在全市養老機構消防安全管理工作會議上的講話

 在全市養老機構消防安全管理工作會議上的講話

同志們：

今天請縣（市）區政府分管領導和有關部門負責人來，主要就是研究部署養老機構消防安全管理工作。剛纔，民政局、消防支隊分別彙報了有關情況，講得都很客觀真實，關鍵就是如何抓好落實和長效管理。針對這個問題，我講三點意見。

一、高度重視，時刻警鐘長鳴

近年來，福利服務機構的安全問題頻現報端。兩年前，河南蘭考冬天裏的一把火，奪走了袁厲害私人收養的7個孤殘孩子的生命，舉國爲之心痛。上個月的25日，河南魯山縣康樂園養老公寓發生的嚴重火災，造成了38死6傷的重大人員傷亡和財產損失，這是沉痛的血的教訓，引起黨中央、國務院的高度重視，習近平總書記、李克強總理親自作出批示。在我市，養老服務機構的安全問題也不容樂觀，也有敬老院失火燒死老人的前例，尤其讓人擔憂的是全市多數養老機構沒有通過消防驗收。去年下半年，市消防支隊聯合市民政局組成12個檢查組對全市258家養老機構消防安全進行全面摸底排查，取得消防驗收合格意見或者消防備案憑證的只有8%，絕大多數養老機構存在房屋耐火等級不夠、疏散通道缺失、防水間距不足、消防通道不暢等一系列問題，這些都是埋下的“重磅炸彈”，一旦觸發，後果不堪設想。各地各部門一定要高度重視，警鐘長鳴。要充分認識到，養老服務機構入住的老人大多體弱多病、行動不便、自救能力差，一旦發生火災事故，極易發生人員傷亡，威脅生命健康和財產安全，所以，必須時時刻刻繃緊安全管理這根弦，全面落實安全管理措施，堅決防範和遏制各類安全事故的發生，確保人民羣衆生命財產安全。

二、落實責任，抓好排查整改

存在問題不可怕，只要把問題妥善解決了，完全可以避免安全事故的發生。今天的會上，我們首先把養老服務機構的安全管理責任進行明確。總的一個原則是：政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、屬地督促落實。民政部門要切實履行行業主管和監管部門職責，依法對養老機構進行登記審批、年檢年審，依據相關法律法規和行業規範，定期對養老服務機構開展安全生產檢查，及時督促落實消防安全管理制度。公安消防部門要認真履行消防監督管理職責，嚴格依法實施養老服務機構建築工程的消防設計審覈、消防驗收、備案和檢查工作。各地政府爲屬地養老機構的直接管理單位，對轄區內養老機構安全管理行使履行主體責任，各縣（市）區、鎮（街道）民政負責人爲養老機構安全管理具體責任人，各縣（市）區、鎮（街道）公安、消防負責人爲養老機構安全管理監督責任人，養老機構法人代表爲養老機構安全管理直接責任人。其次，要在全市養老服務機構組織開展一次拉網式安全大檢查，重點查消防安全，防止發生火災和爆炸事故；查水電氣安全，防止因觸電、漏電、亂拉亂接、泄漏等引發火災事故；查設施安全，防止發生堵塞、爆炸、人員傷亡等事件。會前，我已安排消防、民政拿出具體方案，各地各部門要按照要求抓好落實，從小處着手、從細處防範，確保安全工作萬無一失。

三、完善措施，確保長效管理

抓養老服務機構的安全管理，絕不能出了事就抓一陣，一段時間之後就置之腦後，否則只會限入惡性循環的怪圈。這一次，我們要建立起解決問題的制度措施，市政府辦公室已經印發《關於加強全市養老機構消防安全管理工作的實施意見》，各地各部門要結合國家安全管理的各項規定，認真抓好意見的貫徹落實。

一要加強分類治理。對證照齊全的養老機構要完善消防設施，確保良好運行；對規模中等以上、設施條件較好但未取得消防合格證或消防備案的，要責令在規定時間內達到消防許可要求或者達到消防安全管理達標要求；對規模較小、設施較差且存在嚴重消防安全隱患的，要責令制定改造、搬遷、分流、停業計劃，直至取締；對未登記仍實際收住老人的場所要聯合相關部門嚴格執法，予以取締，確保老人生命安全。

二要強化應急管理。公安消防部隊要將轄區內養老機構列爲滅火救援重點任務對象，組織官兵全面熟悉轄區養老機構的交通道路和水源、重點部位、消防設施等情況，針對容易發生火災的部位和場所開展實戰演練，並制定切實可行的滅火救援預案。一旦接到報警，能及時有效開展處置行動，最大限度地避免和減少人員傷亡和財產損失。各地養老機構也應建立和完善消防應急預案，組建和完善義務消防隊，並定期組織演練，提高養老機構消防安全管理的能力，防止小火釀成大災。

三要嚴把審批關口。對今後新建的養老機構，公安消防部門要按照國家消防技術標準從嚴把關，聯合規劃、國土、建設、安監等部門加強過程監管，規範建設工程消防設計審覈和驗收審批，從源頭上杜絕先天性的火災隱患。民政部門要嚴把養老機構許可關，對達不到許可條件的，一律不得發放實施許可。

四要嚴格督導考覈。各地要把養老機構消防安全管理工作納入全年安全生產管理檢查和考評中，嚴格落實重大火災隱患整改督辦責任。各地政府要確保對公辦養老機構消防安全管理工作的資金投入，各級民政、公安消防部門也要加大工作督導力度，積極開展檢查指導，確保工作取得實效。市民政、公安消防、安監部門要組成聯合驗收組進行檢查驗收，對專項整治完成好的，報請市政府採取以獎代補方式給予資助；對措施不力，未達到整治要求，造成嚴重後果的，要按照有關法律規定嚴肅追究責任。

同志們，安全工作關係生命安全、財產安全，責任重於泰山，怎麼抓都不爲過。各地各部門要從現在開始，全面加強養老機構的安全管理，努力爲老人們營造安全、溫馨、和諧的養老環境。