深刻領會《廉政準則》實質永葆清廉本色

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深刻領會《廉政準則》實質永葆清廉本色

1月18日，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》以下簡稱《廉政準則》。2月23日，中央、省和**市相繼召開電視電話會議，對學習《廉政準則》做出安排部署，同時，我市又下發了關於認真學習貫徹《廉政準則》的通知，要求全市各級黨員幹部要充分認識學習貫徹《廉政準則》的重要意義，認真組織好《廉政準則》的學習宣傳，着力解決領導幹部廉潔從政方面存在的突出問題，做自覺遵守《廉政準則》的表率。《廉政準則》的頒佈實施，是加強反腐倡廉建設的重大舉措，是加強和改進黨的建設的重要內容，是推進中國特色社會主義偉大事業的堅實保障，是我市實現“工業立市，旅遊興市，農業穩市”戰備和“三三四一”目標的有力保障，對我市實現保五爭三目標，具有重要的現實意義。

一、深刻認識《廉政準則》的重大意義

廉政建設自古以來是一個國家的重中之重，歷朝歷代君王都相當重視國家的廉政建設，廉政建設也是我黨一項重之又重的工作。《廉政準則》的出臺無疑給廉政建設注入了一支強心劑。中央此次修訂《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，適應了時代的發展，是與時俱進的體現，是實踐科學發展觀的生動實踐，更是進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設的重要舉措。

在改革開放的今天，新思潮、新觀念、新知識不斷衝撞着每一個人。享樂主義、拜金主義思想時時在腐蝕着領導幹部的頭腦，並出現了“有權不用過期作廢”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出現了諸如成克傑、陳良宇、黃瑤、段義和等等一批社會主義大廈建設中的蛀蟲。新年伊始，《廉政準則》的出臺，再一次體現了黨中央反腐倡廉毫不動搖的信心，再一次向黨員幹部吹響了廉潔從政的有力號角。

《廉政準則》的出臺，不僅給黨員領導幹部戴上的“緊箍咒”，更是一張“安全網”。一方面，《廉政準則》給黨員領導幹部戴上“緊箍咒”，目的是爲了規範黨員領導幹部廉潔從政行爲。近幾年來，黨員領導幹部違反廉潔從政準則的行爲屢屢發生，在某些地區和領域甚至呈愈發愈烈之勢。2009年我國在新一輪聲勢浩大的反腐風暴中，全國紀檢監察機關共處分縣處級以上幹部3743人，移送司法機關的縣處級以上幹部764人，其中有17位省部級高官先後“落馬”。這17位落馬高官的特點是： (一)多半是研究生，高學歷本應具備更高的修養，包括政治修養，但是他們的學歷不能代表他們的人格和素養，根本談不**素質的修養。(二)多來自基層，原本是貧寒出身，從基層幹起，很能體貼民生疾苦，但是隨着權力的擴張、地位的提高，思想、信念、作風都會悄然發生變化，從廉潔自律的好官變成了肆無忌憚、貪污腐敗的壞官。這說明在一個長期的權力比較大的特殊環境中任何個人及品行都是靠不住的，靠得住的只有制度與監督，特別是應當建立預防腐敗的制度，大力提倡新聞監督、羣衆監督。 (三)多人養情婦，他們流連於聲色犬馬，包養情人、“二奶”，甚至嫖宿娼妓。他們在一年內先後“落馬”，足以說明他們沒有遵守廉潔從政的若干準則，走上了違紀違法甚至犯罪道路。以前“試行”的《廉政準則》畢竟不是正式的準則，缺乏剛性;去掉“試行”二字使之“轉正”，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它“轉正”後，能夠更加有效地規範黨員領導幹部廉潔從政行爲，更有效地指導今後黨風廉政建設和反腐敗鬥爭實踐，成爲一部高質量、高層次的黨內法規。可以說《廉政準則》的發佈實施，是給黨員領導幹部戴上了“緊箍咒”，只要一道道“咒語”不斷念下去，必然會產生威懾、警示作用，從而使黨員領導幹部自覺遵守廉潔從政若干準則，達到規範黨員領導幹部廉潔從政的目的。

另一方面，給黨員領導幹部繫上了一道道“安全網”。《廉政準則》共有52個“不準”，猶如52根帶電的“高壓線”，《廉政準則》就好像是增壓器，可以說“危險”與“安全”同在。誰敢觸碰，那就是“死亡線”;自覺遵守，那就是“安全網”。從某種意義上說，《廉政準則》的發佈和實施，在對黨員領導幹部違紀行爲懲處的同時，更重要的還是警示、教育和保護，最大程度地使黨員領導幹部少違紀違法甚至是不違紀違法。將進一步規範黨員領導幹部從政行爲，着力解決涉及領導幹部廉潔自律的突出問題。只要黨員領導幹部自覺遵守《廉政準則》的各項規定，時刻保持高度警惕，始終做到警鐘長鳴，就一定能夠保證自己的“安全”。

二、準確把握《廉政準則》的內容實質

《廉政準則》實質就是制約權力，出發點在於愛護幹部。《廉政準則》詳細規定了領導幹部從政行爲八大方面的“禁止”，並詳細列出52種“不準”的行爲，新增禁止干預和插手房地產開發、大辦婚喪喜慶事宜等要求。縱觀全文，按照《廉政準則》的要求，就是要着力解決六個問題。

第一嚴禁謀取不正當利益。黨員領導幹部手中都掌握大大小小的權力，權力和職務也必然帶來一定的影響，黨員領導幹部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，是公衆意見集中的問題之一，正確運用手中的權力和職務影響，對每個領導幹部都是重要考驗。特別對黨員領導幹部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益以及嚴禁違反公共財物管理使用規定提出了明確要求。黨員領導幹部要認真貫徹執行這些要求和規定，堅決杜絕以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟私、化公爲私的行爲，做到克己奉公、清正廉潔。

第二嚴禁私自從事營利性活動。黨員領導幹部作爲肩負重要責任的國家公職人員，不但要帶頭遵守國家法律和黨的紀律，帶頭遵守《公務員法》，還要帶頭遵守黨和國家對領導幹部的特殊規定。黨員領導幹部要認真落實《廉政準則》的規定，嚴禁私自從事營利性活動，切實把精力用到履行職責、服務羣衆上來。

第三嚴禁違規干預和插手市場經濟活動。經濟建設是全黨的工作中心，也是國家的大局，各級黨委和政府都要圍繞這個中心和大局開展工作，但搞經濟建設要按客觀經濟規律和市場規則辦事，特別重要的一條，是領導幹部不能直接干預和插手具體的市場經濟活動。但是，從近些年暴露出的腐敗案件中可見，黨員領導幹部干預土地使用權出讓、插手房地產開發等干預市場經濟活動並以此謀取私利等違規現象突出。現在《廉政準則》有了明確規定，黨員領導幹部一定要認真落實這些規定，切實解決領導幹部違反規定干預和插手市場經濟活動的問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉變，進一步減少和規範行政審批事項，減少權力尋租的機會，從根本上預防這類問題的發生。

第四嚴禁爲“身邊人”謀取利益。黨員領導幹部的職務是公職，權力是公權。一定要公私分明，堅持用權爲公、用權爲民，絕不允許以權謀私、公權私用。針對黨員領導幹部利用手中權力，爲身邊的工作人員、親屬等關係密切的“身邊人”謀求利益的行爲，《廉政準則》有明確的要求。黨員領導幹部一定要認真貫徹落實這些規定，堅持原則、秉公辦事、不徇私情，對親屬及身邊工作人員加強管理，發現他們有違紀行爲要及時制止。

第五嚴禁違規選拔任用幹部。領導幹部的主要職責是出主意、用幹部，用什麼人、不用什麼人，對黨的事業關係極大。領導幹部選拔任用幹部特別重要的是要認真貫徹民主集中制原則，堅持任人唯賢的幹部路線，遵守選拔任用幹部的各項規定。匡正選人用人風氣，形成風清氣正的用人環境，關鍵在黨員領導幹部，怎樣把握《廉政準則》的相關規定和執行這些規定，筆者認爲：一方面要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進退留轉，嚴守紀律、胸懷大局，自覺服從組織安排和羣衆選擇；另一方面，要堅持黨的幹部路線和用人標準，正確處理對幹部的選拔使用，發揚民主作風，公道正派用人，嚴格按條件和程序選拔任用幹部，切實爲黨和人民選好人用好人。

第六促進黨員領導幹部作風轉變。領導幹部的思想作風、工作作風、學風和生活作風，對黨委和政府形象影響極大。領導幹部作風不是小事，任何時候都絕不能放鬆對自己的要求。在着力解決黨員領導幹部作風問題上，《廉政準則》提出了具體要求。另外，《廉政準則》還對它的事實與監督以及適用範圍作出了明確規定，縣直機關黨員負責人，鄉鎮(街道)黨員負責人，基層站所的黨員負責人蔘照執行本準則。這就包括咱們的中層負責人。

《廉政準則》對黨員領導幹部八個方面、52種行爲說“不”，進行了明確的禁止性規定。稍加分析就可知道，領導幹部之所以能夠實施52種“不準”行爲，其背後無一不是其政治角色所賦予的公共權力在提供基礎，其本質就是利用公共權力進行尋租。腐敗不是權力活動的必然產物，但卻是權力失去制約的直接結果。歷史已經證明，無政府主義是要不得的，極權主義也是不行的，國家政府必須承擔提供公共物品、增進公共利益等重要職責，行使公共權力處理公共事務、維護社會秩序、規範市場行爲。但是，公共權力必須由具體的公務人員來行使，特別是掌握最爲關鍵的決策權領導幹部，而權力本身又天然具有擴張性和腐蝕性，因此，公共權力目標的公益性和其行使的私人性一開始便具有內在的緊張關係。政治史也一再表明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。《廉政準則》的52個“不準”，基本涵蓋了領導幹部公共權力運行中可能出現的權力“異化”現象，其實質就是規範公共權力的運行，防止領導幹部濫用權力。可以說，52個“不準”，不僅是對領導幹部的政治紀律要求，更是其政治生活的從政倫理底線。

三、切實提高《廉政準則》的執行力

中共中央印發的《廉政準則》，是規範黨員領導幹部從政行爲的重要基礎性黨內法規。《廉政準則》規範的主要對象是黨員領導幹部。因此，作爲黨員領導幹部，必須要認真學習，以身作則，自覺遵守，嚴格按照《廉政準則》辦事。

一是要在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。作爲黨員領導幹部，一定要認真學習全面貫徹實施《廉政準則》，進一步統一思想認識，站在講政治、講大局的高度上充分認識貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導幹部廉潔從政，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導幹部教育、管理、監督的現實需要，是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。只有進一步增強責任感和緊迫感，才能切實把促進黨員領導幹部廉潔從政作爲一項緊迫現實任務和長遠戰略任務抓緊抓好。

二是要帶頭執行，自覺接受監督。《廉政準則》對黨員領導幹部提出了更高的標準和更嚴的要求。作爲黨員領導幹部，要身體力行，率先垂範，恪守準則，作落實的表率。首先要對照“不準”進行自查，看自身是否存在違反“不準”的行爲。其次要把《廉政準則》作爲一面鏡子，常常提醒，時時對照，入腦入心，昇華境界，一切言論和行動要以《廉政準則》爲準繩，絕不越雷池半步。再次要自覺接受監督，時刻把黨和人民賦予的權力置於“不準”的約束之下，置於黨組織和廣大羣衆的監督之中，作接受監督的表率。在民主生活會上和述職述廉中，向黨組織說真話、說實話、說心裏話，做到慎權、慎獨、慎微，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官。

三是要履職盡責抓好貫徹實施和執行。《廉政準則》明確規定，各級黨委（黨組）負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模範遵守，同時抓好本地區本部門本單位的貫徹落實。黨員領導幹部組織實施和執行情況，應列入黨風廉政建設責任制和幹部考覈的重要內容，考覈結果作爲對其任免、獎懲的重要依據。作爲黨員領導幹部，就要按照黨風廉政建設責任制的要求，在貫徹實施和執行《廉政準則》工作中，具體做到“一個負責三個管好”。“一個負責”就是要在其位、謀其政、履其職、盡其責，嚴格執行黨風廉政建設責任制，真正負起抓好本部門本單位貫徹實施《廉政準則》的政治責任。要組織好宣傳教育，爲貫徹實施《廉政準則》創造良好氛圍和條件；依據《廉政準則》，認真分析本部門本單位黨員領導幹部廉潔從政方面存在的薄弱環節，採取有效措施加以解決；嚴格對黨員領導幹部的管理和監督，切實做到預防在先、關口前移；加強監督檢查，及時糾正並嚴肅處理違反《廉政準則》的行爲；認真落實黨內監督的各項制度，加強對黨員領導幹部執行準則情況的監督檢查。“三個管好”就是要以《廉政準則》爲尺子，嚴格自律，管好自己，做遵守準則的楷模；嚴格要求，管好配偶子女和身邊工作人員，使其不得違反；嚴格他律，管好班子、帶好隊伍，進一步規範黨員領導幹部從政行爲。