如何發展榆林現代農業

榆林地處陝、蒙、晉、甘、寧接壤區腹地，土質好，光照足，雨熱同季，晝夜溫差大，農業氣候條件非常適宜，是傳統農牧區，總土地面積43578平方公里，農業人口占全市總人口的82.5%。

榆林是能源大市，也是傳統的農業大市。榆林能源化工產業的強勁崛起，市級財政實力增強，民營資本充足，爲發展現代農業提供了有利條件。相對於傳統農業而言，現代農業是廣泛應用現代科學技術，現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。發展現代農業，是轉變農業發展方式的根本途徑，現在城市化進程加快，年輕一代都不想務農，只有加快發展現代農業，實現農業機械化，才能不斷破解農業發展面臨的矛盾和難題，實現城鄉一體、社會和諧穩定發展。

如何推動榆林現代農業健康順利發展，對全力統籌城鄉發展具有重要意義，同時也標誌着榆林現代農業向一個更高的目標發展邁進。

一、榆林具有發展現代農業的有力條件

榆林擁有黃土高原和丘陵地帶的土地特質，富含豐富的化學元素和礦物成分，比較適宜現代特色農業發展，榆林地處幾大自然帶的過度區域，擁有晝夜溫差大，光照充分等自然條件適合現代特色農業綠色、自然、無公害的發展，榆林擁有初具規模的“北羊、南豆、東棗、西薯”特色農產品生產格局，爲現代特色農業發展提供保障，榆林的區域特色“一村一品”雛形初顯，地方名品優牌不斷涌現爲現代特色農業發展奠定基礎，榆林擁有較爲豐富的休閒觀光農業資源爲現代特色農業發展開拓廣闊的空間，同時我市政府的政策也大力支持我市現代農業的發展。

二、榆林如何發展現代農業的建議

現代農業的的主要功能就是生產供給、生活休閒、生態保護，發展趨勢是科學化、集約化、商品化、市場化，所以必須做到以下幾點：

1、 提高龍頭企業帶動能力

現代農業的基本形式是農業產業化，推進農業產業化的關鍵是培育壯大龍頭企業。現代農業已進入依靠龍頭企業支撐和拉動的時代。

（1）建立農業龍頭企業發展基金

建立市級、縣級農業龍頭企業發展基金。主要用以扶持龍頭企業的貸款利息補貼。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，增加農業產業化扶持資金預算，專項用於農產品加工龍頭企業的技術引進、技術改造、科技開發、基地建設、市場開拓等方面的貸款貼息。同時加大政府財政支持力度，加強與各商業銀行的協調工作，積極爲企業融資提供全方位的服務。減輕企業貸款負擔，盡力解決企業資金短缺問題。

（2）鼓勵同類企業重組整合發展

整合農產品資源，把涉農企業做大做強。把做大做強龍頭企業與實施名牌戰略密切結合，引導同類企業採取聯合、加盟、組建股份制公司等方式進行重置再組，打造知名品牌，實施連鎖經營，擴大生產規模，提高市場競爭力。

（3）加大龍頭企業基地建設力度

加大對龍頭企業原料基地的政策扶持力度，積極推進農村土地合理流轉，採取委託經營、租賃入股等方式，發展專業大戶等經營主體，引導土地向規模化集中。圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，依託市場建基地，連片開發建基地；爲龍頭企業提供優質、穩定的原料來源，促進龍頭企業擴大生產規模。

（4）建立龍頭企業品牌機制

質量是產品的靈魂，品牌是企業的載體。農業龍頭企業要發展，外因很重要，內因起決定作用。如果說科技創新是企業的硬實力，那麼品牌文化就是企業的軟實力。通過品牌文化的挖掘，爲榆林特色農業塑造出獨特的品牌個性，使得該品牌具有持久的生命力。鼓勵培育和生產名牌產品，對企業的品牌建設投入給予特殊的政策支持，在企業整合的基礎上，由政府爲企業產品打廣告。將有利於我市大量的閒散資金流向農業龍頭企業和農業產業化開發，有效地加快我市龍頭企業發展的步伐。

（5）減免農業龍頭企業稅費

建議政府對於全市的農業龍頭企業大幅度地削減稅收項目，加大稅收優惠力度，進一步減輕農業產業化龍頭企業的稅收負擔。吸引全社會的資本、技術和人力等生產要素流入農業產業化領域，壯大農業投資主體，增強企業自我積累和發展能力。在實行稅收普惠制的基礎上，大幅度調整龍頭企業稅收優惠政策的偏向度。

2、拉長農業產業鏈，重點發展下游加工企業

重點發展以農產品精深加工、保鮮、儲運爲主的起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，加快以榆陽、綏德縣爲中心的沿210國道的農產品加工園區建設，圍繞資源的集中配置，以加強企業、產業配套爲重點，完善規劃、拓展空間、增加投入、完善功能，增加投資強度，提高開發效益，增強園區的吸引力和對入園企業、產業發展的支持能力，使園區真正成爲招商引資的窗口、產業集聚的平臺和技術成果轉化的基地。

3、 建設農產品物流園區,完善特色農產品交易市場

榆林是傳統的農業大市，農業資源豐富，農產品種類多、品質優，並且具有地方特色的農產品優勢明顯。因此，在榆林建立農產品物流園區具有非常重大的意義。建立農產品物流園區，能夠提高農產品物流的水平和效率，降低農產品在物流中的損耗率。可以把農產品的各種經營者集中，從而形成集聚效應和規模效應，提高農產品物流水平、效率，降低農產品的損耗率。能夠提高物流設施利用率，降低物流成本。

4、創新土地流轉機制，提高土地使用效率

（1）推行米脂“孟岔模式”

在土地流轉方面積極探索，推行米脂“孟岔模式”，在退耕還林過程中，認真總結經營大戶承包集體山地和轉包農戶承包地發展紅棗產業的經驗，大膽探索實行“多戶整體退耕、個戶集中承包”新模式，推進土地流轉，實現產業規模化發展，走出一條生態效益和經濟效益雙贏的好路子。

（2）探索“龍頭企業+專業合作社或種植大戶”模式

推進農地經營權的連片流轉必須完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，讓農民分享農業產業化成果，實行“租金+分紅+勞務收入”的土地流轉分配方式。土地經營權仍然以租賃的方式連片流轉給農業龍頭企業，但收益分配的方式除了租金和勞務收入外，農戶對企業經營的利潤享有適當的分紅權益。創新龍頭企業和農戶之間利益共享的機制。

(3)探索“企業+專業合作社+農戶”的流轉模式

農戶不是直接將土地流轉給農業企業，而是將經營權聚集於專業合作社，建立統一的生產基地，由專業合作社統一經營，或專業合作社統一規劃農戶種植，合作社統一銷售。專業合作社掛靠龍頭企業，與龍頭企業結成緊密有效的利益共同體，龍頭企業提供種子、肥料和技術的指導，並適當向合作社讓渡部分利潤。合作社首先向轉出戶支付土地保底租金，然後再進行二次返還。

(4)探索“基數租金+年度遞增”的收益方式

這是一種在租賃流轉中建立租金增長機制的模式。從較長的時間看，地租的增值趨勢得到了普遍認同，因此，轉出戶基本上都有增值的預期，流轉的時間越長所要求的租金就越高。而當前過高的租金又給轉入主體帶來一定的壓力，難以達成較長期限的流轉協議。對於一些增長潛力大的轉入主體，流轉租金可以結合物價變動、最低工資調整、低收入居民消費指數變化等情況，建立“基數租金+年度遞增”機制。

(5)探索“無地居民”參保模式，逐步建立健全社會保障體系

土地經營權連片流轉，轉出農戶最敏感的問題就是社會保障尤其是養老保障。社會保障缺失也是農戶不願長時間轉讓土地經營權的重要原因。因此，規範和促進連片流轉必須建立城鄉一體的社會保障體系。在條件成熟的地區應該努力探索“無地居民”參保模式，即取消農業戶口和非農戶口的性質劃分，取而代之的是有地居民和無地居民的劃分，對於全部土地都進入流轉且流轉期限超過一定年限的“無土地經營權”農戶，全家人可以按照城鄉居民社會養老保險中城鎮居民的繳費標準和待遇參保，並享受城鎮職工就業政策、失業保險和免費的就業培訓，爲轉出戶解除後顧之憂。

5、 農業園區大規模化的綜合發展

榆林目前投入使用的農業園區規模較小，雖然也有大規模的，但是還在在建中。而且目前的農業園區搞種植的只搞種植，搞養殖的只搞養殖，而且品種比較單一，土地無法輪耕，各種資源也得不到有效的循環利用。

現在都市人休閒爲主的“微旅遊”觀念深入人心，打造集特色農業、文化推廣、戶外拓展爲一體的產業模式。我們認爲應該將種植業和養殖業相結合；特色農業和休閒觀光農業、生態農業相結合發展。應該本着“規模發展、多元經營、效益先行”的理念建設大規模的綜合農業產業園，既搞種植又可以搞特色養殖，既搞特色農業，又搞休閒觀光農業。園區內可以搞種植園、採摘園、養殖園、花卉基地、民俗園、農家樂等，融合現代農業、鄉土風情、娛樂休閒、文化教育和農事體驗爲一體，實現農業與旅遊業的緊密結合，提供觀賞、種植、採摘、遊樂、餐飲、度假、農產品購買、教育等體驗性的休閒活動。

6、成立農業產業投資基金

農企發展與農業產業化休慼相關，農企發展不能完全依賴商業化、市場化融資，應發揮政府的優勢爲農企發展提供融資支持。首先，有利於推進農業投融資體制改革，爲農企發展，拓寬新的融資渠道。隨着市場經濟體制的建立，農業的投融資體制改革有了進一步的發展。其次。有利於促進農業企業建立現代化企業制度，完善公司治理結構。再次，有利於優化農業資源配置和農業產業結構。最後，有利於發揮農業產業發展的規模優勢。