全縣事業單位改革動員會上的領導講話

目錄

第一篇：全縣事業單位改革動員會上的領導講話範文第二篇：縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話第三篇：在區屬事業單位改革動員大會上的講話第四篇：xx縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話第五篇：在水利事業單位改革動員大會上的講話更多相關範文

正文

第一篇：全縣事業單位改革動員會上的領導講話範文

同志們：

今天的會議是繼**鄉事業單位機構改革試點後，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我縣鄉鎮事業單位改革序幕全面拉開。今年5月，**鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了稅費改革成果，也爲全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去後結合本單位實際情況認真消化和借鑑。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，並迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義

當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的xx大爲我們跨世紀發展指明瞭前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負着社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起着十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之後，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。

（一）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也爲此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨着改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務羣衆的載體，也是實踐“xxxx”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置鬆散、任務相近的單位進行調整和撤併，對各自的主要職責和業務範圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關係進行重新理順，精簡人員和編制，強化爲農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村稅費改革、減輕農民負擔的重要措施

規範農村分配製度、減輕農民負擔是農村稅費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨着農村稅費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村稅費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮於事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者衆”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民羣衆很不滿意，而且影響了農村稅費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤併部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。

（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑

鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強爲農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中佔有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作爲主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新臺階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，爲農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要職責，更好地促進農村經濟快速健康地發展。

（四）進行鄉鎮事業單位機構改革，是單位求生存、求發展的必然選擇

近幾年來，隨着我縣農村經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，鄉鎮事業單位存在的問題也日益突出：一是佈局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律鬆馳，人浮於事等；四是分配機制不靈活，“有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象並存，長期吃“大鍋飯”，干與不幹一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。如果還繼續按老體制和原有的方式運行，最終將會在激烈競爭的市場經濟中被淘汰。所以，改革已成爲鄉鎮事業單位求生存、求發展的必然選擇。

二、明確要求，充分把握鄉鎮事業單位機構改革的實質內容

這次我縣鄉鎮事業單位機構改革是在認真貫徹落實黨的xx大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設，與時俱進，加快發展，解放思想的大背景下進行的。爲此，這次的鄉鎮事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地實施到位。根據這一要求，鄉鎮事業單位機構改革必須要以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想爲指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，加強農村基層政權建設。要結合農村稅費改革，切實轉變職能，理順關係，優化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農民負擔。從而達到建立符合鄉鎮事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的事業單位工作人員隊伍，推動農業社會化服務體系建設，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展的具體目標。

縣委、縣政府根據省、市有關文件精神，借鑑了周邊縣的經驗，緊緊結合我縣實際，經過反覆研究和論證，形成並出臺了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革實施意見》。可以說，這份文件是我縣鄉鎮事業單位機構改革的主要政策依據。把握這個文件的精神實質就是把握了這次改革的重點，把握了這次機構改革的主動權。根據文件的內容，結合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認真把握“八個必須”。

一是機構設置必須統一

根據省市有關文件要求，各鄉鎮要對現有事業單位進行逐一清理，鄉鎮自行設置的各類臨時機構要一律撤銷，對原經批准設置的事業單位要壓縮機構，以適應農村經濟結構調整和加快事業單位社會化進程的需要。根據市委、市政府的統一要求，將鄉鎮事業單位設置的個數由原來的16個調整爲8個，具體的設置，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據職能和工作的需要，鄉鎮事業單位作如下調整：撤銷農技站、農機站、多種經營服務站、果樹站、蠶桑站、林業站，組建農業技術服務中心；撤銷農經站、企管站、農村社會養老保險所，組建農村經濟服務中心；撤銷水產站、獸醫站，組建畜牧水產站；將原廣播站更名爲廣播電視站；將原土地管理所更名爲國土資源管理所，將原村鎮建設管理所更名爲規劃建設管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，並增加宣傳報道職能；保留水利站；保留計劃生育服務站。

二是單位職能必須轉變

按政事分開、事企分開的要求，改革後的鄉鎮事業單位主要面向農村、農業和農民，承擔專項服務職責，不再承擔行政管理職責和從事生產經營性業務，將原事業單位承擔的執法、監督、管理等行政職能迴歸鄉鎮政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉鎮政府委託的形式，由相關的事業單位代行，但要積極創造條件，儘快實行政事分開。同時將原鄉鎮事業單位從事生產經營的業務轉移到經營實體，實行事企分開。改革後的事業單位，要按照《事業單位管理暫行條例》的規定，及時到登記管理機關申請設立和變更登記，確立法人主體資格。

三是條塊關係必須理順

鄉鎮事業單位改革後，農業技術服務中心、農村經濟服務中心、文化站、計劃生育服務站、規劃建設管理所由鄉鎮直接管理，業務上接受縣主管部門指導；國土資源管理所、水利站、畜牧水產站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉鎮雙重管理，以縣主管部門管理爲主（其中畜牧水產站的經費納入鄉鎮預算外資金統一管理，實行專款專用）。由鄉鎮直接管理的事業單位，其人、財、物均由鄉鎮管理。以縣級主管部門管理爲主的事業單位，其人財物以縣級主管部門管理爲主。所有鄉鎮事業單位的黨組織關係一律實行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據上級有關文件規定，在這次鄉鎮事業單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低於30%，根據這一要求，結合我縣實際，我縣鄉鎮事業單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標，也是衡量我縣鄉鎮事業單位機構改革是否到位的準繩，各鄉鎮必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各鄉鎮、各部門可根據各事業單位的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開公正

在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。爲此縣委組織部、縣人事局專門下發了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉鎮、各部門要嚴格按照程序進行操作。各鄉鎮要在重新覈定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉鎮事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取筆試、測評、考覈綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績佔50%，測評佔30%，考覈佔20%，在測評和考覈中主管方和協管方的權重爲6：4。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、羣衆公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和社會羣衆的監督。

六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實是這次鄉鎮事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次鄉鎮事業單位機構改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，採取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體，各有關部門必須堅決執行。各鄉鎮、各部門要設身處地地爲分流人員着想，掌握分流人員的基本情況，採取切實可行的辦法，在上級政策、鄉鎮和部門財力允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，儘量讓分流人員各得其所，解決後顧之憂。

七是分配機制必須搞活

鄉鎮事業單位一律實行收支兩條線管理。由鄉鎮管理的事業單位，其支出要列入鄉鎮財政綜合預算，定額補助，包乾使用。由條管爲主的事業單位，其事業發展支出原則上由條管部門解決。各事業單位要通過技術轉讓、推廣、服務等形式，組織合法、合理的創收，以減輕財政負擔。鄉鎮事業單位不論採取何種經費渠道，都要遵守農村費稅改革的規定，不得向農民亂收費，增加農民負擔。各鄉鎮事業單位要結合自身行業特點，深化內部分配製度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動幹部職工的積極性和創造性。

八是時間關口必須嚴把

周邊縣區的鄉鎮事業單位改革已基本結束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉鎮事業單位機構改革本身任務就很重，各鄉鎮回去後要抓緊時間落實。經縣政府研究確定，具體的時間安排爲： 8月31日前，各鄉鎮要覈准參加筆試人員名單，並報縣人事局； 9月7日，由紀檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業知識考試；9月10日前，各鄉鎮要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審覈，由縣委、縣政府批覆；9月20日前，按批覆後的方案組織實施；9月25日前，公佈實施結果，同時做好總結材料的上報；9月底，縣將組織力量對各鄉鎮事業單位機構改革實施情況進行檢查驗收。

三、精心組織，確保鄉鎮事業單位改革的順利進行

鄉鎮事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關係的調整，關係到鄉鎮下一步各項工作的開展，關係到社會穩定。各鄉鎮和各有關部門必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。

（一）切實加強領導，精心組織實施

就目前的情況看，全省的鄉鎮事業單位機構改革工作基本結束，連雲港市其他縣區也已基本結束，按照市委市政府要求，這項工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉鎮要把這次改革作爲統攬全局的一個重要方面，嚴格按照縣委、縣政府的統一要求和改革的實施意見進行操作。各鄉鎮、各部門都要成立鄉鎮事業單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉的領導將總攬這次改革，縣裏將派工作督查指導組全面參與，指導各鄉鎮和部門抓好改革工作的落實。鄉鎮事業單位改革涉及方方面面，縣各業務主管部門要站在全局的高度，和各鄉鎮密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據事業單位的人員編制、領導職數和崗位設置的要求，做好事業單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩定和各項事業的發展。

第二篇：縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話

縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話

同志們：

今天的會議是繼××鄉事業單位機構改革試點後，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我縣鄉鎮事業單位改革序幕全面拉開。今年月，××鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極

穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了稅費改革成果，也爲全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去後結合本單位實際情況認真消化和借鑑。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，並迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義

當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的十五大爲我們跨世紀發展指明瞭前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負着社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起着十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之後，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。

（一）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也爲此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨着改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務羣衆的載體，也是實踐“三個代表”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置鬆散、任務相近的單位進行調整和撤併，對各自的主要職責和業務範圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關係進行重新理順，精簡人員和編制，強化爲農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村稅費改革、減輕農民負擔的重要措施

規範農村分配製度、減輕農民負擔是農村稅費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨着農村稅費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村稅費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮於事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者衆”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民羣衆很不滿意，而且影響了農村稅費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤併部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。

（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑

鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強爲農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中佔有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作爲主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新臺階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，爲農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要

第三篇：在區屬事業單位改革動員大會上的講話

同志們：

深化事業單位改革，是區委、區政府貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的一項重大決策，也是貫徹落實全市事業單位改革動員大會和區委七屆八次全體（擴大）會議精神的重要舉措，更是大力推進富民強區進程的一項重大任務。今天召開這次會議，主要是對我區事業單位改革工作進行動員和部署，從這次會議開始，我區事業單位改革進入整體部署、重點推進階段。下面，我就深化事業單位改革工作講幾點具體意見。

一、充分認識深化事業單位改革的重要意義和現實背景

當前，我區正處於實現超常發展、快速崛起的重要時期，深化全區事業單位改革，培植更多富有活力的發展主體，激活人才資源，進一步增強體制機制的活力，對於實現我區經濟和社會發展戰略任務，具有十分重要意義。

(一)深化事業單位改革是轉變政府職能、實現政事分開的必然要求。事業單位職能與行政管理存在着本質上的區別。從我區目前事業單位的現實情況看，政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業單位的服務職能逐漸弱化，而管理職能卻不斷強化，並與行政機關的職責、工作方式趨於一致，導致了行政執法主體的混亂，影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長期把事業單位看成機關延伸和附屬物，對事業單位包攬過多，一定程度上抑制了多渠道辦事業，干擾了市場的公平競爭。三是政府部門對事業單位管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業單位缺少必要的用人、分配自主權，缺乏生機和活力。這些弊端不僅直接制約了事業單位的發展，而且影響到全區經濟社會發展的大局。解決這些弊端，要求我們必須深化事業單位改革，推行政事分開，將事業單位中應該由行政機關承擔的職能歸還給行政機關，把一些行政單位屬於社會性和服務性的職能予以剝離。

(二)深化事業單位改革，是優化產權結構，形成事業投資主體多元化的客觀需要。長期以來，從中央到地方實行的事業單位政府單一投資的產權模式和主體結構，使事業單位既擺脫不了政府部門的行政干預，也難以解決舊體制下形成的運營效率低下問題。大力推進事業單位改革，積極構建多元化的產權模式，有利於解決政府部門因資產關係對事業單位的過多管制問題，形成有效的動力機制和運行機制，有利於打破公益領域社會資本進入的壁壘，吸收社會資本，緩解政府投入不足的矛盾，有利於形成良性的市場競爭，培植更多更具活力的發展主體。

(三)深化事業單位改革，是減輕財政負擔，確立新的財政供給政策的有效措施。目前我區共有區屬事業單位103家，現有人員3926人，佔機關事業單位總人數的88.5%。在財政供養的3437名在職人員中，事業單位2789人，佔財政供養總人數的81%。特別是有一些事業單位，從事着如企業一樣的經營活動，卻長期利用其事業性質佔用國家資源、享受財政支持；同時，急需加大投入的公益性事業單位卻因爲財力緊張而不能給予充分的經費保障。因此，必須深化事業單位改革，重新界定事業單位的財政供給範圍，改變財政撥款方式，提高財政資金的使用效率，強化財政對事業發展的調控作用。

(四)深化事業單位改革，是實施人才強區戰略，構建我區人才優勢的重要途徑。事業單位是人才的重要聚集地，充分發揮他們的作用對我區實現超常發展、快速崛起至關重要。目前，我區事業單位人才隊伍建設存在佈局結構不合理、用人缺少自主權、人才閒置浪費、內部分配不活以及社保體系不完善等突出問題。我們必須加快推進改革，理順管理體制、優化資源配置、激活用人機制，解決事業單位人才隊伍建設中存在的突出問題，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成發展新優勢。

從目前事業單位改革的實際情況看，改革的氛圍已經形成、條件已經具備、時機已經成熟。一是上級有要求。近幾年來黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府先後出臺了一系列關於推進事業單位改革的政策文件，爲我區改革指明瞭方向，確定了原則，提供了依據。同時，在2月份全市召開的人事編制會議上，市裏再次強調各縣區的事業單位改革工作要在3月份全面啓動。二是外地有經驗。目前，省內外許多地方都已先後出臺了事業單位改革政策，積極推進事業單位改革，並取得了明顯成效。如上海公益性事業的產業化進程，浙江經營類事業的民營化(請您繼續關注本站：)之路，南通(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸www.網絡查看)產權制度改革的平穩突破，都積累了很多成功的經驗，非常值得我們很好地借鑑。三是我區有基礎。近年來，爲了適應形勢發展的需要，我區相關職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進行試點，從一定層面上推進了事業單位改革。在這次動員大會之前，區事改辦進行了廣泛的調查研究，並形成了今天會上下發的四個政策性文件，爲我區事業單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨着各項改革的不斷推進，大多數事業單位已經認識到，改革勢在必行，不改革就難以適應市場競爭，不改革就難以生存和發展，深感早改早得益，遲改要被動，不改沒出路，迫切要求推行改革。所有這些，都爲推進事業單位改革提供了十分有利的條件。我們應該堅定信心，抓住機遇，切實增強責任感和緊迫感，從全區經濟建設和社會事業全面發展的高度，綜合配套、整體推進我區事業單位改革。

二、進一步明確深化事業單位改革的指導思想和主要內容

我區事業單位改革總的指導思想是：以黨的十六大精神爲指導，遵循事業單位社會化的方向，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，引入市場機制，調整佈局結構，優化資源配置，精幹機構人員，提高事業單位的社會經濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發展和集聚的社會環境，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

在改革的過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點、分類改革的原則。以事業單位產權制度改革爲重點，按照事業單位的社會功能將事業單位分爲行政管理型、社會公益型、生產經營型三類，實施分類改革。二是政事分開、精簡效能的原則。理順政事、事企關係，合理劃分黨政機關與事業單位的職責，明確事業單位的職能；精簡事業單位機構編制，減輕財政負擔，提高事業單位的社會效益和經濟效益。三是統籌兼顧、綜合配套的原則。通過體制改革和機制創新相結合，機構、產權、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進事業單位改革。四是上下結合、穩中求進的原則。事業單位改革的政策制定和組織實施要堅持羣衆路線，體現上下結合；按照積極穩妥的方針，正確處理改革、發展、穩定的關係，先易後難，穩步推進。

根據這一指導思想和原則，重點抓好以下幾方面工作：

(一)實行政事分開，對行政管理型事業單位進行精簡壓縮、規範管理

行政管理型事業單位是指依據法律、法規授權或受行政機關委託，承擔有關行業管理、執法監督等職責的事業機構。對這類事業單位要根據“精簡、統一、效能”的原則，以理順關係、規範行爲、科學定員、提高效率爲重點，積極推進改革。改革的主要內容包括以下幾個方面：

1、調整機構設置。對行政管理職能已經萎縮消失、原依據的法律法規已經失效、行使行政管理職能能夠迴歸行政機關的事業機構，要予以撤銷或轉型；對職能相近職能交叉的執法、稽查、監督管理單位，要予以歸併或綜合設置；對行政管理、社會公益、生產經營等職能混合的事業單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關，經營服務性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。

2、精簡人員編制。對重新調整後的行政管理型事業單位，要參照黨政機關機構改革“三定”要求，重新界定職能，覈編定崗，精簡人員；要嚴格控制編制規模，優化人員編制結構，充實加強一線執法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3、規範經費渠道。對行政管理型事業單位實行財政撥款和“收支兩條線”經費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業經費納入財政部門預算。

(二)改變管理模式，對社會公益型事業單位實施資源重組

社會公益型事業單位，主要是指由政府舉辦和投資，爲社會提供公共產品和公共服務的事業機構。對這類事業單位的改革，主要在建立健全機制、改變管理模式上下功夫，着眼於激發活力，增強競爭力，以市場化、社會化爲取向，採取“先剝離、後搞活”的改革措施，即對社會公益型事業單位興辦的各類實體和後勤服務機構，一律從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產權關係，促進經濟建設和社會事業協調發展。

1、統籌規劃和配置事業資源。對重複設置、職能相近、規模過小、功能萎縮、社會經濟效益差的單位，要分別予以重組、調整或撤銷。鼓勵具備條件的事業單位實行跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制性質的聯合，組建多種形式的事業服務實體或集團性機構。要結合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學，形成規模辦學優勢，探索組建以名校爲依託的教育聯合體，放大名校效應。根據區域性醫療服務的需要，重組醫療衛生資源，實現醫療、技術、科研、設備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業單位也要通過佈局結構調整，提高資源利用率。

2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現有的財政撥款和財政補助事業單位進行全面清理，重新界定財政供給範圍：改變公益事業撥款模式，對財政補助事業單位的撥款逐步由“以人撥款”改爲“以事撥款”；在園林綠化、環境衛生、道路養護、公共場所管理等公用事業中引入競爭機制，通過公開招標等形式，選擇日常養護作業單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會資本的市場準入領域。凡是能由市場參與調節的公益事業均可向社會開放，形成多渠道的公益事業投資格局。鼓勵社會資金包括外資，採取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；鼓勵社會力量辦學，非義務教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資於幼兒教育、職業教育和高中教育；對醫療衛生事業單位，除了在本地區醫療服務體系中起重要作用的醫院外，其他醫院可以按國家規定轉爲營利性機構，具備條件的區屬醫院可以改造爲股份制醫院或公開出售轉爲非公立醫院；鼓勵文化等事業領域向產業化轉型，積極引導社會資本進入文化產業，實現投資主體多元化。

(三)改革產權制度，對生產經營型事業單位推行改制轉企

生產經營型事業單位，主要是指以盈利爲主要目的或具有經營和營利能力的、面向市場從事生產經營或中介服務活動的事業機構。對這類事業單位要積極地借鑑企業產權制度改革的方法，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進各種形式的產權制度改革，實施改制轉企。通過改革，構建起新型產權關係和現代企業制度，促使其成爲自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。推進生產經營型事業單位改制轉企，要重點抓好以下幾個方面：

一是改制轉企一步到位。在生產經營型事業單位改革中，改爲企業和實施產權制度改革兩個環節，原則上不分先後，同時進行。從目前已推行事業單位改革的情況看，不涉及事業單位產權制度、運行機制的改革，不按改制轉企規範化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革。 因此，這次改革要按照規定程序，實行改制轉企一步到位，國有(集體)資產原則上全部退出，從根本上一次性解決管理體制和經營機制的問題。

二是實行靈活多樣改制形式。生產經營型事業單位的產權制度改革可採取以下幾種形式：一是競價出售。對於具備資產出售條件的事業單位，可按規定的程序面向單位內部職工、社會法人或其他自然人公開競價拍賣，改製爲股份制、股份合作制、合夥制或個人獨資企業。二是改制重組。對於淨資產數額較大、難以一次性退出或具有部分社會公益性質的事業單位，可採取淨資產折股、部分出售的辦法，改製爲股份制企業。三是撤併註銷。對於不能正常運轉，且出售重組有困難的單位，可按規定實施清算，在分流有關人員、落實相應債務後，予以撤併註銷。各單位要從自身的特點出發，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外，鼓勵各單位進一步解放思想，大膽探索改制轉企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業集團等。

三是認真做好資產界定和處置工作。資產處置是產權制度改革的核心問題。事業單位改制轉企時，必須依法進行資產清查、審計、評估、確認和產權界定。改制單位在清產覈資的基礎上，由資產評估機構對所有資產進行評估。評估結果由國有資產管理部門確認，其中涉及國有土地使用權評估的，由國土管理部門確認。改制單位資產的審計、評估由事業單位改革領導小組辦公室統一委託、統一要求、統一付費。同時採取預留一定比例的質量保證金、加強質量跟蹤、實行違規處罰等措施，強化中介機構的責任意識和風險意識，防止國有資產流失。國有事業單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設備等，可在改制時按有關程序辦理資產權屬變更手續，依法界定爲改制單位國有資(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸www.網絡查看)產。改制單位的有問題資產，經中介機構審計，主管部門審覈，報財政部門批准後，可從淨資產中核銷。經批准覈銷的資產交由主管部門統一處置，用於調劑系統內事業單位改制成本。改制時國有(集體)資產原則上均採取市場競價出售的方式進行處置。對國有(集體)資產不能全部退出的，摺合的國有股份經政府授權由區級國有資產投資主體持有，其餘部分採取競價方式進行處置。改制單位對評估的淨資產作必要的扣除和剝離後，應適當考慮從審計評估基準日到拍賣成交日(或改制設立日)的有效期內的增減因素，進行競價出售或折股。事業單位改制設立“區屬事業單位改革收益專戶”，由財政部門統一管理。競價出售所得收入上繳財政專戶儲存，區事改辦負責監督事業單位改革收益資金的及時足額解繳以及審覈批准改制成本的使用支出項目。

四是合理確定人員待遇。要堅持“以人爲本”，實行“老人老辦法”。對改制前己離退休的人員，在待遇上保持原養老金及其調整方法不變。對距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20年的人員，或工齡滿30年的人員可提前退休，按原事業單位退休金計發辦法計發基本養老金，今後基本養老金的正常調整，統一按企業辦法執行。對符合提前退休條件因改制成本經系統內調劑後仍不足於支付的，可辦理離崗退養，退養期間根據改制單位或本系統資產轉讓收益情況，發給不低於市區職工最低工資標準的生活費，達到法定退休年齡後辦理正式退休手續，按原事業單位退休金標準和此後企業養老金的調整辦法確定基本養老金。對解除關係且自謀職業的人員，每工作1年發給相當於本人1個月工資的經濟補償金。對改制後仍在改制單位工作的人員須簽訂不少於3年的勞動合同，並實行養老保險個人帳戶一次性補貼。對軍轉幹部等政策性安置人員，要保持政策的連續性。

五是嚴格按照程序進行操作。這次我區改制轉企的操作程序主要分爲五個步驟：

1、建立機構，宣傳發動。區屬生產經營型事業單位改制轉企工作在區事業單位改革領導小組的統一部署下進行，具體事務的組織實施由區事改辦負責指導。事業單位改制轉企工作實行主管部門負責制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，並把具體工作職責分解落實到科室和人員。改制單位應建立由主要負責人和人事、勞資、財務等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工(代表)大會等形式，宣傳改革政策，廣泛聽取意見，統一思想認識，促進改制轉企工作的順利進行。

2、清產覈資、產權界定、資產評估。由改制單位組織清產覈資、清理債權債務，區事改辦委託中介機構對改制單位的資產和財務狀況進行審計和評估。對於改制單位中國有資產產權歸屬不清的，由區國有資產管理部門予以調處或界定；涉及土地使用權權屬不清的，由國土部門界定；涉及土地使用權出讓、作價的，同步委託具有土地評估資質的中介機構對土地進行評估。涉及覈銷不良資產的，中介機構應在全面審計的基礎上作出專項說明。

3、制訂和上報改制方案。事業單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委託中介機構或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議，人員分流具體方案需經職工代表大會或職工大會審議通過。主管部門將審定後的改制方案報區事改辦進行審覈，同時附職工(代表)大會決議和費用計提審批表等相關材料。區事改辦提出審覈意見後，由區事改領導小組審批下發。

4、資產出售和費用計提。根據區事改領導小組批覆的改制方案，由主管部門負責指導改制單位制訂競拍或招標方案並報區事改辦審覈。區事改辦會同主管部門合理確定出讓底價，並組織有關中介機構進行拍賣或招標。競價成交之日起5個工作日內，受讓者須將受讓金匯至區財政指定帳戶。改制單位所需的各項計提費用，由改制單位主管部門報區事改領導小組批准後，區財政部門在3個工作日內核拔至主管部門或社會保險經辦機構。

5、改制創立。改制單位召開股東會創立大會，通過企業章程，選舉產生法人治理結構。在資產出售3個月內，改制單位持區事改領導小組的批覆和相關文件到編制、國資、工商、稅務、金融、國土、房產等部門辦理有關的註銷、設立及變更手續；與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動人事部門辦理職工社會保障等有關手續。

(四)實施聘用制，確立事業單位新的用人制度

根據公開、平等、競爭、擇優的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管的事業單位人事管理制度。事業單位應按照內部職能、編制、內設機構情況，科學設置崗位；通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵專業技術人員兼職從事技術工作，並取得相應報酬：逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人辦法。

對事業單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法：行政領導的任用可採用招標聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標責任制，明確事業單位領導的責任，並將考覈結果與其使用、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應的待遇。專業技術人員的聘用要以科學設崗爲基礎，以單位自主聘任爲核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應在本單位設定的工勤崗位內進行。工勤人員要按照國家關於工人技術等級考覈的規定，參加工人技術等級考評。對取得技術等級證書的技術工人實行評聘分開，擇優聘任。同時，要建立解聘辭聘制度，事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口，確保能進能出。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業單位新的分配激勵機制

在政府調控的工資總額和工資水平內，事業單位享有分配自主權。單位可根據工作特點、工資水平來決定其內部分配辦法和發放標準，依據工作人員的崗位職責、工作實績決定工資分配檔次，實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現檔案工資與實際工資分離。同時，要進一步加大向優秀人才和關鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學科帶頭人可以實行年薪制、協議工資制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。事業單位可以試行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成、技術成果轉化利潤分成、期權股權獎勵等多種形式，對技術要素的所有者實施收益分配。對事業單位經營者通過試行業績工資制，把經營者工資收入同單位社會經濟效益指標相掛鉤，更好地調動事業單位經營者的積極性，逐步建立起事業單位經營者激勵和約束機制。

(六)妥善安置分流人員，健全事業單位保障制度

人員分流安置是事業單位改革中的難點和熱點，是事業單位改革成敗的關鍵，必須採取多種方式妥善安置富餘和落聘人員，爲他們發揮作用創造條件和機會。對改革中出現的分流人員，要以單位、行業或系統爲基礎，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，原則上要以單位內部消化爲主，可通過興辦實體、組織學習培訓、有條件的離崗退養、行業(系統)內部調劑等多種途徑進行安置。對改制單位可在政策規定的範圍內，通過實行提前退休、離崗退養、鼓勵自謀職業等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險制度，逐步(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸www.網絡查看)建立起由國家、單位、個人三方共同負擔，符合事業單位特點的社會保險體系。同時，要健全人事代理和監督制度。進一步完善人才流動政策，推進事業單位各類人員的合理流動；要全面推行人事代理制度，爲單位自主用人、職工自主擇業創造條件，事業單位新進人員的人事關係，全部實行人事代理；健全人事爭議仲裁製度，人事仲裁機構要認真做好聘用合同的鑑證工作，化解人事制度改革中出現的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權益。

三、明確目標，嚴肅紀律，確保事業單位改革的順利進行

事業單位改革涉及面廣，政策性強，既關係到我區經濟社會發展和穩定的大局，又關係到廣大職工的切身利益。各單位、各部門一定要高度重視，精心組織，突出重點，協調運作，確保改革工作有領導、有計劃、有步驟進行。

一要加強領導，明確分工。要切實加強對事業單位改革的組織領導。事業單位改革領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對改革工作的組織協調、宏觀指導和檢查督促，對改革過程中可能出現的一些問題和困難要做好充分的思想準備和預案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保社會的穩定。事改辦要做好具體的督查、指導和服務工作，並做好抽調的和現有的工作人員的業務培訓。紀檢監察、財政審計部門要全過程介入、全過程監督。各主管部門是本系統內事業單位改革工作的責任主體，其主要負責同志是第一責任人，要堅持“誰主管誰負責”的原則，根據《***區事業單位改革實施意見》精神，結合本部門、本系統情況，認真擬定本系統事業單位佈局調整、資源整合、機構改革、改制轉企的總體方案，指導所屬單位改革方案擬定、報批並組織落實，對本系統改革費用籌集和成本支付實行內部平衡，保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位。各事業單位也必須建立相應的工作班子，積極做好思想動員、方案制定和組織實施工作。爲了保證事業單位改革工作的順利進行，要建立健全批准制度：事業單位改革方案，經區事改辦審覈後，由區事改領導小組審批，涉及機構編制事項的，由區編委會研究決定；涉及改革單位註銷事業單位資格事項的，經區分管領導同意後，由區編辦下文批准；事業單位的用人、分配製度改革方案經勞動人事、財政部門審覈後，由主管部門審批。

二要明確時限，嚴格標準。各主管部門要嚴格按照區委、區政府文件規定的時限要求抓緊組織實施。產權制度改革要按照首批列出的事業單位名單，根據區裏出臺的政策，先易後難、循序漸進，改制轉企、一步到位，上半年基本完成，爲全區事業單位改革工作全面推進總結良好經驗；人事制度改革要以推行聘用製爲突破口，按照“先入軌建制，再逐步完善”的思路進行，着重抓好科學設崗、競爭上崗、合同管理、規範考覈、建立內部分配激勵機制和妥善安置未聘人員等環節，各主管部門第一年要完成本系統內80％以上事業單位的聘用制推行工作，第二年要全面覆蓋，第三年要加以完善，基本建立規範化的人員聘用制度。同時要不斷加大分配製度改革力度，建立多元化的分配激勵機制。

三要嚴肅紀律，加強監督。要確保改革的順利推進、達到預期目標，各單位必須嚴格遵守各項紀律。一是要嚴格遵守組織人事工作紀律。各事業單位的改革方案要嚴格按工作規程報批，經職代會或職工大會審議通過。事業單位人事制度改革中的崗位設置、競爭上崗、聘用管理和內部分配，經營性單位改制中的清產覈資、產權界定、審計評估和資產處置，都要堅持公開透明、陽光操作，按規範程序進行，主要內容實行公示制度。各主管部門要組織專門的工作班子，主動配合區事改辦的工作。各有關職能部門工作人員要以身作則，嚴格要求自己，不得接受改制單位的吃請、送禮。堅決杜絕官僚主義、失職瀆職、藉機以權謀私等違法違紀行爲。二是要嚴格執行國家財經紀律和國有資產管理的規定，防止國有資產流失。改革涉及的部門和單位在資產的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關文件規定辦理，主管部門要加強對所屬事業單位資產和帳戶的管理，該封存的封存，該凍結的凍結，嚴禁擅自(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸www.網絡查看)無償轉讓、轉借、轉移、調換、變更用途，嚴禁抽逃資產或隱匿財產，嚴禁爲其他單位提供經濟擔保。財政、審計、監察等部門要加強對事業單位改革過程中國有資產的跟蹤監督，嚴防國有資產流失。三是在改革期間嚴禁以各種名義私分、挪借公款、公物，不準巧立名目突擊花錢，濫發獎金、實物。各主管部門要配合紀檢監察、人事編制、財政審計等部門認真履行職責，及時發現和糾正存在的問題。對在改革中出現的違紀違法行爲，要堅決查處；對情節嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關領導的責任。這裏還要強調的是，必須把事業單位改革任務的完成情況，納入行政主管部門年度目標管理考覈的範圍。區屬行政管理型事業單位在未完成“三定”工作之前一律凍結進人；社會公益型事業單位確需進人的，採取公開招考的方式補充工作人員。應該完成改制轉企任務而沒有完成的生產經營型事業單位，將停止撥付事業費或差額補助費，並不再列入事業單位管理範圍。

四要積極推進，確保穩定。各單位、各部門要高度關心、支持事業單位改革工作，積極發揮黨羣組織思想政治工作優勢，把握幹部職工的思想動態，深入細緻地開展思想教育，減少矛盾衝突，引導他們支持改革。對改制單位要根據不同情況，採取不同措施，分類指導、穩步實施，要時時把穩定放在首位，傾聽羣衆呼聲，關心羣衆生活，對確有困難的職工和弱勢羣體，要幫助他們解決實際問題，妥善處理好改革、發展和穩定的關係。

同志們，事業單位改革是我區面臨的一次機遇和挑戰，關係着我區的經濟建設和各項事業的發展。我們要在區委的正確領導下，以高度的政治責任感、使命感，統一思想，堅定信心，不畏困難，紮實工作，圓滿完成事業單位改革各項任務。

第四篇：xx縣長在全縣事業單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是繼**鄉事業單位機構改革試點後，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我縣鄉鎮事業單位改革序幕全面拉開。今年5月，**鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了稅費改革成果，也爲全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去後結合本單位實際情況認真消化和借鑑。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，並迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的十五大爲我們跨世紀發展指明瞭前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負着社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起着十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之後，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。（一）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也爲此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨着改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務羣衆的載體，也是實踐“三個代表”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置鬆散、任務相近的單位進行調整和撤併，對各自的主要職責和業務範圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關係進行重新理順，精簡人員和編制，強化爲農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。（二）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村稅費改革、減輕農民負擔的重要措施規範農村分配製度、減輕農民負擔是農村稅費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨着農村稅費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村稅費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮於事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者衆”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民羣衆很不滿意，而且影響了農村稅費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤併部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強爲農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中佔有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作爲主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新臺階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，爲農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要職責，更好地促進農村經濟快速健康地發展。（四）進行鄉鎮事業單位機構改革，是單位求生存、求發展的必然選擇近幾年來，隨着我縣農村經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，鄉鎮事業單位存在的問題也日益突出：一是佈局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律鬆馳，人浮於事等；四是分配機制不靈活，“有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象並存，長期吃“大鍋飯”，干與不幹一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。如果還繼續按老體制和原有的方式運行，最終將會在激烈競爭的市場經濟中被淘汰。所以，改革已成爲鄉鎮事業單位求生存、求發展的必然選擇。二、明確要求，充分把握鄉鎮事業單位機構改革的實質內容這次我縣鄉鎮事業單位機構改革是在認真貫徹落實黨的十五大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設，與時俱進，加快發展，解放思想的大背景下進行的。爲此，這次的鄉鎮事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地實施到位。根據這一要求，鄉鎮事業單位機構改革必須要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想爲指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，加強農村基層政權建設。要結合農村稅費改革，切實轉變職能，理順關係，優化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農民負擔。從而達到建立符合鄉鎮事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的事業單位工作人員隊伍，推動農業社會化服務體系建設，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展的具體目標。縣委、縣政府根據省、市有關文件精神，借鑑了周邊縣的經驗，緊緊結合我縣實際，經過反覆研究和論證，形成並出臺了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革實施意見》。可以說，這份文件是我縣鄉鎮事業單位機構改革的主要政策依據。把握這個文件的精神實質就是把握了這次改革的重點，把握了這次機構改革的主動權。根據文件的內容，結合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認真把握“八個必須”。一是機構設置必須統一 根據省市有關文件要求，各鄉鎮要對現有事業單位進行逐一清理，鄉鎮自行設置的各類臨時機構要一律撤銷，對原經批准設置的事業單位要壓縮機構，以適應農村經濟結構調整和加快事業單位社會化進程的需要。根據市委、市政府的統一要求，將鄉鎮事業單位設置的個數由原來的16個調整爲8個，具體的設置，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據職能和工作的需要，鄉鎮事業單位作如下調整：撤銷農技站、農機站、多種經營服務站、果樹站、蠶桑站、林業站，組建農業技術服務中心；撤銷農經站、企管站、農村社會養老保險所，組建農村經濟服務中心；撤銷水產站、獸醫站，組建畜牧水產站；將原廣播站更名爲廣播電視站；將原土地管理所更名爲國土資源管理所，將原村鎮建設管理所更名爲規劃建設管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，並增加宣傳報道職能；保留水利站；保留計劃生育服務站。二是單位職能必須轉變 按政事分開、事企分開的要求，改革後的鄉鎮事業單位主要面向農村、農業和農民，承擔專項服務職責，不再承擔行政管理職責和從事生產經營性業務，將原事業單位承擔的執法、監督、管理等行政職能迴歸鄉鎮政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉鎮政府委託的形式，由相關的事業單位代行，但要積極創造條件，儘快實行政事分開。同時將原鄉鎮事業單位從事生產經營的業務轉移到經營實體，實行事企分開。改革後的事業單位，要按照《事業單位管理暫行條例》的規定，及時到登記管理機關申請設立和變更登記，確立法人主體資格。三是條塊關係必須理順 鄉鎮事業單位改革後，農業技術服務中心、農村經濟服務中心、文化站、計劃生育服務站、規劃建設管理所由鄉鎮直接管理，業務上接受縣主管部門指導；國土資源管理所、水利站、畜牧水產站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉鎮雙重管理，以縣主管部門管理爲主（其中畜牧水產站的經費納入鄉鎮預算外資金統一管理，實行專款專用）。由鄉鎮直接管理的事業單位，其人、財、物均由鄉鎮管理。以縣級主管部門管理爲主的事業單位，其人財物以縣級主管部門管理爲主。所有鄉鎮事業單位的黨組織關係一律實行屬地管理。四是人員精減必須到位 根據上級有關文件規定，在這次鄉鎮事業單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低於30%，根據這一要求，結合我縣實際，我縣鄉鎮事業單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標，也是衡量我縣鄉鎮事業單位機構改革是否到位的準繩，各鄉鎮必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各鄉鎮、各部門可根據各事業單位的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。五是崗位聘任必須公開公正 在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。爲此縣委組織部、縣人事局專門下發了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉鎮、各部門要嚴格按照程序進行操作。各鄉鎮要在重新覈定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉鎮事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取筆試、測評、考覈綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績佔50%，測評佔30%，考覈佔20%，在測評和考覈中主管方和協管方的權重爲6：4。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、羣衆公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和社會羣衆的監督。六是分流待遇必須保證 各類分流人員待遇的落實是這次鄉鎮事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次鄉鎮事業單位機構改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，採取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體，各有關部門必須堅決執行。各鄉鎮、各部門要設身處地地爲分流人員着想，掌握分流人員的基本情況，採取切實可行的辦法，在上級政策、鄉鎮和部門財力允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，儘量讓分流人員各得其所，解決後顧之憂。七是分配機制必須搞活 鄉鎮事業單位一律實行收支兩條線管理。由鄉鎮管理的事業單位，其支出要列入鄉鎮財政綜合預算，定額補助，包乾使用。由條管爲主的事業單位，其事業發展支出原則上由條管部門解決。各事業單位要通過技術轉讓、推廣、服務等形式，組織合法、合理的創收，以減輕財政負擔。鄉鎮事業單位不論採取何種經費渠道，都要遵守農村費稅改革的規定，不得向農民亂收費，增加農民負擔。各鄉鎮事業單位要結合自身行業特點，深化內部分配製度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動幹部職工的積極性和創造性。八是時間關口必須嚴把 周邊縣區的鄉鎮事業單位改革已基本結束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉鎮事業單位機構改革本身任務就很重，各鄉鎮回去後要抓緊時間落實。經縣政府研究確定，具體的時間安排爲： 8月31日前，各鄉鎮要覈准參加筆試人員名單，並報縣人事局； 9月7日，由紀檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業知識考試；9月10日前，各鄉鎮要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審覈，由縣委、縣政府批覆；9月20日前，按批覆後的方案組織實施；9月25日前，公佈實施結果，同時做好總結材料的上報；9月底，縣將組織力量對各鄉鎮事業單位機構改革實施情況進行檢查驗收。三、精心組織，確保鄉鎮事業單位改革的順利進行鄉鎮事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關係的調整，關係到鄉鎮下一步各項工作的開展，關係到社會穩定。各鄉鎮和各有關部門必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。（一）切實加強領導，精心組織實施就目前的情況看，全省的鄉鎮事業單位機構改革工作基本結束，連雲港市其他縣區也已基本結束，按照市委市政府要求，這項工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉鎮要把這次改革作爲統攬全局的一個重要方面，嚴格按照縣委、縣政府的統一要求和改革的實施意見進行操作。各鄉鎮、各部門都要成立鄉鎮事業單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉的領導將總攬這次改革，縣裏將派工作督查指導組全面參與，指導各鄉鎮和部門抓好改革工作的落實。鄉鎮事業單位改革涉及方方面面，縣各業務主管部門要站在全局的高度，和各鄉鎮密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據事業單位的人員編制、領導職數和崗位設置的要求，做好事業單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩定和各項事業的發展。（二）紮實做好思想政治工作，確保平穩過渡鄉鎮事業單位機構改革涉及到每一個人的切身利益，事關社會的穩定。這次事業單位機構改革是改革開放以來鄉鎮事業單位機構變化較大，人員調整較多的一次，編制精簡和人員分流的任務非常繁重。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿於改革的全過程，要把幹部職工的思想認識統一到省、市、縣決策和部署上來，及時瞭解分流人員的思想動態，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要全部負擔責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成爲大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助鄉鎮事業單位的同志樹立正確的擇業觀念，調整好心態，正確對待自己的進退去留，看到自己的優勢，發揮自己的特長，相信自己能夠在市場經濟的大潮中找準位置，施展才能，創造業績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。（三）嚴肅政策紀律，確保規範操作鄉鎮事業單位的改革涉及人的進出、管理體制調整和合並、涉及部門和鄉鎮之間的職能調整，鄉鎮和各主管部門領導要講黨性、講政治，嚴格按照鄉鎮事業單位改革的政策規定辦事，已經明確的機構、職能和編制，必須堅決執行到位，不打折扣。在這裏，特別強調幾點：一要嚴肅財經紀律，因機構變動出現國有資產轉移的單位，要全面清理財務、固定資產，並認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。今後，鄉鎮原則上不再增設新的事業機構和增加人員編制，如確因增加新的工作內容需作調整，可與原有機構統盤考慮，但調整後的機構設置和人員編制仍不得突破規定的限額。三要執行責任追究制。參與改革過程的幹部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業出發，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考覈等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等；各相關部門的領導和幹部要顧全大局，不得爲親屬、子女、熟人說情打招呼，爲改革設置障礙。紀檢、監察、人事、編制部門要加強監督，發現問題及時處理。通過鄉鎮事業單位機構改革和競爭上崗，切實提高工作人員的整體素質，促進社會穩定和各項事業的發展。同志們，鄉鎮事業單位機構改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統籌規劃，精心組織，積極推進，紮實工作，全面完成全縣鄉鎮事業單位機構改革任務，爲我縣經濟建設和社會事業以更快的速度向前發展創造條件。

第五篇：在水利事業單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是對水利系統事業單位改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我局事業單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區委、區政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也爲全系統其它事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。下面，我根據區委、區政府《關於全面推進事業單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。一、充分認識事業單位改革的重要意義第一、進行水利事業單位改革，是我們求生存、求發展的必然選擇。近幾年來，隨着農村經濟的發展和產業結構的不斷調整，水利事業單位存在的問題也日益突出：一是佈局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀律鬆懈，人浮於事。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。因此，改革已成爲水利事業單位求生存、求發展的必然選擇。第二、加快推進事業單位改革，是建立經濟社會高效運行的動力機制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進開拓的動力機制。從客觀上講，水利事業單位已經發展到了必須解決深層次矛盾、創新動力機制的時候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強緊迫感、危機感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。第三、能否充分發揮人才資源優勢、特別是專業技術人員在水利經濟發展中的積極作用，很大程度上決定着水利經濟發展和節水型社會的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創造性沒有充分調動起來，阻礙着各類人才資源優勢的釋放和潛能的發揮。改革的實質，就是解放和發展人才智慧力、科技力、文化力和創造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發揮他們在經濟社會發展中的重要推動作用。第四、加快推進水利事業單位改革，是自身改革、生存與發展的迫切需要。自1995年以來，水利系統許多事業單位出於自身改革、生存與發展的需要，開展了形式多樣的改革，並取得了一定的成效。由於管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，並沒有從根本上解決長期存在的人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀律鬆懈、人浮於事、效率低下， “有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象並存，干與不幹一個樣，幹好幹壞一個樣，內部缺乏凝聚力，外部缺少競爭力，嚴重影響了單位的發展；有的單位長期不出成果，社會效益差，社會服務功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經濟的衝擊和挑戰，事業單位今後如何生存和發展，答案只有一個，就是對現有的管理體制和人事制度包括分配製度進行大力改革。水利事業單位改革試點工作的成功經驗也充分證明：只有改革纔有生機，只有改革纔有出路。二、必須進一步明確事業單位改革的指導思想和基本原則按照區委、區政府事業單位改革的總體要求，這次事業單位改革主要是通過制度創新、配套改革，形成佈局合理、結構完善、職責明確、管理科學、運轉高效的事業單位體系。改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹十六大、十六屆四中全會精神，認真貫徹黨和國家關於事業單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，以機構改革、人事制度改革和分配製度改革爲重點，精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，加快高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設進程，逐步實現事業單位人事管理的法制化、科學化、規範化。同時，我們還要本着實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎上，結合水利系統自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑑和比照全國其它水利事業單位改革的成功經驗和做法，轉變工作思路，堅持以人爲本，注重效果，體現人文關懷，保持社會穩定的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，並要按照這個工作思路來指導水利改革工作。在思想認識上，各單位必須牢記以下四條原則：1、堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。聘用全過程要充分體現公開、平等、競爭、擇優的精神，堅持競聘上崗，優化組合，優勝劣汰的原則。2、堅持走羣衆路線，保證職工享有知情權、參與權和監督權。3、堅持以單位內部消化爲主的原則，把人員儘量安置在本單位或本行業、本系統內。4、堅持開發性分流和政策性分流相結合，以開發性分流爲主的原則。上述四條基本原則，是水利事業單位改革必須嚴格遵循的原則，要貫穿於整個改革過程的始終，只有堅持好這四條原則，才能把握好全局，把握好方向。三、明確要求，充分把握水利事業單位改革的實質內容這次水利事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地落實到位。根據這一要求，水利事業單位改革必須要圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變職能，理順關係，優化結構，精簡編制和人員。從而達到建立符合單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的水利職工隊伍，推動水利社會化服務體系建設，促進水利經濟和社會各項事業發展的具體目標。一是單位性質必須明確這次改革中所有水利事業單位都要重新確定單位類別和職能性質，進行定職能、定機構、定編制。通過“三定”，調整佈局，整合精簡機構和人員，統一單位內設機構名稱，優化組織結構。一是對職能相近或交叉，服務對象單一的機構，應在統籌規劃的基礎上進行合併，同時壓縮人員編制；二是對任務不足，職能弱化，經濟和社會效益低下，已不適應市場經濟和社會發展需要的機構予以撤併

。結合涼州區水利系統的特點，將水利系統各單位明確劃分爲公益性、準公益性和非公益性三類單位。二是人員精減必須到位根據上級有關文件規定，在這次水利事業單位機構改革中，要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各單位可根據各自的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。三是崗位聘任必須公開公正在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。各單位要嚴格按照程序進行操作。根據水利部和財政部聯合下發的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》認真測算本單位的崗位人員編制，在重新覈定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照水利事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取“四考”（考覈、考評、考試、考察）綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、羣衆公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和職工羣衆的監督。四是分流待遇必須保證各類分流人員待遇的落實是這次水利事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，採取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體。各單位要掌握分流人員的基本情況，採取切實可行的辦法，在上級政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，儘量讓分流人員各得其所，解決後顧之憂。五是分配機制必須搞活各單位要結合自身行業特點，深化內部分配製度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動幹部職工的積極性和創造性。四、精心組織，確保水利事業單位改革的順利進行水利事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作和利益關係的調整，關係到下一步各項工作的開展，關係到社會穩定。各單位必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。（一）切實加強領導，精心組織實施各單位要把這次改革作爲統攬全局的一個重要方面，嚴格以區委、區政府的統一要求和水利局改革方案爲指導，制定本單位的具體實施方案，併成立改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。（二）紮實做好思想政治工作，確保平穩過渡水利事業單位改革涉及到每一個職工的切身利益，事關社會的穩定。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿於改革的全過程，要把幹部職工的思想認識統一到區委、區政府的決策和部署上來，及時瞭解分流人員的思想動態，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要承擔全部責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成爲大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助職工樹立正確的擇業觀念，調整好心態，正確對待自己的進退去留，看到自己的優勢，發揮自己的特長，相信自己能夠在市場經濟的大潮中找準位置，施展才能，創造業績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。（三）嚴肅政策紀律，確保規範操作各單位領導要講黨性、講政治，嚴格按照改革的政策規定辦事，不折不扣地把改革的各項措施落到實處。在這裏，特別強調幾點：一要嚴肅財經紀律，因機構變動出現國有資產轉移的單位，要全面清理財務、固定資產，並認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。調整後的機構設置和人員編制不得突破規定的限額。三要執行責任追究制。參與改革過程的幹部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業出發，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考覈等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等；各單位的領導和幹部要顧全大局，不得爲親屬、子女、熟人說情打招呼，爲改革設置障礙，發現問題及時處理。同志們，水利事業單位改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統籌規劃，精心組織，積極推進，紮實工作，全面完成這次改革的任務，爲我區水利經濟發展和社會各項事業的向前發展創造條件。

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