基層反映：關於鄉鎮環保工作存在的問題及建議

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近年來，隨着經濟發展的加速和環境監管任務的加重，鄉鎮環保工作中存在的一些問題日益凸現出來，必須採取得力措施加以解決。肥東縣衆興鄉人大近期開展鄉鎮環保調研，找到一些問題並積極建言改進。

一、鄉鎮環境工作中存在的主要問題

1、環保意識不高。一是鄉鎮對環境工作重視程度不高，“重經濟、輕環保”的觀念依然存在；二是企業經營者的環保意識和責任感不強，爲了片面追求自身利益，對企業環評工作主動性不夠；三是羣衆環境意識淡薄，特別是在農村，農民愛護環境並主動參與環保的積極性不夠，亂倒生活垃圾現象嚴重。

2、基礎設施條件落後，環保經費得不到保障。農村道路條件限制，垃圾車不能進去，導致很多村民組內部的生活垃圾得不到及時清運。如聘請村民定期將生活垃圾運到主幹道，那村級環保工作經費又得不到保障，給村集體經濟帶來壓力。

3、環境源頭管理不完善。比如在摸底走訪衆興鄉境內的企業時瞭解到，很多企業營業執照很完善，註冊規範，可是環評卻沒有。

4、執法瓶頸制約。一是管理體制限制。鄉鎮環保部門由於人、財、物受制於地方政府，因此，執法一定程度上受到地方政府的行政干預，行政處罰往往落不到實處；另外，環境保護需要各級各部門、全社會共同努力的工作，然而，在對違法企業的整頓、非法企業的打擊過程中，由於部門聯動、部門配合不夠，致使執法行動收不到應有的效果，比如衆興在整治豬場時，畜牧相關部門卻還派人進行疫苗註冊等工作；二是執法權限不足。因環保部門沒有強制執行權，致使對一些環境違法行爲執法時手段不硬。衆興鄉在前期斷電整治的12家企業中就出現重新通電生產現象。

5、鄉鎮環保隊伍建設完善，人員素質低。鄉鎮目前仍然是一無機構二無人員，“頭重腳輕”的問題比較突出。鄉鎮環保人員數量及業務素質跟不上時代發展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗，部分執法人員素質與環境執法要求還有較大差距。

二、工作建議

1、加大宣傳教育力度。一是加大環境保護知識在九年義務教育中的比重，從娃娃抓起；二是利用“四·二二”世界地球日，“六·五”世界環境日等重大紀念日，開展形式多樣的宣傳活動，並充分發揮和利用新聞媒體、微信公衆平臺等手段加強宣傳和輿論監督作用，擴大宣傳面，力爭做到宣教形式多樣、社會各階層易於接受，爲環保工作奠定廣泛、紮實的羣衆基礎。

2、切實解決鄉鎮環保人員經費和村級環保工作經費問題。地方政府要將鄉鎮環保工作經費全部納入財政預算，讓他們的工資得到保障。要按照上級有關文件規定，結合當前環保工作面臨的形勢和任務，加大財政投入，有計劃地安排公用經費，確保基礎設施建設投入到位。

3、加強部門間的相互協作，對各自責任進行劃定。一是建立健全部門協調工作機制。健全落實政府環保責任和各部門依法履行環保職責的約束機制，使地方政府依法擔負起“對轄區環境質量負責”的法律責任，改變過去環保部門一家打天下的被動局面；二是賦予環保部門強制執行權。要修改和完善環保法律法規，賦予環保部門享有對環境違法行爲採取查封、凍結、扣押或者沒收的強制執行權，通過擴大環保部門的執法權限，解決當前存在的“守法成本高，違法成本低”的問題。

4、強化環保隊伍建設。在鄉鎮設立專門的環保辦公室，由上級環保部門專門招錄專業對口人員進行任職，而不是一味讓鄉鎮人員兼職。同時強化業務培訓，努力提高基層環保人員素質，加強隊伍思想作風建設，造就一支“政治素質好、業務水平高、奉獻精神強”的環境執法隊伍。

（李丹）