對領導班子查找出的突出問題的評議彙總

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一、填表時間：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2013年9月29日

二、發出評議表126份，收回126份（其中，分管領導4份，督導組1份，自治區有關部門3份，局、集團領導、機關部門負責人、基層單位負責人及機關黨員羣衆118份）。

三、查找出的突出問題

（一）形式主義方面

1、會議過多，開會佈置工作分工都很明確，但抓具體落實不好。

2、注重招商引資，簽約合作協議多，但項目不能及時落實，存在等、靠、要、推、拖的問題。

3、項目建設貪大求新，有些項目投資大，效益不好，遲遲不能收回成本。

4、對墾區職工養老金存在的問題，每年都有安排，但落實不到位。

5、在貫徹執行中央的“八項規定”中，不能因噎廢食，職工應享受的福利待遇不應減少。

6、各類領導小組多，應儘快進行清理。

（二）官僚主義方面

7、局、集團機關幹部到基層調研、推動工作的少了，甚至個別幹部存在損害羣衆利益的問題。

8、在紮實做好羣衆工作方面有待改進，採取現場辦公等形式幫助解決實際問題。

9、決策原則多、措施少，可操作性不夠，對出現的問題，不能深入細緻調研和拿出解決方案。

10、臉難看、門難進、事難辦的情況時有發生，有些機關工作人員紀律渙散且不作爲，辦事拖拉。

11、農墾局班子要抓大事、議大事，注重頂層設計，在企業中長期發展規劃、產業發展規劃等事關全局性、方向性、長遠性等問題上進行深入研究。

12、單位民主氣氛不濃，討論問題不充分。

13、部分農場區域環境出現髒、亂、差等現象，有的農場場部還沒有農行、郵政、派出所、公交車等治安服務機構，給職工羣衆生產生活帶來了諸多不便。

（三）享樂主義和奢靡之風方面

14、應發揚同甘共苦、吃苦在前、享樂在後的精神。領導幹部與基層羣衆工資待遇差距較大，不能調動羣衆積極性和參與性。

15、進一步抓好廉政制度建設，加強對項目資金的監管，加強對權力運行的監控。

16、倡導艱苦奮鬥、勇於開拓的農墾精神，應將做大產業要與做強產業結合起來，鼓勵能幹會幹的幹部幹事創業。

17、八項規定實施以來，公款消費明顯減少，旅遊和餐飲等行業收入減少，應下大力氣，採取措施應對新挑戰。

（四）改革發展問題

18、用改革的辦法解決發展中的諸多問題，注重頂層設計，加快集團化改革應進程，建立以崗位績效工資爲主的激勵分配機制，實施好農場剝離社會職能改革。

19、農墾改革涉及幹部職工羣衆的切身利益，應加強與自治區領導和相關部門的溝通協調，同時要多聽取幹部職工羣衆的意見，維護大家利益。

20、加強與市縣以及民營經濟的合作，將農墾資源優勢轉化爲經濟優勢，實現農墾跨越。

21、在農墾產業結構調整上下功夫，加大工業投資力度，建設農產品加工和流通企業，打造2-3個優勢產業集團。

22、對農場工作重視不夠，很多承擔的職能費用不能覈撥，農場人員編制問題至今沒有落實，分管農場的領導調整的多，對農場的關心少。

（五）保障和改善民生問題

23、農墾企業養老金負擔重，墾區普遍存在職工繳納“兩金”困難的情況。墾區職工養老、醫療保險金按人均5畝地收入繳納“兩金”，而收入也就4、5千元，但目前需要繳納近1萬元。養老金置換地的收入已遠遠不夠交養老金，多次因養老金問題引發職工上訪、甚至集體上訪事件，不穩定因素愈積愈多，建議儘快研究解決辦法。

24、民生問題應上下兼顧，全面改善。要解決好局機關人員住房問題，儘快啓動建設農墾職工創業城項目。千方百計增加職工收入，農場的危房改造房子已蓋成，但職工收入低，買不起改造房子，沒有合法的房屋產權證，不能貸款、不能抵押。

25、墾區職工的工資待遇低，包括子分公司經理、工人、技術人員、近年來招聘的一批大學生及農場隊級的幹部，沒有把工資與企業績效及業績掛鉤。局、集團機關幹部待遇執行兩個標準，大家怨氣很大，影響了工作積極性和主動性。

（六）強化科學管理問題

26、農墾集團負擔沉重，要充分尊重農墾集團的企業法人職能。生態移民工程、大整治大綠化工程和社會事務管理等大額支出均由農墾集團攤銷，不符合企業管理規定。

27、應建立激勵機制，經營者收入與企業經營效益掛鉤，應加強考覈管理，嚴格按考覈結果兌現獎懲。

28、加強項目管理，特別是決算、驗收環節。項目立項、驗收要有跟蹤服務，否則光投錢發揮不了效益。

29、管理經費欠缺。農場管理體制是隻覈撥工作人員工資、辦公經費，少數工作經費、要爭取地方政府的項目支持。

30、研究探討農墾基建項目折舊提取辦法。墾區項目特別是農業項目越來越多，但砌護渠道、農田道路等形成固定資產後也要提取折舊，影響了公司的經營效益，而地方農村此類項目不提折舊，應予研究普惠政策。

（七）加強土地管理問題

31、土地管理難度大。部分市、縣（區）和單位借實施生態移民工程、公益事業項目建設等名義，不經自治區政府批准和我局同意，擅自搶佔、侵佔、批佔農墾國有土地，加大了農場、公司加強土地管理工作的難度。

32、土地清收難度大。隨着整頓和加強農墾土地的深入，屬於未開發利用、存在違約行爲、違法違規承包的土地現已基本收回，剩餘的都是經過多次轉包、分包和經過市縣區土地部門越權批佔及利用國家項目佔用的農墾土地。

33、政策落實難度大。寧黨發〔2010〕33號和寧政法〔2010〕37號文件補償標準與屬地政府補償標準相差較大，執行起來困難大，直接影響到清理收回土地的後續管理和未清理收回土地的繼續清收。

34、土地執法難度大。自治區黨委、政府雖然賦予了農墾相當於地市級政府管理權限，但在土地管理上沒有執法權，不能有效制止違法搶佔農墾國有土地行爲。

35、自發移民管理難度大。自發移民通過承包開發土地、季節性務工等方式，陸續進入墾區常駐下來，利用非法手段買賣農墾土地，給農墾土地管理帶來了新挑戰。

（八）加強人才隊伍建設問題

36、中高層次創新型人才、優秀企業經營管理人才較爲緊缺。

37、專業技術人才總量不足，目前墾區涉及葡萄深加工、奶牛、水產養殖、飼草、旅遊服務業等優勢特色產業的專業技術人才極其短缺。

38、從事科研及工農業生產的科技人員數量本來就少，因待遇和生活條件等原因，人才流失現象嚴重，而在生產一線的、基層單位、離城偏遠的企事業單位的就更嚴重，造成了科技體系建設一線推廣力量薄弱。

39、幹部隊伍老化現象嚴重。40、50人員多，部分單位幹部隊伍活力不足，激情創業的氛圍不夠濃厚。

應增加的突出問題：

1.官僚主義方面。局機關幹部應從思想上改變“公務員”、“長官”的觀念，從思想上推進農墾集團化改革。

2.機關工作人員加班沒有加班費，沒有工資政策增長機制。

3.農場供水、供暖、環境衛生工作無法與屬地政府對接，社會政策享受不上。農場支出虧損較大，建議局相關部門爭取政府政策支持。

4.應對有生態移民的農場增加管理經費，並補缺以前所欠經費，否則農場虧損較大，管理難度也大。