學習《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》心得體會

探索評估新模式 引領辦園新發展

--學習《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》心得體會

近日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》以下簡稱《意見》），泉州市人民政府教育督導室高度重視，在第一時間組織全體督學學習了該文件。反思了這幾年來參與的督導評估工作，我對《意見》中“加強學校的督導、加強和改進教育評估監測、改進督導方式方法”等運行機制方面的改革深有體會，下面結合工作實際，就我市在推動泉州市示範幼兒園評估工作方面的做法淺談自己的三點體會。

2010年以來，國家、省分別頒佈了多項保障學前教育發展的政策法規，學前教育發展迎來了春天，泉州市學前教育事業同樣蓬勃發展，僅幼兒園的數量由2010年的1050所增加至2019年的1610所，“入園難”問題得到有效緩解。但是學前教育仍是基礎教育的短板，特別是辦好學前教育，更好地實現幼有所育，努力迴應人民羣衆“上好學”的新期盼，成爲新時代學前教育的新命題。爲積極響應國家政策和適應教育新發展，泉州市多措並舉、主動推進本地學前教育的發展，從二十世紀九十年代以來，致力本土的學前教育發展性質量評價體系的構建，擴大優質資源的發改面，建立更加公益普惠的學前教育體制，我市申報了省級教育科學“十三五”課題《基於新時代學前教育發展的“示範園評估”泉州模式構建研究》，並做了初步的嘗試和探索。

一、把握正確方向，彰顯“泉州模式”新思路

“十二五”以來，教育部頒發了《3-6歲兒童學習發展指南》，修訂了《幼兒園工作規程》，指明學前教育的發展要回歸到教育的原點，主要以兒童的發展爲本。泉州市以提升學前教育保教質量爲導向，促進幼兒發展爲主旨，構建“示範園評估”泉州模式的評估思路。

一是樹立正確理念。示範園評估“泉州模式”的實施目標是實現幼兒園的自我反思成長，促進幼兒身心全面發展，通過查閱教育教學計劃、瞭解作息安排、觀察遊戲的組織策略等形式，以及在衛生保健、環境安全等後勤保障方面的評估過程中，促進幼兒園和教師轉變教育行爲和方式，引導家長和社會逐步樹立正確的育兒觀，真正實現以幼兒爲本的學前教育核心價值。

二是堅持科學導向。“十三五”以來，示範園評估“泉州模式”既是提升質量的重要抓手，又是覈定普惠性民辦幼兒園等級收費的重要指標。因此各級各類幼兒園通過評估和自我完善的過程，將評估作爲提升幼兒園品質的重要途徑。各級教育部門將各級示範幼兒園的評估納入績效考覈指標，這些舉措確保了示範園評估“泉州模式”頂層設計的科學性、系統性和可操作性，建立更加優質普惠的學前教育體制。

三是促進持續發展。2008年以來，福建省教育廳對示範園的評估採取了動態管理的模式，幼兒園被確認爲示範園後，並不是終身享有這項榮譽，而是採取了省級抽查、市級評估的方式，不斷深化和鞏固示範園的創建成果，促進示範園可持續發展。泉州市2012年開始在示範園的複評工作中先行先試，以開放作爲複評的手段，建立行政主導、教研協同的各級示範性幼兒園教育教學開放制度。

二、創新評價指標，解讀“泉州模式”新內涵

泉州市評估工作是2009年參照福建省的評估辦法和評估標準制定的，經過十幾年的風雨，該標準已經無法順應新時代對學前教育優質普惠發展的新要求，我市對原有的評估指標進行調整和補充，探索各級示範園創建的流程、指標以及標準說明，便於評估工作得以客觀、高效開展。

一是融進科學理念。2010年國務院頒佈《關於當前發展學前教育的若干意見》以來，社會各界開始關注學前教育機構的質量問題，也成爲幼兒園舉辦者自身發展的需求。因此我市對評估標準的評估要素覈對，與時俱進地融進新理念、新思想，增加新時期學前教育過程中的新內容、新情況，力求讓示範園評估“泉州模式”的評估體系與新時代的學前教育發展形勢接軌。

二是推行減負評估。爲切實減輕申報園所在創建迎評過程中的負擔，不斷豐富示範園評估“泉州模式”的內涵，推行減負評估，力求評估內容人本化，評估手段多樣性，評估指標可操作性，評估方法創新性。在評估指標中增加了評估辦法和目錄索引，評估專家赴申報園所進行現場評估中，申報園不再按評估標準提供檔案資料，而是側重實地評估的現場，根據評估辦法的要求提供目錄索引，評估專家直接到園所的檔案室、教師辦公室、各功能室進行查閱，逐步實現評估工作簡化程序，從而使評估工作規範化、信息化，真正達到爲基層減負的目標。

三是聚焦評估實效。針對評估要素寬泛、操作性不強的問題，在評估指標中我市增加了具體要求，進一步明確創建過程要“怎麼做”，讓評估工作更有實效性。我們倡導示範園評估“泉州模式”的評估過程，是以評估現場和幼兒表現爲主旨，通過環境和活動看教師和幼兒，再通過師幼表現和園長彙報看幼兒園管理，提出針對性指導意見，引導幼兒園不斷改進和提升，從而真正促使幼兒全面發展。

三、夯實評價過程，建立“泉州模式”新流程

到2020年，我市學前教育事業發展有項重要的指標：各級示範性幼兒園在園幼兒比例將提高到40%。爲擴大優質資源的覆蓋面，我市充分注重“兩手抓”：一手擴數量。2018年起，泉州市對當年創建省、市、縣示範幼兒園分別給予20萬、15萬、10萬進行獎勵，永春縣、晉江市、臺商區等縣（市、區）財政對民辦園創建各級示範幼兒園給予獎勵資金，以資金獎勵的方式鼓勵幼兒園積極創建各級示範園；一手抓質量。關注創建過程，注重前期覈查和落實改進的程序，由原來的“創建→申報→評估→確認”流程，在縣級提交申請報告後，增加了市級行政前期覈查，拉手園幫扶指導，審覈整改情況等過程，紮實推進創建工作。

一是前期覈查指導。泉州市遵循以評促建的原則，更多在於扶持提升促發展，不斷推動各地加強對幼兒園的規範管理。申報幼兒園所屬地的教育行政部門審覈後，提交市級教育行政部門，市級會實地初步覈查幼兒園的自評和所屬地教育行政部門的評定結果，對幼兒園的辦園條件、人員配備、班生數額、財政投入、安全防護等方面進行覈查，確認申報資格。督促幼兒園所在轄區政府在人、財、物等方面給予創建支持，積極爲示範園的建設和發展創建提供必要的條件。教育行政部門組織教研員、高校專家、園長和骨幹教師進行實地指導，幫助幼兒園梳理辦園成效，提升保教質量。

二是拉手幫扶推進。爲每所申報園量身定製，指定一所省級示範園或市直幼兒園作爲拉手幫扶的單位，拉手幫扶園採取派駐骨幹教師的形式，常態化開展跟班學習、送教下鄉、拉手教研等活動。針對幼兒園管理、一日活動的保教環節進行多次的業務指導，有效推進教師專業素質的提升，梳理提煉成本園的特色課程，總結出獨特、先進、穩定的辦園經驗。同時申報園的成員到拉手園進行跟班學習，通過邊實踐、邊學習、互幫互學的形式，逐步提升業務水平和管理能力，爲申評創建示範性幼兒園打下堅實基礎。

三是注重後期整改。更多關注評估的過程，是開展評估創建的真正目的。注重幼兒園的後期整改是提升保教質量的關鍵，使幼兒園充分認識到接受評估不僅限於任務，更重要的是通過評估對幼兒園自身成長產生的價值。在市級實地評估後，要求幼兒園針對評估過程中專家提出的建議，根據實際情況分析癥結所在，確立整改目標，促進幼兒園自我反思、自我調整、自我完善。市級行政部門、教研部門、拉手幫扶園對申報園提供的整改方案，以“回頭看”的形式指導其制定確實可行的改進措施，防止整改步驟浮於表面，樹立質量意識，促進幼兒園內涵發展。

開展示範園評估是教育督導職能中評估監測的重要項目。通過評估創建，指導幼兒園不斷規範辦園行爲，提高育人質量。“泉州模式”評估體系的建構正是一場基於質量評價的學前教育發展道路探索，一段基於學前教育優質普惠發展質量的追尋。截至2020年春季，泉州市創建與評估了級示範幼兒園391所，其中省級50所，市級63所，縣級278所。《意見》的頒佈，必將進一步引導泉州市學前教育在評估理念的領先性、管理指導的專業性、動態發展的科學性、評價體系的嚴密性、示範輻射的常規性等方面縱深發展。

（作者：泉州市人民政府教育督導室  俞芳）