四辦”改革，市、縣政務服務中心網上可辦率要達到90%以上，全面打通縣、鄉服務通道，實現政務服務“最多跑一次”市縣鄉全覆蓋。要全面推進項目聯審聯批，實行企業投資項目承諾制、代辦服務、模擬審批、容缺受理等措施辦法，切實解決項目審批難、審批慢、耗時長的問題。要進一步提升行政審批和服務效能，實現政務大廳之外無審批、窗口工作人員以上無審批、覈准目錄外企業投資項目“零審批”，下決心把企業開辦時限、企業投資項目覈准時限壓縮到5天以內。二是認真落實支持民營經濟發展政策。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府支持中小微企業發展的各項優惠政策措施，細化完善市場開放、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進等扶持政策，精準有效支持民營經濟發展。落實本土民營企業享受招商引資優惠政策，推進涉企行政事業性收費零收費，實質性降低企業稅費負擔和運行成本。三是真心幫助企業解決難題。堅持各級領導聯繫非公企業制度，重視解決生產經營、資金融通、項目落地等方面的實際困難，構建“親”“清”新型政商關係。市金融辦等部門要加大解決民營企業融資難融資貴的問題，要定期舉辦政銀企合作洽談活動，幫助民營企業解決資金困難。要推進股權、訂單、知識產權等抵質押貸款業務，落實好銀行業績考覈同支持地方經濟發展掛鉤的政策要求，引導金融機構加大對民營企業和小微企業的信貸投放。要依法保護民營企業物權、債權、知識產權等財產權，穩妥化解涉及民營企業的矛盾糾紛，讓民營企業專心創業、放心投資、安心經營。

9.切實改進工作作風。省委省政府決定，今年繼續開展“作風建設年”活動，作風問題仍然是阻礙各項任務落實的頭號頑疾，政府系統要把改進作風牢牢抓在手上，以作風建設推進工作落實。一是提振精神狀態。春節假期後上班第一天，省委書記、省政府省長在看望慰問省委、省政府幹部職工時，分別對振作精神狀態、強化履職擔當等方面提出新要求。市委書記在走訪看望市政府幹部職工時要求各級幹部要儘快收心歸位，調整精神狀態，苦幹實幹加油幹，實現第一季度經濟指標“開門紅”。各縣市區、各部門要堅決承擔起抓發展的政治責任，咬定發展第一要務不鬆勁，多爲發展想辦法，少爲困難找藉口，全力抓好各項重點工作任務落實。二是提高行政效能。對已經安排的事，要抓緊辦、跟蹤辦、盯住辦，按時報送進展情況，確保按時限完成，堅決杜絕“表態多調門高、行動少落實差”等漂浮作風，堅決糾正“高接低放”“有去無回”等問題，堅決糾正不作爲、慢作爲的散漫作風，嚴禁弄虛作假、敷衍應付。三是切實提高政府工作的執行力。政府系統要以爭先進位的拼搏精神、用好政策的創新精神、履職盡責的奉獻精神、主動擔當的實幹精神、破解難題的攻堅精神“五種精神”擔當作爲、奮發有爲，持續抓好工作落實。要“十個手指頭彈鋼琴”全面抓，明確目標時限盯住抓，明確分工分頭抓，每個單位、每個崗位都要盡心盡力、敢於擔當，善於幹事、善於成事。經市委常委會、市政府常務會研究，按照省委省政府高質量發展指標體系，我們實行縣市區與部門“雙落實”制度，對14項指標任務分縣市區、部門進行了分解下達任務，各縣市區、各部門要盯住重點工作、難點任務持續抓，一抓到底、抓出成效，對今年各項目標任務要早上手、快推進，抓主抓重、抓細抓實，確保各項工作落到實處、達到均衡進度。

10.全面推進黨建和黨風廉政建設。一是始終把政治建設放在首位。政府黨組成員和各部門、單位黨組（黨委）要始終把對黨絕對忠誠作爲根本政治要求，切實加強黨組建設，注重從政治上觀大局、看問題，把講政治貫穿於工作落實全過程，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣落實中央、省委省政府和市委的決策部署，決不允許打折扣、做選擇、搞變通。二是認真落實黨建工作責任制。各部門、單位黨組和黨組（黨委）書記要以高度的政治自覺，認真全面履行黨組抓黨建的主體責任和黨組書記抓黨建第一責任人的職責，對黨組黨建工作要親自研究、親自部署、親自落實。班子成員要嚴格落實“一崗雙責”職責，加強對分管領域、分管部門、分管科室的黨建工作，加強黨員管理教育和監督，做到既抓業務、又抓黨建，引導廣大黨員立足崗位多作貢獻。三是抓實抓細黨風廉政建設。政府黨組成員要按照分工要求，抓實抓細分管部門單位的廉政建設，堅決防範機構改革轉隸當中的廉政空擋，堵塞廉政風險漏洞。各部門、各單位黨組（黨委）書記要根據新的職能定位，切實負起抓班子、帶隊伍、把方向、謀全局的職責，不等不靠，主動對接，儘快確定“三定”方案，做好人員轉隸融合、資產清查移交等工作，儘快進入工作狀態，保障工作順利開展。班子成員要定期檢查分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責情況，堅持業務工作管到哪裏，黨風廉政建設就跟進到哪裏，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

同志們，今年的目標任務十分繁重，我們要在市委的堅強領導下，以新的姿態、新的幹勁、新的作爲，以背水一戰的決心、時不我待的狀態、只爭朝夕的勁頭、求真務實的作風，在推進**高質量發展中挑大樑、走前列、做貢獻，以實際行動和業績，向省委省政府和市委交上一份滿意的答卷！