在全市殘聯工作會議上的講話

在全市殘聯工作會議上的講話

同志們：

剛纔總結了去年的工作。2019年，在市委、市政府的領導下，在省殘聯的指導下，在全市殘聯繫統廣大幹部職工共同努力下，全市殘疾人工作堅持樹理念、保基本、創特色、守底線的工作要求，圓滿完成了各項工作目標任務，被省殘聯評爲全省6個先進市之一。各縣區工作在完成目標任務的基礎上，有特色、有亮點，取得了很好的成績。在肯定成績的同時，要清醒的認識到，我市殘疾人工作還存在着一些問題，還有一些短板弱項，特別是脫貧攻堅任務還很重，爲殘疾人服務的能力和水平還存在着不充足、不平衡的問題，基層組織建設還比較薄弱等，這些都需要在今後的工作中高度重視，加以解決。關於今年的工作，已下發了工作要求，對於目標管理，也已經分解到各縣區，希望各縣區按照工作要點和目標任務抓好落實。

今年是全面建成小康社會的收官之年，做好今年的工作，任務很重，責任重大。近兩個月，受疫情的影響，我們按照市疫情防控指揮部的要求，採取了彈性工作制，造成有些工作啓動較晚，有些工作推進力度也受到了影響，希望大家從現在開始，在確保疫情防控不出任何問題的前提下，集中精力抓好各項工作的推進和落實。借這個機會，我就今年的工作再強調三點：

一、強化思想政治引領

殘聯是黨的羣團組織，強化思想政治引領非常重要，在這裏我提四點要求。

（一）堅守政治機關定位。羣團組織最大的特點就是政治性、先進性和羣衆性，政治性是羣團組織也是我們殘聯的靈魂，是第一位的。所以在實際工作當中，我們想問題、做事情都要從政治的高度來思考、來謀劃、來推動，自覺堅持黨的領導，切實履行好團結帶領殘疾人兄弟姐妹聽黨話、跟黨走的政治責任，確保我市殘疾人事業沿着正確的政治方向健康發展。

（二）守牢意識形態陣地。如何衡量殘聯工作的政治性，最突出的表現就是要守好意識形態陣地，因爲政治性主要體現在殘聯組織引導殘疾人兄弟姐妹聽黨話、跟黨走的政治任務上，體現在爲夯實黨執政的羣衆基礎和階級基礎做貢獻上，這也是我們羣團組織、殘聯組織同一般社會組織的根本區別，也是衡量殘聯組織能不能做好的政治標準。各級殘聯要樹牢這個政治標準，守牢意識形態陣地，切實把殘疾人最廣泛最密切地團結在黨的周圍。一是要按照中國殘聯、省殘聯的要求，深入持久地、紮紮實實地開展好“學聽跟”活動。要學好習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳好黨的路線、方針和政策，通過學習，團結帶領殘疾人兄弟姐妹聽黨話、跟黨走。二是要牢牢把握意識形態主動權，守正創新、主動發聲、上下聯動，形成強大正能量，共同打造全市殘聯繫統強化思想政治引領的“聯合艦隊”。三是大力弘揚自強不息和扶殘助殘精神。今年省裏要對第六次全省自強模範和助殘先進進行評選表彰，各縣區要積極推薦這些方面的典型，通過對典型的宣傳、引導，營造自強不息和扶殘助殘的濃厚氛圍，共同爲決勝全面建成小康社會貢獻我們的力量。

（三）加強機關黨的建設。前不久中央印發了《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，實踐來看，一個單位也好、一個系統也好，工作能不能幹好，關鍵看黨的建設抓的嚴不嚴、強不強，黨建的水平高不高，只有以黨的建設的高質量才能夠推動殘疾人事業發展的高質量。市縣兩級殘聯都設有黨組，今天參加會議的是市縣兩級殘聯的領導班子成員，各級殘聯黨組一定要把黨的建設扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。一是履行好黨組的主體責任。全面從嚴治黨，既是政治責任、政治擔當問題，也是政治態度、政治立場問題。各級殘聯黨組要發揮好示範標杆作用，以高度政治自覺把全面從嚴治黨的各項要求落到實處。二是突出抓好思想政治建設。各級殘疾人工作隊伍，要加強思想政治學習和教育，以政治建設爲統領，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，確保殘疾人事業沿着正確的政治方向健康發展。三是抓好組織建設。就是抓好乾部隊伍建設，通過改革來優化幹部結構，提升殘疾人工作者隊伍的能力和素質。四是抓好作風建設。全面從嚴轉作風，以優良的作風推進殘疾人各項工作的落實。要深化“走轉改”和“四聯繫一參與”活動。“走轉改”即走基層、轉方式、改作風，載體就是“四聯繫一參與”，希望各縣區通過這種活動和載體，進一步轉變作風，打通服務殘疾人“最後一公里”，力戒形式主義和官僚主義。五是加強黨風廉政建設。要落實好主體責任，履行好“一崗雙責”；要抓好“以案促改”教育，通過警示教育來教育殘疾人工作者的守底線、知敬畏、存戒懼；要積極支持、配合派駐紀檢監察組的工作，自覺接受紀檢監察機關的監督；要加強制度建設，在項目資金的使用上嚴格按照制度、程序、規範辦事，堅持底線思維，確保不出任何問題。

（四）營造良好外部環境。殘疾人工作能不能幹好，一個是在於我們內部，另一個就是外部環境。殘疾人工作是爲弱勢羣體服務的工作，從某種意義上說殘聯也是一個弱勢部門，如何做好殘疾人工作，需要借力，如何借力，就是通過我們的工作來營造良好的外部環境，主要是工作環境、社會環境、法治環境。工作環境需要我們各級黨委、政府重視支持殘疾人工作，需要相關部門支持配合做好殘疾人工作，形成工作合力；社會環境就是營造全社會關注、關心殘疾人，重視、支持殘疾人工作的一個良好環境，藉助於社會力量推進殘疾人工作和殘疾人事業發展；法治環境就是要開展好“普法活動”，推動人大代表和政協委員開展殘疾人法律法規執法檢查和視察，保護好殘疾人的合法權益。營造良好的外部環境，要一手抓活動開展，一手抓宣傳造勢。圍繞殘疾人節日等，組織開展好各類殘疾人活動。結合活動開展大張旗鼓的搞好宣傳造勢，營造濃厚的氛圍。

二、緊抓四項重點工作

殘疾人工作內容很多，這四項工作需要我們高度重視。

（一）決勝脫貧攻堅。脫貧攻堅是我們這幾年殘疾人工作的重中之重，全市殘聯繫統爲脫貧攻堅付出了辛勤的勞動，也取得了明顯的成效，通過殘疾人脫貧也促進了殘疾人事業的發展。在殘疾人脫貧攻堅方面，我們下發了全年的工作方案，同時要求各個縣區對殘疾人的基本情況，特別是未脫貧進行逐戶逐人的核查，就有關的問題進行整改落實。下週二，中國殘聯、國家扶貧辦、民政部將聯合召開殘疾人脫貧攻堅視頻會議，要開到縣一級，要求參會人數不超過20人，我希望能夠參加的儘量參加，與脫貧攻堅有關的工作人員都參加，聽聽全國對殘疾人脫貧攻堅總體的安排部署。會議結束後，市裏扶貧助殘行動專項組要召開專門的會議進行貫徹。關於脫貧攻堅，市殘聯還要隨時召開專題會議對有關工作進行具體的安排和培訓。在這裏我提幾點要求：

1.樹牢統籌理念。爲什麼我們今年還要提出以殘疾人脫貧攻堅來統攬殘疾人工作全局，因爲今年是全面建成小康社會的收官之年，殘疾人脫貧“一個都不能少”，對於殘聯繫統來說，今年的任務應該是最重的，至今我們還有殘疾人還未脫貧，涉及到因殘致貧的有殘疾人、家庭，因殘未脫貧佔總未脫貧人口的。今年殘疾人脫貧任務有兩方面，一方面是抓減貧，要完成“一個都不能少”，我們這些殘疾人怎麼去脫貧，怎麼去減貧？這就需要我們採取精準的方法、對策和措施；另一方面是抓防返貧，特別是今年受疫情的衝擊，對於特別困難羣體，殘疾人致貧的風險大，返貧的風險更大，所以今年的任務非常之重，壓力也非常之大，爲此，我們還需要以脫貧攻堅來統攬全年工作全局，這個理念要繼續樹立。

2.強化底線思維。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，對於殘聯來說，殘疾人脫貧不能出現任何問題，這是我們工作的底線。下個月，全省的脫貧攻堅績效考覈就要開始，7月份以後，全國的脫貧攻堅複查全面展開，外加省脫貧攻堅的督查巡查，在這些檢查、普查、督查、巡查中，涉及到殘疾人脫貧這一塊，各項工作一定要做實做細，不能出現任何問題，這是我們工作的底線。

3.明確殘聯責任。殘疾人脫貧是黨委、政府的重要任務，是全市貧困人口脫貧的重點羣體，我們一定要明確自己的責任，這個責任有三項：一是扶貧助殘行動。殘聯是扶貧助殘行動指揮部的辦公室，要履行好牽頭單位的職責。要協調推動將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保或城鄉醫療救助範圍，督導落實生活困難的重度殘疾人（包括三級智力、精神殘疾人）作爲單人戶單獨納入低保政策；要將符合條件的貧困殘疾人納入特困人員救助供養；要推動建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制；要基本掌握貧困重度殘疾人需求，推動貧困重度殘疾人照顧服務落實，爲符合條件的重度殘疾人提供集中託養、居家服務、日間照料、鄰里互助等照顧服務；要推進因殘致貧家庭更好的享受資產收益扶貧政策；要優先保障貧困家庭殘疾兒童享受義務教育，加快發展非義務教育階段的特殊教育。這些是扶貧助殘行動的相關內容，也是殘聯要協調配合履行好的職責。二是扶貧專責任務，突出的有三項：殘疾人證辦理。這是我們的基本業務，但是有了更高的要求，無論是速度、效率還是質量，要做到應辦盡辦，確保建檔立卡的殘疾人在申領自願的原則下實現應辦盡辦，對疑似殘疾人員但不符合辦證條件或本人不願意辦理殘疾人證的，要做好檔案資料的保存以備檢查；要及時辦理，特別是對殘疾人證到期、換證、註銷、遷移等涉及到殘疾人切身利益的，特別是涉及到兩補發放的，要提前提醒，及時辦理，不能因爲辦證影響到建檔立卡殘疾人政策的享受。殘疾人康復，分基本康復和建檔立卡殘疾兒童的康復救助，要切實做好。貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，要確保建檔立卡重度殘疾人家庭全覆蓋，做好覈查，查漏補缺，提高質量。三是駐村幫扶責任。市和縣區殘聯都有駐村幫扶的任務，要強化政治擔當，做到真幫實扶。

4.核清全縣底數。做好殘疾人脫貧工作的前提是要做到底子清、情況明，精準掌握每人每戶具體情況。按照省裏安排和市裏要求，我們下發了底子覈查的文件，請各縣區認真抓好落實，這涉及到一定的工作量，但如果底子不明就做不到精準扶貧、精準脫貧、精準防返貧。在底子弄清之後因戶因人施策，確保未脫貧的儘快脫貧，已脫貧的不返貧。

5.搞好協調配合。僅靠殘聯自身的力量是有限的，要積極向黨委、政府提建議，當好參謀，緊緊依靠黨委、政府來做好殘疾人脫貧，同時，協調配合有關部門，共同做好工作。

（二）省定民生實事。殘疾兒童康復救助去年被列入了省“十件重點民生實事”之一。今年省政府又將此項工作列入了“十一件重點民生實事”。關於這項工作，去年我們下發了文件。今年我們全市的任務是名，這是一個底線任務，基礎任務，要在現行條件和自願的情況下，做到應救盡救。要確保高質量完成，一是組織領導到位。要建立政府領導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，要有專門的分管人員、經辦人員做這項工作，要通過堅強的組織領導來確保這項工作的落實。二是要求落實到位。省裏對這件重點民生實事有數量上的要求，同時有工作上的要求，提出了八個字：鞏固、增強、提升、暢通，要着力鞏固工作成效，進一步抓好救助實施辦法落實；要着力增強救助能力，進一步提高專業技術人員服務水平；要着力提升救助質量，進一步抓好康復救助績效評估；要着力暢通救助渠道，進一步強化資金保障和監管。希望這四句話能落實到我們的實際工作當中。三是部門配合到位。從調查摸底到機構開展康復救助到最後的結算等各個環節，涉及到多個部門，作爲牽頭單位一定要發揮好牽頭抓總作用，今年的任務在去年的基礎上增加了，這就要求我們做好更細的摸底工作，確保應救盡救。四是規範管理到位。從摸底到最後的結算，這一系列工作都要堅持規範，從嚴要求，特別是對資金的使用要嚴格按照制度規定，這是高壓線。今年省審計廳要對0-6歲殘疾兒童康復救助的資金使用情況進行審計，大家一定要保持高度的警醒，不能出現任何問題。五是督導檢查到位。省裏會進行定期的通報，同時還要進行督查，年底的民生實事還要進行覈查，希望各縣區將工作進展情況及時上報。

（三）殘聯繫統改革。省裏將今年定爲殘聯繫統深化改革年，在這裏我提幾點要求：一是市縣改革方案與“三定”。市裏的改革方案已經印發，縣裏的改革方案要求在6月底前出臺，改革方案出臺之後，還要抓緊制訂“三定”方案。二是基層組織改革試點與示範。去年我省在六個縣區進行了殘聯基層組織的改革試點，其中包括新縣和固始縣，省殘聯組聯部的同志專門來調研，對我市的改革試點給予了充分的肯定，新縣的改革體現了省殘聯對基層殘聯組織改革的各項要求，並且落實到位，包括鄉村的專職委員及補貼，村裏的殘協組織、專兼職等等，在疫情防控的過程中，新縣殘聯的基層組織發揮了重要作用，也彰顯了基層殘聯組織改革的成效，固始也對改革進行了落實，建議其他縣區借鑑他們的先進經驗，發揮好示範作用，通過改革推動基層殘聯組織建設。三是社會組織培育與發展。包括殘聯自己的各個社會組織、志願者組織等，這是殘聯事業發展的重要組成部分，我們要積極的培育，特別是五個專門協會，這是我們的短板和弱項，有些地方工作開展不夠到位，需要加強協會的組織和能力建設，落實好人員、經費和場地，通過殘聯的支持和幫助，使殘疾人組織能夠更好地發揮作用。四是殘疾人服務信息化與精準化。這也是改革要達到的目標和要求之一。要加快殘疾人證辦理、殘疾人服務信息化建設，要建立殘疾人動態管理系統，精準掌握每個殘疾人的基本情況、基本信息，根據需求來提供精準化的服務。

（四）體系能力建設。殘疾人工作要上升到殘疾人事業，最重要的體現就是殘疾人服務體系建設和服務能力建設。去年“不忘初心，牢記使命”主題教育，開展調查研究，市殘聯聚焦服務體系和服務能力建設進行調研，調研報告參加了市委中心組的調研交流，也是對服務體系和服務能力建設的建議和呼籲。體系建設和能力建設包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是指我們爲殘疾人提供的一系列的康復、託養、培訓、就業、教育等機構全不全，能力強不強，這方面信陽發展是不充分、不平衡的，不充分表現在我們與其他先進市相比還存在着短板，不平衡主要是縣與縣之間在某些體系建設上的不平衡。另外還有社會上的殘疾人服務機構，包括特殊教育、殘疾人託養、殘疾人就業培訓等，這些都需要我們去關注、去支持、去培育、去發展。軟件方面就是殘疾人服務的組織和隊伍，組織網絡是否健全，工作人員是否到位，服務的能力和水平是否滿足需要等。要抓住今年殘聯繫統改革深化年的機遇，抓好基層殘聯組織的健全和加強，提升爲殘疾人服務的能力。

三、推動規劃圓滿收官

今年是十三五規劃的收官之年，對此省、市下發了今年的目標管理，希望各縣區按照目標管理抓好落實。對今年的十三五規劃及目標管理一些具體工作我再強調一下。

（一）基本康復。康復工作是殘聯的重要業務，今年我們一是要完成目標任務，就是殘疾人基本康復和殘疾人康復救助要達到百分之八十以上，輔具適配要達到百分之八十以上；二是社區康復的標準化建設，中國殘聯、民政部、衛健委專門下發了通知，希望有條件的縣區能夠在黨委、政府的支持下，選擇一部分社區率先試點，這也是鄉村振興、全面建成小康社會的重要內容；三是基本輔具適配補貼制度的建立，幾年前國家下發了指導性的意見，市裏由於財政緊張暫未進行統一的政策制定，有條件的縣區可以做這方面的探索，使其能夠形成一種制度，創造一些經驗；四是康復機構的規範化建設和管理，除了我們自己的康復機構，對社會上的殘疾人康復機構一定要規範化的建設和管理，抓好監管，建立動態調整機制，提升康復的能力和效果。

（二）教育掃盲。首先殘疾兒童入學率要達到95%以上，積極推動融合教育；第二是抓好中等職業高中教育；第三是高招的錄取，要落實好政策，搞好服務；第四是文盲掃盲，今年我們有殘疾人要接受文盲掃盲的教育。針對盲人脫貧，省裏下達的有任務，要完成盲人的培訓和脫貧，希望各縣區高度重視。

（三）培訓就業。省裏提出了今年是就業服務提升年，對於信陽市來說，要完成實名制培訓，幫助就業。還有一項重要任務就是殘保金的徵收和使用，通過殘保金的徵收促進殘疾人就業，下一步市縣有沒有錢辦事、有沒有錢促進殘疾人事業發展，殘保金的徵收至關重要。現在徵收的體制發生了變化，從長遠看對殘保金的徵收是有利的，也需要我們做好彙報、溝通和銜接，能夠使殘保金應收盡收，同時收上來後能夠用於殘疾人就業。第三是就業服務機構的建設，這也是信陽的短板，下一步要抓好試點、抓好培育。第四是創業孵化基地的扶持和發展，大規模吸收殘疾人就業的機構，特別是創業孵化基地也是我們的短板，從信陽實際出發，做殘疾人創業電商基地的孵化很有針對性，要抓好這方面的引導和培育。

（四）託養服務。殘疾人脫貧攻堅，託養是一個方面，目前這方面的工作我們同先進市的差距很大，目前是部分由敬老院託養，部分民辦機構託養。“陽光家園”計劃項目，今年要爲人提供服務補貼。

（五）權益維護。要打造好服務殘疾人的法治環境，一是要做好殘疾人的法律援助。二是殘疾人無障礙創建，無障礙城市、無障礙社區的創建都是下一步的重要內容。加大無障礙創建工作，也是保障殘疾人應該享受的權益。三是落實好惠殘政策，涉及殘疾人的各項政策務必落實到位，殘疾人享受政策的權益不容侵犯。四是化解矛盾糾紛，在做好殘疾人正面引導工作的同時，做好殘疾人信訪工作，確保不出現惡性的上訪事件。

（六）文化體育。將殘疾人文化工作納入基層文化服務體系，持續開展殘疾人文化、健康活動，開展文化進社區、進家庭“五個一”項目，做好殘疾人體育競技人才的培養，這也是信陽的短板和弱項，信陽參加全國性殘疾人賽事人次較少，各個縣區要依託特殊教育學校等機構發現典型，推薦並積極參與殘疾人競技體育活動。

（七）“十四五”規劃。關於“十三五”規劃的執行情況，省裏要進行末期的檢查驗收，開展第三方績效評估，與此同時，我們要重視“十四五”規劃的調查研究，要推動殘疾人事業納入到地方的總體規劃和一些部門的重點專項規劃當中。

同志們，2020年是全面建成小康社會的收官之年，是“十三五”規劃的收官之年，也是全市殘聯繫統深化改革之年。希望全市殘聯繫統牢記使命、主動作爲，爲決勝全面建成小康社會、實現“兩個更好”做出我們新的貢獻。