在全區衛生與健康大會上的講話

同志們:

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹全國、全區、全市衛生與健康大會精神和自治區、市、旗黨代會精神，深入分析當前衛生與健康工作面臨的形勢和任務，安排部署當前及今後一個時期我旗衛生與健康工作，動員全旗上下深化認識、凝心聚力、真抓實幹，紮實推進健康伊金霍洛建設，努力開創全旗衛生與健康事業發展新局面。受尚書記委託，下面，我講三點意見。

一、站位全局、着眼長遠，切實把思想和行動統一到全國、全區和全市衛生與健康大會精神上來

2016年8月19日，全國衛生與健康大會召開，這是新世紀以來我國衛生與健康領域召開的規模最大、規格最高的一次會議，會議深刻闡述了推進健康中國建設的重大意義、指導思想、工作方針、目標任務和重大舉措。習近平總書記發表重要講話，強調要把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力全方位、全週期保障人民健康，爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。10月25日，中共中央、國務院發佈了《“健康中國2030”規劃綱要》，明確了推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領，推進健康中國建設上升到了國家戰略。11月6日，全區衛生與健康大會召開，自治區黨委李紀恆書記對推進健康內蒙古建設作出全面部署，強調要認真學習領會習近平總書記重要講話的精神實質和豐富內涵，全面貫徹落實好全國衛生與健康大會精神和《“健康中國2030”規劃綱要》，加快推進健康內蒙古建設，爲建設現代化內蒙古打下堅實的健康基礎。今年3月10日，全市衛生與健康大會召開，牛俊雁書記就貫徹全國、全區衛生與健康大會精神，加快健康鄂爾多斯建設提出了具體工作要求，強調要牢固樹立“大健康”理念，深化改革創新，抓緊補齊短板，加快形成有利於健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，推動衛生與健康事業再上新水平。中央、自治區黨委和市委關於推進衛生與健康工作的一系列重大決策部署，爲我們抓好當前和今後一個時期的衛生健康工作指明瞭方向、提供了遵循。

旗委、政府歷來高度重視衛生與健康工作。“十二五”以來，特別是醫藥衛生體制改革以來，全旗大力提升衛生與健康事業發展水平，新建改建各類醫院、衛生院9所，138個嘎查村衛生室標準化建設實現全覆蓋，旗鎮村三級醫療衛生服務體系進一步健全完善；培育引進醫護人員470人、高級技術人才30人，醫療衛生服務水平不斷提升，主要健康指標高於全市平均水平；健康養老產業邁出重要步伐，成功引進蒙京醫院、康陽醫院等民營醫養結合機構；醫藥衛生體制改革持續深化，率先實現藥品“零差率”銷售，醫保住院費用報銷不設封頂線，“先看病、後付費”成爲常態，醫保籌資標準和保障水平位居全自治區前列，先後被評爲國家衛生旗縣、國家縣級公立醫院改革試點地區、自治區衛生應急示範旗。長期以來，全旗廣大衛生與健康工作者大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的精神，爲保障全旗各族人民的生命健康安全作出了突出貢獻，贏得了社會廣泛讚譽。在此，我代表旗委、政府向奮戰在衛生與健康戰線的廣大幹部職工和醫務工作者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也要清醒認識到，當前我旗衛生與健康工作與新形勢下的任務要求相比、與廣大人民羣衆的健康需求相比，仍然存在不少薄弱環節和問題。比如：常見慢性病發病呈上升趨勢，成爲威脅人民羣衆生命健康安全的重要隱患；優質健康服務供給不足，優秀專業技術人才較爲缺乏，醫療衛生服務水平與羣衆日益增長的就醫需求，特別是在大病重病、疑難雜症的診治方面還有差距；一些農村牧區和基層人口的公共醫療衛生服務水平相對較低，看病難、看病貴的問題還沒有得到根本解決；一些羣衆“重治療、輕預防”的觀念還沒有完全扭轉，衛生健康的宣傳教育工作還需常抓不懈，等等。這些問題既是我旗衛生與健康事業發展中的突出短板，也是關乎人民羣衆身體健康、生命安全的重大問題，必須引起高度重視，切實採取有力措施，認真妥善加以解決。沒有全民健康，就沒有全面小康。全旗上下要充分認識做好新形勢下衛生與健康工作的重要意義，認真學習、深刻領會全國、全區和全市衛生與健康大會情神，以高度的政治責任感和事業心，切實把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委的部署要求上來，突出問題導向，着力補齊短板，全力推動我旗衛生和健康事業發展取得新成效、再上新水平，不斷增強人民羣衆的獲得感和幸福感。

二、統籌兼顧、突出重點，加快推進健康伊金霍洛建設

健康伊金霍洛建設既是一項民生工程、基礎工程，也是一項系統工程、長期工程，必須要堅定不移貫徹“以基層爲重點，以改革創新爲動力，預防爲主，中西醫並重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛生與健康工作方針，堅持人民健康優先發展戰略，堅持以人爲本、健康至上，堅持政府主導、社會參與，堅持深化改革、創新引領，堅持轉變方式、科學發展，堅持均等服務、公平公正的工作原則，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業爲重點，全方位、全週期保障和提升各族人民羣衆健康水平。

（一）牢固樹立“大健康”理念。健康既是一項事業也是一大產業，內容包括預防、治療、康復、養生等各個環節，對象涵蓋兒童、青年、中年、老年等不同年齡羣體，“大健康”追求的不僅是身體的健康，還有精神、心理、社會、環境等方面的健康。要全面落實“大健康”理念，不斷完善健康教育體系，提升全民健康素養，推動衛生健康工作重心由以疾病治療爲中心轉向以人民健康爲中心，真正使“大健康”的理念深入人心、形成共識。要按照“大健康”理念，加快編制全旗《“十三五”衛生與健康事業發展規劃》，全面強化頂層設計、統籌謀劃、政策支撐和體制機制創新，切實用“大健康”的理念引領公共衛生服務、健康產業發展、愛國衛生運動、生態建設、環境保護等各項工作。要積極調動各級各部門和全社會的積極性、主動性和創造性，引導社會力量廣泛參與醫療、養老、全民健身、健康服務等領域項目的建設運營，努力構建“大健康”工作格局，共同推進我旗健康事業和健康產業蓬勃發展。

（二）着力提升健康服務水平。注重做好“打基礎、強基層、保基本”工作，進一步優化醫療衛生資源配置，推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，加快構建與全旗經濟社會發展水平相適應、與人民羣衆健康需求相匹配的整合型醫療衛生服務體系。一是完善基層醫療服務體系。抓好蒙中綜合醫院、疾控中心、婦幼保健院等重點衛生健康項目，加強鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室標準化建設，鞏固發展“固定+流動+小藥箱”的基層衛生工作模式，持續增強基層醫療衛生服務能力，讓廣大城鄉居民在家門口享受方便快捷、優質高效的醫療服務。二是推進健康資源共建共享。搶抓呼包鄂協同發展戰略機遇，主動與呼包地區優質醫療機構加強對接、深化合作，加大旗醫院、蒙中綜合醫院與內蒙古醫學院附院、內蒙古國際蒙醫院等自治區品牌醫院的合作力度，積極通過對口支援、定向託管、組建醫聯體、遠程診療等形式，引入自治區衛生健康領域的優勢資源，帶動提升全旗衛生健康服務水平，引導旗內患者本地首診，呼包地區患者到我旗康復療養。三是把好重大疾病防控關。繼續加大結核病、布病、艾滋病等重大傳染病、地方病和癌症、高血壓、糖尿病等慢性病的綜合防治力度，健全完善疾病監測預警體系，建立醫療機構、疾控機構、基層醫療衛生機構分工負責、體系完整、功能互補、密切協作的傳染病防治工作新機制，最大程度減少患病人羣。四是加強重點人羣健康服務。全面落實適齡兒童預防接種、婦女“兩癌篩查”、“一杯奶”生育關懷行動、老年人健康體檢、流動人口公共服務均等化等重點公共衛生服務項目，全力保障婦女兒童、殘疾人、流動人口、低收入人口等重點人羣的健康服務。

（三）全面深化體制機制改革。當前，我旗醫藥衛生體制改革已進入攻堅期和深水區，要更加註重醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，力爭在基礎性、關聯性、標誌性改革上取得新突破。一是建立完善分級診療制度。加快旗鎮村三級醫療聯合體建設，大力推廣家庭醫生簽約服務，建立覆蓋城鄉居民的健康檔案數據庫，推進檢查檢驗結果同級醫療機構互認，着力構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新秩序。二是深化公立醫院綜合改革。認真落實政府辦醫的領導責任、保障責任、管理責任和監督責任，制定完善以社會效益、服務能力、羣衆滿意度等目標爲導向公立醫院考覈體系，大力推進公立醫院管理體制、補償機制、價格機制、人事分配、監管機制等綜合改革，加快建立現代醫院管理制度，釋放更多醫改“紅利”。三是鞏固完善全民醫保制度。加快整合城鄉基本醫保，穩步擴大醫保報銷範圍、比例和覆蓋面，進一步完善醫保籌資和待遇標準調整機制，逐步實現異地就醫住院費用直接結算，做到覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”。四是大力實施健康扶貧工程。全面完善醫療救助兜底扶貧政策，進一步提高建檔立卡貧困人口門診和住院費用報銷比例，加快構建基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”制度，切實減少和遏制因病致貧、因病返貧。五是加強藥品供應保障管理。深入實施醫療服務價格改革，建立旗級藥品陽光采購結算平臺，強化對藥品配送企業的監督管理，堅決把虛高藥價降下來。同時，加強特殊人羣基本用藥保障，規範抗菌藥物使用，推進合理用藥。六是推進健康信息化建設。全面落實《“智慧醫療”建設方案（2017—2019年）》，結合智慧城市和大數據中心建設，加快推進公共衛生服務、衛生應急指揮系統建設，着力構建“互聯網+健康”服務新模式，率先在全市打造伊金霍洛“健康雲”，爲廣大羣衆提供個性化、多樣化、智能化醫療便民惠民服務。

（四）加快推進健康產業發展。全國衛生與健康大會提出，要大力發展健康產業，增加健康新產品和服務供給。據測算，到2020年我國健康服務業規模將達8萬億元，市場需求旺盛，發展潛力巨大。要充分發揮我旗城市品質宜居、生態環境優越、旅遊資源豐富、文化特色鮮明、區位交通便捷、氣候“四季分明、天朗氣清”的獨特優勢，大力推動健康與養老、養生、旅遊、度假、大數據等產業深度融合，力爭把健康產業培育成爲推動轉型發展的新增長點。一是挖掘蒙中醫藥產業發展潛力。按照“蒙中西醫並重”的方針，加強蒙中醫藥人才培養和研究運用，加快推進蒙中醫藥服務體系建設，加大蒙中醫藥非物質文化遺產保護傳承力度，着力培育和引進一批蒙中醫藥企業，建設一批蒙中醫藥文化體驗館和養生保健機構，積極創建國家蒙中醫藥健康旅遊示範區。二是培育壯大養老養生產業。搶抓鄂爾多斯被確定爲全國醫養結合首批試點地區的發展機遇，全面加強與海南、北京、西安等地的務實合作，結合房地產“去庫存”，力爭把我旗打造成爲候鳥式健康養老養生基地。積極鼓勵社會力量興辦養老養生機構，推動醫療服務向養老機構、社區和家庭延伸，全力滿足社會化養老服務需求。三是大力發展健康旅遊產業。結合全域旅遊，推進“旅遊＋健康”，大力發展避暑休閒、康養度假、休閒觀光、汽車露營、戶外運動等健康旅遊產業，培育健康旅遊新業態，樹立健康旅遊新標杆，建設北方地區知名的健康旅遊目的地。

（五）打造綠色安全健康環境。良好生態環境是人類生存與健康的基礎，要守護青山綠水、留住藍天白雲，讓人民羣衆呼吸清新空氣、喝上乾淨水、吃上放心食品。一是加強生態環境保護。深入貫徹綠色發展理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，大力推進全域植綠建綠，不斷增加生態文明資產，構建保護人民健康的生態安全屏障。建立完善環境與健康檢測、調查、風險評估制度，重點抓好大氣、土壤、水污染防治，繼續加大礦區環境衛生綜合整治力度，切實解決影響羣衆身體健康的突出環境問題。二是開展愛國衛生運動。結合“美麗鄉村”建設，持續抓好農村牧區環境衛生綜合整治和後續管理，深入開展文明村鎮創建活動，構建形成環境衛生治理長效機制。鞏固擴大全國文明城市、國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果，推動健康城市建設不斷取得新成效。三是健全公共安全體系。廣泛開展傳染病、職業病防控、災害避險、自我防護、自救互救等知識普及和技能培訓，不斷提升突發事件衛生應急救援處置能力，最大限度降低公共安全事件對人民羣衆生命健康的威脅。加強食品藥品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，保障人民羣衆舌尖上的安全。

（六）大力倡導普及健康生活。人人健康，才能全民健康。要大力提高全民健康素養，強化教育宣傳，注重多方引導，不僅要讓羣衆看得上病、看得好病，更要保障羣衆不得病、少得病。一是廣泛普及健康知識。預防是最經濟、最有效的健康策略。要開闢“健康大講堂”、“國醫名師大講堂”等陣地，組織開展形式多樣的健康教育和科學普及，推動健康知識進學校、進家庭、進農村、進社區、進機關，積極傳播健康生活理念，營造濃厚健康文化氛圍。二是倡導健康生活習慣。積極引導羣衆合理膳食、適量運動、戒菸限酒、心理平衡，塑造自主自律的健康行爲，培養良好的生活習慣。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養。三是開展全民健身運動。要把全民健身公共服務設施建設納入城鄉建設總體規劃，加快完善母親公園、體育公園、烏蘭木倫湖公園等公園綠地廣場，規劃建設步行道、綠道、騎行道等設施，引導居民走出戶外、親近自然。常態化開展羣衆性體育健身休閒活動，充分發揮體育在防病、治病、康復等方面的積極作用。

三、壓實責任、強化保障，確保健康伊金霍洛建設各項任務落到實處

建設健康伊金霍洛，任務已經明確，關鍵在於落實。全旗各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，切實強化責任擔當，全面履職盡責，着力推動健康伊金霍洛建設各項任務落地落實。

一要完善組織領導機制。各級各部門要把健康伊金霍洛建設作爲重大民生工程，納入重要議事日程，研究制定專項實施方案和相關配套措施，列出責任清單和任務清單，不折不扣抓好各項任務的組織落實。建設健康伊金霍洛是一項涉及面廣、關聯性強的系統工程，需要各級各部門齊抓共管、協同推進。要切實加強部門聯動和政策銜接，完善上下聯動、左右協調、各司其職、各負其責的工作機制，凝聚全社會合力。

二要建立穩定投入機制。要強化對保障人民健康相關基本公共服務的投入，及時足額落實羣衆的“救命錢”、“健康錢”，保障各項工作順利開展。要探索建立多元化健康投入機制，大力推行PPP合作等模式，鼓勵社會和個人興辦慈善健康服務機構，支持社會資本舉辦和運營非營利性健康服務機構，引導金融機構支持健康服務領域的創新業態和小微企業發展，多渠道滿足衛生與健康事業發展的資金需求。

三要強化人才保障機制。要把健康人才隊伍建設納入全旗人才工作總體規劃和經濟社會發展規劃，重點圍繞蒙中醫藥、疾病防控、衛生應急、健康養老等領域，着力培養和引進一批學術水平高、創新能力強、專業技術突出的高層次人才和專業人才。要關心愛護醫務工作者，加強醫德醫風建設，依法嚴厲打擊“醫鬧”及暴力傷醫行爲，構建和諧醫患關係。

四要健全督查考覈機制。要把衛生與健康工作納入各級黨政領導班子實績考覈範圍，加大考覈賦分權重，逐級壓實責任，層層傳導壓力，確保每項任務有人抓、有人管。要健全完善常態化督查問效機制，加大定期督查力度，強化督查結果運用，對敷衍了事、推諉扯皮、落實不力的部門和單位要嚴肅問責。

五要營造良好社會氛圍。要充分利用各級各類媒體，深入宣傳健康伊金霍洛建設的重大意義、重大舉措和目標任務，切實增強全社會對做好衛生與健康事業的普遍認知；要廣泛宣傳優秀醫務工作者懸壺濟世、仁心仁術的先進事蹟，在全社會營造尊醫重衛的良好風氣；要加大對醫藥、養生、保健類廣告的監督管理，不斷淨化健康宣傳環境，着力推動形成人人蔘與、人人盡力、人人享有，共同建設健康伊金霍洛的良好社會氛圍。

同志們，衛生與健康事業功在當代、利在千秋。我們一定要統一思想、凝聚共識，履職盡責、擔當實幹，努力開創全旗衛生與健康事業發展新局面，爲滿足人民羣衆高品質健康需求、全面建成較高質量小康社會作出新的更大貢獻!