公用事業管理局開展打擊非法營運工作的情況彙報

2010年公用事業管理局開展打擊非法營運工作的情況彙報<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

嚴厲打擊非法營運、堅決遏制“黑車”猖獗的勢頭，我局一直作爲一項長期重點工作來抓。近兩年，我局在政府及各級主管部門的領導下，通過聯合市交通局、市公安局等相關職能部門重拳出擊，開展聲勢浩大的集中打擊非法營運的專項整治行動，取得明顯的成效。但是目前，仍有部份車主抱着僥倖心理，採用游擊戰術同執法人員捉迷藏，以更爲隱蔽的方式和利用時間差繼續從事非法客運。特別是在近段時間，隨着客源的逐漸增加，在上下班的客流高峯時段，社會車輛參與城市客運的非法營運現象比較嚴重，這些情況造成出租車行業的安全穩定形勢異常嚴峻。針對這一情況，我局從2010年元月份開始，繼續加大對非法營運車輛的打擊力度，現將我局2010年1月至5月開展打擊非法營運的相關情況彙報如下：(轉載請註明來自:本站)

一、 我局所做的工作

（一）制定工作方案，繼續加強整治力度

爲了保持打擊非法運營的高壓態勢，2010年初，局屬客管處在2009年打擊非法營運工作基礎上，總結工作經驗，鞏固整治成果，重新制定了2010年打擊非法營運工作方案。方案中明確了堅持“疏堵結合、標本兼治、聯合執法、依法監管”的原則，繼續加大聯動公安、交通等執法部門的工作力度，採取聯合執法，集中整治的方式，嚴肅查處城區非法營運行爲，實現主城區公共客運市場秩序明顯改善、非法營運現象明顯減少、羣衆對非法營運的投訴明顯減少的工作目標。

（二）廣泛宣傳，營造良好執法環境

着力營造良好的執法環境和社會支持輿論氛圍是做好執法工作的基礎。爲了讓廣大乘客以及出租汽車行業從業人員積極參加、配合、支持集中整治行動，我局在4、5月份，連續兩個月，組織各大新聞媒體，全程參加我局具體的打擊非法營運行動，對集中打非專項整治工作進行強化宣傳發動，充分運用各種宣傳手段，短時間內形成強大的輿論聲勢。一是通過報道查處非法營運執法過程、電臺專訪等方式大張旗鼓的宣傳整治工作。在**新聞頻道、政法頻道、公共頻道和**日報、**晚報、瀟**晨報、三**都市報以及交通電臺等各大電視、報紙、電臺多角度和全方位報道了集中整治進展工作；二是通過在機場、火車站、長途汽車站的出租車營業站點設立宣傳點，廣泛開展集中整治宣傳活動。執法人員在非法營運車輛聚集場所和其它公共場所懸掛宣傳橫幅，設立宣傳諮詢站點，引導廣大羣衆自覺抵制“黑車”、不坐“黑車”、舉報“黑車”。三是24小時開通公共客運服務熱線（0731-84303488）受理羣衆諮詢投訴舉報。針對打擊非法營運車輛尋找線索難、調查取證難的現狀，市客管處工作人員24小時值班聽取羣衆意見，受理羣衆舉報，解答羣衆迷惑，廣泛收集非法營運信息。四是充分發揮28家出租汽車公司的宣傳引導作用。通過層層召開動員大會，讓每位出租車車主、駕駛員都明確這次集中整治行動的內容各項和各項措施，並給予積極配合。通過集中強化宣傳，形成全社會廣泛支持打擊非法營運行動的輿論氛圍，集中整治工作取得了事半功倍的效果。

（三）重拳出擊，聯合執法形成合力

對在強大宣傳攻勢下，仍然進行非法營運的，我局採取果斷措施，嚴厲打擊，爲了確保整治成效，我局採取有效措施，穩步推進打非工作。一是研究部署打非過程中的具體行動方案、各項制度要求、各類突發問題應對等，每次聯合執法行動做到精心策劃、認真準備、講究方法、分步實施、疏導矛盾、確保成效；二是建立打非的長效機制及聯合執法工作制度，鞏固專項治理工作成果。堅持從完善和創新機制入手，探索建立長期性的聯合執法隊伍，堅持不懈地開展聯合執法，對非法營運活動始終保持高壓態勢，防止非法營運活動現象反彈，使城區公共客運市場秩序健康發展，達到標本兼治的目的。三是集中開展打擊，採取定點打擊與流動稽查、定時打擊與不定時打擊、明查與暗查相結合的方法，多層次、廣覆蓋，嚴厲打擊城區內的非法運營行爲。迅速、有力、強效解決重點地區、重點路段、重點部位的非法營運問題；四是嚴厲進行處罰，嚴格按照處罰法規，採取嚴厲處罰措施，對集中整治期間查處的非法營運車輛一律按最高處罰度進行處罰，同時加大處罰情況通報，形成“查處一輛，曝光一輛，警示一批，教育一片”的格局。在2010年1至5月的集中整治中，我局開展聯合執法和專項整治行動32次，累計出動執法人員和工作人員460餘人次，共查扣非法營運車輛65臺。對於“打黑”工作，我局堅持依法打擊，堅持處罰到位，對於證照不齊、手續不全的非法營運車輛一律交公安交警部門強制報廢。通過重點打擊、嚴格處罰，有力地震懾了非法營運車主，我局也以打擊非法營運行動爲切入點進一步淨化出租汽車行業的經營環境。

二、目前存在的問題和困難

一是利益驅動。非法營運因爲偷逃多項稅費，“節約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力,無怪乎有的非法車主會“前赴後繼、無懼無悔”,造成“黑車”屢禁不止。

    二是執法人手少，裝備落後而工作量大。非法營運現象全市轄區內幾乎到處都有，情況復**變，而每一次的查處行動都要做大量而繁複的調查取證等工作。目前我局還肩負3500多臺公交車和6280臺出租車的日常監管，僅靠我局現有的幾十號人的執法隊伍是難於全面控制非法營運的違章現象。

    三是市場存在客觀需求。由於社會經濟的不斷髮展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是上下班客流高峯期間，客運市場供需矛盾十分突出，爲“黑車”提供了一定的生存空間。

    四是一部分羣衆認識上存在誤區，認爲這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當執法人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙於情面或懼怕而不願作證，有的爲車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由於得不到乘客的配合，無法取得有效證據而無奈放行。

    五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執法人員很難抓住其違法證據。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被執法人員查車就說乘客與車主（司機）是親友關係，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經常改換非法營運地點。這樣一來，執法人員在調查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風報信，經常是隻要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。

六是查處難。有的非法車主爲逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的採取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使查處工作陷於被動；有的非法車主抓住執法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆譭執法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行。

三、下階段工作的意見和建議

針對目前的形式和非法營運的新動向，我局確定了今年開展打擊非法營運工作新的思路和對策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營運工作的長效機制，採取聯合相關職能部門共同執法，嚴厲打擊非法營運行爲。二是繼續聯合媒體做好輿論宣傳引導，強化社會監督，普遍提高全社會的思想認識水平，增強羣衆的法制觀念，使人們充分認識到非法營運的危害性，讓“黑車”爲人人所不齒。三是加大對管理部門的投入，補充執法力量，增添稽查設備，通過投入高科技執法設備，提高執法成效。同時建議：

１、政府加大打擊非法營運車輛財政投入，加強打擊非法營運車輛力度。打擊非法營運車輛過程中存在查處難、取證難、處罰難、執行難，建議加大打擊非法營運車輛的財政投入，加強打擊非法營運車輛力度。
   2、在客運管理部門設立治安部門，各相關部門協同執法，增強執法效果。目前各管理部門在執法過程中，出現的暴力抗法事件的不斷增多，建議在客運管理部門設立治安部門，加強各相關部門協同執法，增強執法效果。
   3、出臺有獎舉報制度。通過制訂完善的有獎舉報制度，鼓勵全社會對非法營運車輛進行監督舉報，由政府財政劃撥專項資金保障有獎舉報的實施。

4、公安部門重點打擊非法經營的組織者。當前非法經營的牽頭者和組織者隱蔽性強、影響面及危害性大，要出重拳堅決予以整治，特別對於欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質的非法運營和擾亂市場經營秩序的團伙要進行嚴厲打擊。

5、充分發揮轄區政府及各相關職能部門的作用。在打擊非法營運車輛過程中，實行“屬地管理”的原則，職權下沉，由所在地政府牽頭轄區的客運管理部門、公安部門、城管部門、工商部門以及車站和市場管委會等相關部門，開展打擊非法營運的整治行動，並建立長期的綜合執法機構，實行打擊非法營運的長效機制，充分發揮轄區地方政府及各相關職能部門的作用。

6、加快公共交通發展，滿足城市客運市場巨大的需求。黑車的猖獗反映了公共交通的盲點、空白點及快速成長點，進一步加大對公共交通建設的投入，加強公交有效供給，適當增加公共交通運力，爲羣衆提供方便、快捷的公共交通服務。

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />二〇一〇年六月二十日