深化基層體制機制改革 激發城鄉融合發展活力理論工作學習心得

【概述】

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【正文】

成都市郫都區圍繞基層體制機制改革，以優化頂層設計爲牽引，以完善體制機制爲重點，在鎮（街道）職能轉變、優化完善機構設置、創新編制管理等方面下功夫，着力構建與建設國家城鄉融合發展示範區相適應的簡約高效的基層機構職能體系。

突出職能轉變，重構鎮（街道）職能體系

一是聚焦主責主業，科學配置鎮（街道）職能。強化鎮（街道）抓統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安“五大職責”，推進鎮（街道）工作重心向爲羣衆和企業提供精細化的公共服務轉變，全面推動鎮（街道）承擔的產業發展職能向產業功能區轉移，解決鎮（街道）職能錯位越位問題；二是應對治理難點，統籌推進權限下放。着眼理順條塊關係，賦予鎮（街道）對職能部門派駐機構負責人的考覈權和任免建議權、對派駐執法力量的統一指揮調度權、對轄區公共服務設施規劃建設驗收的參與權、對區域內事關羣衆利益重大決策和重大事項的建議權、對涉及多部門協同解決事項的統籌協調和綜合管理權，解決基層治理“權力有限，責任無限”的難題；三是堅持權責匹配，合理制定“三張清單”。探索建立鎮（街道）職責任務、公共服務、屬地管理三張清單，確保依清單履職、按清單問效、照清單追責。

統籌優化鎮（街道）機構設置，促進基層高效順暢運轉

一是完善內設機構設置，推進鎮(街道)職能有效履職。對鎮（街道）原有的機構進行優化整合，統一設置綜合、黨羣、營商環境、社區治理、民生服務、綜合執法協調、鄉村振興、城市更新等8個必設內設機構，滿足基礎服務保障工作。允許差異化設置雙創服務、產城融合、項目服務、社區統籌等1個“個性”內設機構，突出區域特色；二是推進服務機構建設，打通服務羣衆“最後一公里”。將直接面向羣衆、企業量大面廣的100餘項審批服務事項進駐鎮（街道）綜合便民服務中心辦理，最大限度實現羣衆“就近辦、自助辦、一次辦”；三是完善綜合執法體系，健全鎮域執法運行機制。將市場監管、城市管理等執法力量和資源進行下沉，構建鎮（街道）“一支隊伍管執法”的綜合執法格局，實現基層“看得見、管得住”。

健全人員編制統籌機制，助推鎮街現代治理提質增效

一是探索構建人員編制配備模型。建立鎮（街道）行政和事業編制測算體系和配備模型，既保障鎮（街道）運轉的基本需要，又對鎮（街道）差異化需求進行個性化配備。爲鎮（街道）核增事業編制150名，保障民生事業發展需要；二是逐步推行“基本編制+動態編制”管理模式。建立行政編制“動態庫”、事業編制“週轉池”，用於保障鎮（街道）承擔的重點工作及階段性重大任務、引進人才等用編需求；三是建立鎮（街道）編制資源“紅黃綠”管理機制，實行超編“紅燈”警示，人員只出不進；滿編“黃燈”預警，嚴控使用“動態編制”；空編“綠燈”通行，靈活使用編制；四是加強和規範編外人員管理。完善編外人員管理辦法，健全編外用工“員額總控+薪酬總控+自主設崗”模式，嚴控編外人員無序增長。