全國現代農業產業園建設經驗交流暨“十四五”農業農村現代化規劃視頻推進會講話

現代農業產業園是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是引領農業農村現代化的排頭兵，建好現代農業產業園，非常必要，意義重大。今天這次會議的主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關於三農工作的重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨中央國務院的決策部署，總結梳理現代農業產業園建設的經驗成效，部署安排落實“十四五”推進農業農村現代化規劃，紮實推進現代農業產業園建設重點工作。

剛纔6位同志做了典型發言，講的都很好，思路明確，措施有力，成效顯著，值得我們各地互相學習借鑑。下面我再強調三點意見。

一、準確把握形式，切實增強建好現代農業產業園的責任感、緊迫感

當前“三農”工作的重心以及歷史性的轉向，全面推進鄉村振興，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱鉅。產業振興是鄉村振興的重中之重，只有產業振興才能聚集資源、聚攏人氣、聚合力量。發展鄉村產業不僅僅要拓展產業鏈條，挖掘農業多種功能和鄉村多元價值，還要搭建平臺載體，形成產業的集聚地，打造發展的新高地，建設現代農業產業園，就是要爲鄉村產業振興打造新的動力引擎，拓展新的增長路徑具有十分重要的意義。

第一，是促進農業高質高效的需要。農業的首要功能，是保障糧食的重要農產品的供給。隨着經濟社會發展水平的提高，消費品對農產品的需求呈現多樣化、個性化的特點。農業發展以由數量增長爲主，轉變到數量、質量並重。大家知道改革開放以來，我國農業綜合生產能力明顯提升，糧食和重要農產品保護能力不斷增強，但總體看，我國農業仍然大而不強，多而不優，產業規模小、鏈條短，綠色優質品牌等產品漲勢少，制約效應政治力還不高。建設現代農業產業園就是有利於促進要素的集聚，科技的集成、主體的集合、產業的集羣，推動農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化水平的提升，來引領農業高質、高效發展。

第二，這是促進鄉村宜居、宜業的需要。鄉村宜居宜業有幾個基本的標誌，比如交通便捷，生活便利，服務提質、環境優美，實質上就是要讓鄉村逐步具備現代生活的條件。建設現代農業產業園以產業園發展帶動村莊發展，推進產業園區、農村新城社區、鄉村生態功能區， “三區”同建。實現人居環境、農村道路、水電網絡、鄉村綠色同步規劃一併實施。推動農民勿遠就業創業，加快形成原村聯動、產村一體的發展新格局，有利於提升農村整體基礎設施建設和公共服務的水平，打造農民安居樂業的美麗家園。

第三，這是促進農民富裕富足的需要。實現農民富裕富足是農業農村工作的中心任務，也是實現共同富裕的重點難點。近年來，農民收入持續較快增長，但城鄉區域差距仍然較大。當前農民的經營性收入、工資性收入增長都面臨了一些難度、瓶頸，農民就地就近就業，面臨了一些困難和挑戰。建設現代農業園有利於發展壯大經營主體，創新聯盟帶彙總機制，培育新的收入進展點，讓農民在家門口就有活幹有錢賺，在共同富裕的道路上趕上來不掉隊。

從時間看，5年來，我國現代農業產業園建設取得了積極進展和成效，一是主導產業地位更加凸顯，培育了80多個規模大、集中度高、效益好的優勢產業。拿了44個超百億元的國家產業園，平均產值已達到了80.8億元。二是園村遊客發展更加深入，原來的春節集體平均收入59萬元，建設了一批風光秀麗、生活便利、生態宜居的集體經濟強制，形成了產業圍着新村轉，新村圍着產業建的良性發展格局。三是帶動增收的能力更加強勁。原來近70%的農戶和新型金融主體建立了緊密的利益連接關係，二、三產業對農民淨值收入的貢獻率超過了58%。原來農民可支配收入高出全國平均水平的31%，當然我們同時也要看到以全面推進鄉村振興，加快農民農村現代化的要求，先與黨中央、國務院的部署要求相比，產業園建設仍存在一些困難和不足，主要表現在一是產業鏈延伸不夠，由此向下一層產業集中，村鎮的轉移、加工、流通等環節導向還不明顯，產業佈局鬆散，集羣發展程度不高，二是資源聚集還不夠，融資難、融資貴、用地審批難，人才聘用難的問題尚未得到根本破解，技術管理團隊難以生成。三是市場拓展還不夠，總生產輕服務的問題仍然存在，倉儲理念、市場信息、營銷渠等短板突出，生產加工、流通營銷等還有脫節。四是品牌影響力，區域公用品牌價值尚未得到充分的體現。部分龍頭企業主要爲大企業做貼牌代工，有區域影響力國際知名度的品牌不多。

總之我們要從政治的高度、全局的廣度、戰略的長度，來深刻認識建設現代農業產業園的重要性、必要性。要繼續以堅定的信心，紮實的作風，務實的舉措，不斷創新，不斷提升產業園區的建設水平，爲全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化提供強有力的支撐，這是我講的第一點。

二、聚焦重點發力，務實推進現代農業產業園建設的各項任務

產業園建設涉及到的行業領域多，產業鏈的環節多，建設的主體多，一定要統籌謀劃，堅持系統思維，突出重點。從現在的實踐上看，我們要着力在以下五個方面再下功夫。

第一，突出產業意願，夯實發展基礎。產業園顧名思義核心是產業，產業選對了，園區的建設纔有機制，纔有前提。落地要依託自身的優勢，立足於資源稟賦，優先把產業鏈叫產帶動聯盟起，市場前景光、區域影響力大的產業。選出來單個產業園的主導產業。從實踐來看不宜過多系統的擇優選擇一兩個就好。從目前的實踐看，不宜多，要聚焦主導產業，這樣才能更好的聚集力量，生產優勢。在建設過程中一定要推動延伸產業鏈條，比如在做強規模種養的基礎上，要着力引導加工企業和相關生產性服務業向產業園集聚。要引導發展農產品精深加工，完善場地、儲藏、冷鏈、倉儲等設施。有條件的地方，要注重把主導產業與園區公關、鄉土文化、民俗風情的結合起來，發展休閒農業、康養農業、體驗農業，從而形成全產業鏈推進、多模式發展的新格局。在此啊，要充分發揮好產業平臺的作用，創新體制機制和激勵措施，着力引導資本、人才、土地管理的要素向園區集聚，從而形成聚合效應。

第二，突出科技興園提升質量效果。產業園是科技創新和成果轉化，並有的基地要努力做到三個領先，一是在育種創新上要領先，要依託高等院校、科研單位建立產業研究院或者是專家工作站，實施一批農業住院關鍵核心技術等公關線，建設一體，主業資源服務區組成生產示範園，要讓產業園成爲行業新品種的策源地。二是在工業創新上要領先，要聚焦加工環節和制約的瓶頸，研發一批精準控制、智能操作、品質調控、清潔生產的新型實用技術，扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業，儲存一批科技含量高、實用性廣的農產品工業及配套裝備。產業園要成爲工業技術創新的標杆。三是在基層隊伍上要領先，有條件的地方要依託現代農業產業技術體系，科技創新聯盟，高新技術企業加速新品種、新技術、新工業、新裝備在生產加工流通等環節的集成應用，從而推動產業鏈、創新鏈的深度融合。

第三，突出綠色前沿，促進持續發展。建設現在農業產業園一要把綠色發展的理念貫穿全過程，建設綠色低碳園區，這樣纔有生命力。一定要加快綠色投入品的應用，在生產環節提升推廣科學思維技術，加快有機肥替代化肥，全力推動統管統治，推廣使用新型高效植保機械，發展綠色防控，鼓勵使用綠色安全獸藥和飼料添加劑，二要加速綠色生產方式的推廣，要以循環利用低碳減排爲導向，發展秸稈、農牧和蓄廢氣，需要把利用推廣植物生產、動物轉化維生物還原的生態循環模式，加快產業園加工流通綠色轉型，促進全產業鏈循環利用。三要加大綠色產品的供給，全力推進品種的培優、品質的提升、品牌的打造和標準化生產。發展綠色有機地理標誌農產品，率先實現承諾達標合格證制度全覆蓋，加強農產品質量安全監管，儘快實現質量安全可追溯全覆蓋，建設更爲嚴格的質量安全責任追究制度。

第四，突出品牌復原，擴大市場影響。推進產業園建設必須用好品牌這個關鍵一招，要以特色來創新平臺，依託特色優勢產業，培育一批彰顯地域特色的產品品牌、企業品牌、區域公共品牌，沿特色產品優勢轉化爲品牌優勢。要以標準一平臺，加快投入品管控平臺，農獸藥殘留產品加工儲運保鮮的關鍵環節的標準式的修訂，尤其鼓勵企業創新性的標準，率先建立全產業鏈標準體系，引導園內新型經營主體，農業企業按標生產，實現標準化生產，全域、全程、全覆蓋。要以營銷強品牌，用好農業展會、產銷背景、品牌推介等傳統的營銷方式，不斷創新電商銷售直播帶貨的新型營銷方式，加強跨界營銷，強強聯合，加強文化價值營銷，塑造品牌形象，講好品牌價值和故事，提升品牌的知名度、美譽度和社會影響力。

第五，突出機制活躍，增強內生動力。產業園要發揮活力優勢，關鍵還要在機制創新上佈置，要健全完善緊密的聯盟帶會機制，產園業帶動方式不能僅僅停留在土地流轉、入園打工跟簡單合作的方式。要不斷探索通過完善土地承包、經營權入股、財政補助、資金股權化改革等利益連接機制，可以把訂單收購加工好，保底抽紅、1+2分紅等模式，兼農民與加工企業的產品買賣關係轉變爲合作關係，將農田變爲加工企業的緊密性的原料車間，形成利益共同體，讓農民更多的分享產業鏈增值的收益。要建立園、村共建機制，大力支持產業園、農村社區、生態景區三區共建，統籌、建設、供水、供電、垃圾、污水處理、通訊、網絡等設施，實現產業園和鄉村同步建設，同步發展。要創新村、產、村融合的機制，鼓勵村集體以集體資產參與產業園建設，積極盤活四荒地、宅基地、廠房、校舍集體切實用地，閒散資源市場來把大山產業發展建設項目的用地需求，壯大集體收入。

三、強化措施落實，確保現代產業園建設取得紮實的成效。

現代農業產業園建設是一項系統工程，長期工程，要進一步完善機制，推動產業園全鏈條建設、全環節的提升、全要素的保障，這樣才能爲產業的發展提供堅強有力的支撐。

第一，組織協調要到位。經過幾年的實踐，產業園建設不同地方，已經形成了一套各有優勢的成熟的工作機制。要進一步不斷的鞏固堅持，不斷完善提升。省級農業農村部門要主動會同財政等部門成立建設推進工作組，統籌推進的區域各級產業園區的建設，要完善規章制度和配套政策，及時協調解決本區域、各園區建設的難題，打通發展中的堵點。

縣級黨委政府是現代農業產業園建設的責任主體。目前每一個產業園都組建了建設領導小組和園區管理機構，要由縣委政府的負責同志擔任園長，各級園長一定要當好總指揮，強化責任擔當，不斷改革創新，加強園區的建設與管理，尤其要認真落實好各項創建要求和標準，確保取得長期效果，

第二，素保障要到位。入難仍然是產業園建設的一個現實問題。各地要積極作爲，切實做好人、地、錢方面的要素支撐和保障工作。要創新人才激勵機制，鼓勵高校和科研單位人員通過專職、職的形式，在產業園創辦科技型企業，或者是從事科技成果轉化活動，推動畢業生、專業人才、返鄉農民等入園。要在住房、創業、職稱評聘、子女入學等給予政策的體現。要創新用地保障機制，積極爭取醫院建設用地納入預留城鄉建設規模的使用範疇，鼓勵各地通過土地權益綜合治理，點轉供地的方式，挖掘建設用地潛力，重點佈局建設農副產品加工、倉儲保鮮和冷鏈物流設施。要創新多元投入機制，用好政府專項債，進一步提高土地出讓收入，用於農業農村的比例，積極探索用好政策性、開發性金融工具等新型渠道，支持設施農業和冷鏈物流建設，吸引更多的社會金融執法加大投入，重點支持產業園重大項目的建設。

第三，服務指導要到位。建好產業園，各地尤其是政府部門，要強化服務意識，提升服務水平。一是要強化技術的指導，要發揮好牽線搭橋作用，營造科研院校涉入企業入園、興園。要組建專家技術團，要實現一個園區至少一個專家團隊，但是優化營商環境，健全招商服務平臺，利用各種形式吸引更多企業等聚焦聚集投資興業、興園。二要建立健全農村產權交易服務平臺，農業融資擔保服務平臺，公共信息服務平臺在園區探索開展全程式、一站式、保姆式的服務。三是要強化績效評價，探索建立一套監測評價、績效評審、中期評價相結合的管理制度。今年底，我們將繼續開展國家產業園創建成效監測評價，對國家產業園建設成效進行排名。四是宣傳引導要到位成員是要建好也要宣傳好。部裏今年已經圍繞特色產業要素的集聚，品牌培育和機制創建，總結提煉了一批成效突出的產業園典型模式。各地也要加強總結，形成一批和學習、和借鑑、和推廣的優秀辦理，以產業園區率先現代化，來帶動各地全域整體的現代化。要加強產業園建設現場觀摩，充分利用媒體等多種手段做好宣傳對接，推動各地間互學互建，共同提高。

最後藉此機會我再強調一下 “十四五”期間，推進農業農村現代化規劃的互聯工作。去年底國務院發佈了規劃，明確提出了3+3+1的七項重點任務，即三個提升，三個建設，一個縣級，各省也要結合實際制定本地區的規劃和實施方案。都已經完成了自己的任務，現在啊、任務已經非常的清楚，下一步的關鍵是要抓落地落實。我強調這三個方面，一是要加強和協調，上半年農業農村部國家發改委牽頭會同了29個部門成立了規劃實施推進機制，各地也要把先進的規劃實施機制建立起來，加強步伐的對接和合力，來加快構建推進的步驟格局。

當然要強化責任的落實，規劃明確我們要制定一個分工方案，形成一個任務清單，建立一個工作臺賬三責任落實機制。各地要細化分解目標任務，一定要按照年度任務清單和工程下個臺賬來掛圖作戰，逐年逐項推進。三要加強跟蹤調度。各地都要建立規劃實施跟蹤監測機制，定期總結規劃實施成效，尤其要研判新出現的問題，提出針對性的建議的措施。對於重大任務、重大工程，一定要按月、按季加以調度，及時瞭解進展情況，要研究許多發展理念，尤其要推動項目跟着規劃走，資金和要素跟着項目走，特別是規劃明確的重大工程項目，各地要按照中央和經濟一攬子政策的部署要求，這一段出臺了一系列新的錯誤，新的政策，要抓住穩經濟或投資的有利時期，推動十四五農業農村規劃一些重大工程項目，早做前期儘快啓動，力爭早啓動、早落地、早見效，不斷完善農業農村發展和建設的短板。

對這件事我們已經做了安排，也發了通知，也加強了督導，希望各省農業農村部門抓住機遇，主動作爲，擔當奮鬥，抓出成績。在這裏我再代表部裏做了強調，同志們，建設好全國現代農業產業園，任務艱鉅，責任重大，讓我們緊密的團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，鉚釘目標，真抓實幹，勇於創新，開拓進取，努力開創全面推進鄉村振興的新局面，以實際行動迎接黨的二十大順利召開，我就講這麼多，謝謝。