市級應急指揮系統建設項目示範試點市申請報告

關於申請將我市列爲衛生部市級應急指揮系統建設項目示範試點市的報告  <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

省衛生廳：

爲貫徹落實中省市關於加強突發公共衛生事件應急機制和能力建設的有關精神，進一步推動我市衛生應急指揮系統建設，實現對各類突發公共衛生事件的統一應急協調指揮，實現衛生應急信息資源共享、指揮決策高效，特申請將我市列爲衛生部市級應急指揮統建設項目示範試點市。

一、**市基本概況：

**位於**西省八百里**川腹地。渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱**。東鄰省會**，北與**接壤，是古絲綢之路的第一站，我國**地區通往大西北的要衝。作爲歷史上第一個統一中國的封建王朝--**王朝建都之地，**有着2350多年的建城史，是中國甲級對外開放城市、國家級歷史文化名城、全國雙擁模範城、中國魅力城市、中國地熱城、全國十佳宜居城市及首批中國優秀旅遊城市、全國精神文明創建工作先進市。全市總面積10196平方公里，轄兩區一市十縣，共169個鄉鎮、16個街道辦事處，2776個行政村，147個居委會，總人口510萬。**歷史悠久，自然資源豐富，是**西主要的糧、油、果、菜、畜禽產地、西北地區國家大型商品糧基地、全國的優質蘋果生產基地、**西最大的奶源基地和蔬菜基地。**的工業基礎雄厚，各類工業企業5000多戶，形成了電子、醫藥、食品、能化、紡織、建材六大支柱產業。在市境區內，**海鐵路貫通東西，鹹(陽)銅(川)、西(安)韓(城)鐵路與**海線在此交匯；西(安)蘭(州)、211國道、鹹(陽)宋(家川)、西(安)寶(雞)、西(安)銅(川)等公路幹線四通八達，縣縣、鄉鄉實現了油路化。已建成的**至**、**至**高等級公路穿境而過。幾千年的“**古渡”已被橫跨渭河的鐵路和公路大橋代替。國內第四大機場****國際機場有國際、國內航線80多條。礦產資源方面，境內已發現的礦產資源探明22種，已開發利用10種，主要有煤、鐵、石灰石、石英砂岩、陶土、油頁岩及石油等，隨着西部大開發戰略的實施，全市採礦業迅猛發展。市區內金融、商貿、文體娛樂、廣播電視、衛生、旅遊等服務機構一應俱全，城市配套設施功能完善。特別是隨着西鹹一體化和建設國際化大都市的實施，**渭新區、灃渭新區的規劃開發，城區框架進一步拉大。從人口、交通、礦產、區位等因素看，我市應急工作亟待加強。目前，市區擁有三級醫療機構6所,二級醫療機構6所,社區服務中心18個,社區服務站81個。全市有縣級綜合醫院11個、中醫院12個、婦幼保健院（所）14個、疾病預防控制機構14個、衛生監督機構14個、鄉鎮衛生院205所，其中：中心衛生院65所，一般衛生院140所。村衛生室3058個，城鄉醫療衛生服務體系健全.

二、“數字**”工程建設情況

市委、市政府高度重視信息化的發展，明確地提出“要加速信息化進程，堅定不移地推動信息化，以信息化帶動工業化、產業化和城鎮化，將**建設爲西部強市”。 自“數字**”自實施以來，**市數字化建設辦公室精心組織，形成了《數字化**實施方案》，經**西省建設廳同意上報國家建設部，經國家建設部組織的專家技術審定，於<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2003年4月22日正式批准成爲國家數字化城市示範項目。經過幾年的努力，在數字**建設方面取得一定的成績： 1、基礎設施逐步完善。全市以寬帶城域網爲主的信息基礎設施建設已基本形成，並已趨於完善。目前，全市固定電話交換設備總容量已達到102萬門，用戶78萬戶；移動通訊無線網總容量130萬戶，用戶92萬戶，全市無線GSM網和CDMA網的覆蓋率已經達到99.8%。全市廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.26%、96.73%。形成了以中國電信網絡和廣電網絡爲主、中國網通爲輔的信息網絡體系，互聯網用戶超過5萬戶，市區及11個縣市全部開通ADSL寬帶上網業務，建成寬帶小區120多個。2、信息產業持續增長。全市擁有規模以上電子工業企業16戶，2004年電子工業總產值完成87.9億元，彩虹集團公司、偏轉集團公司在2004年(第18屆)全國電子信息百強企業排名中分別列第22位和第70位；中國電信、中國移動、中國聯通、廣電網絡、中國網通、中國鐵通、衛星通訊公司等信息服務企業均已在我市開始服務，數字電視基本普及。3、電子政務建設進展較快。“**市公衆信息網”工程建設全面建成使用，“**市公衆信息網”作爲**市的門戶網站；與全市60多個部門和13個縣區的站點連接，全市13個縣市區政務公衆信息網站建成並投入運行，部分縣市區的電子政務建設二期工程完成；“**市公衆信息網”鏈接108戶企業網站，初步形成了市縣兩級網絡互聯互通的網絡構架。4、信息技術應用全面展開。已建成市縣鄉級及龍頭企業的農業信息網站(點)103個、手機防災減災氣象短信服務平臺、防雷電監測網絡、森林病蟲鼠害測報網絡體系；各商業銀行建立資金清算、信貸管理、城市綜合網、銀行卡網絡等系統，實現營業網點核算、營銷、服務一體化；全市國稅和地稅部門的納稅申報、增值稅稽覈、出口退稅、防僞稅控、“中國稅收徵管信息系統(CTAIS)”等開始使用；全市建成衛星教學收視點1910個、計算機教室193座、多媒體計算機教室700多座、衛星IP數據寬帶多媒體接收站2588個，180多所中國小實現寬帶接入互聯網，85所中國小建成了校園網。5、初步建成的城市道路交通管理系統，用信息化控制手段在市區主要路口安裝了城市道路監控系統，實施了主要路口的電子警察電視監控，極大的完善了交管部門的管理手段和提高了服務質量，改善了道路交通秩序、路口車道通過率提高了50%。6、建成的**興農網和**氣象網，已將網絡化信息應用於農業防災減災服務。藉助於數字化網絡，通過認真分析和深入研究調查，使得氣象預報準確率在98%以上，在全省地市級處於前列，取得了很好的社會效益。“數字**”工程先後啓動的20多個相關項目，開展了多項實質性工作：1、依託廣電傳輸網絡，建成了連接省、市、縣(區)三級的電子政務網絡，城區及部分縣市已全面實現了辦公自動化。2、**市規劃部門2000年完成**市建成區1∶1000地形圖的航拍工作，2001年完成了圖件的數字化工作並建立了相應的基礎數據庫。3、國土部門初步建立了城區及各縣城鎮地籍數據庫，1∶1萬土地利用現狀數據庫、全市採礦登記管理數據庫、礦產資源開發利用數據庫等，並對我市“數字國土”基礎信息工程進行了全面規劃。4、從“數字**”工程實施以來，數字**辦公室協同技術依託單位全面收集了國內外開展城市地理信息系統建設的有關資料，同時，組織相關人員赴**、**、**、**等信息化建設領先的城市進行調研與諮詢。根據我市各政府職能部門及相關單位信息化、數字化工程現狀及需求情況的實際狀況，初步完成了《**市城市地理信息系統總體設計方案(草稿)》的編制，構建了**市UGIS建設的藍圖。5、啓動**市地理空間基礎框架建設項目。按照國內外開展城市地理信息系統建設的發展趨勢和經驗，其首要任務是主抓地理空間基礎框架建設，實現**市信息資源整合與共享,是提供開放性資訊服務的基礎保證。爲此，在**西省測繪局的大力支持與協助下,啓動了地理空間基礎框架建設的預案，着手編制了《“數字**”工程地理空間基礎框架建設可行性報告》。6、探索城市地理信息系統應用示範項目。今年構建了基於GIS的《**市網絡查詢電子地圖》並擬於近期在我市政府信息網站上開通和試運行，屆時它將成爲**市政府爲廣大公衆服務的信息窗口，從而讓數字化**建設工程更加貼近我市的工作實際和人民羣衆的生活所需，形成全社會都參與並支持實施數字化建設的良好局面。

三、近年我市突發事件情況

近年來，我市公共安全形勢比較嚴峻。自然災害、森林火災、煤礦、道路交通、環境污染和生態破壞事故起數明顯增加；傳染病事件和病例數繼續增多，突發事件總數從2007年的5732起上升到2009年的6431起，3年間增加了699起，年均增長率爲5.8%,自然災害類突發事件3年間增加了4起(5--9),年增長率達22,47%,突發公共衛生事件從2007年的2起增加到2009年的14起,社會安全及事故災難類事件3年間增加了915起(5503--6418)。從目前情況看，各種突發事件逐年上升, 全市新發傳染病疫情壓力較大，2003年非典期間成功發現救治一例重症非典患者，2009年全市報告甲型H1N1流感實驗室確診病例467例，處置突發公共事件14起。我市交通、地質災害、傳染病疫情等突發事件衛生應急任務相當繁重,共處理     .面對突發事件不能及時、有效應對，勢必會對人民羣衆生命安全和身體健康，以及社會秩序的穩定造成嚴重影響，並威脅到國家安全、社會穩定和經濟發展，急需建立一個高效、快捷的指揮中心。

自2003年”非典”疫情發生後,我市高度重視衛生應急工作，成立了市級應急領導小組，負責全市突發公共衛生事件應急準備和應急處理等方面的組織協調工作；在全市基本形成成立了由鄉村醫生、鄉鎮衛生院、縣級醫療衛生單位和市級醫療衛生機構組成的市縣鄉村四級應急網絡體系；按照“政府領導、統一指揮、屬地管理、分級負責、分類處理、部門協調”的原則，完善了各種應急預案和方案；強化衛生應急的危機意識、責任意識和服務意識，應急藥品與器械準備充足；加強了衛生應急人才隊伍建設，對各級等衛生應急人員進行技術培訓，提高了快速反應能力、綜合判斷能力。同時，市委市政府高度關注市級衛生應急指揮中心項目建設，在全省衛生應急工作會議後，特別是在接到省委、省政府關於“兩會”期間，我省與國家有關部委簽約及會談情況通報後，市委、市政府主要領導立即作出批示，要求我局儘快與省衛生廳銜接，儘快拿出實施方案，把其作爲衛生系統重點建設項目予以推進。3月底，我局新一屆領導班子到位後，就把應急指揮中心項目建設納入重要議事日程，積極向省衛生廳申請將我市列爲市級應急指揮系統建設項目試點市，根據部、省相關要求，結合我市實際，我們初步制定了我市衛生應急指揮中心建設方案，並向省衛生廳，市政府作了備案，積極爭取各方面的支持。2009年，經市政府批准，我局已成立了獨立的衛生應急科，辦公樓上現有160平方米和80平方米會議室各1個，具備建設市級應急指揮系統建設項目的基礎條件。經局領導研究，申請將我市列爲衛生部市級應急指揮系統建設項目示範試點市。

專此報告。

二〇一〇年七月十六日

主題詞：衛生     應急     項目    報告                 

  **市衛生局                    2010年7月16日印發 

共印8份