農業信貸擔保工作動員會領導講話

×××同 志

在全縣（市、區）農業信貸擔保工作動員會議上的講話

（2018年×月×日）

同志們:

今天這次會議，是經縣政府研究確定召開的，主要任務是，安排部署全縣（市、區）農業信貸擔保工作，動員各級各有關部門和金融機構進一步統一思想，提高認識，凝聚合力，共同推動“魯擔惠農貸”在××縣落地生根、開花結果，爲實施農業新舊動能轉換和鄉村振興戰略注入強大動力。剛纔，×同志宣讀了縣政府關於成立縣（市、區）財政金融協同支農領導小組的通知，×同志傳達了縣（市、區）政府《關於推進農業信貸擔保工作的方案》，稍後省農擔公司負責同志還就有關政策進行詳細解讀，大家一定要認真學習領會。下面，就推進農業信貸擔保工作，我講以下三點意見。

一、要充分認識政策性農業信貸擔保工作的重大意義

首先，推進政策性農業信貸擔保工作，是中央和省委、省政府的重大決策。習近平總書記深刻指出：“農村金融仍然是個老大難問題，解決這個問題的關鍵要在體制機制的頂層設計上下功夫，建立適合農業農村特點的金融體系”。爲此，中央決定利用財政支持糧食適度規模經營資金，注資建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系。根據中央統一部署，省委、省政府研究決定，2016年5月，成立山東省農業發展信貸擔保公司。按照省政府意見，省農擔公司是由省政府出資成立的政策性農業擔保公司，不以盈利爲目的，主要任務是爲農業適度規模經營主體增信、爲銀行分險，在銀行和農戶之間架起橋樑，引導推動金融資本投入農業。今年全省農村工作會議上，劉家義書記強調：“堅持農業農村優先發展，必須解決錢從哪裏來的問題”、“要着力做好‘整合’、‘撬動’、‘激活’三篇文章”、“撬動方面，要發揮好財政資金的‘藥引子’作用，引導金融和社會資本更多投向農業農村。要發揮省農業發展擔保公司作用，儘快推出‘魯擔惠農貸’等產品，爲各類農業經營主體提供擔保服務，推動擔保機構向市縣延伸，構建政策性農業信貸擔保服務網絡。”我們一定要深入貫徹落實好劉家義書記講話精神，攜手省農擔公司加快推進農業信貸擔保體系建設，促進實施全縣（市、區）農業新舊動能轉換重大工程和鄉村振興戰略。

第二，推進政策性農業信貸擔保工作，是有效破解農業融資難題的重大舉措。**縣（市、區）是傳統的農業大縣，農業人口多，農業融資需求大。但是，由於農戶管理短板較多、缺少有效抵押品，大多達不到銀行貸款標準，融資難問題一直都很突出，很多農戶不得不求助於民間借貸，由此滋生了許多社會風險。從融資成本看，即便是那些能夠從銀行獲取貸款的，利率也往往比較高，農戶利息負擔很重。省農擔公司創立的“魯擔惠農貸”，重點面向家庭農場、種養大戶、農民合作社和小微農業企業等農業適度規模經營主體，以農戶農業經營能力、性格特徵、家庭情況等“軟信息”爲依據進行擔保，擔保門檻低，可以有效破解農戶抵押不足的難題，有利於打消銀行的放款顧慮。同時，“魯擔惠農貸”本身擔保費率較低，並要求合作銀行降低貸款利率。因此，“魯擔惠農貸”是一項實實在在的支農、惠農政策，大家一定要推廣應用好這項政策，解決好老百姓的融資難題。

第三，推進政策性農業信貸擔保工作，是我縣農業轉型升級的迫切需要。實現農業轉型升級，關鍵在於培育新型農業經營主體，走適度規模經營的路子。推廣“魯擔惠農貸”，有利於協調商業銀行用足用活金融貸款政策，滿足新型農業經營主體多樣化、個性化、差異化的金融需求，克服小農經濟引發的一系列困難和問題,倒逼新型農業主體走向規模化、規範化，推動現代農業轉型升級。

二、要明確推進農業信貸擔保工作的主要任務和要求

政策性農業信貸擔保是一項關係到鄉村振興戰略的成功實施，關係到現代農業發展，關係到千家萬戶農民百姓切實利益的大事。對此，各部門和金融機構一定要高點定位、精心謀劃、紮實工作，切實把工作做好，把好事辦好，着力把這項工作打造成“亮點工程”。

（一）要紮實做好建檔立卡工作。爲適度規模經營主體建檔立卡，是農業信貸擔保工作的第一步，也是各級政府加強經營主體服務和管理的一項基礎性工作。對此，大家一定要提高認識，緊密配合，切實按照縣裏統一部署要求，按時高質量完成建檔立卡工作。要加強培訓。各鎮街、省農擔公司辦事處和有關銀行要組織村委會負責人、村會計和經營主體參加培訓，讓他們瞭解政策、熟悉政策、用好政策，同時嚴格按要求做好調查摸底和建檔立卡工作。要嚴格把關。各鎮街、各村委會要以認真負責態度，做好經營主體的調查摸底工作，從各個側面瞭解經營主體的基本情況。發現與平時掌握情況有出入的，要及時進行復核，堅決不讓虛假信息漏網。同時，要按規定做好村級信息公示，發揮好廣大羣衆的監督作用。要強化督導。縣（市、區）領導小組辦公室、農業局和省農擔公司辦事處要組建督導小組，分赴各鎮街實地開展督導工作，及時發現和處理問題，總結和推廣好做法、好經驗。

（二）要協同做好項目調查評審工作。項目調查評審是“魯擔惠農貸”的關鍵環節，也是防範風險、確保農業信貸擔保政策可持續的關鍵舉措。政銀擔三方要充分發揮各自優勢，密切配合，錯位把關，讓那些有信用、有能力的人用得上政策、拿得到實惠，同時，決不讓一個誠信有瑕疵的人矇混過關。鎮街和村委會要把好項目推薦關，對每個經營主體信息進行全方位審覈，確保推薦的項目達標合規。省農擔公司辦事處和合作銀行要嚴格執行調查審覈規定，通過信用查詢、實地調查等手段，全面瞭解經營主體的真實情況，嚴格項目評審，確保擔保貸款“借得起、用得好、還得上”。

（三）要大力開展政策宣傳。“魯擔惠農貸”是上級出臺的惠民好政策，是農民致富的好幫手。好政策必須宣傳好，才能深入民心，老百姓才能用好用活，才能享受政策帶來的實惠。宣傳部門負責牽頭，各相關部門和鎮街配合，用一個月的時間，通過電視廣播、微信、微博、牆體標語等多形式、多渠道進行廣泛宣傳，使“魯擔惠農貸”政策家喻戶曉。要讓廣大經營主體瞭解政策，熟悉業務流程，積極配合做好調查摸底和建檔立卡工作；要讓廣大經營主體牢固樹立“失信寸步難行”理念，知曉失信給社會、給自身、給家人帶來的危害；同時，要讓廣大羣衆強化“監督失信人員就是維護自身利益”的意識，全民行動起來，共同維護良好的信用環境。

三、要形成推進“魯擔惠農貸”試點工作的強大合力

（一）各級各有關部門要加強組織領導。縣（市、區）領導小組辦公室要充分發揮總協調、總督查、總調度的作用。農業局要切實負責起全縣農業適度規模經營主體建檔立卡工作。有關部門、省農擔公司辦事處和合作銀行要主動做好配合。各鎮街也要成立專門領導小組，全面負責本鎮街惠農貸工作，並建立“工作到村、責任到人”的工作機制，督促各村委會組織經營主體按要求填寫信息摸底表。各經管站要加掛省農擔工作站牌子，會同有關方面具體負責本轄區內建檔立卡、項目盡調、保後管理等相關工作。經管站長作爲第一責任人，要勇於擔當，切實負起責任，將工作抓實抓好。縣（市、區）政府將加強對政策性農業信貸擔保工作的考覈，考覈結果予以通報，對工作開展好的鎮街進行表彰，對工作開展不力的鎮街將按規定進行問責。各相關部門也要明確責任人和任務目標，切實做到領導責任到位、聯繫指導到位、任務目標完成到位。

（二）農擔公司辦事處要創新惠農服務。省農擔公司的同志們要進一步增強責任感，緊緊圍繞全縣（市、區）農業、農民、農村融資需要，加強與各部門和銀行的協作，共同開發出適合實際的農業擔保產品，造福於全縣人民。要探索降低擔保門檻，積極試行“兩權抵押”等反擔保措施，讓更多的農戶享受到政策的實惠；要減少審批環節，提高辦事效率，讓農戶及時拿到貸款，不誤農時。要引導農業經營主體進一步解放思想，規範管理，提升檔次，逐步向規範化、規模化、集約型轉變，使“魯擔惠農貸”發揮最大效益。

（三）合作銀行要積極作爲。合作銀行是農村金融的主角，是爲“三農”提供金融服務的主力軍。各商業銀行要樹立長遠眼光，把開拓市場，擴大市場佔有率放在重要位置，積極做大發展空間。要樹立與客戶共成長的理念，強化社會擔當，儘可能把貸款利率多降一點，讓利於農，同時也提高自身市場佔有率。