在全市種業工作會議上的講話

在全市種業工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召集各縣市區農業局分管局長和種子管理站（局）負責同志，還有農科院及種業企業代表，召開全市種業工作會議，主要任務是貫徹落實全省農作物種業工作會議精神，總結2016年工作，分析形勢，研究部署今年工作，下面我講三點意見。

一、種子監管與行業發展要聚焦農業供給側改革

種業發展作爲農業供給側改革的活水源頭，使命光榮。農業供給側結構性改革是黨中央提出的重大戰略部署，習近平總書記強調推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。種子是農業生產上最重要、最基本的生產資料，推動農業供給側結構性改革，建設優質農副產品供應基地，滿足市場對農產品的多樣化需求，首要任務就是要推動農作物種業領域的結構性改革。當前，推進農業供給側結構性改革正處在攻堅階段，種業作爲農業供給側改革的活水源頭，地位特殊，使命光榮。

種業監管服從服務種業改革發展，任務艱鉅。發展是硬道理，放寬行業准入門檻、下放行政管理權限、拓寬科研試驗渠道、減少行政審批和收費，都是爲種業發展提供一個更寬鬆的環境，促進種業創新；沒有了行業的發展和繁榮，我們的管理就失去對象，規範管理的目的是爲行業發展提供一個公平的環境；在農業供給側改革和種業發展過程中，會不斷涌現新情況、新問題，管理部門要在法律法規框架內，研究解決辦法，爲種業發展保駕護航。放管服結合，服從服務種業改革發展大局，種子管理部門使命光榮，任重道遠。

二、客觀看待我市種子管理工作的成績與不足

我市是一個農業大市，糧食播種面積穩定在900萬畝左右，需各類種子近2000萬公斤，同時也是一個制種大市，但大而不強。據統計，2016年我市制種面積12.17萬畝，佔全省35.89萬畝的三分之一多；國家級雜交水稻生產基地兩個，佔全省的四分之一；邵陽是我國雜交西瓜商業化生產的發源地，國家首批認定的兩個西甜瓜區域性良種繁育基地之一。與此同時我們也要清醒的認識到我們不是種業發展強市：種子生產規模大，生產組織方式落後的局面沒有得到徹底改觀；基地基礎設施差，種子就地加工烘乾的短板沒有補齊；制種風險大，種子生產抵禦自然災害的能力不強；種子生產機械化水平低，比較效益不明顯；境內繁育推種子企業少，除西甜瓜選育在全國有一定地位外，其餘主要農作物新品種“邵陽創新”的少之又少。只有摸清家底，才能量體裁衣，爲我市種業良性快速發展找到努力方向。

一年來，在同志們的共同努力下，我市種業發展與種子監管工作取得了長足發展。

各級政府投入加大。種業是國家基礎性戰略性產業，同時也是一個弱勢產業，種業發展和種子管理工作離不開政府支持與投入。市政府三任常務副市長就種子管理體制機制、人員編制、監管經費等問題先後做出批示，我市於 15 年新增種子監管、16 年新增種子檢驗檢測兩項財政專項經費。2017 年，我市所有縣市將全面開展農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示範工作，八縣一市共落實資金 432 萬。落實資金最多的武岡市爲70萬元。

種子管理體系不斷完善。2016年我市種業體制機制不斷完善，種業發展潛力和服務監管能力不斷提高。一是釐清職責，完善種子管理體系。《種子法》修訂後，我們根據省部相關文件精神，將原來分屬經作的種苗管理，分屬科教的品種權保護、生產經營領域的種子轉基因監管工作全部納入種子管理，初步理順了農業系統內部涉種部門關係。抓住本輪政府機構改革的機遇，積極與地方農業、編制部門溝通，要求加強種子管理機構。2016年我市新增大祥、雙清、北塔三個縣級種子管理機構；重組加強了新邵縣、洞口縣兩個獨立覈算的種子管理站；邵東縣種子管理站定位爲副科級，城步種子管理體制改革已經進入實際操作階段。全市種子管理事業編制由 103 名增加到 131 名，人員由 86 人增加到 116 人，除個別縣種子管理與農業行政執法合署辦公外，其餘縣市區都有了專門的種子管理機構。組織協調有力、協作配合緊密的種子管理體系已基本建成。二是簡政放權，改革管理服務方式。將由市種子管理處承擔的三區種子管理職能下放三區。凡法律法規未明確限制的，一律不得出臺隱性門檻，規定取消的審批事項，一律取消，最大限度激發市場活力。爲支持我市制種產業，從 2015 年起在全市範圍內取消了各種涉種收費，在省內提前一年；綏寧出臺制種大戶補貼政策；隆回正在出臺政策支持制種產業園創建。這些措施起到很好的導向作用，得到了省內外製種企業的一致好評。今年，針對部分經營主體從業人員不會電腦操作，備案系統不夠完善，部分持證企業配合不力等問題，全市種子監管系統人員主動上門服務，四種主體的備案工作正穩步推進，備案主體數量與備案單量均居全省前列。

依法治種環境不斷優化。新《種子法》實施後，種子處組織廣大幹部職工認真學習，組織市轄三區種子經營戶集中培訓，提高廣大經營戶依法經營的意識。全市八縣一市三區均通過不同方式宣傳新《種子法》，在全社會掀起學法用法熱潮，形成了全面依法治種的良好環境和氛圍。

種子生產能力不斷提高。隨着農村勞力的減少，土地流轉加速，制種機械化，病蟲害防治專業化必將成爲今後制種技術的主流方向。2016年，綏寧、武岡兩個國家級制種基地多形式、多渠道籌集資金，用於種子生產基地道路水渠建設、購置種子生產機械，改善種子生產條件，提高種子質量水平。通過土地流轉，綏寧、武岡等制種大縣上千畝制種大戶不斷涌現，實現了制種的規模化、集約化發展，種子生產能力大大提高。

種子市場秩序不斷規範。2016年，我們嚴格按照省農委的統一部署，開展市場集中檢查2次，對全市2000 餘家種子經營網點進行地毯式檢查，重點檢查種子質量、種子標籤、經營檔案臺賬、相關合同及委託書等。結合省農委的監督抽查工作，加強對種子的品種真實性檢測和轉基因種子的檢查。一旦發現違法違規行爲，絕不姑息，及時移送執法支（大）隊進行查處。2016 年我市共查處假種子案5件，劣種子案1件，未審先推和撤銷審定品種種子案8件，均按規定移交移送有關部門，並處理到位。近年來，未出現惡性涉種案件，全市因種子質量投訴量大幅下降，2016 年全年市直未接到一起因質量問題投訴案件，省農委交辦的一起陳年涉種合同糾紛信訪積案圓滿結案。基本做到農民放心，政府滿意。

目前還有部分縣種子管理機構和執法機構一套人馬，人員編制嚴重不足、業務能力不強等問題突出；生產經營備案工作滯後、檔案建立不規範的現象還普遍存在；未審先推、超審定區域推廣的現象在有些地方還沒得到有效遏制；區域種子生產缺少規劃，生產點多散亂的局面沒有徹底改觀。

三、突出重點，紮實做好2017年種子管理工作

同志們，春耕在即，正值春夏季種子市場監管、種子生產審覈許可的關鍵時期，做好種子管理工作，任務重，責任大。務必請大家認清形勢，抓住重點，努力工作，開創我市種業工作新局面。

要繼續健全種子管理機構。以省農委開展“種子管理體系規範化建設年”爲契機，以有機構、有編制、有人員、有經費、有手段、有成效爲標準，構建理念先進、職能明確、制度健全的規範化種子管理機構。按照行政審批、行政許可和行政監督檢查要求，每個縣市區配備3名以上種子管理人員，強化種子管理隊伍建設，提升從業人員的綜合素質。明確種子管理職能，實現由管種子向管種業轉變，由管糧食作物向糧食經濟作物並重、種子種苗並重轉變，由單一管理向管理服務轉變。爭取政策支持，抓住新《種子法》貫徹的有利時機，結合新增職能和業務，爭取必要的編制、人員、辦公場所和設施設備支持，爭取同級財政預算，保障種業監管服務所需經費。各縣市要不拘一格的探索將種業監管下沉到鄉鎮一級的辦法，拿出邵陽經驗。

要紮實開展品種跟蹤評價。各縣市區要將品種安全跟蹤評價作爲強化種子管理體系建設的重要抓手。採取定點調查、走訪調查、專家調查等方式，組織對當地大宗農作物品種開展安全跟蹤評價，加強風險評估。對存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種要及時報告併發布預警信息。各縣市區要落實《湖南省財政廳關於下達2016年中央糧食適度規模經營補助資金的通知》要求，安排足額品種安全跟蹤評價與展示示範經費，建立30-100畝集中連片的新品種展示示範基地，以水稻、玉米爲主，油菜、大宗蔬菜爲輔深入開展新品種展示示範，集成優質高產栽培技術，因地制宜篩選主導品種，宣傳推廣良種良法，真正使好種子精準落實到田，好服務精細落實到位，好效益精量落實到家。

要着力抓好種子市場監管。以水稻、玉米、油菜爲重點作物、以種子生產大縣、種子使用大縣爲重點區域，以近年來監管發現的問題企業、問題品種和問題門店爲重點對象，紮實開展種子企業督查、春季市場檢查、制種基地巡查、秋季市場檢查等專項行動，實現種子市場全覆蓋管理。要加大監督檢查力度，堅決打擊製假售假、套牌侵權未審先推等行爲，抓好轉基因種子監管，始終保持嚴查嚴打高壓態勢，確保生產用種安全。加強種子生產質量管理，種子管理機構要從對農民高度負責的態度，從嚴把握行政許可的審覈關。將種子質量監管重心前移至制種基地，構建種子生產過程信息管理系統，結合標籤標識，實現種子生產與質量管理可追溯。

要完善種業發展的軟硬環境。繼續堅持“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”原則開展雜交水稻制種保險，各地尤其是制種大縣要儘量提高縣級財政保費補貼標準，做到應保盡保；紮實推進以企業爲主體的制種產業園建設，改善制種基地生產加工條件，隆回、綏寧、武岡三縣市要結合本地實際，力爭現有園區驗收合格。

同志們，新《種子法》是現代農作物種業改革發展的總遵循，它賦予了種子管理部門更多的職能，對市縣農業主管部門而言，需要承擔種質資源收集、品種安全管理、種子生產經營許可與備案、種子質量監督管理、種子市場監管、涉種案件查處等多項重要職能。新《種子法》在賦予農業主管部門更多職能的同時，也增加了更多的責任，如果農業主管部門不依法許可，或不查處案件，或不履職的，要對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，可以說農業主管部門承擔的管理風險很大，輕則違法，重則犯罪，這點請同志們務必引起高度重視。

最後，讓我們在新的一年裏，銳意進取，真抓實幹，不斷開創我市種業發展新局面，爲全市農業又快又好發展做出更大的貢獻。