鄉鎮2019年脫貧攻堅工作方案

鄉鎮2019年脫貧攻堅工作方案 

爲深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，現結合我鎮實際，特制定xxx2019年脫貧攻堅工作方案，具體工作如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，中央扶貧攻堅“五個一批”、“六個精準”的要求，以精準扶貧、精準脫貧爲主線，以改善貧困羣衆生產生活條件、增加收入爲核心，整合扶貧資源、創新扶貧機制，堅持對症下藥、靶向治療、定向發力，以建檔立卡貧困人口今年穩定脫貧爲目標，把精準扶貧、精準脫貧作爲重大政治任務，以更大的決心、更強的力度，採取更有利的舉措，精準發力，堅決打贏脫貧攻堅戰，爲我鎮全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、工作目標

根據《xx脫貧攻堅實施計劃（2018－2020年）》，2019年完成244戶783人貧困人口脫貧，確保建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。謀劃一批項目、組建一批扶貧專業合作社，深入推動精準扶貧精準脫貧，鞏固提升已脫貧貧困戶，防止返貧。形成推進工作的長效機制，不斷提高羣衆對脫貧攻堅的滿意度和獲得感。從長遠考慮，逐步形成以農業、林果業生產，飼料加工，技術服務，衛星工廠手工製造等綜合發展的經濟體系，力爭將我xx打造成xxx

三、工作重點

按照陳全國書記提出的“脫貧措施要精準、脫貧路子要對頭”的要求，根據自治區脫貧路徑要求，重點解決“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”的問題。結合本鎮實際，聚焦“發展產業脫貧一批、轉移就業帶動脫貧一批、低保兜底保障脫貧一批”的“三個一批”的脫貧路徑，確保對症下藥，精準到人。

（一）發展產業扶持一批（260人）。按照區域產業佈局，合理配置資源，達到脫貧。一是優化棉花種植促增收脫貧。合理安排細絨棉與長絨棉的比例，持續抓好創建高產示範田，大力推廣種植機採棉模式，提高貧困戶生產、經營、管理和技術指導整體水平，加大棉花產業聯盟、土地流轉大戶力度。二是強化林果管理促增收脫貧。積極引導貧困農戶加入林果專業合作社，將林果業項目覆蓋到貧困人口，大力發展林下經濟，進一步強化管理，增加投入。力爭核桃、紅棗單產年均提升10%左右，核桃商品率提升至80%，紅棗商品率提升至70%。鼓勵一批電子商務人才，扶持一批農副產品銷售企業，拓寬銷售渠道，解決林果產品銷售難題，切實增加貧困人口收入。三是改進養殖合作方式、大力發展畜牧養殖促增收脫貧。加大政策扶持力度，積極引導貧困戶利用扶貧小額信貸政策發展畜禽養殖業,使國家扶持發展畜牧業的優惠政策在貧困戶中全覆蓋，不斷擴大養殖規模，爲貧困戶發放優質生產母畜，其中：羊85只，牛20頭，引導貧困戶開展科學養殖及良種繁育，提高貧困家庭養殖存欄量及羔羊產肉率。爲貧困戶提供牛良種凍精，加快品種牛繁育進度，提升良種覆蓋率，提高養殖效益，促進貧困人口增收。鼓勵養殖企業和合作社就近吸納貧困戶就業或貧困戶以家畜入股、託養等形式受益，快速增加貧困戶養殖業收入。四是積極引導貧困戶通過加快土地流轉和整治庭院經濟促增收脫貧。xxx人民政府統籌規劃，以村爲主體積極鼓勵並引導貧困戶在大力發展棉花種植、林果提質增效、畜牧養殖方式促增收脫貧的同時大力推進土地集中規劃，引導人多地少的貧困戶提高土地使用率，將土地流轉給有能力種植的領邊羣衆，降低生產經營成本。加快貧困富餘勞動力轉移，以貧困戶小額信貸爲依託，鼓勵貧困戶成立農業合作組織，在有條件的村組，通過專項資金和小額信貸落實資金，購買各類農業機械，通過收益分紅，增加貧困戶收入。並下大力氣對庭院進行全面整治，盤活庭院土地。實施庭院經濟改造項目，發展庭院種植型、養殖型、加工型、倉儲型和手工型庭院經濟。

（二）轉移就業扶持一批（430人）。結合我xxx實際，積極組織各類貧困戶培訓，在尊重貧困人員的意願和特長的前提下，大力開展針對性強的職業技能培訓，保證每戶貧困家庭至少有一名勞動力掌握一門就業技能，提高穩定就業能力。一是做好與企業的對接，按照企業實際用工需求，開展訂單式培訓，提高貧困家庭勞動力穩定就業率。努力將有就業能力、就業意向的貧困人員全都轉化爲產業工人，增加工資性收入，實現一人就業全家脫貧。二是依託現有資源實現本土就近就業，充分利用好我鎮衛星工廠、畜牧養殖合作社、特色種植等已落地扶貧項目，讓其最大限度吸納周邊貧困戶就地就近就業。三是積極鼓勵貧困家庭富餘勞動力爲植棉大戶管理棉花，按照每人管理棉花50畝，管理費200元/畝計算，人均收入10000元，推動拾花季節就近務工，季節性務工可增收人均6000元。四是認真做好轉移前“國語＋技能＋觀念轉變”定單式培訓，有計劃、有組織整建制輸出轉移。爲了保障轉移就業途徑，積極加強與周邊縣市密集型企業聯繫，爭取達到富餘貧困勞動力全部就業目標。五是繼續實施赴內地及北疆整建制轉移就業工程，積極與江蘇、浙江等內地企業及勞務派遣公司對接勞動力轉移就業事宜。落實帶隊幹部駐廠管理制度及以“穩崗補貼”“以獎代補”等多項措施，協助企業做好日常教育及轉移就業過程中遇到的各類問題，確保轉移就業人員留得下、穩得住、幹得好。

（三）綜合社會保障措施兜底一批（93人）。按照國家和自治區社會保障政策，建立農村低保標準和扶貧標準有效銜接機制。持續推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對喪失勞動力家庭、殘疾人家庭等羣體，由最低生活保障兜底脫貧專項基金予以託底，確保這部分人員如期脫貧、長期受益。

四、三個加大力度方面下功夫

（一）繼續加大教育扶貧力度。在全面落實學前教育、義務教育政策的基礎上，繼續協助對考入內地高校貧困家庭大學生落實援疆資金一次性補助6000元。義務教育階段免除學費、教材費、住宿費。全面落實中國小“營養改善計劃”和“學前教育幼兒伙食補助”，通過學校和村委會加強政策宣傳、定期家訪、完善控輟保學工作機制等措施，確保貧困學生不輟學、不失學。同時,高度重視貧困學生上學難問題，積極發動全鎮黨員幹部及社會各界愛心人士開展捐資助學活動，接受捐款用於扶持貧困學生。通過實施教育扶貧，杜絕出現因貧失學學生，保障貧困家庭學生有學上、上得起學、不輟學，有效阻斷貧困代際傳遞，確保貧困人口脫貧質量。

（二）繼續加大健康扶貧力度。繼續實施全民體檢和健康扶貧“三個一批”行動，確保貧困人口每年體檢率達到100%，本級貧困戶就醫費用報銷比例達到95%以上，對因病致貧、因病返貧貧困人口進行實名制管理，針對性的制定救治措施和計劃，明確實施醫療機構及責任人並加強監督落實。加大相關政策宣傳力度，解決患病羣衆政策不知情、就醫報銷難等問題。不斷完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險等制度，暢通貧困人口大病醫療報銷渠道，提高醫療救助水平。

（三）補齊基礎設施短板。2019年，按照貧困人口“五有四保障”的目標，全面加強鄉村基礎設施建設力度，大力提升公共服務水平，改善貧困戶生產生活條件，夯實脫貧攻堅的民生基礎。重點實施貧困人口住房、飲水安全工程。按照貧困人口“有穩定收入、有安全住房、有安全飲水、有生活用電、有廣播電視、有低保兜底、教育有保障、醫療有保障、養老有保障”的標準，全面改善貧困人口生產生活水平。有生活用電、有廣播電視、有低保兜底，教育有保障、醫療有保障、養老有保障已實現全覆蓋。重點實施好安居富民和安全飲水工程建設。

五、項目實施

以解決制約貧困羣衆增收致富的突出問題爲重點，以增加貧困農牧民收入爲核心，按照宜種則種、宜養則養、宜林則林發展的原則，大力發展特色種植業、畜牧業、林果業等特色優勢產業，加快轉變農業發展方向，改善生活條件，不斷提高貧困羣衆脫貧致富能力。

（一）強化產業發展促增收。

1、爲20戶貧困戶採取以獎代補形式購買生產牛20頭，每頭獎補1萬元，託養分紅比例不低於10%。一是2019年我鎮畜牧養殖（牛）項目本着貧困戶自願的原則，分爲兩種受益方式（通過貧困戶自養增重產仔來增收、通過託養至養殖大戶分紅來增收）；二是2019年通過實施補助20頭畜牧養殖牛，預計帶動全鎮20戶貧困戶通過畜牧業來增收，符合發展生產帶動脫貧的理念，有利於實現脫貧致富的目標；三是預計通過2019年畜牧養殖牛項目加強農村養殖業的發展力度，使沿線貧困戶通過原材料供應、勞力投入等方式，獲得直接收入。

2、爲9戶貧困戶採取以獎代補形式購買多胎羊85只，每隻獎補1000元，託養分紅比例不低於10%。一是2019年度我鎮畜牧養殖（羊）項目本着貧困戶自願的原則，分爲兩種受益方式（通過貧困戶自養增重產仔來增收、通過託養至養殖大戶分紅來增收）；二是2019年通過實施85只畜牧養殖羊，帶動全鎮9戶貧困戶通過畜牧業來增收，符合發展生產帶動脫貧的理念，有利於實現脫貧致富的目標；三是預計通過2019年畜牧養殖羊項目加強農村養殖業的發展力度，使沿線貧困戶通過原材料供應、勞力投入等方式，獲得直接收入

3、爲350戶貧困戶實施林果業提質增效（技術服務）1471.84畝，按照500元/畝標準給予獎補。通過購買社會化服務的方式，委託專業社會化技術服務組織開展技術服務（包括果樹修剪、摘心、拉撐枝、中耕等）。一是2019年通過爲350戶貧困戶提供技術服務，降低貧困戶種植成本，同時以科學的技術服務更好地幫助受益戶提高林果畝產量，增加收入，讓貧困戶穩定脫貧；二是通過林果業果樹修剪、摘心、拉撐枝、中耕、病蟲害防止等技術，推動我鎮林果業向管理規範化、生產標準化、產銷專業化發展，實現林果高產促進貧困戶穩定增收；三是通過林果技術服務項目的實施，帶動更多的貧困戶掌握果樹的管理技術，便於後期自己更好的管理。

4、依託現有合作社，完善林果技術服務隊服務功能：爲託萬克霍加巴斯喀克村林果業合作社購置配套設備，產權歸託萬克霍加巴斯喀克村集體，安排資金81.88萬元，主要建設內容爲：新購核桃剝皮清洗一體機2臺（含電纜、配電箱），牽引式風霧打藥機3臺，1GQN-160型旋耕機5臺，深度40CM的開溝機2臺，果樹修剪工具（電動剪刀20把，手鋸50把，梯子10架，高枝剪20把，大力剪20把），手扶式除草機5臺，施肥機5臺。合作社利用林果業設備爲全鎮林果業（包含貧困戶林果業）開展有償技術服務，共帶動12戶貧困戶就業。一是通過爲貧困戶提供技術服務，降低貧困戶種植成本，同時以科學的技術服務更好地幫助受益戶提高林果畝產量，增加收入，讓貧困戶穩定脫貧；二是通過合作社吸納周邊貧困戶勞動力就地就近就業，達到轉移就業脫貧的目標；三是進一步壯大拜什艾日克鎮林果業產業，提高林果業的發展規模和經濟效益。對農產品進行初加工，提高農產品售價，有效提高貧困戶收入，加快推進拜什艾日克鎮貧困戶脫貧進程；四是緊密結合鄉村振興戰略，打造拜什艾日克鎮特色林果業，優化產業結構，帶動全鎮經濟發展。

5、新建拱棚式黑木耳種植基地1個，建設黑木耳種植拱棚100座、單座面積144平米，每座補助2.5萬元。主要建設內容爲：拱棚、遮陰網、地膜、噴淋系統及配套附屬設施。同時採取以獎代補的形式，購買菌棒20萬棒（春耳），每個菌棒財政專項扶貧資金獎補2元，貧困戶自籌0.5元。一是通過種植帶動周邊經濟的發展，引導貧困戶按規範生產標準進行生產，打造黑木耳品牌，大幅度增加貧困戶收入；二是黑木耳種植基地可以吸納周邊有勞動能力的貧困戶就地就近就業，實現就業促脫貧的目的；三是通過黑木耳項目基地的建成及種植，帶動拜什艾日克鎮食用菌產業的快速健康發展，推動農業生產結構的調整，促進農業和農村經濟的可持續發展。

6、以往年貧困戶享受小拱棚項目（729座）爲基礎，申報第一批菜苗64200株，第二批菜苗22200株，打造集中連片蔬菜育苗、種植、銷售一體化產業鏈。一是通過集中連片的工業化種植模式，便於形成蔬菜規模育苗、種植產業，經合理規劃、科學種植，打造現代化、規模化的健康蔬菜生產基地，示範帶動廣大貧困羣衆發展蔬菜種植，形成蔬菜規模種植產業帶；二是並以蔬菜種植基地爲基礎，發展蔬菜批發、零售，打造拜什艾日克鎮蔬菜一站式服務，逐步形成生產、加工、零售產業鏈，從而促進我鎮農業種植結構戰略性調整；三是通過蔬菜種植基地吸納周邊有勞動能力的貧困戶就地就近就業，達到轉移就業帶動脫貧致富的目標。

7、爲2戶貧困戶進行小微創業補助，每戶獎補1.2萬元，主要用於貧困戶購買創業貨架、櫃檯等創業設施的補助。通過發掘貧困戶自主創業能力，爲貧困戶補助啓動資金，將小微創業規劃好，定位好，爲脫貧攻堅自主脫貧起到至關重要作用。

（二）完善基礎設施建設。

1、xxx建設52.42km管網改造工程及相關供水設施，解決貧困戶自來水入戶27戶，每戶補助1000元，主要用於建設戶表井、鋪設入戶管道，水錶。按照貧困人口“有安全飲水”的標準，全面改善貧困人口生產生活水平。重點實施農村飲水安全鞏固提升工程。着力解決城鄉安全飲水工程水源及農村自來水管網，鋪設管網52.42km，擬全面改善四個行政村的管網老化和羣衆自來水管網壓力不穩定的主要問題。精準落實27戶貧困戶自來水入戶，確保貧困戶家家有安全飲用水。

2、xxx新建喀什貝希村農村公路1.9公里，玉斯屯克庫木艾日克村農村公路1.9公里。“要致富、先修路”這一思想早已根植於人們心中，這一口號也早在多年前就已經被提出來。只有加快農村公路建設，才能使農村豐富的資源得到開發利用，才能使農村蘊藏的農業、林業等資源優勢轉化爲經濟優勢。不僅如此，還可以暢通與拓寬農村信息和商品流通渠道，使農副產品更好地進入流通領域，從而實現農民增收致富，提高生活水平。可以增加農民收入，拓寬農民增收渠道，改善農民生產、生活條件；可以加快農村信息傳播和對外交流，改善傳統的生產模式和生活方式；可以改善農村村容村貌，加快農村城鎮化進程。農村公路的建設是推動農村加速發展、脫貧的必要因素之一，對於增加農民收入、刺激商業活動，提高生活質量、推進新農村建設等方面有着非常積極的作用。

六、重點任務

（一）在動態中堅持精準方略。把精準識別、精準退出貫穿在精準扶貧精準脫貧始終，把精準理念體現到脫貧攻堅各個環節。用好中國扶貧統計系統、新疆扶貧大數據系統，做到大數據分析，大數據統計。達到脫貧標準的，嚴格按照脫貧驗收程序進行驗收，驗收合格後，對建檔立卡貧困戶進行減少；對脫貧後因病、因學、因災、因殘等返貧的，及時做動態增加，加大政策扶持。確保精準方略在動態中貫徹好、實行好、堅持好。

（二）突出抓好特色產業扶貧。按照以xxx村黑木耳特色種植，大力發展特色產業，增加貧困人口收入。全面推進特色農業林業產業脫貧行動計劃，助推農業供給側結構性改革，大力發展功能性農業。以龍頭企業爲牽引，建立新型合作組織，把貧困戶組織起來搞種植、搞養殖，發展配套加工，帶動貧困戶增收脫貧。利用轉移就業優惠政策，幫助有勞動能力的貧困戶實現就業，規劃設計一批由龍頭企業、專業合作社、能人大戶牽頭帶動、利益聯結、風險共擔、收益共享的扶貧產業項目，真正建立起“一村一特色”產業扶貧機制，讓更多接地氣、有特色的產業和項目遍地開花、涌現在村頭田邊。

（三）進一步抓好培訓就業扶貧。通過“冬季攻勢”計劃，實施以技能培訓爲主、學國語，寫漢字爲輔的培訓就業扶貧行動，使貧困勞動力穩定就業、增收脫貧。安排專職幹部，跟蹤服務外出就業人員，積極推行“員工制”管理，爲轉移就業人員解除後顧之憂，讓他們安心就業，穩定脫貧，2020年走上小康路。

(四)全面加強村級陣地建設。切實抓好農村基層組織活動場所使用率，解決部分基層組織活動少質量不高的問題;堅決落實脫貧攻堅的主體責任和幫扶責任，利用“冬季攻勢”時間，加大對村第一書記、大隊書記、扶貧專幹、幫扶幹部的培訓力度，切實增強村的黨支部帶領羣衆脫貧致富的能力，提升各級幹部的幫扶能力。

（五）堅決落實好扶貧項目資金。嚴格按照項目申報、審批、前期準備、項目實施、項目竣工、項目驗收、投入使用等程序進行，將切實可行，能帶給貧困戶收益的項目落到貧困戶家門口，解決富餘勞動力就業，增加貧困戶經濟收入。

（六）堅決強化扶貧專幹業務水平。脫貧攻堅工作已經進入到衝刺階段，扶貧幹部需要更強的業務水平作爲支撐。我鎮在2019年將在扶貧專幹培訓上下大功夫，對扶貧系統，大數據平臺操作進行有計劃的培訓學習，通過業務培訓，極大地增強幹部工作效率和工作準確性，爲我鎮2019年脫貧攻堅工作任務順利完成助力。

七、加強組織領導

（一）強化領導。成立以鎮黨委書記、鎮長爲組長，分管扶貧工作的領導爲副組長，班子其他成員和機關站所、科室負責人，各村第一書記，各村黨支部書記爲成員的xxxx脫貧攻堅領導小組。

（二）充實機構。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。精準選配村第一書記，選派優秀年輕幹部特別是後備幹部到村級陣地工作。高度重視扶貧工作機構和隊伍建設，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、辦公條件、經費預算與扶貧工作任務相適應，切實幫助解決工作中的實際困難和問題。確保有機構、有人員負責脫貧攻堅工作，爲每個村配備1名專職專幹扶貧工作人員和至少3名協助人員。加強扶貧業務幹部思想作風建設，加大培訓力度，不斷提高服務羣衆的能力。

（三）精準扶貧，精準脫貧。強化大數據支撐，定期對建檔立卡貧困戶進行全面覈查，精準識別，動態管理，及時更新數據信息；堅持因地制宜，因戶因人施策，確保項目安排精準。確保扶貧資金到戶，及時足額落實到扶貧項目上，做到資金使用精準；加強貧困人口監測調查和數據統計分析，增強脫貧工作績效的可信度，做到脫貧成效精準。

(四)全面動員，廣泛參與。統籌安排全鎮幫扶資源。參加幫扶的單位主要領導負總責，幫扶幹部每月要不少於1次到戶幫扶，和村委會一起做好貧困戶穩定脫貧的計劃。

(五)加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳教育的力度，引導貧困羣衆樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念，自力更生、艱苦創業，靠辛勤勞動改變貧困落後面貌。要加大對精準扶貧工作的宣傳力度，特別是要注重選出典型，營造濃厚工作氛圍。

八、強化執紀問責

（一）嚴肅執紀問責。一是落實主要負責人的責任；二是要求扶貧幹部對貧困情況心中有數心中有底，堅決反對和打擊弄虛作假、虛報瞞報的行爲。三是嚴格落實目標考覈，按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，規劃到村、落實到人，做到時間表、路線圖、任務書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責”，確保全鎮扶貧工作紮實推進。

（二）強化監督管理。建立健全扶貧資金、項目公告公示制度，做到項目資金使用公開公正透明，保障項目資金在陽光下運行，確保資金使用安全、有效。確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都能精準落實到貧困村、貧困戶、貧困人口。

xxxx貧攻堅領導小組

2019年2月23日