加快建立健全水環境生態補償機制存在問題及建議
生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關係人民福祉,關乎民族未來。建立水環境生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措,有利於加快生態文明建設,實現不同地區、不同利益羣體的和諧發展。由於涉及到複雜的利益關係調整,並受制於多重因素影響,當前水生態補償機制建設存在着一些問題和不足。
當前水環境生態補償機制建設存在以下幾個方面的問題:
一是缺乏保護意識。人們生態環境保護的意識不夠,重經濟輕生態現象仍然嚴重,爲了獲得眼前利益,幾乎不顧及環境代價。地方政府仍然重視GDP評價,放開環保口子,提供優惠條件,招商引資,發展工業。一批產業層次低、高消耗、高污染的項目在經濟欠發達的生態保護區落戶。有的企業爲獲得更高的利潤,縮減對環境保護的資金投入,有些廢棄物甚至沒有經過任何過濾和處理就直接排放到了江河 ,對整個流域的環境造成巨大的破壞。
二是工作力度不足。基礎工作和技術支撐不到位,生態補償標準體系、生態服務價值評估覈算體系、生態環境監測評估體系建設滯後,生態補償的標準難以達到定量分析。政策法規建設滯後,生態補償機制的具體內容和基本環節尚未建立,生態補償立法遠遠滯後於生態問題的出現和生態管理的發展速度,資源開發、生態服務功能價值評估等具體補償工作缺乏依據。
三是水生態補償資金來源和方式比較單一。從資金渠道看,目前水生態補償最主要的資金來源是中央財政轉移支付,地方政府和企事業單位投入、優惠貸款、社會融資等其他渠道明顯缺失。產業扶持、技術援助、就業培訓等補償方式未得到應有的重視。此外,補償資金支付和管理監督不完善,有的地方資金沒有做到及時足額發放,有的甚至出現挪用資金現象。
四是水生態補償協調機制還未完全建立。目前,生態環境保護管理直接涉及林業、農業、水利、環保等多個部門,這些部門主導着生態保護政策的制定和執行,生態補償實際上成爲“部門利益”主導的補償,管理職責交叉,在監督管理、整治項目、資金投入上難以形成合力。涉及多個部門實施生態補償時,由於缺乏完善的協調機制,部門間的協調性不強。
因此,必須進一步健全水生態補償機制,爲生態文明的建設推波助瀾。習近平總書記在十九大報告中指出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國。建立和完善水生態補償機制,必須認真落實科學發展觀,以統籌各區域的協調發展爲主線,以體制創新、政策創新和管理創新爲動力,堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,因地制宜選擇生態補償模式,不斷完善政府對生態補償的把控手段,充分發揮市場機制作用,動員全社會積極參與,逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制,推動各個區域走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。具體來說,我們該如何去解決?
第一,進一步加強水生態補償宣傳教育力度。使各級領導幹部確立提供生態公共產品也是發展的理念,使生態保護者和生態受益者以履行義務爲榮、以逃避責任爲恥,自覺抵制不良行爲。引導全社會樹立保護生態人人有責的思想,營造珍惜環境、保護生態的好氛圍。提升全社會生態補償意識,使“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的意識深入人心。
第二,提供更加充足的科技和理論支撐,進一步完善政策法規體系。探索加快建立生態補償標準體系、生態服務價值評估覈算體系、生態環境監測評估體系,研究制定自然資源和水生態環境價值的量化評價方法。要完善有關水生態補償的政策法規,儘快出臺水生態補償條例和實施細則,爲水生態補償的規範化運作提供保障。
第三,加快推動建立水生態補償的多元化投入機制和多樣化補償模式。加快建立“環境財政”,加大財政支付中生態補償的力度。在中央和省級政府設立專門的生態建設資金列入財政預算,市級和縣級財政也要加大對生態補償和生態環境保護的支持力度。制定鼓勵性措施,引導一批企事業單位和社會力量通過資金投入、優惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態補償。要建立水生態補償“造血”機制,進一步豐富水生態補償的形式,減少純資金補償的“輸血”方式,以確保補償資金合理、高效用於水生態保護和修復。加大生態脫貧的政策扶持力度,加強生態移民的轉移就業培訓工作,加快羣衆脫貧致富進程。
最後,加強組織領導,建立完善水生態補償協調機制。應理順和完善管理體制,克服多部門分頭管理、各自爲政的現象,加強部門、地區的密切配合,整合生態補償資金和資源,形成合力,共同推進生態補償機制的加快建立。要進一步明確有關利益主體的權責,強化對利益主體的監管和考覈評價,逐步建立事權清晰、監管高效的水生態補償協調機制。
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