在全市民政工作會議上的講話

在全市民政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市民政工作會議，主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實全國全省民政工作會議和市委七屆十三次全體會議精神，回顧“十三五”總結2020年工作，安排部署2021年工作任務。剛纔，海明同志代表市民政局作了工作報告，總結工作詳實，分析問題精準，安排部署突出，我完全同意，希望大家在工作中抓好貫徹落實。

一、總結回顧強信心，充分認識新形勢

五年來，全市民政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，牢固樹立“民政爲民、民政愛民”理念，緊緊圍繞“三聚三基”要求，着力抓基礎、促規範，補短板、強弱項，盯關鍵、破難題，高質量落實“十三五”各項指標任務，有力維護了全市社會穩定發展大局。民生保障更加有力，“十三五”期間，全市累計發放城市低保金13.57億元、農村低保金30.23億元；城市特困供養金0.07億元、農村特困供養金3.43億元，城市和農村困難羣衆基本生活保障和照料護理服務得到有力保障。連續5年提高城鄉低保指導標準和特困人員救助供養水平，兜底對象在現行扶貧標準下穩定實現“政策性”脫貧。改造升級照護型牀位，全市養老服務機構達到1341個、服務牀位19147張，較“十二五”末機構和牀位數，增幅分別爲44.66%、34.84%。認真落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，兒童合法權益得到充分保障。累計發放殘疾人生活補貼1.32億元、護理補貼1.55億元，有效提高了殘疾人生活保障和護理照料服務水平。社會治理更加高效，完成全市第九次村委會和第六次居委會換屆選舉，村（居）委會班子的年齡結構、性別比例、知識層次進一步優化。積極實施城鄉社區服務體系建設規劃，加快完善城鄉社區基礎設施建設,全市城市社區陣地建築面積總量達到35200㎡，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到95%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到44.2%。認真落實登記管理和黨建工作“五同步”制度，全市社會組織黨組織覆蓋率83.01%，黨的工作覆蓋率100%。穩步實施社會組織登記管理改革，不斷加強社會組織監督管理，全市3725個社會組織規範運行。緊密跟進全市新型城鎮化建設進程，完成23個鄉撤鄉改鎮工作，鄉鎮佈局進一步優化。基本服務更加優質，持續推進殯葬改革，積極革除喪葬陋俗，推動文明低碳祭祀，殯葬市場進一步規範。優化婚姻登記網點佈局，完善婚姻登記信息庫，婚姻登記信息化水平明顯提高。加大救助機構規範化建設力度，全面應用人臉識別技術，流浪乞討人員救助管理服務能力不斷提升。精心策劃慈善主題宣傳，開展特色慈善救助活動。優化銷售網點佈局，分批次建成標準化投注站206個，五年全市累計銷售福利彩票19.7億元，福彩預算執行效率和資金使用效益不斷提高。基層基礎更加穩固，聚焦民政公共服務關鍵領域，高起點謀劃各類項目25個，2個納入全市“十三五”經濟社會規劃項目庫。啓動實施中小項目17個，其中新建15個，續建2個，完成項目總建築面積6.29萬平方米，總預算達到1.79億元，完成1.54億元，完成項目預算總額的86%。建立重大行政決策和規範性文件內部合法性審查機制，提請市委、市政府出臺重要文件41個，形成全面的民政政策法規體系。積極推進“接放管服”改革，規範建立“三清單一張網”，現有權力事項53項，政務服務事項11項，權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開運行機制基本形成。

特別是剛剛過去的2020年，全市民政系統踐行“民政爲民、民政愛民”工作理念，主動破解難題，取得了一定成績，爲推動全市民政事業高質量發展奠定了堅實基礎。疫情防控落實有力有效。堅決把打贏疫情防控阻擊戰作爲當前重大政治任務，堅持安排部署、人員投入、防控措施、關愛救助、後勤保障“五個到位”，精心謀劃、周密部署、統籌推進，切實築牢民政服務機構疫情防控防線，做到疫情“零感染”。兜底保障成效顯著。按照提標提補工作要求，5月底提前完成工作任務。對標精準認定對象，合理確定保障類別，做到應保盡保、應兜盡兜。全市13.13萬人完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫助脫貧的貧困人口被納入兜底保障範圍，與2019年底相比，增幅爲24.11%。兜底對象較2019年底相比，增幅爲24.11%。基層社會治理深入推進。公開選聘大學生村文書1399名，2491個行政村實現專職文書全覆蓋，村兩委班子結構明顯優化，整體活力持續增強。積極開展全省城鄉社區治理創新實驗區創建試點工作，投入經費20萬元，設立試點村（居）民議事會17個，推選議事會成員293人，探索形成 “五步議事工作法”，爲全市城鄉社區治理提供了寶貴經驗。全面完成市級行政區域界線第四輪邊界聯檢，標準二維碼門樓牌設置安裝等工作有序推進。基本社會服務質效提升。持續開展養老院服務質量建設專項行動，醫養結合試點工作取得新進展，養老機構服務質量和入住率穩步提升。“福彩圓夢助學”工程、“合力監護·關愛成長”關愛保護專項行動效果凸顯，兒童福利水平不斷提高。民政領域“放管服”改革步伐加快，市級政務服務事項全面精簡優化。

總的來看，過去一年，各縣區、各有關部門高度重視民政工作，牢記初心使命，主動服務大局，各項民政工作取得了較好成績，爲全市經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、科學謀劃明思路，準確把握新機遇

從發展形勢看：黨的十九屆五中全會，明確了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務、重大舉措，提出了要健全基本公共服務體系、完善共建共治共享的社會治理制度，將積極應對人口老齡化上升爲國家戰略，對民政工作作出新部署，爲“十四五”時期民政事業發展提供了有力指引。全國全省民政會議分析了當前民政發展所處的歷史方位和麪臨的形勢任務，爲未來5年全市民政事業高質量發展規劃了新前景、畫出了路線圖、發出了動員令。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化給民政工作帶來的新特徵新要求，充分認識當前和今後一個時期民生保障、社會治理、社會服務等方面的短板弱項，準確識變、科學應變、主動求變，堅持在發展中保障和改善民生、創新社會治理、優化社會服務，爲滿足人民羣衆對美好生活的嚮往、促進全體人民共同富裕履行好應盡責任。

從問題導向看，當前，我市正處於發展的多重發展機遇疊加期、前期積蓄動能集中釋放期、融入新發展格局關鍵期、實現趕超跨越窗口期，民政工作對象、內容、水平、標準、條件將發生了新變化。在新階段，民生保障短板問題需要高度關注，全面建成小康社會後，臨時困難羣體、邊緣羣體、城市“夾心層”等相對貧困羣體的救助保障，需要有制度化設計。民政領域政府與市場的邊界問題需要高度關注，還需要進一步明確邊界，更大力度推進政社、政企、政事分開。社會治理弱項需要高度關注，新冠肺炎疫情影響深遠，基層治理體系需要進一步完善，治理能力需要進一步提升，街道（鄉鎮）、社區（村）政權穩固和治理效能需要進一步加強。加之，隨着全市經濟轉型發展、利益格局調整、生活方式轉變，人們的生活需求不斷呈現複雜性、多樣性，迫切需要民政部門在社會救助、養老服務、社區建設、社會組織管理等方面有更大的擔當。從民政部門自身來看，還要進一步加強服務能力建設，着力解決部分幹部思想守舊、創新不足，擔當精神不夠的問題，需要我們站在問題導向的維度制定補短板強弱項舉措，搶抓國家提升民生福祉水平的重大機遇，在養老、兒童、殯葬、社區服務、社會工作、社會組織等方面補短板、強弱項、固根基、揚優勢，着力破解民政結構性、週期性、體制性等制約難題。

從任務需求看，準確理解把握民政工作的變與不變，既保持定力，又與時俱進，需要我們更好地適應新發展階段的新形勢新要求。“十四五”時期是構建新發展格局的重大歷史時期，是再造民政事業發展格局的窗口期。要把民政事業發展擺在國家經濟社會發展新格局中，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局；要主動將民政工作融入新發展格局，更好發揮基本民生保障和基本社會服務對擴大內需、暢通生產消費互動循環的促進作用；要加快發展民政相關服務業，健全基本公共服務體系，助力優化經濟結構、提升發展質量；要進一步提高民政領域第二次分配的精準性、公平性，加快提升公益慈善事業參與第三次分配能力，發揮好調節民生資源配置、防止衝擊道德底線事件發生的功能；要提高行政區劃調整設置水平，優化區域空間佈局，促進以中心城市和城市羣爲帶動的內生性經濟發展；要加強和創新基層社會治理，激發社會活力，增進社會和諧，爲新發展格局營造良好社會環境。

三、務實攻堅提質效，全力開創新局面

2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨建黨100週年。全市民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲舉旗定向，深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，以習近平總書記對民政工作、甘肅工作重要講話指示爲根本遵循，認真落實市委七屆十三次全會和全省民政工作會議部署，科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅持系統觀念和底線思維，深入踐行“民政爲民、民政愛民”工作理念，着力履行“三聚三基”工作職責，擔當作爲、創新突破，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，深入推進高質量現代民政體系建設。

一要聚焦社會救助精準化，全面提升民生保障水平。要鞏固脫貧攻堅兜底保障成果。推動社會救助兜底保障與鄉村振興戰略有效銜接，充分發揮社會救助在鄉村振興中的重要作用。持續鞏固脫貧攻堅收官成果、健全完善解決相對貧困防止返貧長效機制，持續加強監測預警，密切關注致貧返貧個案，及時納入救助範圍，切實兜住兜牢基本民生保障底線，要健全分層分類社會救助體系。加快形成以基本生活救助爲基礎、專項社會救助爲支撐、急難社會救助爲補充的科學高效的社會救助體系，不斷增強託底功能，穩步提高救助保障水平，全面實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要健全完善基本生活救助制度。加強社會救助制度改革創制，規範救助標準動態調整機制，全面推行“資金+物資+服務”救助新模式，認真做好城鎮困難羣衆脫困解困工作，儘快完善困難人員主動發現、監測預警、快速響應和家庭收入覈對機制，確保民生兜底保障安全網密實牢靠。

二要聚焦社會福利均等化，全面強化特殊羣體服務。要構建養老基礎體系。科學編制《天水市“十四五”養老服務體系規劃》，建立基本養老服務清單和綜合監管制度和老年人綜合評估制度，落實全省公辦養老機構公建民營或委託運營管理辦法，完善特殊困難、失能留守老年人探訪關愛制度，確保讓老年人基礎物質需求有保障，實現老有所養。要改善養老服務設施。優化城鄉養老服務設施佈局，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，開展居家社區適老化和特困人員供養服務設施（敬老院）改造，推進街道層面養老服務中心和社區養老服務設施建設爲民辦實事任務，大力提升居家社區養老生活品質。要創造安全養老環境。鞏固養老院質量建設專項行動成效，開展養老服務領域非法集資排查整治工作，建立養老服務應急救援體系，加強養老護理員隊伍建設，加快推進養老服務人才培養，不斷營造安全穩定生活環境，實現老有所安。要推進慈善事業發展。加強慈善項目和募捐活動監管，制定社會工作專業人才隊伍建設評估、審計和督導3個地方標準，推進鄉鎮（街道）社會工作服務站試點建設，推動民政等事業單位增加社會工作專業崗位設置，完善新時代文明實踐志願服務機制，不斷壯大專業社工人才和志願者隊伍。同時，要持續規範福彩市場監管，創新營銷宣傳方式，促進福彩事業健康安全發展。要實施兒童福利服務工程。加快建立未成年人保護工作領導協調機制，全面落實孤兒、事實無人撫養兒童保障政策，持續開展農村留守和困境兒童關愛保護政策宣講進村專項行動，大力實施孤兒助醫助學工程，着力推進兒童福利機構優化提質和轉型發展，不斷提高兒童福利機構精準化管理、精細化服務水平。要完善殘疾人基本福利制度。加快發展殘疾人福利，強化“兩項補貼”對象篩查比對，推進重度殘疾人社會化照護，逐步增強殘疾人兩項補貼在殘疾人生活保障方面“兜底線”的能力和作用。認真做好精神障礙社區康復服務工作，持續開展“福康工程”“福彩助殘”等公益助殘行動，全方位保障殘疾人基本生活權益。

三要聚焦治理體系現代化，全面優化基層社會管理。要推進基層羣衆性自治組織建設和城鄉社區治理。積極推動鄉鎮（街道）服務管理創新實驗和村級協商議事創新實驗，紮實推進村（居）委會換屆和村務公開“陽光工程”，充分發揮村規民約、居民公約作用引導羣衆參與基層社會治理，不斷健全完善充滿活力的基層羣衆自治機制，逐步實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。要培育規範發展社區社會組織。以加強社會組織黨的建設爲統領，建立健全市本級社會組織工作協調機制，拓寬渠道，創新方式，鞏固提升黨的組織和工作覆蓋成果。加強社會組織登記管理，完善社會組織登記“一網通辦”，加大科技類、公益慈善類、社區社會組織培育扶持力度，加強社會組織監督管理，深化社會組織信用體系建設，積極引導、支持社會組織參與基層治理、提供社會服務。要加強區劃地名管理服務。審慎推進鄉改鎮、新設街道工作，全力構建資源節約、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。積極推進地名標準化建設，認真做好專家論證、風險評估、徵求意見工作，持續開展第四輪界線聯合檢查和第二次全國地名普查成果轉化利用，確保區劃地名工作在服務人民羣衆生活、推進新型城鎮化、促進區域協調發展中發揮積極作用。

四要聚焦公共服務規範化，全面加強專項事務管理。要加強救助管理服務能力建設。深入開展救助管理服務質量大提升專項行動，精準應用“金民工程”救助管理信息系統，優化完善街面巡查、生活照料、疾病救治、尋親送返、託養安置、源頭治理，持續拓展“互聯網+救助尋親”工作，不斷加強流浪乞討人員救助補助資金使用監管，有力推動救助管理工作管理服務提質增效。要持續深化殯葬服務改革。堅持以滿足人民羣衆殯葬需求爲導向，以文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃爲重點，全面落實惠民殯葬政策，大力推行節地生態葬，積極推進殯葬領域移風易俗，加快推進盤龍山殯儀館項目建設力度，紮實開展違建墓地整治專項行動，不斷規範殯葬服務市場，有力促進殯葬事業健康有序發展。要有力提升婚姻登記服務效能。大力推進婚姻登記機關標準化、信息化建設，認真落實婚姻登記“預約辦”制度，不斷拓展優化延伸服務事項，免費開展婚姻家庭指導和頒證服務，持續整治天價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等陳規陋習，提高婚姻登記服務水平。

四、真抓實幹築同心，奮力勇抗新使命

民政工作所涉及的是黨委政府最關注、社會各界最敏感、人民羣衆最急需的事項，要積極響應人民新期待，緊盯人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題，多謀民生之利、多解民生之憂，認真履行保障和改善民生的重要職責，落實好各項惠民政策，不斷在各項工作任務落實上取得新成效。

一要強化政治引領，積極擔當作爲。全市民政系統要把民政工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，從政策制度、資金項目、土地供給、稅收減免等方面給予支持，確保把人民羣衆尤其是困難羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題解決好。在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等領域，正視制約民政事業發展的短板問題，以問題爲導向，深入分析、準確研判，確保中央和省市各項民政政策真正落到實處，惠及廣大羣衆。

二要密切協調聯動，形成工作合力。民政部門要主動加強與各部門、各單位溝通協調對接，切實發揮好牽頭抓總作用，統籌推進民政各項工作全面發展。各有關部門要強化大局意識，把涉及本部門的民生事務作爲工作重點，充分考慮廣大羣衆的現實需要，發揮好職能作用，形成推進合力，切實做到部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位，共同推進民政事業健康發展。

三要加強作風建設，推進從嚴治黨。全面貫徹落實黨中央關於全面從嚴治黨的部署要求，嚴明政治紀律和政治規矩，提高民政幹部政治站位，壓實黨員領導幹部主體責任，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實主要領導管黨治黨主體責任和分管領導“一崗雙責”，確保中央和省市各項決策部署全面貫徹落實。

同志們，新使命孕育新希望、新起點展現新作爲。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，在市委、市政府的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，發揚爲民服務的孺子牛、創新發展的拓荒牛、艱苦奮鬥的老黃牛精神，以更高的標準、更嚴的要求、更有效的措施，銳意進取，砥礪前行，不斷提高民政工作的法治化、精準化、專業化水平，以優異成績慶祝建黨100週年！

謝謝大家！